四川(chuan)省什邡市環(huan)保(bao)警(jing)察在(zai)開展(zhan)一場聯合專項檢查。光明(ming)圖片(pian)/視(shi)覺中國

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長(chang)期(qi)以(yi)來，環保部門對(dui)環境違法(fa)(fa)行(xing)為采(cai)取(qu)的執(zhi)法(fa)(fa)手(shou)段基本上(shang)以(yi)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)為主，時常(chang)面臨阻礙執(zhi)法(fa)(fa)、抗拒執(zhi)法(fa)(fa)等(deng)情況，有時甚至存(cun)在對(dui)違法(fa)(fa)行(xing)為執(zhi)法(fa)(fa)不嚴、以(yi)罰代刑等(deng)問題，這些都在一定程度上(shang)影響了(le)對(dui)環境違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為的打擊效果。

設(she)(she)立環(huan)(huan)保(bao)警察，是(shi)當前(qian)形勢下保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境、推進(jin)生(sheng)態(tai)文明建設(she)(she)的現實所需，連同之前(qian)法院系統(tong)內專(zhuan)門(men)設(she)(she)立的“環(huan)(huan)境資源審(shen)判庭”，將(jiang)使我國打擊環(huan)(huan)境違法犯罪進(jin)入專(zhuan)業化的新階(jie)段。

地方(fang)實踐多地探索(suo)設(she)立(li)環保(bao)警察

2017年1月18日(ri)，北(bei)京(jing)市公安(an)局“環(huan)境(jing)食品藥(yao)品和(he)旅游安(an)全保(bao)衛總(zong)隊(dui)”正式揭(jie)牌成立。同日(ri)，作為“環(huan)食藥(yao)旅安(an)保(bao)總(zong)隊(dui)”的(de)重要(yao)組成部分，被稱為北(bei)京(jing)“環(huan)保(bao)警(jing)察”的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護支隊(dui)正式亮相。

其實，設立環(huan)(huan)保警察并非(fei)北京首創(chuang)。在(zai)此(ci)之前，環(huan)(huan)保警察已陸續(xu)在(zai)我國多地亮(liang)相。

2006年3月，河(he)北省安(an)平縣公(gong)安(an)局成立“環(huan)保(bao)公(gong)安(an)”，在縣環(huan)保(bao)局設(she)環(huan)境(jing)保(bao)護派出所，干(gan)警(jing)由縣公(gong)安(an)局派出，屬于公(gong)安(an)局編(bian)制序列，與環(huan)保(bao)局法規科合署辦公(gong)。

2008年(nian)10月，云南(nan)省昆(kun)明(ming)市公安局(ju)成立由60名警察(cha)組成的環境(jing)保護分局(ju)，當時被稱為“昆(kun)明(ming)模式”。

2012年8月，山(shan)東(dong)省公安(an)廳(ting)組建食品藥品與環境(jing)犯(fan)罪偵(zhen)查總隊(dui)。

2013年9月，河北省公安(an)廳成立環(huan)境(jing)(jing)安(an)全保衛(wei)總隊(dui)，同(tong)步在(zai)設區市公安(an)局設環(huan)境(jing)(jing)安(an)全保衛(wei)支隊(dui)，在(zai)重點縣公安(an)局設環(huan)境(jing)(jing)安(an)全保衛(wei)大(da)隊(dui)。

2014年6月，安徽省(sheng)銅陵(ling)縣(xian)設立(li)環保治(zhi)安辦，成(cheng)為該省(sheng)首支環保警察隊伍。

 2015年6月，江蘇省公(gong)安廳設(she)立(li)食(shi)品(pin)藥(yao)(yao)品(pin)和環(huan)境犯罪偵查總(zong)隊。目前，全(quan)省13個(ge)設(she)區市公(gong)安局全(quan)部設(she)立(li)了(le)“食(shi)藥(yao)(yao)環(huan)支隊”。

統觀各(ge)地(di)的(de)探索實踐，環保(bao)警察的(de)運(yun)行(xing)模式主要有兩種(zhong)：一(yi)種(zhong)是公安局將普通公安干警派(pai)駐(zhu)環保(bao)局，與環保(bao)局內(nei)設(she)的(de)環境(jing)(jing)監察或法(fa)規(gui)部(bu)(bu)門合署(shu)辦公；另(ling)一(yi)種(zhong)是在公安局內(nei)部(bu)(bu)設(she)立(li)環保(bao)警察這一(yi)單獨(du)部(bu)(bu)門，日常(chang)工作側重于(yu)對“污染(ran)環境(jing)(jing)罪”進(jin)行(xing)刑事(shi)執法(fa)、獨(du)立(li)辦案，有時參(can)與環保(bao)部(bu)(bu)門的(de)聯合執法(fa)行(xing)動。其實，第一(yi)種(zhong)情(qing)形(xing)系臨時性的(de)“環保(bao)+警察”，并非真正意(yi)義上的(de)環保(bao)警察。

從長遠(yuan)發(fa)展來看，應在目前已(yi)設立(li)的刑(xing)警(jing)(jing)(jing)(jing)、特警(jing)(jing)(jing)(jing)、戶籍警(jing)(jing)(jing)(jing)、治安警(jing)(jing)(jing)(jing)察、交通警(jing)(jing)(jing)(jing)察、林業警(jing)(jing)(jing)(jing)察等(deng)序列之外(wai)，單設環保(bao)警(jing)(jing)(jing)(jing)察，作為一個新的獨立(li)警(jing)(jing)(jing)(jing)種。這一新的獨立(li)警(jing)(jing)(jing)(jing)種可以借鑒林業警(jing)(jing)(jing)(jing)察和海關緝私警(jing)(jing)(jing)(jing)察的運行模式，由公(gong)安部(bu)門(men)與環保(bao)部(bu)門(men)雙重領(ling)導(dao)，肩負(fu)刑(xing)事(shi)司法(fa)偵(zhen)查和行政(zheng)執法(fa)兩(liang)種職能，深度融入環保(bao)執法(fa)監管。

作用發揮環保行政執法與刑事司(si)法“兩手硬”

我國嚴峻(jun)的環(huan)境(jing)問題也已證明，遏制環(huan)境(jing)違法，治理環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)，光(guang)靠(kao)環(huan)保部門的行政執法顯(xian)然不(bu)行。設立環(huan)保警察，實(shi)現環(huan)保行政執法與(yu)刑事司法“兩手硬”，才是解決環(huan)境(jing)問題的根本出路。

具(ju)體(ti)來(lai)講，主(zhu)要體(ti)現在三個(ge)“有利于”：

有(you)利于(yu)減少環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)阻力(li)(li)、提高威(wei)懾(she)力(li)(li)。長期以來，環(huan)保(bao)部門執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員沒有(you)全國統一的著裝、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)車輛(liang)和(he)必(bi)要(yao)的強制權，環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)威(wei)懾(she)力(li)(li)不夠(gou)。非法(fa)(fa)(fa)排污企(qi)業老板不僅(jin)“不怕”，還(huan)(huan)有(you)企(qi)業人(ren)員阻撓執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員現場檢查，個別(bie)地區甚(shen)至還(huan)(huan)出(chu)現過企(qi)業放狗咬人(ren)、毆打、扣留環(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員等(deng)暴力(li)(li)抗拒執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的情況。因(yin)此，組建環(huan)保(bao)警察隊伍，鍛造生態環(huan)境(jing)保(bao)護新(xin)利器，是(shi)破(po)解環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)“軟骨癥”、嚴厲打擊(ji)環(huan)境(jing)領域違法(fa)(fa)(fa)犯罪活動(dong)、促(cu)進環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規落實的關(guan)鍵(jian)一招(zhao)。

有(you)(you)(you)利于對違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)取(qu)(qu)證，提高環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)效能(neng)。在環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中，對違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)取(qu)(qu)證有(you)(you)(you)一(yi)個及(ji)時性的(de)(de)(de)問題。許多污染場景稍(shao)縱即逝，環(huan)(huan)境污染案件的(de)(de)(de)證據不易(yi)保(bao)留。相比(bi)于環(huan)(huan)保(bao)部門的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境監察(cha)人員(yuan)，環(huan)(huan)保(bao)警察(cha)由于擁有(you)(you)(you)刑(xing)事偵查執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權，可以依法(fa)(fa)(fa)(fa)采取(qu)(qu)強制扣(kou)押、刑(xing)事拘留等措施(shi)，在偵破案件、固定證據方(fang)面具有(you)(you)(you)明顯優勢。在設(she)立(li)環(huan)(huan)保(bao)警察(cha)之前，一(yi)般是環(huan)(huan)保(bao)部門調(diao)(diao)查后發現涉嫌(xian)犯罪才移送警方(fang)偵查；成立(li)環(huan)(huan)保(bao)警察(cha)隊(dui)伍(wu)之后，在查處環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企業時，如果有(you)(you)(you)環(huan)(huan)保(bao)警察(cha)的(de)(de)(de)及(ji)時介(jie)入，刑(xing)事調(diao)(diao)查同步進行，取(qu)(qu)證工作就會容易(yi)得多。

有(you)利于推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)的無縫對接(jie)。設立環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)警(jing)(jing)察(cha)后(hou)，環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)案件的查處不(bu)再受(shou)到環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)(quan)的限制，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)警(jing)(jing)察(cha)可以不(bu)再依(yi)賴環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)“報案”，再去“慢半拍”地偵(zhen)查取(qu)證，而是(shi)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)職權(quan)(quan)之外、破壞環(huan)(huan)(huan)境構成刑(xing)事犯(fan)罪(zui)(zui)的行(xing)(xing)為直接(jie)立案進(jin)行(xing)(xing)偵(zhen)查，在環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)的密切配合下迅速、高效地取(qu)得足以運(yun)用于刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)的環(huan)(huan)(huan)境犯(fan)罪(zui)(zui)證據，鎖(suo)定和(he)抓捕(bu)犯(fan)罪(zui)(zui)嫌疑人，保(bao)(bao)障順利進(jin)入司(si)法(fa)(fa)程序。可見，設立環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)警(jing)(jing)察(cha)，讓環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)“兩法(fa)(fa)”無縫銜接(jie)、良(liang)性互(hu)動，對補齊環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)(fa)短板具有(you)重要(yao)意義。

改革方向(xiang)從頂層(ceng)設計到(dao)制度銜接(jie)

環保(bao)警察雖然鋒(feng)芒(mang)初現，但“作戰能力(li)”仍(reng)需(xu)強化(hua)，在法律保(bao)障(zhang)、運行機制、專(zhuan)業(ye)能力(li)等方(fang)面仍(reng)需(xu)不斷完善提升。為此，筆者提出以下建議：

從國家層面對(dui)設立(li)環保警察進(jin)行(xing)頂層設計。黨的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來，在黨中央(yang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下，我國生態(tai)文(wen)明體制機制的(de)(de)(de)各(ge)項改革正在深入(ru)推進(jin)，設立(li)環保警察這項重大(da)改革是各(ge)地自發進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)，設立(li)的(de)(de)(de)時間、機構設置、人員編(bian)制、職能任(ren)務、運行(xing)方(fang)式(shi)等(deng)都不(bu)盡相同。作(zuo)為一項環境保護(hu)監管(guan)體制的(de)(de)(de)重大(da)改革創新，在已有(you)多地探索實踐的(de)(de)(de)基礎上，國家有(you)關部門應對(dui)此進(jin)行(xing)廣泛深入(ru)的(de)(de)(de)調研，總(zong)結成(cheng)熟的(de)(de)(de)經驗，從國家層面進(jin)行(xing)制度(du)設計，對(dui)相關問題進(jin)行(xing)統一規范，以(yi)確保環保警察的(de)(de)(de)設立(li)不(bu)背離初衷。

修改(gai)警察(cha)法(fa)(fa)，從法(fa)(fa)律(lv)(lv)層面(mian)對相(xiang)關(guan)問(wen)題予(yu)以(yi)(yi)明(ming)確規范。當(dang)前，各地對設立環保警察(cha)的(de)(de)(de)探索缺乏法(fa)(fa)律(lv)(lv)依據。沒(mei)有(you)立法(fa)(fa)保障，再好的(de)(de)(de)制度設計也只能(neng)是權宜(yi)之計，難以(yi)(yi)持久發揮(hui)作用(yong)。若(ruo)想(xiang)成為一(yi)項(xiang)長期有(you)效的(de)(de)(de)制度，則需要(yao)通(tong)過修改(gai)《中(zhong)華人民共和國(guo)人民警察(cha)法(fa)(fa)》，對人民警察(cha)在(zai)環境保護上的(de)(de)(de)基(ji)本職(zhi)責等有(you)關(guan)問(wen)題予(yu)以(yi)(yi)明(ming)確，以(yi)(yi)保障環保警察(cha)在(zai)具體執法(fa)(fa)過程中(zhong)有(you)法(fa)(fa)可依、依法(fa)(fa)辦事。如此，既有(you)利于持續有(you)效執法(fa)(fa)，也便于民眾對執法(fa)(fa)權進行監督，防止濫權、越權。

構(gou)建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)警察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度(du)運行(xing)的支(zhi)撐機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。針對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護法律法規政策標準體系龐雜、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題專(zhuan)業性強的特點，可考(kao)慮構(gou)建(jian)(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護專(zhuan)門知識(shi)的培訓(xun)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，以提高環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)警察(cha)(cha)的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)專(zhuan)業素養(yang)和執法能(neng)力；在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)、國土、住(zhu)建(jian)(jian)、水利(li)（務(wu)）、農業、林業等(deng)眾多(duo)有環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護監(jian)(jian)管職責的部門中，探索建(jian)(jian)立案件信息共(gong)享(xiang)、重大案件會商、涉(she)嫌環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪(zui)案件的移送(song)等(deng)長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)警察(cha)(cha)“耳聰(cong)目(mu)明(ming)”、反應靈敏。此(ci)外(wai)，還應明(ming)確(que)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)行(xing)政部門、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染損(sun)害鑒(jian)定評估機(ji)(ji)(ji)構(gou)在(zai)技(ji)術(shu)支(zhi)持等(deng)方面配合環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)警察(cha)(cha)開展工(gong)作，并構(gou)建(jian)(jian)與檢察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關在(zai)打(da)擊環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)類犯罪(zui)和公益訴訟方面的協作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，以吸取“九龍治水”的不利(li)教訓(xun)，從制(zhi)(zhi)度(du)上避免“穿新鞋(xie)走老路”，防止其他環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管部門產生警察(cha)(cha)依(yi)賴(lai)癥，當“甩(shuai)手掌柜”怠于履職或推諉扯(che)皮。

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環(huan)(huan)境警察(cha)作(zuo)為環(huan)(huan)境執(zhi)法取證(zheng)的(de)專業化隊伍，是加大環(huan)(huan)境執(zhi)法力度(du)(du)不可或(huo)缺的(de)重(zhong)要力量(liang)。縱(zong)觀全球，一些曾經或(huo)正在面(mian)臨嚴重(zhong)環(huan)(huan)境污染(ran)問題的(de)國家(jia)先后(hou)建立了環(huan)(huan)境警察(cha)制度(du)(du)，為環(huan)(huan)境行(xing)政執(zhi)法和刑事司法帶來了巨大的(de)制度(du)(du)紅利(li)，極(ji)大地震懾了環(huan)(huan)境犯(fan)罪行(xing)為。

●美國

在美(mei)(mei)國的社會制度(du)和法(fa)律制度(du)下，在聯邦(bang)層面設置了聯邦(bang)環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)探員(yuan)(yuan)(yuan)，各州設置了環(huan)(huan)境警察。聯邦(bang)環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)探員(yuan)(yuan)(yuan)和環(huan)(huan)境警察是(shi)各級環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)機構充分授(shou)權(quan)執(zhi)行(xing)美(mei)(mei)國環(huan)(huan)境法(fa)律的執(zhi)法(fa)人員(yuan)(yuan)(yuan)。

聯邦環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法探員和環(huan)(huan)境警察隊伍(wu)具有隊伍(wu)年(nian)輕、數量穩定、培訓系統(tong)、分布廣泛的(de)普(pu)遍(bian)特點，并擁有調查、持(chi)槍(qiang)、執(zhi)(zhi)行(xing)搜查令(ling)、逮捕的(de)權力(li)。

●俄羅斯

俄羅(luo)斯的環(huan)境警察機(ji)構是莫(mo)斯科預防生態(tai)違法警察管理局，這支隊伍由莫(mo)斯科市(shi)政府與俄羅(luo)斯內(nei)務部協定，能夠(gou)直接(jie)介入莫(mo)斯科市(shi)的環(huan)境執法工作。

俄(e)羅(luo)斯生(sheng)(sheng)態(tai)警察在人(ren)(ren)員(yuan)構(gou)成上(shang)不僅要(yao)求高(gao)學歷，還要(yao)求有專業相關度。其職責(ze)主(zhu)要(yao)有3個(ge)方面(mian)：預防生(sheng)(sheng)態(tai)犯罪和環境(jing)行政(zheng)違法(fa)；為環保機構(gou)及工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)正(zheng)常活(huo)動和安全提供保障；對城市和其他自(zi)然(ran)保護區執(zhi)行生(sheng)(sheng)態(tai)監管。

●德國

德國的環(huan)(huan)境(jing)警(jing)(jing)察設立在隸屬(shu)于聯(lian)邦(bang)(bang)內(nei)政部的環(huan)(huan)境(jing)司。德國聯(lian)邦(bang)(bang)及各(ge)州的《警(jing)(jing)察法(fa)》及配套的細致(zhi)法(fa)規，對環(huan)(huan)境(jing)警(jing)(jing)察機構的設立與變更、職(zhi)責(ze)，包(bao)括各(ge)類警(jing)(jing)察職(zhi)權(quan)(quan)交叉、管轄權(quan)(quan)沖突時該如(ru)何(he)協調處理等(deng)，都作了明確而詳細的規定。同時，德國聯(lian)邦(bang)(bang)和(he)各(ge)州的刑事警(jing)(jing)察、水上警(jing)(jing)察、森林警(jing)(jing)察也具備環(huan)(huan)保職(zhi)責(ze)，只要在其職(zhi)責(ze)范圍內(nei)，都有行使環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)的權(quan)(quan)力(li)。

德(de)國的警察(cha)機構(gou)高度專業(ye)化，環境警察(cha)的多個專門機構(gou)根據業(ye)務不同(tong)而設立，在這些機構(gou)內(nei)部進一(yi)步分支出更加專業(ye)的下一(yi)級機構(gou)。

（作者(zhe)：賀震單(dan)位：江(jiang)蘇省環(huan)保廳(ting)）

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