環保治理負“重”前行 急剎車式減排不可取
在(zai)2017年(nian)1月6日晚(wan)間(jian)的一場記者見面會上,當(dang)提及近期多起(qi)時(shi)間(jian)長(chang)、面積廣的重污(wu)染(ran)時(shi),學者出(chu)身的環(huan)保部(bu)部(bu)長(chang)陳(chen)吉寧(ning)坦言,重污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)給人民群眾生產(chan)生活造成一定影(ying)響,大家(jia)對霧霾(mai)問題(ti)感(gan)到很(hen)焦慮,“作為環(huan)保部(bu)長(chang),看到這樣的污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi),我感(gan)到很(hen)內疚和自責”。
一個(ge)半小時(shi)的答(da)記者問(wen)中,陳吉(ji)寧對(dui)治霾(mai)路徑是(shi)否正確、藍(lan)天(tian)何(he)時(shi)歸來、急剎車式治霾(mai)是(shi)否可取等多個(ge)問(wen)題進行(xing)(xing)了回(hui)應,也從多個(ge)角度(du)解(jie)釋(shi)了當(dang)前(qian)我國的治霾(mai)局勢(shi)。他還特別強調,中央(yang)對(dui)于(yu)解(jie)決當(dang)前(qian)環境問(wen)題的決心(xin)是(shi)堅定的,行(xing)(xing)動是(shi)堅決的。
重污染頻發(fa)引質疑,治理是(shi)否找對(dui)路徑(jing)
2013年9月國(guo)務(wu)院發布(bu)的《大氣(qi)(qi)污染防治行動計(ji)劃》明確,到2017年京津冀等(deng)地區的環境質量要明顯好轉,北京市細顆(ke)粒物(wu)年均濃度控制在(zai)60微克/立(li)方米(mi)左右。這(zhe)也是我(wo)國(guo)首個以國(guo)務(wu)院名義發布(bu)的大氣(qi)(qi)治理(li)計(ji)劃。
2017年是該(gai)計劃的(de)收官之年,但(dan)近期不斷來(lai)襲的(de)重污染天氣引發了(le)公眾的(de)質(zhi)疑,究(jiu)竟治(zhi)理的(de)路子走沒走對?
陳吉寧(ning)用了一組數據來(lai)(lai)解釋4年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)大(da)氣治理(li)的(de)狀(zhuang)況。剛剛過去的(de)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),北京PM2.5濃度是73微克(ke)/每立方米,比2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)下降9.9%,優(you)良(liang)天數比例比2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)上升(sheng)3.1個百分點(dian),是北京這幾年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)改善幅(fu)度最(zui)大(da)的(de)一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。
從數據來看,《大氣污(wu)染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)》確(que)定的京津冀、長(chang)三角、珠三角等重點地區的空(kong)氣質量也在(zai)改善(shan)。與2013年(nian)相比,改善(shan)的幅(fu)度約在(zai)30%左右。
全國層面,納入統(tong)計的(de)74個(ge)重點城(cheng)市(shi)的(de)PM2.5濃度,與2013年相比改(gai)善(shan)幅度也是在30%左右。
在(zai)空氣質(zhi)量改善(shan)較好(hao)的地區,如(ru)珠三角,已在(zai)2105年實現(xian)整體達(da)標,PM2.5的年均值保持(chi)在(zai)35微克/立方(fang)米以下。
“這個(ge)改進(jin)是實實在在的”,陳吉寧說(shuo),這也(ye)證(zheng)明當前大氣治(zhi)理(li)的方向是正確的,措施是管用的。
有多年海外研究背景的(de)陳吉寧說,當(dang)(dang)下環境質量改善的(de)速度比發達國(guo)家同一發展階段甚至還要快(kuai)一些。發達國(guo)家是(shi)在工業(ye)化(hua)過程快(kuai)完成的(de)時期才開始解(jie)決PM2.5的(de)問(wen)題,而我國(guo)是(shi)在偏(pian)重的(de)產業(ye)結(jie)構、偏(pian)化(hua)石原料能源(yuan)結(jie)構條件下就開始解(jie)決PM2.5問(wen)題,面(mian)臨的(de)難度當(dang)(dang)然更大一些。
最大的問題是(shi)冬季改善(shan)幅度非(fei)常小
在(zai)點評成績單的(de)同時,陳吉(ji)寧也直言,當下空氣治理(li)最大的(de)問題是(shi)冬季(ji)改善的(de)幅度非常小,甚至沒(mei)有多少改善。一些治理(li)措(cuo)施(shi)在(zai)冬季(ji)之前(qian)是(shi)管用的(de),到(dao)了冬季(ji)之后,進入(ru)供暖期(qi),措(cuo)施(shi)就(jiu)不夠了。
在(zai)陳(chen)吉寧看(kan)來(lai),至少兩個(ge)原因導致冬(dong)季大氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效果受限:產業(ye)結(jie)構過(guo)重,污染(ran)排放總量較大,環(huan)保治(zhi)(zhi)理(li)(li)負“重”前行(xing);冬(dong)季氣(qi)象條件比科學(xue)家(jia)預測得要復雜的(de)多。
陳(chen)吉寧進一(yi)步(bu)解釋說(shuo),環境治理要改善就得減少(shao)污染物的(de)(de)(de)排放總量,但這不(bu)是一(yi)個單純的(de)(de)(de)數(shu)字,說(shuo)降下(xia)(xia)去(qu)就能降下(xia)(xia)去(qu)。排放總量背后有偏重的(de)(de)(de)產(chan)業結構、不(bu)合理的(de)(de)(de)能源結構,以及(ji)不(bu)綠(lv)色(se)的(de)(de)(de)生活(huo)方式。
陳(chen)吉寧用一組數字來說明(ming)京(jing)津冀地區有多“重”:北京(jing)、天津、河(he)北、山西(xi)、山東、河(he)南,國土(tu)面積占全(quan)國7.2%,卻消耗了全(quan)國33%的煤炭,單(dan)位(wei)面積排放(fang)強(qiang)度是全(quan)國平均水平的4倍左右。這(zhe)6省市涉氣排放(fang)主要產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量基本上占全(quan)國的30%到40%。比如,鋼鐵產(chan)(chan)量3.4億噸(dun),占全(quan)國43%;焦炭產(chan)(chan)量2.1億噸(dun),占全(quan)國47%。
這些數據(ju)證明了(le)京津冀的“重”負擔,高污染(ran)、高能耗產業大(da)量(liang)聚集,燃(ran)煤(mei)、燃(ran)油集中排放,快(kuai)速增長的機(ji)動車,是這個地區大(da)氣污染(ran)的直接原因,也是改善的難點。
另外(wai),冬(dong)季供暖(nuan)還會在原有排放量的(de)基礎上(shang)再(zai)增加30%的(de)污染排放。
負(fu)“重”前行的(de)京津冀,一旦遇到冬季不利的(de)氣象條件(jian),治(zhi)霾效(xiao)果肯定打折(zhe)扣。
陳吉寧打(da)比方說,大氣治(zhi)理就(jiu)像在一個隧(sui)道里負重(zhong)前行(xing),但一到冬(dong)季,隧(sui)道卻變窄了(le)(le),走(zou)起來(lai)更(geng)加困難了(le)(le)。
氣(qi)象監(jian)測數據顯示,2016年(nian)(nian)12月,是1951年(nian)(nian)以來(lai)最暖的(de)(de)(de)12月。全國的(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)氣(qi)溫比(bi)多年(nian)(nian)平(ping)(ping)均(jun)情(qing)況(kuang)(kuang)高(gao)(gao)了2.6度,北(bei)京偏高(gao)(gao)1.6度。另外,從風(feng)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)來(lai)看(kan),2013年(nian)(nian)以來(lai)采(cai)暖季(ji)的(de)(de)(de)大風(feng)頻(pin)率都(dou)在10%以下,小風(feng)和(he)(he)高(gao)(gao)濕頻(pin)率都(dou)在50%以上,最近3年(nian)(nian)還在逐步上升。2016年(nian)(nian)冬季(ji)小風(feng)和(he)(he)高(gao)(gao)濕頻(pin)率已經接近60%。
陳(chen)吉寧說,暖濕的氣(qi)象條件(jian)不利于污染物擴散,但卻有(you)利于PM2.5的生成。
面(mian)對這樣的困(kun)境(jing),陳(chen)吉寧(ning)說,不(bu)(bu)能(neng)寄(ji)希望于今年的冬天氣象條件會改(gai)善。目前(qian)環保部正加緊研究,要提出一(yi)些更有(you)效的措施(shi)來解決好冬季污染問(wen)題(ti)。“如果單獨看冬季,進(jin)步(bu)十分有(you)限,甚至沒有(you)進(jin)步(bu)。老百(bai)姓(xing)是不(bu)(bu)滿(man)意的,我們要采取更多措施(shi)”。
2017年北京能否(fou)交出(chu)大氣治理的合格答卷(juan)
2016年(nian),北京PM2.5的年(nian)均濃度(du)是73微(wei)克(ke)/立方(fang)米,而《大氣(qi)污(wu)染防治行動(dong)計劃》明確北京2017年(nian)要把PM2.5年(nian)均濃度(du)控(kong)制在(zai)60微(wei)克(ke)/立方(fang)米,這也是世界衛(wei)生組織(zhi)認為空氣(qi)質量有無健(jian)康危害的分界線(xian)。
可對北京來說,從73降到60并(bing)非一道簡(jian)單的(de)減法(fa)題。過去(qu)的(de)三(san)四(si)年(nian)間,北京的(de)燃煤消耗量已(yi)驟(zou)降至1000萬噸,首鋼(gang)等大批高(gao)(gao)排放(fang)企業(ye)也搬離(li)了,機動車排放(fang)標準也是全國最(zui)高(gao)(gao),改善的(de)空間在哪(na)里(li),2017年(nian)年(nian)底(di)能否交(jiao)出大氣(qi)治(zhi)理的(de)合格(ge)答卷(juan)?
陳吉寧說,環保部也(ye)(ye)非常關心北京(jing)的治理(li)問題,實現治理(li)目標有難度,但(dan)也(ye)(ye)不是沒有可能。2016年5月(yue),環保部啟動(dong)了(le)對京(jing)津冀地(di)區的強(qiang)化(hua)措施,就是旨在幫助北京(jing)完成目標。
陳吉寧(ning)說,北京(jing)(jing)在大氣治理方面確實有很多走在全國前列的舉措,較為清(qing)潔的能源結構,高標準的機(ji)動車排放(fang),但北京(jing)(jing)也有自身的很多問題(ti)。
比如(ru)工業大院(yuan)就是北(bei)京特殊(shu)的污(wu)染(ran)結構。一個個小加工廠院(yuan)落分散在北(bei)京城郊,污(wu)染(ran)重,布局分散,治理難度大,但是很重要的污(wu)染(ran)源,而且擾亂市(shi)場秩序。
陳吉寧說(shuo),小(xiao)散(san)污(wu)(wu)的企業(ye)(ye)管起來(lai)非常困難。環保部下一步要開展專項行動,對(dui)一些重點地區小(xiao)散(san)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)進行清理。事實上,2016年北京也(ye)開始加(jia)強對(dui)小(xiao)散(san)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)的清理,比(bi)較(jiao)突出的是通州(zhou),清理的力度很大。直接帶來(lai)的效果是,通州(zhou)2016年1月到10月PM2.5濃度降低30%以上。
此外,陳(chen)吉(ji)寧認為,北京(jing)大(da)氣治理面臨的(de)核心(xin)問題是(shi)(shi)重(zhong)污染車(che)。他強調,北京(jing)如(ru)果不解(jie)決車(che)的(de)問題,特別是(shi)(shi)重(zhong)污染車(che)的(de)問題,改善空氣質量是(shi)(shi)比較困難的(de)。
在(zai)(zai)陳吉(ji)寧看來,北京(jing)面臨(lin)的(de)挑戰還有城市(shi)管理不足,揚(yang)塵太大。所有PM2.5濃度能(neng)夠達標的(de)城市(shi),揚(yang)塵量都控制(zhi)在(zai)(zai)很低水平,目前北京(jing)的(de)揚(yang)塵量太高了,需要加(jia)強(qiang)城市(shi)管理。
陳吉寧還特別(bie)強調,北(bei)京要實現治理目標,既需(xu)要北(bei)京自身努力,也需(xu)要京津冀及周(zhou)邊(bian)地區的(de)努力。
京津冀地區(qu)該如何打好空氣質(zhi)量改善的(de)(de)(de)攻堅戰(zhan)?陳(chen)吉寧劃出了6個重點:加大熱電(dian)聯產,淘汰分散(san)的(de)(de)(de)小鍋爐(lu);加快(kuai)推(tui)進城(cheng)中村、城(cheng)鄉接(jie)合部和(he)農村地區(qu)的(de)(de)(de)散(san)煤治(zhi)理;加大工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)冬季錯(cuo)峰生(sheng)產力度;提(ti)高行業(ye)排放標準(zhun);強(qiang)化(hua)“小散(san)亂污”企(qi)(qi)業(ye)整治(zhi);加快(kuai)淘汰老舊車(che),加大對重污染車(che)的(de)(de)(de)監管(guan),同時(shi)加強(qiang)油品管(guan)控(kong)。
急剎車(che)式治(zhi)污不可(ke)取,要把功夫用在平時
2016年(nian)11月(yue),河(he)北接連發布(bu)兩個(ge)大氣污(wu)染防治“調度令”,對(dui)一些(xie)重(zhong)點城市的(de)重(zhong)點行(xing)業(ye)實(shi)施生產調控,河(he)南安陽(yang)等(deng)地也(ye)為了實(shi)現年(nian)度減排目標,對(dui)一些(xie)重(zhong)污(wu)染企業(ye)實(shi)行(xing)調控,但這(zhe)種急剎車(che)式的(de)“減排”也(ye)引起了爭議。
對于這(zhe)種做法,陳(chen)吉寧表(biao)示,環保部也(ye)注意到(dao)有些地(di)方(fang)由于能(neng)力或(huo)其他原因,采(cai)取了(le)與民生沖突,或(huo)者說比較極(ji)端的措施。“我們希望這(zhe)些地(di)區,能(neng)夠把(ba)功(gong)夫用(yong)在(zai)平(ping)時,更(geng)(geng)有序(xu)、更(geng)(geng)好地(di)來解決污染問題(ti)。”
陳(chen)吉寧(ning)說,環保(bao)治(zhi)理從來(lai)(lai)不靠蠻干來(lai)(lai)解決,必須是科學、有序的,這樣(yang)社會代價才會小。
他進一步解釋說,環境污染(ran)的治理(li)應該實(shi)現“五化(hua)(hua)”:科學化(hua)(hua)、系統(tong)化(hua)(hua)、法制化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)和信息化(hua)(hua)。
在陳吉(ji)寧看(kan)來(lai),“系統(tong)化”是指治污要(yao)采取(qu)多種手段,且相互配合;“法制(zhi)化”就(jiu)是要(yao)依法行(xing)事(shi),不能任性;“精細(xi)化”就(jiu)是要(yao)強(qiang)化管(guan)理(li),通過管(guan)理(li)來(lai)提高環境質量(liang),是非常有效(xiao)的方式:“信(xin)息化”是要(yao)利(li)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)、信(xin)息化手段,提升管(guan)理(li)水平。
要研究新(xin)增爆表城市(shi),是(shi)天氣所致(zhi)還是(shi)“沒干活”
2016年(nian)冬季以來,除了京津冀城(cheng)市群出(chu)現(xian)(xian)污(wu)染(ran)指(zhi)數爆表外,東(dong)北的(de)(de)(de)哈爾濱、西(xi)北的(de)(de)(de)西(xi)安,以及西(xi)南(nan)地區的(de)(de)(de)成都,都出(chu)現(xian)(xian)過持續的(de)(de)(de)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣。這些新(xin)增的(de)(de)(de)爆表城(cheng)市是不是意味著環(huan)境(jing)質量在(zai)局部地區有所惡化?
陳吉寧說(shuo),環保部也非(fei)常(chang)關(guan)注大氣治理(li)重點(dian)區域以外(wai)的城市。具體而言,哈(ha)爾濱不是2016年才有重污(wu)染天,2015年北方地區第一個重污(wu)染天就在哈(ha)爾濱。哈(ha)爾濱的大氣污(wu)染不是新問題(ti),是老問題(ti)。
陳吉寧認為(wei),盡管全國空(kong)氣(qi)質量(liang)總體(ti)在改進,但(dan)也有個(ge)別地(di)(di)(di)區的(de)環(huan)境質量(liang)不(bu)(bu)升反降。他說環(huan)保(bao)部也在研究評估,看這些(xie)地(di)(di)(di)區的(de)問題是(shi)由(you)于極端天(tian)氣(qi)導致的(de),還(huan)是(shi)沒有干活帶來(lai)的(de)。同時,環(huan)保(bao)部要采取措施,督(du)促這些(xie)地(di)(di)(di)方加大措施。環(huan)保(bao)部2015年約(yue)談了(le)不(bu)(bu)少地(di)(di)(di)方,2016年繼續約(yue)談,環(huan)保(bao)督(du)察其中一個(ge)重要內(nei)容也是(shi)關(guan)注環(huan)境質量(liang)不(bu)(bu)升反降的(de)地(di)(di)(di)區。

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