新論:垃圾分類需創新治理思維
垃圾是放錯位置的(de)資源(yuan),每一代(dai)(dai)人都是后代(dai)(dai)人地(di)球權益(yi)的(de)托管人,必須以負責(ze)任(ren)的(de)心態更加(jia)積極地(di)推進(jin)垃圾分類工作
一段時(shi)間以(yi)來,類(lei)(lei)似垃(la)圾(ji)(ji)(ji)偷(tou)(tou)倒入江、跨地區偷(tou)(tou)倒等(deng)事件不(bu)時(shi)見諸報端,某種程度反映(ying)了一些地方在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)問(wen)題上面臨(lin)的(de)窘境。事實上,垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)已(yi)經不(bu)單單是環境問(wen)題,更是治理(li)問(wen)題,措置不(bu)當(dang)會引發“鄰(lin)避困境”。在提高垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無害化處理(li)水平的(de)同時(shi),做(zuo)好垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)已(yi)經成為必然要求。
中央財經(jing)領導小(xiao)組第十四(si)次會議指出,“普(pu)遍推行垃圾分類制度,關系(xi)13億多(duo)人(ren)生活環境(jing)改善”,并(bing)提出要(yao)加快建立分類投(tou)放、分類收集(ji)、分類運輸、分類處理(li)的(de)垃圾處理(li)系(xi)統。保(bao)護好人(ren)民群眾(zhong)賴以生存的(de)環境(jing)既是“暖心(xin)工程”,更關乎(hu)人(ren)類的(de)生命健康和可持續(xu)發展。
相較城市(shi),在鄉村(cun)(cun),垃(la)圾(ji)圍(wei)村(cun)(cun)、垃(la)圾(ji)圍(wei)鎮的現象也在加劇。筆者(zhe)在武陵山區(qu)(qu)(qu)等地(di)的調查發現,鄉村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)(qu)的工(gong)業建筑垃(la)圾(ji)和生活(huo)垃(la)圾(ji)激增,原(yuan)有的垃(la)圾(ji)處理(li)能(neng)力嚴(yan)重滯后。有的縣一年需(xu)要(yao)處理(li)的生活(huo)固體垃(la)圾(ji)為(wei)7.66萬(wan)噸,垃(la)圾(ji)廠處理(li)能(neng)力卻只有3.65萬(wan)噸,處理(li)率僅為(wei)47.65%。大量垃(la)圾(ji)不經處理(li)直接進入(ru)到自然環(huan)境當(dang)中,露天垃(la)圾(ji)場(chang)比(bi)鄰居(ju)民生活(huo)區(qu)(qu)(qu)和農田,破壞(huai)了(le)居(ju)民居(ju)住環(huan)境、土壤環(huan)境、污(wu)(wu)染地(di)下水。有的鄉村(cun)(cun)盡(jin)管設(she)(she)置了(le)垃(la)圾(ji)轉運點、建了(le)固定的垃(la)圾(ji)存放設(she)(she)施,但(dan)是由于后續處理(li)環(huan)節缺失,一到傍晚就(jiu)“家家點火、戶(hu)戶(hu)冒煙”,每家每戶(hu)都變成了(le)“垃(la)圾(ji)焚(fen)化(hua)場(chang)”,嚴(yan)重污(wu)(wu)染空氣。
垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)既可以減(jian)輕環(huan)境(jing)壓力(li),也(ye)(ye)是治理能力(li)升(sheng)(sheng)級(ji)的(de)體現。然而,從北京、上海等大城市試(shi)行垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制度的(de)效果來(lai)看,取得了一定成效,但十多(duo)年來(lai)進(jin)展不大。各(ge)地廣泛設置(zhi)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)桶(tong),也(ye)(ye)大都(dou)成了擺設。垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)是文明進(jin)步、公民意(yi)識(shi)(shi)提升(sheng)(sheng)的(de)結果,很難想象在(zai)環(huan)保意(yi)識(shi)(shi)不強、習慣于(yu)胡亂丟(diu)棄(qi)的(de)環(huan)境(jing)中,垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)能夠推行下去。因此,提升(sheng)(sheng)人(ren)們(men)的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)意(yi)識(shi)(shi),需要(yao)(yao)進(jin)課(ke)堂、進(jin)校園,從娃娃抓起,這對習慣養成十分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)重要(yao)(yao);在(zai)社(she)區,也(ye)(ye)有必要(yao)(yao)讓(rang)環(huan)保志愿者等群體參與(yu)進(jin)來(lai),督導人(ren)們(men)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)。這也(ye)(ye)是日本、韓國(guo)、德(de)國(guo)以及我國(guo)臺灣地區在(zai)推動垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方面的(de)經(jing)驗。
垃(la)(la)圾分(fen)類還需要(yao)環境行(xing)政(zheng)管理(li)(li)體制的(de)(de)改善(shan)。擺放分(fen)類垃(la)(la)圾桶(tong)僅僅是最表層的(de)(de)工作,還要(yao)根據人們(men)日常(chang)的(de)(de)行(xing)為習慣(guan)設計可(ke)行(xing)的(de)(de)政(zheng)策(ce)制度。比如(ru),臺北市(shi)在世紀之初實施“垃(la)(la)圾費(fei)(fei)隨袋征收(shou)”政(zheng)策(ce),就是考(kao)慮到人們(men)承擔垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)時的(de)(de)“節(jie)約(yue)心理(li)(li)”,制定了詳細的(de)(de)垃(la)(la)圾分(fen)類標準,清潔隊(dui)每天下午5點或(huo)者晚上9點到固定地點運輸垃(la)(la)圾。同時,亂丟垃(la)(la)圾者往往會(hui)(hui)(hui)被(bei)處(chu)(chu)(chu)以(yi)重罰(fa),遍(bian)布街頭的(de)(de)攝像(xiang)頭以(yi)及鼓(gu)勵(li)市(shi)民(min)舉報的(de)(de)政(zheng)策(ce),讓(rang)亂丟垃(la)(la)圾者無所遁形。浙江省金華(hua)市(shi)把垃(la)(la)圾分(fen)為“會(hui)(hui)(hui)爛的(de)(de)”和“不會(hui)(hui)(hui)爛的(de)(de)”,把會(hui)(hui)(hui)爛的(de)(de)垃(la)(la)圾丟進去轉化為有(you)機肥,不會(hui)(hui)(hui)爛的(de)(de)則由保潔員分(fen)揀后集(ji)中處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。一些城市(shi)小區,居民(min)們(men)還可(ke)以(yi)將可(ke)回收(shou)的(de)(de)垃(la)(la)圾用來(lai)抵繳物業費(fei)(fei),這也有(you)效(xiao)提高了垃(la)(la)圾分(fen)類的(de)(de)積極(ji)性。在這個(ge)過(guo)程中,需要(yao)引入(ru)社(she)會(hui)(hui)(hui)力量,調動其積極(ji)性,成為參與垃(la)(la)圾分(fen)類的(de)(de)重要(yao)主體。
垃(la)圾(ji)是(shi)(shi)放錯位置的(de)(de)(de)資源,每一代(dai)人都是(shi)(shi)后代(dai)人地(di)球權益的(de)(de)(de)托管人,必須(xu)以負(fu)責(ze)任的(de)(de)(de)心態更加積(ji)極地(di)推進垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工(gong)(gong)作。要基于人們的(de)(de)(de)行(xing)為動(dong)機和現有的(de)(de)(de)社會環境,構建全(quan)過程、多環節的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工(gong)(gong)作體制,形成(cheng)政府、社會與市場(chang)合(he)作互動(dong)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作機制。

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