控制散煤污染，必須落實民用散煤質量標準，提高煤質，查處散煤銷售、燃用等違法違規行為，禁止不符合標準的散煤進入市場。圖為儲煤場一角。本報記者鄧佳攝  

圖為環境監察人員正在儲煤場檢查。本報記者鄧佳攝  

◆本報記者文雯  

 2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。面對嚴峻的大氣環境形勢，各地必須采取更有效的措施深挖減排潛力，其中，散煤治理更是重中之重。為治理大氣污染，環境保護部將聯合有關部門全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖；積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理。  

 供暖期已經結束，各地正在積極籌備并推進大氣污染防治的冬病夏治工作。當前，急需抓住這一有力時機，因地制宜，綜合施策，全力推動散煤治理工作。  

散煤當治  

占比不足一成，對PM2.5的貢獻率不低  

 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登告訴記者，散煤污染主要來源于農村地區和城鄉結合部的釆暖小煤爐、炊事小煤爐、茶浴爐和“散亂污”企業的工業小窯爐等。目前，我國每年消費煤炭約38億噸，其中民用煤炭約3億噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環保措施。以京津冀地區為例，散煤總量約為3600萬噸，其中北京為420萬噸，河北為2800萬噸，天津為380萬噸。  

 “散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一。”彭應登指出，由于民用煤多為劣質的煙煤散燒、無末端治理措施、且污染物低空排放，因此對區域空氣環境質量影響顯著。京津冀地區每年散煤燃燒排放的PM2.5、二氧化硫和氮氧化物約占地區總排放量的11%、26%和10%，散燒煤對PM2.5污染年均貢獻率約為24%，采暖季散燒煤對PM2.5污染的貢獻率超過30%。北京農村散煤排放量顯示，北京市農村散煤污染對PM2.5貢獻率占比15%，二氧化硫占比37.4%，氮氧化物占比9.4%。  

 環境保護部環境規劃研究院大氣環境規劃部副主任雷宇表示，如果要減少冬季重污染天氣或者降低全年PM2.5平均濃度，就必須更加關注冬季或者民用能源的污染控制。  

 “事實上，散煤治理比集中的燃煤治理具有更大的環境效益。”雷宇解釋說，假如我們減少或控制一噸散煤的燃燒，它的污染物削減量能夠比電廠減少一噸煤的削減量大得多。“以現在全國的平均水平來講，散煤和電廠鍋爐的排放系數差距很大。其中最重要的原因是電廠有非常高效的末端除塵設備，但是對于散煤來說，如果是直接在爐灶里燃燒，污染物基本上是直接排放的。”  

 國際上也將散煤治理當作治理大氣污染的一項重要手段。過去60年，在美國整個煤炭的比重里，電力用煤從30%增長到95%。與此同時，商業、工業、民用燃煤，也就是散煤的使用大幅減少，目前基本上已經沒有散煤燃燒。在這個過程中，美國一方面在電廠加大了末端治理的力度，另一方面減少了其他行業治理相對困難的煤的消費量。也就是說，美國煤炭的使用被從小的、分散的設備“逼”到了更大的集中處理的設備里。通過這樣的過程，極大地推進了煤炭消費過程中污染物的減排。  

治理難在一個“散”字  

主要在農村及城鄉結合部，多部門管理，各地步調難以統一  

 散煤治理難在一個“散”字。北京市環境保護監測中心利用衛星遙感配合現場調查等手段獲取了北京民用平房燃煤散燒情況及區域特征。  

 監測結果顯示：2016年，北京散煤使用量最大的區為順義，其次是通州。石景山區全部完成“煤改電”，故無平房燃煤量。順義、通州、昌平和大興4個區的燃煤量總和為229萬噸，占全市平房燃煤量的54%。  

 北京市環境保護監測中心主任張大偉說，根據北京市“清潔空氣行動計劃”，城六區（東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山）將在2017年率先基本實現無煤化，但僅占市域面積的8%。  

 “散煤治理難點在于散煤使用主要位于基礎設施較差的農村地區和城鄉結合部，不易實現清潔化改造。”彭應登指出，農村地區和城鄉結合部有大量違建和“散亂污”企業，如不先進行拆解整治，無法按常規手段實施“煤改電”“煤改氣”和置換清潔煤等措施。  

 “在調研過程中，我發現一些農村地區有天然氣管網，卻由于成本問題依然使用散煤。在北京市順義區牛欄山鎮，很多農民表示使用天然氣取暖的成本是散煤的2~3倍。村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調高出水水溫。即便如此節省，政府補貼后，農民一天承擔的電費還有近50元。因此，他們還在繼續使用散煤。”彭應登對農村“煤改電”“煤改氣”的實際效果表示擔憂。  

 “散”還表現在京津冀地區在散煤治理上步調難以統一。2015年，河北省用型煤替代散煤的工作被國家考核部門打了零分，而北京市優質能源占比卻超過80%。  

 相對于燃煤電站和普通工業鍋爐用煤，政府部門出臺的散煤治理相關政策和管理措施比較“散”。散煤有多個部門同時進行管理，如發改委、農業局、工商局、質監局和環保局，分別從煤場、推廣、流通、產品質量和利用等多個環節進行監管。但是，多頭管理協調困難、效率較低，在一些地方甚至呈現“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態。專門針對散煤治理的文件也很少，已知的是在2016年10月，環境保護部發布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》。  

散煤治理要因地制宜  

加快煤改電、煤改氣，改善煤質，實行清潔能源替代  

 環境保護部出臺的《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》提出了“民用煤污染治理應以環境空氣質量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進的步驟實施”的治理總體思路。  

 具體應如何實施？彭應登指出，對平原地區來說，政府應該盡快建設天然氣管網，加快“氣代煤”“電代煤”的推廣步伐。此外，政府應該關注農村地區小型加工企業的散煤治理，將這些小企業也納入“氣代煤”“電代煤”改造范圍。彭應登表示，目前，這部分的政策仍然是空白。  

 “煤改電”“煤改氣”是平原地區治理散煤的主要措施，不僅可提高農村地區基礎設施水平和農民生活質量，還可徹底降低污染排放。  

 初步測算，通過“煤改電”工程，2016~2017年京津冀地區減少燃煤328.8萬噸，相應地會減少二氧化硫排放1.71萬噸、氮氧化物0.53萬噸、PM104.44萬噸、一次PM2.53.55萬噸。  

 山區可暫時通過置換清潔煤和更新灶具來降低污染排放，待條件成熟后，也可實施“煤改電”。  

 雷宇則認為，除了以熱電聯產和集中供暖替代分散散煤燃燒和“煤改氣”“煤改電”以外，還應改善煤質。“在集中供暖管網到達不了，或者改氣、改電存在設施和實施困難的情況下，我們采取的主要做法就是改善煤質。包括改善燃燒設備、爐具等。”  

 減少散煤使用量，最終要依靠大力度、高質量發展非化石能源。國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬表示，要將集中與分散相結合，鼓勵發展分布式低碳能源網絡。“我們要推進農業現代化，以分布式低碳能源網絡滿足用能的增量。我們用天然氣、光、風、生物質、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數據智能化管理，推進農村能源形態的進步這是新城鎮化和農業現代化的重要內涵。”  

 據聯合國開發計劃署預計，到2030年，中國將有超過10億人口生活在城市圈內。伴隨大量人口進城，屆時會出現兩百多座百萬人口級別的城市，另外還會涌現大量中小城鎮。  

 中國環境科學研究院大氣環境研究所研究員支國瑞指出，“以煤代煤”，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤，確實能在短時間內較快取得效果，但“長遠來看，北方尤其是京津冀一帶的農村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”。  

 “散煤治理要冬病夏治。”彭應登指出，政府要在下一個采暖季來臨之前，抓緊農村電網的擴容改造和燃氣管網延伸覆蓋，并做好農村住房的保溫改造與電采暖設備的安裝。除了“煤改電”“煤改氣”以外，政府還應指導并規劃，因地制宜地采用清潔化改造措施，包括在較偏遠的農村采用地源熱泵替代燃煤的改造。  

 彭應登介紹說，北京市延慶山區就有幾百戶村民采用地源熱泵供暖，取得了很好的效果。他建議，河北保定地區有大量地熱資源可利用，完全可用于供暖。  

 “散煤治理是一個緊迫的系統工程，需冬病夏治，時不我待；需政府各部門齊抓共管，協同作戰；更需企業的配合、公眾的參與。散煤治理也是一場持久戰，需經歷多個冬病夏治年度，久久為功，才能實現平原區和山區的全覆蓋。”彭應登希望政府能更加重視農村散煤治理問題，將散煤治理措施真正落得實處。

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