看流域水環境治理中的痛點與機遇
我國流域水環境治理的現狀
“十三五”期間，流域水環境治理上升到前所未有的高度
自20世紀90年代開(kai)始，我國(guo)就開(kai)始開(kai)展(zhan)流(liu)域(yu)水污(wu)(wu)染防治工作。“十一五(wu)”期間，國(guo)家成(cheng)立水體污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)與治理(li)科技(ji)重大(da)專項，選擇“三(san)河三(san)湖(hu)”（淮河、遼(liao)河、海河、太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池）、三(san)峽庫區、南水北調(diao)沿線等典(dian)型流(liu)域(yu)，以(yi)“控(kong)源減排(pai)”—“減負修復”—“綜(zong)合調(diao)控(kong)”為技(ji)術(shu)路線，陸續投入300多(duo)億元，開(kai)展(zhan)水污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)與水環境保護的綜(zong)合示范，以(yi)提高(gao)我國(guo)流(liu)域(yu)水污(wu)(wu)染防治和管理(li)技(ji)術(shu)水平。
“十二五(wu)”以(yi)來，黨中央、國(guo)(guo)務院把環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護擺在更加重要的(de)戰略位置，作(zuo)出(chu)一(yi)系列重大(da)(da)(da)(da)決策部署，以(yi)大(da)(da)(da)(da)氣(qi)、水(shui)、土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理為重點(dian)(dian)，堅決向污(wu)(wu)染(ran)宣戰。在水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理方(fang)面(mian)，隨著《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計劃》的(de)發布與實施，以(yi)及(ji)“綠水(shui)青山就是金山銀山”等生(sheng)態文(wen)明理念的(de)提(ti)出(chu)，水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理上升到前所未有(you)的(de)高度(du)。2016年8月(yue)，習近平(ping)總書記在全(quan)(quan)國(guo)(guo)衛生(sheng)與健(jian)康大(da)(da)(da)(da)會上再次(ci)強調(diao)，“良好的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)是人類(lei)生(sheng)存與健(jian)康的(de)基礎”，“要按照綠色(se)發展理念，實行(xing)最嚴格的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護制(zhi)度(du)，建立健(jian)全(quan)(quan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與健(jian)康監測、調(diao)查(cha)、風險評估制(zhi)度(du)，重點(dian)(dian)抓好空氣(qi)、土(tu)壤、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)的(de)防治(zhi)(zhi)，加快(kuai)推進國(guo)(guo)土(tu)綠化(hua)，切實解決影響人民(min)群眾(zhong)健(jian)康的(de)突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題”。中國(guo)(guo)環(huan)(huan)保(bao)產業從(cong)污(wu)(wu)染(ran)減排、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修復邁(mai)入了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)大(da)(da)(da)(da)建設(she)的(de)階段，而以(yi)效果為導向的(de)流域水(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理得到了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)自上而下的(de)重視。
PPP形式主導，2000多億元投入到水環境治理中
隨著吸引社會資(zi)本(ben)進入環(huan)保(bao)建設的提出，由(you)大(da)型水務企業以PPP模式承接一片區域甚至整個(ge)城市的水環(huan)境進行綜合治理正(zheng)在成為趨勢。
據不完全統計(ji)，2012年到2017年3年，已(yi)完成(cheng)及(ji)正在(zai)執行的水(shui)環(huan)境綜(zong)合治理(li)PPP項(xiang)目有94個(ge)，總投資額達2090億元。這(zhe)些PPP項(xiang)目以(yi)北京(jing)、山東、海南(nan)、河(he)南(nan)、貴州、云南(nan)、安徽、廣東等地為(wei)重點市場(chang)，項(xiang)目數及(ji)投資額占比分別(bie)達63.8%與(yu)60.2%。
從項目(mu)(mu)資金(jin)量來看，流(liu)域綜合治(zhi)理(li)的PPP項目(mu)(mu)所(suo)涉及的金(jin)額(e)(e)通常為(wei)億(yi)元級別(bie)，如94個(ge)PPP項目(mu)(mu)中，僅兩個(ge)純河(he)道治(zhi)理(li)的PPP項目(mu)(mu)投資額(e)(e)不(bu)足1億(yi)元，其余(yu)92個(ge)PPP項目(mu)(mu)投資額(e)(e)均(jun)為(wei)1.4億(yi)元以上，平均(jun)投資額(e)(e)為(wei)22億(yi)元。
央企、國企、上市大型民營企業成為流域水環境治理項目的主導企業
據北(bei)控水務(wu)流(liu)(liu)域(yu)水環境(jing)治(zhi)理負責人介紹，目前參與(yu)流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)理的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)類型(xing)主(zhu)要(yao)可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)3類。第(di)(di)1類是央企，以(yi)中電建、葛洲壩、中電、中鐵為(wei)主(zhu)，這些企業(ye)(ye)側重(zhong)于(yu)施(shi)工本(ben)身，以(yi)施(shi)工的(de)(de)(de)形式參與(yu)到流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)理的(de)(de)(de)項(xiang)目中來，方案設計、運(yun)營(ying)等(deng)環節(jie)委托設計院(yuan)、規劃院(yuan)及民營(ying)企業(ye)(ye)。第(di)(di)2類是國企，以(yi)北(bei)排、首創、北(bei)控、深圳水務(wu)等(deng)傳統(tong)的(de)(de)(de)水務(wu)公司為(wei)代(dai)表，強項(xiang)是水務(wu)的(de)(de)(de)投資與(yu)運(yun)管。第(di)(di)3類是上市的(de)(de)(de)大型(xing)民營(ying)企業(ye)(ye)，這又可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)2種，其中第(di)(di)1種是以(yi)傳統(tong)水務(wu)切入的(de)(de)(de)碧水源、桑(sang)德、博天環境(jing)為(wei)代(dai)表，第(di)(di)2種以(yi)景觀(guan)設計和建設為(wei)強項(xiang)的(de)(de)(de)東方園林與(yu)鐵漢生態(tai)為(wei)代(dai)表。“目前流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)理中，生態(tai)建設也(ye)是重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一部分(fen)。基(ji)于(yu)這種理念(nian)，把生態(tai)和水環境(jing)的(de)(de)(de)項(xiang)目納(na)入他們(men)傳統(tong)的(de)(de)(de)園林項(xiang)目中去(qu)，也(ye)逐漸發展成為(wei)一種類型(xing)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)”，北(bei)控水務(wu)流(liu)(liu)域(yu)治(zhi)理負責人講到。
一家牽頭，幾家合作成為流(liu)域水環境(jing)治理PPP項目的常態
大部分流域治理PPP項目均通過公開招標、邀請招標、競(jing)爭性磋商等(deng)方式選(xuan)擇社會(hui)資(zi)本方。而一(yi)家牽頭，幾家合作成為流域水(shui)環境治理PPP項目的(de)常態。如通常參(can)與(yu)(yu)企(qi)業會(hui)由背景或資(zi)本較(jiao)強大的(de)上市公司或大型央企(qi)作為牽頭單位(wei)，并與(yu)(yu)（規劃/市政(zheng)/勘察）設計院及及互補(bu)的(de)施工/運營(ying)單位(wei)合作。
在江西省(sheng)撫(fu)州市(shi)撫(fu)河流(liu)域生態(tai)保護及(ji)綜合治理項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，江西省(sheng)水(shui)利(li)投(tou)(tou)(tou)資(zi)集團(tuan)(tuan)有(you)(you)限公司(si)作為(wei)牽頭(tou)人，聯合江西省(sheng)水(shui)利(li)水(shui)電開(kai)發(fa)有(you)(you)限公司(si)、康達(da)環保、鐵漢(han)生態(tai)和中(zhong)國電建集團(tuan)(tuan)成都(dou)勘(kan)(kan)測設計研究院有(you)(you)限公司(si)共同獲取了(le)該(gai)項(xiang)(xiang)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)48億元的大額訂單。在本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，幾家單位各有(you)(you)分(fen)(fen)(fen)工(gong)，如江西省(sheng)水(shui)利(li)投(tou)(tou)(tou)資(zi)集團(tuan)(tuan)有(you)(you)限公司(si)承擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)投(tou)(tou)(tou)資(zi)；重(zhong)慶(qing)康達(da)環保產業(集團(tuan)(tuan))有(you)(you)限公司(si)承擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和施工(gong)；深圳市(shi)鐵漢(han)生態(tai)環境股份有(you)(you)限公司(si)承擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和施工(gong)；江西省(sheng)水(shui)利(li)水(shui)電開(kai)發(fa)有(you)(you)限公司(si)承擔(dan)(dan)部分(fen)(fen)(fen)施工(gong)；中(zhong)國電建集團(tuan)(tuan)成都(dou)勘(kan)(kan)測設計研究院有(you)(you)限公司(si)承擔(dan)(dan)全部勘(kan)(kan)察和設計，實(shi)現(xian)了(le)優(you)勢互補。
調(diao)查發現(xian)，部分流域治理(li)PPP項目(mu)則是由上市公司(si)/大型央(yang)企獨(du)立與政府(fu)合(he)作，如(ru)中國(guo)葛洲壩集團股份有限公司(si)參(can)與的荊(jing)門市竹皮河流域水環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治理(li)（城區段(duan)）PPP項目(mu)，北京(jing)排水集團參(can)與的南寧市竹排江上游植物園(yuan)段(duan)（那考河）流域治理(li)PPP項目(mu)，以(yi)及北控水務(wu)參(can)與的洛陽市洛河水系水環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治理(li)PPP項目(mu)等(deng)，均由一(yi)家企業為主與地方政府(fu)合(he)作。
流域水環境治理中的痛點
流域水環(huan)(huan)境治(zhi)理以(yi)可(ke)行性方案設(she)計(ji)(ji)-施(shi)工(gong)設(she)計(ji)(ji)-施(shi)工(gong)-運(yun)營為(wei)工(gong)作流程，環(huan)(huan)境調查是可(ke)行性方案設(she)計(ji)(ji)的(de)重要(yao)環(huan)(huan)節
目前(qian)，流域水環境(jing)治理的(de)(de)工(gong)(gong)作流程一般(ban)包括可(ke)行性(xing)方案(an)設(she)(she)計(ji)(ji)-施工(gong)(gong)設(she)(she)計(ji)(ji)-施工(gong)(gong)-運營等(deng)幾個環節。可(ke)行性(xing)方案(an)設(she)(she)計(ji)(ji)主要是根據水環境(jing)現狀的(de)(de)調查和模擬(ni)，提出可(ke)解決水環境(jing)問(wen)題的(de)(de)可(ke)行性(xing)方案(an)。可(ke)行性(xing)方案(an)經(jing)過(guo)論證后(hou)，進(jin)入(ru)具體的(de)(de)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)設(she)(she)計(ji)(ji)階段(duan)，再經(jing)過(guo)論證后(hou)進(jin)入(ru)施工(gong)(gong)階段(duan)，施工(gong)(gong)結(jie)束后(hou)項(xiang)目即從建設(she)(she)期進(jin)入(ru)一個相(xiang)對較長(chang)的(de)(de)運營期（一般(ban)為(wei)10年(nian)或者20年(nian)等(deng)）。
環(huan)(huan)境調(diao)查是可(ke)行(xing)(xing)性(xing)方(fang)案設計中的(de)(de)一個重要環(huan)(huan)節。做水環(huan)(huan)境治(zhi)理的(de)(de)環(huan)(huan)境調(diao)查，一般是流域級別(bie)較大區域的(de)(de)調(diao)查。“在環(huan)(huan)境調(diao)查中，通常地(di)方(fang)政(zheng)府會提供(gong)一些(xie)水利、水環(huan)(huan)境、生態(tai)等(deng)各(ge)方(fang)面的(de)(de)數據給我們，但(dan)是也有一些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)(de)數據并(bing)不(bu)完善(shan)，這(zhe)就需要我們自己去現場勘測(ce)、調(diao)研(yan)，并(bing)做水質分析”，北控水務流域水環(huan)(huan)境負責(ze)人講到，“目前，環(huan)(huan)境調(diao)查一般重點(dian)調(diao)查流域內(nei)各(ge)水質的(de)(de)情況以及污(wu)染負荷情況，并(bing)根據調(diao)查的(de)(de)結果再(zai)結合水文、水環(huan)(huan)境的(de)(de)模擬來判斷水環(huan)(huan)境存(cun)的(de)(de)問題(ti)到底是什么(me)，然后提出可(ke)行(xing)(xing)性(xing)解決方(fang)案”。
痛點一：環境調查只關注表象，忽略了溯源，忽略了對導致水質惡化真正原因的調查
流域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)是(shi)一個比較(jiao)大的(de)系(xi)統(tong)，包括(kuo)原始(shi)的(de)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)，農村生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)以及城(cheng)市(shi)人(ren)工生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)三部分(fen)。其中(zhong)，原始(shi)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)往(wang)往(wang)保護的(de)比較(jiao)好；農村生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)相對簡單(dan)，產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)面源污染可以治理解決；而(er)城(cheng)市(shi)人(ren)工生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)最重要，對于城(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設等是(shi)一個長期的(de)問題。
從全國范圍來看，“目前流域水環(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)或黑臭(chou)水體治理(li)(li)(li)的(de)(de)調查及評估往往只關(guan)注表象和(he)水質本身，而(er)引起水質惡化、水體黑臭(chou)、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量下降的(de)(de)真正原因往往被忽(hu)略”。“水環(huan)境(jing)的(de)(de)問題(ti)，不只是水本身的(de)(de)問題(ti)，城(cheng)(cheng)市的(de)(de)截污(wu)控源(yuan)情況(kuang)、污(wu)水處理(li)(li)(li)情況(kuang)、城(cheng)(cheng)市的(de)(de)人(ren)工生(sheng)態(tai)(tai)系統都是影(ying)響(xiang)因素(su)”，“流域水環(huan)境(jing)問題(ti)近(jin)幾年集中(zhong)爆發，需要去追溯哪里(li)出現了問題(ti)，找到這(zhe)些根源(yuan)，才能把水環(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)好，而(er)這(zhe)些環(huan)節在(zai)目前的(de)(de)流域水環(huan)境(jing)治理(li)(li)(li)中(zhong)往往是被忽(hu)略的(de)(de)。
痛點二：效果付費機制及標準尚不清晰
目前(qian)，流域水(shui)環(huan)境(jing)項目多數采(cai)用(yong)PPP模(mo)式，項目周期一般15-25年，但基于目標考核的(de)收費方式及回報(bao)機(ji)制(zhi)還(huan)沒(mei)有(you)(you)得到解(jie)決。工程建設(she)費目前(qian)一般支付50%，后(hou)期的(de)50%通過(guo)效果付費，但是解(jie)決水(shui)環(huan)境(jing)問題(ti)，采(cai)用(yong)什(shen)么標準得到有(you)(you)效的(de)付費，而政府也認可這種(zhong)付費方式，同時項目也能達標，這些(xie)問題(ti)目前(qian)在流域水(shui)環(huan)境(jing)治理中依然不清晰。
在目前(qian)流(liu)域(yu)水環境治(zhi)理(li)項目的參(can)與企業(ye)中，央企、國企占大(da)多數(shu)。“雖(sui)然(ran)大(da)企業(ye)具有資金、人脈(mo)、管理(li)的優勢，但是(shi)(shi)流(liu)域(yu)水環境治(zhi)理(li)是(shi)(shi)個復雜的工(gong)程，南寧那考河(he)流(liu)域(yu)治(zhi)理(li)投入200億元(yuan)，但是(shi)(shi)并沒有達到預期效(xiao)(xiao)(xiao)果；如果采用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)果付費(fei)方式，可能(neng)會出現(xian)交學費(fei)的企業(ye)”，一位河(he)道治(zhi)理(li)民營企業(ye)家(jia)講到。流(liu)域(yu)治(zhi)理(li)是(shi)(shi)個大(da)市場，但是(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)果付費(fei)的機(ji)制與標準不清晰成為(wei)目前(qian)市場發展的痛點，同(tong)時(shi)，效(xiao)(xiao)(xiao)果付費(fei)模(mo)式對企業(ye)來說(shuo)，既是(shi)(shi)機(ji)遇(yu)也(ye)是(shi)(shi)挑戰。
流域水環境治理中的機遇
機遇一：以治理效果為導向，央企、國企的需求將催生規劃設計、環境調查評估類型的企業
從目前(qian)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環境治(zhi)理的(de)(de)(de)痛點(dian)來看，在(zai)可行性方案設計環節大企(qi)業對(dui)于可追根溯源的(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)調查(cha)以(yi)及評估有需求(qiu)。雖然(ran)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環境治(zhi)理的(de)(de)(de)客戶主(zhu)體是(shi)地方政(zheng)府，且對(dui)于前(qian)期的(de)(de)(de)規劃設計重(zhong)視程度不同，但是(shi)承擔PPP項(xiang)目的(de)(de)(de)央企(qi)、國(guo)企(qi)等大企(qi)業，是(shi)治(zhi)理效(xiao)果的(de)(de)(de)負責單位，他們對(dui)于如何解決目前(qian)的(de)(de)(de)痛點(dian)問題，如何在(zai)復雜的(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環境治(zhi)理中(zhong)保證治(zhi)理效(xiao)果，如何縮短項(xiang)目周(zhou)期等具有明(ming)確的(de)(de)(de)市場需求(qiu)。如結合(he)調查(cha)與模(mo)型(xing)對(dui)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)質進行長期的(de)(de)(de)分析和(he)評估，是(shi)一(yi)家國(guo)企(qi)提出的(de)(de)(de)明(ming)確需求(qiu)。未來，流(liu)域(yu)(yu)水(shui)環境治(zhi)理勢必(bi)催(cui)生一(yi)批規劃設計、環境調查(cha)評估類型(xing)的(de)(de)(de)企(qi)業。
同(tong)時，“央(yang)企(qi)、國企(qi)拿下項(xiang)目之后需要(yao)規劃設(she)計(ji)、施工設(she)計(ji)、產品設(she)施、技術支持等，這些也都需要(yao)專業公司的分(fen)包，未來(lai)也會催生一定的市場”，一位業內民營(ying)企(qi)業家講到。
機遇二：10-25年的流域水環境治理PPP模式，催生專業化的運營公司
從水環境流域治理項目來講(jiang)，國內目前是以PPP項目為主，它(ta)的(de)特點是周期比較(jiao)長(chang)，一般是10年、15年甚至25年。這(zhe)就造成項目的(de)運營期很長(chang)，可能(neng)達(da)十(shi)幾(ji)年。“這(zhe)種情(qing)況下，我認為未來可能(neng)會催生專業(ye)的(de)運營企(qi)業(ye)。”北控水務(wu)流域水環境治理負責(ze)人講(jiang)到。
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