云(yun)南(nan)大理近日對洱海流域水生態(tai)保(bao)護(hu)區(qu)核心區(qu)進行專項(xiang)整(zheng)治，區(qu)域內餐飲、客(ke)棧經(jing)(jing)營戶一(yi)律暫停營業，接受(shou)核查。專項(xiang)整(zheng)治是(shi)影響了旅游還是(shi)會更好地發展旅游？旅游經(jing)(jing)濟與生態(tai)環境保(bao)護(hu)如何實現良(liang)性互動？本(ben)報刊登相關文章，以饗讀者。  

生態環境(jing)是(shi)旅(lv)游(you)業(ye)的依托，同時也對(dui)經濟和旅(lv)游(you)業(ye)發展(zhan)(zhan)產生制約作(zuo)用(yong)，旅(lv)游(you)業(ye)惡性(xing)發展(zhan)(zhan)造成自然環境(jing)破壞，失去了(le)對(dui)游(you)客的吸引力，就(jiu)會導致旅(lv)游(you)業(ye)的衰敗。  

不(bu)破壞生(sheng)態環境，是發展(zhan)旅(lv)游業的基(ji)本原則和底(di)線。要(yao)使綠水青山成為(wei)取之不(bu)盡(jin)用之不(bu)竭的金山銀(yin)山，就必須(xu)愛惜好綠水青山。  

不破壞生態環(huan)境是旅游業底線(xian)  

◆賀震(zhen)（江蘇省環保(bao)廳）  

在最近(jin)熱播的(de)(de)電視劇《人民的(de)(de)名義》中，月(yue)牙(ya)(ya)湖曾是漢(han)東省一張風景優美的(de)(de)名片(pian)。然而，隨(sui)著湖邊(bian)大(da)(da)量的(de)(de)飯店、生活小區(qu)把污水(shui)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷地排(pai)入湖中，月(yue)牙(ya)(ya)湖水(shui)質漸漸富營養(yang)化，最終變成(cheng)了(le)污水(shui)坑。林州市迫不(bu)得已下大(da)(da)力治理月(yue)牙(ya)(ya)湖周邊(bian)環(huan)境(jing)，下狠心拆(chai)遷(qian)了(le)岸邊(bian)180多(duo)家餐館(guan)飯店。  

電視劇(ju)中(zhong)的情節在(zai)現實中(zhong)也正在(zai)上演。在(zai)云南大理，筆者(zhe)發現當地(di)正在(zai)對洱海(hai)進(jin)行一場“搶救”行動。  

旅游(you)業號稱(cheng)“無煙(yan)工業”，是(shi)近年來我(wo)國大(da)力推進的(de)(de)(de)第(di)三產業。大(da)力發(fa)展(zhan)旅游(you)，可以(yi)(yi)給當地帶(dai)來大(da)量(liang)就業機會，提高當地人民的(de)(de)(de)收入水平，拉動經濟增長。但是(shi)，人們出(chu)行都(dou)是(shi)為了當地美(mei)好的(de)(de)(de)生態(tai)環境，對(dui)(dui)于臟亂差的(de)(de)(de)地方、對(dui)(dui)于散發(fa)異味的(de)(de)(de)水體，人們肯定(ding)嗤之以(yi)(yi)鼻，唯恐避(bi)之不及。美(mei)國生物學家卡遜在《寂靜的(de)(de)(de)春天》中指出(chu)，生態(tai)問題如不解決，人類將(jiang)生活在幸(xing)福(fu)的(de)(de)(de)墳墓中。生態(tai)環境保(bao)護不好，旅游(you)業也將(jiang)難以(yi)(yi)為繼。因此(ci)，對(dui)(dui)大(da)自然賜(si)予(yu)我(wo)們的(de)(de)(de)資源，必(bi)須科學利用(yong)、精心善待、嚴加保(bao)護。  

然(ran)而，近年來(lai)，一些地方在(zai)發(fa)展旅(lv)游(you)時過(guo)度開(kai)發(fa)，在(zai)本(ben)該受到重點(dian)保護的區(qu)域不顧(gu)環境承載(zai)力(li)建(jian)設大(da)量的餐館、酒店、客棧等，加(jia)之監(jian)管不嚴(yan)，亂排濫(lan)放，致使生態環境退化，甚至趨(qu)于惡化。這種顧(gu)此失彼(bi)、急功近利、竭澤而漁式的旅(lv)游(you)開(kai)發(fa)行為，顯然(ran)是不可持續的。近年來(lai)，我國一些著名景區(qu)被聯(lian)合國教科文(wen)組織黃(huang)牌警告，原因(yin)就在(zai)于此。  

2015年1月，習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)在云南視(shi)察工作(zuo)期間，仔細察看了(le)(le)洱海生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護濕地，聽取(qu)了(le)(le)洱海保護情(qing)況介紹。他(ta)強調，經(jing)濟要發展，但不能以(yi)破壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境為代價。習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)從方法論上(shang)作(zuo)出深刻論述(shu)，要“像(xiang)保護眼睛一(yi)樣(yang)保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境，像(xiang)對待生(sheng)(sheng)命一(yi)樣(yang)對待生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境，在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護上(shang)一(yi)定要算(suan)(suan)大(da)賬、算(suan)(suan)長遠賬、算(suan)(suan)整(zheng)體賬、算(suan)(suan)綜合賬，不能因小失大(da)、顧(gu)此(ci)失彼、寅(yin)吃卯糧(liang)、急功近(jin)利”。這(zhe)對我(wo)們做好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護工作(zuo)具有重(zhong)要的科學指導意義。  

不(bu)破壞生態(tai)(tai)環境(jing)，是發展旅游業(ye)的(de)基(ji)本原(yuan)則和底(di)線。要使綠水青山(shan)成為取之不(bu)盡用之不(bu)竭(jie)的(de)金山(shan)銀山(shan)，就必須愛惜(xi)好(hao)綠水青山(shan)，保護好(hao)生態(tai)(tai)環境(jing)。各級黨(dang)委、政府都應算好(hao)生態(tai)(tai)環境(jing)保護的(de)明白(bai)賬，嚴格(ge)實行環境(jing)質量底(di)線和生態(tai)(tai)保護紅線的(de)雙重管控，嚴格(ge)落實生態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償和修(xiu)復制度，切不(bu)可讓經營者給當地留下(xia)生態(tai)(tai)欠賬。  

此次云南大理開展的(de)洱(er)海治(zhi)理行動，通過整治(zhi)客棧、餐館等(deng)，對污染洱(er)海行為“零容忍”、做到湖泊周邊(bian)“零排污”，全社會共同推(tui)動洱(er)海水質改善，水生態逐步恢復，從而實現當地(di)旅游(you)的(de)可持續發展。大理搶救性保(bao)護(hu)洱(er)海的(de)做法，無疑(yi)對其他地(di)方生態環(huan)境保(bao)護(hu)具有借鑒意義。  

實現環境—旅游—經濟良(liang)性互動(dong)  

◆左佳(jia)（遼寧省委(wei)黨校）  

云南大(da)理(li)目前正(zheng)在開啟(qi)“洱(er)海緊急整治(zhi)模(mo)式”。洱(er)海流(liu)域水(shui)生態保護區核心區內的餐飲客棧服務業一律(lv)暫停(ting)營(ying)業，整治(zhi)期限自2017年(nian)4月1日(ri)起(qi)至(zhi)2018年(nian)大(da)理(li)市環湖截污工程(cheng)投(tou)入使用為止(zhi)。  

大理素以“蒼山(shan)雪，洱(er)海月”聞名，每年吸引了(le)大量(liang)中(zhong)外游客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)。據統計(ji)，2016年大理州接(jie)待海內外游客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)3859.18萬人次，同比增長(chang)31.78%。大理地區經濟發(fa)展很(hen)大一部分依賴于旅游業支撐。以雙廊鎮(zhen)(zhen)為例，2016年上半年，雙廊鎮(zhen)(zhen)接(jie)待游客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)150多萬人次，旅游總收入18.24億(yi)元。游客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)多了(le)，客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)棧(zhan)(zhan)(zhan)也多了(le)。雙廊鎮(zhen)(zhen)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)棧(zhan)(zhan)(zhan)數量(liang)從2012年的100多家(jia)發(fa)展到2016年的500多家(jia)，而(er)在這500多家(jia)客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)棧(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)，證(zheng)照不(bu)齊的比重高達(da)70%以上。這些客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)棧(zhan)(zhan)(zhan)沒有污(wu)水處(chu)理設(she)施(shi)，污(wu)水直接(jie)排進洱(er)海。客(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)棧(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)關(guan)，排污(wu)不(bu)停，洱(er)海污(wu)染問題就會越來越嚴重。  

此次洱海治污行動引(yin)發(fa)筆(bi)者思(si)考：一方(fang)面(mian)(mian)，地區(qu)經濟(ji)(ji)發(fa)展要依托于旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)支撐；另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)的(de)過度(du)無(wu)序發(fa)展又污染了(le)環(huan)境，導(dao)致(zhi)大面(mian)(mian)積客棧關停，反而影響了(le)地區(qu)經濟(ji)(ji)。在(zai)“環(huan)境—旅(lv)(lv)游—經濟(ji)(ji)”系統(tong)中，生態(tai)環(huan)境發(fa)揮著基礎性作用(yong)，是(shi)旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)的(de)依托。與(yu)此同時，生態(tai)環(huan)境對經濟(ji)(ji)和旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)發(fa)展產生的(de)制約作用(yong)也不容(rong)忽視。旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)惡(e)性發(fa)展造成自然環(huan)境破壞，失(shi)去(qu)了(le)對游客的(de)吸引(yin)力，就會導(dao)致(zhi)旅(lv)(lv)游業(ye)(ye)的(de)衰敗(bai)。  

 如何實現“環(huan)境—旅游—經濟”系統的良性互動？筆者提出如下(xia)幾點建議(yi)：  

第一，堅持可持續發(fa)(fa)展觀念。在發(fa)(fa)展旅(lv)游業、促進地(di)區經濟快速增長的(de)(de)同時，更(geng)要注重(zhong)環(huan)(huan)境(jing)保護，處理好(hao)旅(lv)游開發(fa)(fa)、經濟發(fa)(fa)展與環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)關(guan)系。要充分利用當地(di)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)獨特(te)優勢(shi)，注重(zhong)發(fa)(fa)揮與其相關(guan)的(de)(de)特(te)色(se)生(sheng)態型產業。在可持續發(fa)(fa)展原則的(de)(de)前提下，對開發(fa)(fa)的(de)(de)可行性(xing)進行綜合(he)的(de)(de)成本(ben)收益(yi)分析，統籌(chou)安排(pai)，事先規劃，因地(di)制宜，在突出地(di)區特(te)點的(de)(de)同時規劃合(he)適的(de)(de)開發(fa)(fa)模式，做到環(huan)(huan)境(jing)效益(yi)優先于社會經濟效益(yi)。  

第二(er)，發揮政(zheng)(zheng)府的主導作(zuo)用(yong)(yong)。政(zheng)(zheng)府要(yao)發揮好(hao)導向作(zuo)用(yong)(yong)，著重(zhong)做(zuo)(zuo)好(hao)宏觀指導和規劃，同時也不能忽視市場在旅游(you)發展和經(jing)濟(ji)建設(she)中(zhong)的調節作(zuo)用(yong)(yong)，政(zheng)(zheng)府部門對于旅游(you)業是單純產業的片面認識也要(yao)及時進行糾正。在環境(jing)保護方面，政(zheng)(zheng)府應做(zuo)(zuo)出相應的政(zheng)(zheng)策和資金支持(chi)等。  

第三，制(zhi)定科(ke)學(xue)的(de)區域規(gui)(gui)劃并嚴格把(ba)控(kong)。在對洱(er)海旅游(you)帶(dai)制(zhi)定整體規(gui)(gui)劃時，生態環境(jing)保(bao)護(hu)應放(fang)在突出位置(zhi)上。同時，對于基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設等也要科(ke)學(xue)規(gui)(gui)劃，避免重復建(jian)(jian)設，浪(lang)費資源(yuan)。對旅游(you)配套的(de)餐飲、住宿等行(xing)業要有前瞻性的(de)統一規(gui)(gui)劃和嚴格把(ba)控(kong)，對于證件不齊、排(pai)污不達標的(de)客棧、餐館等堅(jian)決不允(yun)許修(xiu)建(jian)(jian)或開業。關于安置(zhi)或修(xiu)建(jian)(jian)排(pai)污設施(shi)的(de)資金(jin)，可以(yi)考(kao)慮PPP模式，政府和民間(jian)資本(ben)相融合。  

第四，加強環(huan)境管(guan)理體(ti)制(zhi)建設(she)與環(huan)境執(zhi)法(fa)力(li)度。酒店管(guan)理涉及土地、規(gui)劃(hua)、建筑、環(huan)保、衛生(sheng)等多個部門(men)，職責權(quan)限不明確，相互(hu)推卸管(guan)理責任(ren)，導致(zhi)對(dui)私搭亂(luan)建缺乏(fa)有(you)效的(de)(de)執(zhi)法(fa)管(guan)理。執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)分散，環(huan)保部門(men)統(tong)一監管(guan)的(de)(de)職能在大多數情況下(xia)成(cheng)為一句空(kong)話。對(dui)此，必須采(cai)取多方(fang)面(mian)措施，切實加強環(huan)境法(fa)治建設(she)。  

第(di)五，調(diao)整產(chan)(chan)業結構，促進(jin)經(jing)(jing)濟發展與(yu)環境保護協調(diao)發展。鼓勵景區的酒(jiu)店餐飲業等進(jin)行清潔經(jing)(jing)營，并盡(jin)可能發展循環經(jing)(jing)濟。對廢棄物(wu)進(jin)行再(zai)生產(chan)(chan)利用(yong)(yong)，促進(jin)資(zi)源高效(xiao)(xiao)利用(yong)(yong)，降低能耗(hao)。通過(guo)技(ji)術創新提高生產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)率，發揮科學技(ji)術在經(jing)(jing)濟建設方面的重要(yao)作用(yong)(yong)。  

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