中央(yang)深改組近日(ri)相繼(ji)審議(yi)通過了(le)《關于全面推(tui)行河(he)長制的意(yi)見(jian)》與《按流(liu)域(yu)(yu)設置(zhi)環境監管和(he)行政執法(fa)機構試(shi)點方案》，這對落實(shi)編制《流(liu)域(yu)(yu)水體(ti)達標方案》具(ju)有重要的保障(zhang)意(yi)義。  

流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)達(da)標方案(an)編制主(zhu)(zhu)要(yao)有兩個研究對象。一(yi)是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)本身，即要(yao)“下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”，充分(fen)(fen)識別(bie)并(bing)診斷(duan)研究流域的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)問(wen)題。根(gen)據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)現(xian)狀調查分(fen)(fen)析與(yu)評(ping)估結果，全面分(fen)(fen)析未達(da)標水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)面臨(lin)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)問(wen)題和(he)成因，識別(bie)當(dang)前亟須(xu)解決的(de)(de)(de)癥(zheng)結問(wen)題，包括：流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)承(cheng)載力的(de)(de)(de)客觀(guan)限制、流域產業結構和(he)空間(jian)布局導致的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)壓力、流域污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)負荷構成、流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)治理力度與(yu)差距(ju)(ju)、流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監督管理能力與(yu)差距(ju)(ju)。二(er)是污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)，即要(yao)“上岸”，充分(fen)(fen)追蹤水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)中污(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)來源(yuan)(yuan)及其來源(yuan)(yuan)地區(qu)的(de)(de)(de)自然(ran)、社(she)會、經濟(ji)與(yu)人口(kou)特征。包括土地利用狀況、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)現(xian)狀等。必要(yao)時可以開展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質同步監測(ce)，并(bing)采用人口(kou)增(zeng)長預測(ce)模(mo)型、經濟(ji)社(she)會發展預測(ce)方法(fa)等方法(fa)，預測(ce)區(qu)域人口(kou)增(zeng)長、經濟(ji)發展與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利用產生的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)排(pai)放總量及其變化趨勢。  

平衡三個關系  

流域(yu)水體(ti)達標(biao)方(fang)案編制(zhi)要平衡3個(ge)關系(xi)。  

一是污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量與(yu)(yu)水質(zhi)的(de)關(guan)系(xi)(xi)。根據研究流域水系(xi)(xi)的(de)控制斷面，建(jian)立(li)“關(guan)鍵控制節點—控制河段—對(dui)應(ying)(ying)陸域”的(de)水陸響(xiang)應(ying)(ying)關(guan)系(xi)(xi)，構建(jian)覆蓋未達標水體流域各控制單元的(de)水環境基(ji)礎數據庫(ku)。根據污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)與(yu)(yu)水文水質(zhi)特征，建(jian)立(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放與(yu)(yu)水體水質(zhi)之間的(de)定量響(xiang)應(ying)(ying)關(guan)系(xi)(xi)。采用(yong)已建(jian)立(li)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放與(yu)(yu)水質(zhi)響(xiang)應(ying)(ying)關(guan)系(xi)(xi)，計算出目標污(wu)(wu)染(ran)(ran)物允(yun)許排(pai)(pai)(pai)(pai)放量。  

二是污染(ran)通量與水質(zhi)的(de)關系(xi)。在入海河(he)流(liu)干流(liu)或與毗鄰地市河(he)流(liu)交(jiao)界斷(duan)面(mian)處設(she)置通量監(jian)測(ce)(ce)(ce)斷(duan)面(mian)，實施水文水質(zhi)同(tong)步(bu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)，每(mei)月監(jian)測(ce)(ce)(ce)一(yi)次(ci)。每(mei)次(ci)監(jian)測(ce)(ce)(ce)應(ying)包括(kuo)兩個(ge)潮周期(qi)，估算河(he)流(liu)污染(ran)物入海通量或入境通量。根據對污染(ran)源入河(he)量的(de)背景貢(gong)獻、污染(ran)物入海通量等多組數據進行平衡分析，從而(er)計算出污染(ran)通量與水質(zhi)之間的(de)相關關系(xi)。  

三是污(wu)(wu)(wu)染(ran)削(xue)減(jian)量(liang)與(yu)水(shui)質的(de)(de)關系(xi)。通過改革生產(chan)工藝，減(jian)少廢水(shui)排(pai)放(fang)量(liang)或采(cai)用(yong)重復(fu)用(yong)水(shui)及循環用(yong)水(shui)系(xi)統(tong)，可以使進入水(shui)體中的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)減(jian)少。污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)削(xue)減(jian)量(liang)可以作為(wei)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制中對排(pai)污(wu)(wu)(wu)源規劃分配的(de)(de)控(kong)(kong)制指標(biao)(biao)之一(yi)。將流(liu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源建立數據庫(ku)，以水(shui)質目(mu)標(biao)(biao)為(wei)約(yue)束條件，通過對比分析流(liu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)削(xue)減(jian)量(liang)與(yu)同期目(mu)標(biao)(biao)斷面(mian)水(shui)質的(de)(de)響應規律，可以計算(suan)出污(wu)(wu)(wu)染(ran)削(xue)減(jian)量(liang)與(yu)水(shui)質的(de)(de)相關關系(xi)。  

把(ba)握四個要點  

流域(yu)水體達標方案編制(zhi)要(yao)把握4個要(yao)點。  

一是污染控制單(dan)(dan)元的(de)(de)劃(hua)分(fen)。對(dui)于(yu)某個(ge)研究流域(yu)，根據計(ji)算(suan)需要，可能需進一步劃(hua)分(fen)為若干個(ge)計(ji)算(suan)單(dan)(dan)元，使(shi)每個(ge)計(ji)算(suan)單(dan)(dan)元具有相對(dui)一致的(de)(de)水(shui)文水(shui)動力與(yu)水(shui)質特(te)征，以便選擇適用的(de)(de)水(shui)環境模型。劃(hua)分(fen)時需重點關注河(he)道(dao)(dao)形(xing)態或(huo)水(shui)動力條件發生(sheng)突(tu)變處(chu)(chu)、較大的(de)(de)支流匯入處(chu)(chu)或(huo)河(he)道(dao)(dao)分(fen)流處(chu)(chu)等關鍵節點。  

二是排(pai)放(fang)許(xu)可(ke)(ke)(ke)量(liang)的(de)分(fen)(fen)配。許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)放(fang)量(liang)主要針對(dui)責任主體明確的(de)排(pai)放(fang)口和排(pai)污(wu)(wu)單位。綜合(he)考慮現(xian)狀排(pai)污(wu)(wu)格局、污(wu)(wu)染(ran)源可(ke)(ke)(ke)控性等因(yin)素，將(jiang)允許(xu)排(pai)放(fang)量(liang)逐一分(fen)(fen)配至(zhi)匯水區內的(de)各級行(xing)政區和排(pai)污(wu)(wu)單位，擬定許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)放(fang)量(liang)。在對(dui)排(pai)污(wu)(wu)單位進行(xing)許(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)放(fang)量(liang)分(fen)(fen)配時，應統(tong)籌(chou)兼顧公(gong)平與效率。有條件的(de)地區可(ke)(ke)(ke)試行(xing)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)交易(yi)，通過市場手段平衡效率與公(gong)平。  

三是總(zong)(zong)氮(dan)(dan)的(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。總(zong)(zong)氮(dan)(dan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)要求一(yi)般可(ke)采用(yong)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)或負荷歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)確(que)定。其中，流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)一(yi)般應將(jiang)(jiang)入(ru)(ru)海河流(liu)(liu)(liu)(liu)的(de)常(chang)規監測(ce)斷(duan)面(mian)(mian)、水(shui)(shui)(shui)(shui)位/潮位站點作(zuo)為(wei)(wei)總(zong)(zong)氮(dan)(dan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)斷(duan)面(mian)(mian)，收集(ji)入(ru)(ru)海河流(liu)(liu)(liu)(liu)總(zong)(zong)氮(dan)(dan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)斷(duan)面(mian)(mian)的(de)一(yi)個或多個完整水(shui)(shui)(shui)(shui)文年日流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)資料，按(an)照流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)大(da)小(xiao)排列，計(ji)算超過每(mei)個日流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)值的(de)參數量(liang)占總(zong)(zong)量(liang)的(de)百分(fen)比，建(jian)立流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)，并根據(ju)流(liu)(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)文特征劃分(fen)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)模式。污染負荷歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)則(ze)是將(jiang)(jiang)基于河口及近岸海域水(shui)(shui)(shui)(shui)質達標(biao)的(de)無機氮(dan)(dan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準與FDC縱坐標(biao)值相乘(cheng)，建(jian)立的(de)曲(qu)線(xian)(xian)即為(wei)(wei)斷(duan)面(mian)(mian)的(de)無機氮(dan)(dan)指標(biao)的(de)負荷歷時(shi)曲(qu)線(xian)(xian)，然后將(jiang)(jiang)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)系(xi)列年限(xian)內的(de)同步實測(ce)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、氨氮(dan)(dan)指標(biao)轉化為(wei)(wei)瞬時(shi)負荷通量(liang)，即可(ke)用(yong)于提出入(ru)(ru)海河流(liu)(liu)(liu)(liu)總(zong)(zong)氮(dan)(dan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)要求。  

四是(shi)重點工(gong)程的落(luo)地。針對(dui)主要(yao)任務和(he)措施，研究和(he)提出重點工(gong)程，明確(que)各重點工(gong)程的項(xiang)(xiang)(xiang)目名稱(cheng)、責任單位(wei)等內容。重點工(gong)程清單按照項(xiang)(xiang)(xiang)目類(lei)型分類(lei)，編制時應根(gen)據項(xiang)(xiang)(xiang)目的輕重緩急，結(jie)合項(xiang)(xiang)(xiang)目前期工(gong)作進(jin)度和(he)資金(jin)配套情況，將項(xiang)(xiang)(xiang)目分解到具體年份實施。  

完善保障(zhang)措(cuo)施  

保障流域水體順(shun)利達(da)標的(de)主要措(cuo)施(shi)有：  

一(yi)(yi)是推進(jin)產業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。創(chuang)新(xin)(xin)流域(yu)經濟發展(zhan)模式，著力(li)構建(jian)以資(zi)源節(jie)約、環(huan)境(jing)友好為特色的(de)現代產業發展(zhan)體系(xi)，進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)水資(zi)源利用效率。同時，綜合運用經濟、法律、行政手段，引導項(xiang)目向(xiang)產業園(yuan)區集中(zhong)，規范工業園(yuan)區建(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)管理，積極推進(jin)生態工業園(yuan)區建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)(yi)步完善高(gao)耗(hao)(hao)能、高(gao)污染的(de)企業退出機制(zhi)。大(da)力(li)推進(jin)循(xun)環(huan)經濟和企業清潔生產，走科技含量高(gao)、經濟效益好、資(zi)源消耗(hao)(hao)低、環(huan)境(jing)污染少(shao)、人力(li)資(zi)源優勢(shi)得到充分發揮的(de)新(xin)(xin)型工業化道路(lu)。  

二是控(kong)(kong)制污(wu)染(ran)總(zong)量排放。以削(xue)減(jian)水環境(jing)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)產(chan)生(sheng)與(yu)排放量為重(zhong)要抓(zhua)手，科學調(diao)整基數，將控(kong)(kong)制面擴大到(dao)工、農、生(sheng)活等人類(lei)活動(dong)，強化源頭控(kong)(kong)制。建(jian)立(li)和完(wan)(wan)善科學的(de)水環境(jing)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)削(xue)減(jian)指標體(ti)系，建(jian)立(li)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)控(kong)(kong)制總(zong)量控(kong)(kong)制臺賬，及時掌握(wo)老污(wu)染(ran)源削(xue)減(jian)和新污(wu)染(ran)源增加(jia)動(dong)態變化情況，為采取針對(dui)性的(de)措施奠定基礎(chu)。建(jian)立(li)和完(wan)(wan)善準確(que)的(de)水環境(jing)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)與(yu)排放監(jian)測體(ti)系，確(que)定國控(kong)(kong)重(zhong)點(dian)(dian)污(wu)染(ran)源，所有國控(kong)(kong)重(zhong)點(dian)(dian)污(wu)染(ran)源必須安(an)裝自動(dong)監(jian)測設備(bei)，各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)、市(shi)（地）、縣（市(shi)）也(ye)要分層(ceng)次(ci)確(que)定各(ge)(ge)自監(jian)測的(de)重(zhong)點(dian)(dian)污(wu)染(ran)源。  

三是完善節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)措施(shi)。控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量，實施(shi)最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理。針對取(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超過(guo)總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標體系的控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)，要對項目新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)提(ti)出嚴格要求(qiu)，建立重點(dian)(dian)監控(kong)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)(dan)位名錄。提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)，按照國(guo)家鼓(gu)勵(li)和(he)淘汰的用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技術、工藝、產品(pin)和(he)設(she)備(bei)目錄，對控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)內的企業開展節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)診斷、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平衡測試和(he)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)評估(gu)等工作。加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源保護(hu)調度，尤(you)其加強(qiang)江河湖庫(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量調度管(guan)理，結合當(dang)地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量調度方(fang)案，提(ti)出閘壩聯合調度、生態補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等措施(shi)，重點(dian)(dian)保障枯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期生態基流。  

四是修復(fu)流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統。優化(hua)(hua)和強化(hua)(hua)上游水(shui)源涵養生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統，重點建設生(sheng)(sheng)態(tai)公益林，擴大和提升濕地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統，打造有(you)地(di)方特色的污(wu)水(shui)處理與污(wu)水(shui)資源利(li)用的人工濕地(di)模式。保護(hu)和恢(hui)復(fu)河岸生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統，使各水(shui)系(xi)(xi)的地(di)表徑流(liu)(liu)構(gou)成(cheng)樹枝狀連續的網絡結(jie)構(gou)，以維持河流(liu)(liu)健康。沿岸地(di)區(qu)要留(liu)足綠(lv)化(hua)(hua)帶空(kong)間，全面恢(hui)復(fu)水(shui)—陸復(fu)合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統。  

五是(shi)改(gai)革(ge)流(liu)域監(jian)管與(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)機制(zhi)。遵循生態系統(tong)整體(ti)性系統(tong)性及其內在(zai)規律，將流(liu)域作(zuo)為管理單元，統(tong)籌上(shang)下(xia)游左右岸，優化流(liu)域環(huan)(huan)境監(jian)管和(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)職能配置，實(shi)現流(liu)域環(huan)(huan)境保護統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)標準、統(tong)一(yi)環(huan)(huan)評(ping)、統(tong)一(yi)監(jian)測、統(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)法(fa)，提(ti)高環(huan)(huan)境保護整體(ti)成效(xiao)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章