1月14日，河南緊急通知全省春節期間禁止燃放煙花爆竹。  

中牟縣供銷社煙花爆竹銷售中心的倉庫里，存放了6萬多箱煙花爆竹。本版圖片/新京報記者付珊攝  

1月(yue)17日，河南(nan)收回“史(shi)上最嚴禁炮令”。  

臨近(jin)春節，剛(gang)成立僅4天的河(he)南省環(huan)境污染防治攻(gong)堅(jian)戰領導小(xiao)組辦公室（下稱河(he)南環(huan)攻(gong)堅(jian)辦）鬧了個“朝令夕改”的烏龍。  

2017年1月14日，河南環(huan)攻(gong)堅辦發(fa)出緊(jin)急通(tong)知，進一步擴大禁止(zhi)燃放(fang)煙(yan)花(hua)爆竹區域范圍，全省包括鄉鎮(zhen)、農村在春節期間全面(mian)禁止(zhi)燃放(fang)煙(yan)花(hua)爆竹。這份通(tong)知震(zhen)驚了河南省的(de)煙(yan)花(hua)爆竹銷售(shou)行業。1月16日上午11點，河南省近100名煙(yan)花(hua)爆竹經銷商(shang)聚集在鄭州商(shang)城飯(fan)店門口(kou)，要向河南省政府反(fan)映情況。  

當(dang)天下(xia)午，經銷商(shang)們的(de)訴求(qiu)得到了(le)回復，河南環攻堅(jian)辦(ban)再次發出文件，將上述(shu)緊急(ji)通知“收回停實施”。  

接受新京報記者(zhe)采訪(fang)時，該(gai)辦一位工作人員稱撤回的文件(jian)為(wei)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿，并承認：“轉(zhuan)彎轉(zhuan)得太快(kuai)，有點措手不及了。”  

史上最嚴(yan)“禁炮(pao)令”  

臨(lin)近年(nian)關(guan)，治霾是(shi)河南省環保廳的一項重要任(ren)務。  

據河(he)南日報報道，1月(yue)13日，河(he)南環攻堅辦(ban)下達通知，要求全省縣(xian)級(ji)以(yi)上（含縣(xian)級(ji)）城(cheng)市(shi)建成區內全時段(duan)禁(jin)止燃放煙花爆竹，決不能出現去年“雙(shuang)節”期間污(wu)染物濃度大面積爆表(biao)的情(qing)況。  

僅隔一天，河(he)南將全面“禁炮”的(de)范(fan)圍由(you)縣級(ji)以(yi)上（含縣級(ji)）城(cheng)市(shi)再次(ci)擴大到全省全域尤(you)其是各鄉(xiang)鎮和農村(cun)。  

新京報(bao)記者獲得的文件顯示，1月14日，河南(nan)環攻堅辦下發(fa)《關(guan)于擴大煙花(hua)爆竹禁止燃放區域的緊(jin)急通知》。  

通(tong)知中(zhong)要求，包(bao)括鄉(xiang)鎮和農(nong)村(cun)在內，各地要抓緊時(shi)間出臺轄區煙花(hua)爆竹禁(jin)止(zhi)燃(ran)放管理規定(ding)，明確市縣全域內全時(shi)段、全面(mian)禁(jin)止(zhi)燃(ran)放煙花(hua)爆竹，并將出臺的相(xiang)關落實(shi)文件于1月18日報送該(gai)辦。  

根(gen)據通知，該(gai)辦還將(jiang)對煙(yan)花(hua)(hua)爆竹禁(jin)止燃放工作責(ze)(ze)(ze)任制(zhi)及問責(ze)(ze)(ze)機制(zhi)進行(xing)強化，對在煙(yan)花(hua)(hua)爆竹禁(jin)止燃放工作中不依法(fa)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)、不作為、慢作為、玩忽職(zhi)守的(de)，要責(ze)(ze)(ze)令紀檢監察機關依法(fa)依規進行(xing)追責(ze)(ze)(ze)，給予責(ze)(ze)(ze)任領(ling)導和責(ze)(ze)(ze)任人嚴(yan)肅黨(dang)政紀處分。  

新京報記者檢(jian)索得知，此前鄭州、新鄉、信陽、商丘、焦作、周口等多個市(shi)的市(shi)區內禁(jin)止燃(ran)放煙花爆竹。但是(shi)(shi)，全省全地(di)域“禁(jin)炮”，這還是(shi)(shi)河南省第一次。  

朝令夕改  

14日起，河南省(sheng)多個市、縣(xian)陸續(xu)下發了(le)(le)關于全面禁止燃放煙花(hua)爆竹的文件，或展開了(le)(le)會議。  

例如，1月(yue)16日(ri)，信陽(yang)市(shi)潢川縣人民政府發(fa)布通告(gao)，自2017年1月(yue)18日(ri)起(qi)全(quan)(quan)時段禁(jin)止(zhi)燃(ran)放煙花爆竹(zhu)，范圍包括(kuo)潢川縣轄區范圍內(nei)全(quan)(quan)區域全(quan)(quan)覆蓋，即(ji)縣城、所有鄉鎮(zhen)及農村。  

一位(wei)在新(xin)蔡縣(xian)從(cong)事(shi)煙花爆(bao)竹銷售的王姓經(jing)理告訴新(xin)京報(bao)記者(zhe)，16日上(shang)午新(xin)蔡縣(xian)各個鄉鎮開了全(quan)面(mian)禁(jin)止(zhi)燃放煙花爆(bao)竹的推進會。  

不過，王經理(li)透露，當天下午，新(xin)蔡縣(xian)再次(ci)開會，稱撤回(hui)上午的說法，允許鄉鎮、農村(cun)燃放煙花爆(bao)竹，但縣(xian)城內還(huan)是(shi)禁(jin)止燃放。  

 新(xin)蔡縣(xian)的朝令夕改，來自于河南環(huan)攻堅(jian)辦的一份新(xin)文件。  

1月(yue)16日(ri)下午，該(gai)辦再次發布文件：《關(guan)于進一步(bu)做(zuo)好禁止燃放煙花爆竹的通知》。  

通知稱，《關于擴大煙花爆竹禁(jin)止燃(ran)放區域的緊急通知》“收回(hui)停實施”，請各(ge)地(di)將文件(jian)寄(ji)省環攻堅辦。  

除此之(zhi)外，通知要求各市、縣(xian)政府(fu)統一仍按照《禁燃禁放煙花(hua)爆竹(zhu)目(mu)標責任書》的有關規定，切實(shi)抓好各項工作的落實(shi)，改善(shan)環境(jing)空(kong)氣(qi)質量(liang)。  

經銷(xiao)商(shang)的擔(dan)憂  

1月16日(ri)(ri)上午11點，鄭州的商(shang)城飯店門口(kou)聚集了近(jin)100名(ming)經銷商(shang)，他們在14日(ri)(ri)當天得知全省范圍內要全面(mian)禁止燃放煙花爆(bao)竹，都著急了。  

滎陽市湘豫(yu)煙(yan)花(hua)爆竹有限公(gong)司負責人(ren)梁國賓告訴(su)新京報記者，其公(gong)司3個倉庫里有700多萬元的(de)庫存。  

“如果不讓賣，我就(jiu)要傾家蕩產了。”梁(liang)國(guo)賓說。  

梁國賓向記者(zhe)提供了一封(feng)署名為河(he)南省全體煙花爆竹經營公司的公開(kai)信。  

公開信寫道，河南省(sheng)有約(yue)(yue)250家(jia)經營公司，因前四五年安監部門引(yin)導及市場需求，河南公司興建(jian)的大型煙花爆竹儲(chu)存倉庫(ku)價值都在數百萬(wan)元。以每(mei)座庫(ku)300萬(wan)的價值來核算(suan)，全省(sheng)花炮儲(chu)存庫(ku)價值約(yue)(yue)7.5億元。  

多名經(jing)(jing)銷商告訴記(ji)者，各家(jia)煙花爆竹(zhu)經(jing)(jing)銷公司由各地市、縣(xian)安監局(ju)發放煙花爆竹(zhu)批發經(jing)(jing)營許可(ke)證，長期證有(you)效期為3年，臨時(shi)證一般為1個月左右。零售(shou)(shou)商有(you)煙花爆竹(zhu)零售(shou)(shou)經(jing)(jing)營許可(ke)證。  

“目(mu)前，河(he)南省(sheng)有一(yi)半左右的經銷商(shang)、零售商(shang)已(yi)(yi)拿到經營許可(ke)證，其余已(yi)(yi)申(shen)請還(huan)未拿到證。”梁國(guo)賓說(shuo)。  

公(gong)開信寫道，現(xian)已(yi)(yi)(yi)臨(lin)近(jin)小年，臨(lin)時零售(shou)煙花銷售(shou)許可證已(yi)(yi)(yi)由當地安監局(ju)核(he)發，有相當一(yi)部分產品已(yi)(yi)(yi)配送至零售(shou)經營戶手(shou)中，零售(shou)戶覆蓋全市或(huo)全縣所有區域(yu)，如不讓消化，長期存(cun)放亦成為大隱患；一(yi)旦(dan)發生事故，后果不堪設想。  

“合法(fa)(fa)的經(jing)營(ying)商(shang)戶一旦禁(jin)止銷售，讓本已(yi)長久存在的非(fei)法(fa)(fa)經(jing)營(ying)倒炮戶更加肆無忌憚(dan)，大肆倒賣(mai)、各種違規(gui)車輛運輸(shu)、極易發(fa)生產(chan)品(pin)碰撞后燃燒、爆(bao)炸危(wei)險。”公開信中(zhong)寫(xie)道。  

“如果是(shi)在縣以上的(de)城區(qu)里禁(jin)放(fang)，我們(men)都能理解(jie)，現在用這種一(yi)刀切(qie)的(de)方法，快到年關，禁(jin)止(zhi)我們(men)銷(xiao)售，不給我們(men)一(yi)個緩沖(chong)的(de)時(shi)間，這讓(rang)我不能理解(jie)。”梁國(guo)賓對(dui)新京(jing)報記(ji)者(zhe)說。  

“轉彎轉得太快，有點(dian)措手(shou)不及了”  

1月(yue)16日下午，新京報記者就為何撤回(hui)此(ci)前文件一事，聯系了河南省(sheng)環境(jing)污染防治攻(gong)堅辦(ban)。工作人員回(hui)復稱，發放的(de)(de)文件是征求意見稿(gao)。后(hou)來收回(hui)是因為“通過(guo)群(qun)眾反映意見，考慮到現(xian)在(zai)農村、鄉鎮地區多年來有在(zai)傳統節日燃(ran)放煙(yan)花爆竹的(de)(de)習慣，從當前的(de)(de)實際情況來看，讓農村、鄉鎮接受(shou)要有一個過(guo)程”。  

但記者注意到，這份(fen)標著“特(te)急”的(de)(de)《關于擴大煙花爆竹(zhu)禁止燃放區(qu)域的(de)(de)緊急通知(zhi)》上，并未有任何“征求意見稿”的(de)(de)字眼。  

“轉(zhuan)彎轉(zhuan)得太快，有點措(cuo)手不及了，”上(shang)述(shu)工作人(ren)員(yuan)說，“不能弄(nong)得太猛，要從縣級以上(shang)城(cheng)市逐步地禁燃(ran)禁放，等條件成熟再擴大到鄉(xiang)鎮和農村。”因此，按照原來定的(de)縣級以上(shang)的(de)城(cheng)區(qu)禁止燃(ran)放煙花爆竹來進行(xing)。  

當新京報記者追問是(shi)否考慮到煙花(hua)爆竹經銷商的訴求，上述工作人(ren)員稱，這也(ye)是(shi)原因之一。  

國家(jia)行政(zheng)學院教(jiao)授汪玉凱(kai)認為，“這件事情基本上(shang)就(jiu)是個笑話(hua)，把政(zheng)務(wu)當(dang)兒戲(xi)了(le)，政(zheng)府這還有信譽嗎？”  

汪玉凱說，河南省(sheng)相關部(bu)門(men)在做出(chu)全面禁止燃放煙花爆竹政令的時候(hou)就很不慎重。“政府應該(gai)進行詳細的調(diao)研，要有依據，不能隨心所欲(yu)。”  

“反過(guo)來說明，政府做(zuo)出這類社會(hui)關注度高、和(he)老百(bai)姓(xing)關系密切的政令時，一定要謹慎，講究科學性，民(min)主性。”汪玉(yu)凱說。  

據河(he)(he)(he)南日報報道，河(he)(he)(he)南省為貫徹落實省委、省政府堅決打(da)贏大氣、水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)(de)決策部(bu)署，加強(qiang)環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作的(de)(de)組織領導，按照(zhao)河(he)(he)(he)南省政府主要領導的(de)(de)批(pi)示精神，2017年(nian)1月12日，成立了河(he)(he)(he)南省環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰領導小組。  

領導(dao)小組下設辦公室，主要職責是負(fu)責環境(jing)污染(ran)防治攻堅戰領導(dao)小組的日常工作(zuo)。  

領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)成員主要(yao)職責是具(ju)體負責本部(bu)門本系統(tong)環境(jing)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰組織協調、任務落實、工(gong)作推進、督導(dao)檢查(cha)、調度通報等工(gong)作，研(yan)究解(jie)決有關(guan)問(wen)題，參加領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)例會，定期向(xiang)領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室(shi)報告工(gong)作。

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