為(wei)了(le)讓表土剝(bo)離(li)再利用技術未來能夠得到復制推廣，從研究到試(shi)點，再到走(zou)(zou)完全(quan)流(liu)程，上海市在探索表土剝(bo)離(li)全(quan)流(liu)程實施機制的路上，一共走(zou)(zou)了(le)4年。上海總結出哪些(xie)經驗、取得哪些(xie)成(cheng)效(xiao)？本(ben)期(qi)刊發相關內容。  

◆蔡新華劉靜  

經驗1穩步(bu)試點(dian)探索表(biao)土(tu)剝(bo)離全流(liu)程  

從2012年起，上(shang)海市建設(she)用地(di)(di)和土地(di)(di)整(zheng)理事務(wu)中心便啟動了土地(di)(di)復(fu)墾的(de)表土剝離實(shi)施機制的(de)相關(guan)研究。他們(men)選擇的(de)試點(dian)與城市重點(dian)治理工(gong)程緊密結合。2013年，因上(shang)海浦(pu)東(dong)新區合慶鎮將(jiang)開展市級(ji)土地(di)(di)整(zheng)治項目(mu)，表土剝離的(de)第一(yi)輪“剝離—利用”試點(dian)悄然展開。  

中心首次(ci)根(gen)據相關法規和(he)技(ji)術(shu)標準，在合慶鎮的(de)土地(di)整治(zhi)項目中，嘗試(shi)使(shi)用本區域范圍內建(jian)設項目占用耕地(di)的(de)表層土壤，探索表土剝(bo)離利(li)用的(de)流程和(he)技(ji)術(shu)。其中，重(zhong)點檢測了土壤樣品的(de)有機(ji)質(zhi)(zhi)(zhi)含(han)量和(he)重(zhong)金(jin)屬含(han)量，以確(que)保未來回填土壤的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量，同時確(que)定表土剝(bo)離的(de)厚(hou)度。經過計算分析，合慶鎮的(de)土地(di)整治(zhi)中，共利(li)用優質(zhi)(zhi)(zhi)表土3萬余立(li)方米，再(zai)造優質(zhi)(zhi)(zhi)耕地(di)150畝，所(suo)有這些被(bei)剝(bo)離的(de)土壤都基本達到I類土標準。  

剝離(li)下來的土壤如(ru)何及時(shi)利用？如(ru)果富含有(you)機(ji)質(zhi)、微生物、種子庫(ku)的優質(zhi)土壤存儲不當，就(jiu)會失去其原有(you)活性，變成沒(mei)有(you)生命(ming)成分的“廢土”。  

在解(jie)(jie)決這(zhe)一問題時，中心(xin)在2014年時選擇松江區(qu)新浜的(de)市(shi)級土地整治項目(mu)進行試點(dian)。在試點(dian)項目(mu)中，從農民(min)搬遷安置房(fang)建設區(qu)域剝離出(chu)大量優質土壤(rang)，并(bing)參照國(guo)外標準(zhun)，將這(zhe)些土壤(rang)堆放(fang)成(cheng)8座“金字塔”。中心(xin)主任顧守柏解(jie)(jie)釋，這(zhe)種堆放(fang)方式利于(yu)保(bao)持土壤(rang)活性。  

存放(fang)一段時間后，這8座“金字塔”的(de)優質土被運送到農(nong)民(min)的(de)宅基地處，用于項(xiang)目范圍內宅基地拆除復(fu)墾區域墾造耕地，還有一些被用于中(zhong)低產田改造。  

2015年，上海(hai)市建設用地(di)(di)和土(tu)地(di)(di)整理事務中心(xin)結合金澤(ze)水庫工(gong)程，展開表土(tu)剝離的(de)“審(shen)批—剝離—存(cun)儲—利用”全流程項目集成試點，建立起一(yi)套較成熟的(de)表土(tu)剝離流程。  

經驗2重大(da)民(min)生工程對接土壤整治項(xiang)目  

在2014年(nian)11月項目尚未(wei)啟動(dong)時，上(shang)海市(shi)(shi)規土(tu)局、上(shang)海市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)務局、青浦區等相關(guan)單位就已經開始對項目區進行現場勘(kan)查。《金澤水(shui)(shui)(shui)源湖項目耕作層土(tu)壤剝(bo)離利用實施技術(shu)方(fang)案》出爐后，初步確定剝(bo)離范圍為523.5畝和剝(bo)離土(tu)方(fang)量為17.45萬(wan)立方(fang)米，并測算了(le)投(tou)資額，提出剝(bo)離和回填方(fang)案。（注：金澤水(shui)(shui)(shui)源湖項目是標準(zhun)說法，是金澤水(shui)(shui)(shui)庫(ku)的一個項目）  

2015年，在(zai)金澤(ze)水源(yuan)湖項目向國(guo)土資源(yuan)部上報(bao)審批時，《金澤(ze)水源(yuan)湖項目耕作層土壤剝離(li)利用實施(shi)技術方案(an)》被(bei)同時納入申報(bao)材料，并很(hen)快在(zai)同年3月(yue)獲(huo)得國(guo)土資源(yuan)部批復(fu)，于7月(yue)開(kai)工，按照(zhao)施(shi)工方案(an)完成清(qing)表、剝離(li)、存儲、運輸、回填再利用等工作。  

這(zhe)次(ci)試點，將上海(hai)市重大民生工程(cheng)(cheng)金(jin)澤水庫項(xiang)(xiang)目占(zhan)用的(de)400畝(mu)耕地(di)(di)(di)優質耕作層土壤資源剝(bo)離。通(tong)過項(xiang)(xiang)目對(dui)接用于(yu)周邊(bian)的(de)土地(di)(di)(di)整治項(xiang)(xiang)目，再造(zao)優質耕地(di)(di)(di)約383.5畝(mu)。其中(zhong)農田(tian)改(gai)良(liang)227畝(mu)，工業用地(di)(di)(di)改(gai)良(liang)92畝(mu)，低(di)(di)洼田(tian)、低(di)(di)產(chan)田(tian)改(gai)造(zao)64.5畝(mu)，成功實現“耕地(di)(di)(di)搬家(jia)”，使市重大工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)占(zhan)用的(de)耕地(di)(di)(di)“重獲新生”。  

經驗3因地制宜(yi)設計土壤評價指標體系  

在借鑒發達國家經驗的(de)(de)基(ji)礎上，上海探索表土(tu)剝(bo)(bo)離全流程(cheng)的(de)(de)試點過程(cheng)，也(ye)是一(yi)個為(wei)表土(tu)剝(bo)(bo)離制定(ding)技術標準化的(de)(de)過程(cheng)。  

顧守柏說：“表(biao)土剝(bo)離(li)從技術上來(lai)說主要有5個環節：清表(biao)、剝(bo)離(li)、存儲、運輸、回填(tian)再(zai)利(li)用。”其核心是剝(bo)離(li)土壤檢(jian)測(ce)。  

由于涉及土(tu)壤(rang)檢測的環保、農(nong)業、國土(tu)在國家層面都有各自(zi)的標(biao)準(zhun)，側重(zhong)點(dian)不(bu)一。上海在試(shi)點(dian)實踐中，嘗(chang)試(shi)把(ba)3個標(biao)準(zhun)統一起來，為表(biao)土(tu)剝離的土(tu)壤(rang)設(she)計一套更(geng)嚴格、更(geng)科學，也更(geng)適用于上海本地的土(tu)壤(rang)評(ping)價指標(biao)體系。  

顧守柏還介紹道(dao)，表土(tu)(tu)剝(bo)離(li)(li)必(bi)須講(jiang)求因(yin)地制宜。“在(zai)國家(jia)推廣的(de)表土(tu)(tu)剝(bo)離(li)(li)指標里，建議剝(bo)離(li)(li)層厚度是30厘(li)米(mi)~40厘(li)米(mi)，但上(shang)海因(yin)為屬于沖積(ji)平(ping)原(yuan)地區，所以土(tu)(tu)層比(bi)較厚，土(tu)(tu)壤(rang)也比(bi)較肥沃。”他認(ren)為，這時30厘(li)米(mi)~40厘(li)米(mi)的(de)剝(bo)離(li)(li)標準(zhun)對(dui)上(shang)海就(jiu)不大適用(yong)。通過(guo)對(dui)3年的(de)試點項(xiang)目進(jin)行總結，中心研究發現(xian)，對(dui)上(shang)海來說，厚度1米(mi)左右的(de)表層土(tu)(tu)都是可(ke)以剝(bo)離(li)(li)的(de)優質(zhi)土(tu)(tu)壤(rang)。

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