在上海(hai)市嘉定區江橋鎮(zhen)翔封路(lu)靠(kao)近星華公路(lu)的地方，一家砂鍋麻辣燙店(dian)日前拿到(dao)(dao)了臨時備案卡。店(dian)主孫鳳超說，為了能夠符(fu)合臨時備案的要求，他把店(dian)鋪從后廚到(dao)(dao)用餐區進行(xing)了一番改造，包(bao)括安裝了油(you)水(shui)分離器、購買餐具消毒(du)設備、安裝“明(ming)廚亮(liang)灶”攝像頭等，花了約(yue)3000多元。  

當(dang)被問(wen)(wen)起(qi)是(shi)(shi)否值得(de)時，孫鳳超理直(zhi)氣壯地說：“太值了(le)。現在開(kai)店底氣也足了(le)，不像(xiang)無證的(de)時候總是(shi)(shi)擔(dan)心萬一(yi)發生(sheng)食品安(an)全事故(gu)和環境問(wen)(wen)題怎么辦(ban)。現在按(an)規章制度辦(ban)事，就沒有(you)后顧之憂，可以放(fang)心地做生(sheng)意了(le)。”讓他感到興奮的(de)是(shi)(shi)，自從(cong)備案通過后，生(sheng)意也紅(hong)火了(le)，日營業額從(cong)1700元~1800元漲(zhang)到了(le)2400元~2500元。  

如今，在這附近不(bu)少小(xiao)型餐飲已(yi)經獲得了備案通過。  

小型餐飲(yin)生存困境(jing)怎(zen)么(me)消除(chu)？  

讓百姓需(xu)求能(neng)落地(di)、監(jian)管(guan)有彈性(xing)、城市(shi)有溫度  

上(shang)海市食藥監局日前(qian)(qian)對(dui)外(wai)宣布，像“砂鍋式麻辣燙”這樣獲得臨時備案(an)的(de)小(xiao)型餐(can)飲(yin)服(fu)務提供(gong)者，截至(zhi)目(mu)前(qian)(qian)全(quan)市已有193戶，遍(bian)及上(shang)海16個區的(de)21個試點街鎮。  

通過一個多月(yue)試點，上海正式發布《小型餐飲服務(wu)提(ti)供者臨時備(bei)案(an)(an)監督管理辦法（試行）》（以下簡(jian)稱(cheng)《辦法》），自7月(yue)1日起(qi)全面(mian)施行小餐飲備(bei)案(an)(an)制(zhi)度(du)，讓百姓需求能落地、監管有彈性、城(cheng)市有溫度(du)。  

據介紹，小(xiao)(xiao)型餐(can)飲(yin)服務提供者在一(yi)定程(cheng)度上滿足了(le)群眾日常飲(yin)食(shi)(shi)消費的需求(qiu)，但由于房(fang)屋屬性、食(shi)(shi)品安(an)全等(deng)原因(yin)，一(yi)些小(xiao)(xiao)型餐(can)飲(yin)無法辦理(li)食(shi)(shi)品經營許(xu)可(ke)，因(yin)此未(wei)納入政府監(jian)管(guan)范圍，但小(xiao)(xiao)型餐(can)飲(yin)確有(you)市(shi)(shi)場，滿足了(le)市(shi)(shi)民需求(qiu)。如何(he)消除它們的生存困境，上海(hai)市(shi)(shi)做了(le)有(you)益嘗試，《上海(hai)市(shi)(shi)食(shi)(shi)品安(an)全條例》應運而(er)生。  ;

《條例》明確，小(xiao)(xiao)(xiao)型餐飲服(fu)務(wu)(wu)提供者(zhe)，是指(zhi)有固(gu)定經(jing)營場(chang)所(suo)、經(jing)營面積及(ji)規模相對較小(xiao)(xiao)(xiao)、設(she)施簡單(dan)的餐飲服(fu)務(wu)(wu)提供者(zhe)。如果食品(pin)攤(tan)販沒有固(gu)定經(jing)營場(chang)所(suo)，就(jiu)不在小(xiao)(xiao)(xiao)型餐飲服(fu)務(wu)(wu)提供者(zhe)范(fan)圍(wei)內(nei)。  

小型餐飲臨(lin)時備案(an)的條件有哪些？  

屬于違法建筑、存在油煙擾民的，不能備(bei)案(an)  

上(shang)海市食藥監局人士(shi)介紹，事實上(shang)，小(xiao)型(xing)餐飲臨時備(bei)案(an)有(you)三大前(qian)提(ti)：“確(que)有(you)群眾需(xu)求”“經營(ying)食品符合食品安(an)全(quan)和加(jia)工(gong)衛生等要求”“不(bu)影響周邊居民正常(chang)生活”。對于(yu)(yu)屬于(yu)(yu)違法建筑、存在油(you)煙擾民等影響周邊居民正常(chang)生活的小(xiao)型(xing)餐飲服(fu)務(wu)提(ti)供者，不(bu)屬于(yu)(yu)臨時備(bei)案(an)的范疇，將會依法予以(yi)查處(chu)。比如，備(bei)案(an)單位(wei)的經營(ying)場所在居民小(xiao)區內(nei)，時常(chang)會發生污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)境的情況(kuang)，屬于(yu)(yu)一個污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，其(qi)業態就受到(dao)嚴格限(xian)制(zhi)。如果(guo)要加(jia)工(gong)熱(re)食，只能用(yong)蒸、煮、微波等方式加(jia)熱(re)食品，不(bu)允許采用(yong)煎炸、烘焙等易產生污(wu)(wu)染(ran)(ran)的加(jia)工(gong)方式。  

對于監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)的精細化管(guan)(guan)理，孫鳳超深(shen)有(you)(you)感觸地說：“所(suo)有(you)(you)整改，都(dou)是監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)手(shou)把手(shou)教會的。”比如，廚(chu)房(fang)內至(zhi)少要有(you)(you)1個原料(liao)清洗水(shui)池(chi)，兩(liang)個餐具、公用具清洗水(shui)池(chi)，配(pei)備的冰(bing)箱應(ying)做(zuo)到(dao)生(sheng)(sheng)熟食品分開存放(fang)，不得(de)在廚(chu)房(fang)里設置廁(ce)所(suo)；產(chan)生(sheng)(sheng)餐廚(chu)廢棄油(you)脂的，還要配(pei)備專用的收集容器或油(you)水(shui)分離(li)器……林(lin)林(lin)總總的規(gui)定，不下幾十條，甚至(zhi)連裝紗窗、垃圾桶要有(you)(you)蓋子這(zhe)樣的細節都(dou)不放(fang)過(guo)。  

這(zhe)么多(duo)細節會不會嫌煩？孫鳳超笑(xiao)著表示，只(zhi)要能正(zheng)規經(jing)營(ying)，就(jiu)是(shi)值得(de)的(de)。在獲得(de)備案(an)后的(de)這(zhe)一個多(duo)月，他的(de)日均(jun)營(ying)業(ye)額(e)增加(jia)了三成左右(you)，這(zhe)對他而言(yan)是(shi)莫大(da)的(de)欣慰。  

小型餐飲都能通過臨時備案嗎？  

有可能擾民的，需周圍居民簽字同意  

如(ru)何辨(bian)識一家小型(xing)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)是否(fou)經(jing)過臨(lin)(lin)時(shi)備(bei)案？上海市食(shi)藥(yao)監局人士介紹，所有經(jing)臨(lin)(lin)時(shi)備(bei)案的小型(xing)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)服務提供(gong)者(zhe)要在(zai)醒目位置張貼(tie)統一的“便民(min)飲(yin)(yin)(yin)食(shi)”專用標(biao)識，經(jing)營(ying)場所統一設置公(gong)(gong)示欄，公(gong)(gong)示《便民(min)飲(yin)(yin)(yin)食(shi)臨(lin)(lin)時(shi)備(bei)案公(gong)(gong)示卡》、食(shi)品安全監督(du)檢查“臉譜(pu)”、經(jing)營(ying)者(zhe)承(cheng)諾書、從業人員健康證明等信(xin)息(xi)。因此，入店后(hou)如(ru)果你能在(zai)公(gong)(gong)示欄內(nei)找到食(shi)品經(jing)營(ying)許可證或者(zhe)《便民(min)飲(yin)(yin)(yin)食(shi)臨(lin)(lin)時(shi)備(bei)案公(gong)(gong)示卡》，那(nei)代(dai)表著這(zhe)是一家合法(fa)經(jing)營(ying)的小型(xing)餐(can)(can)飲(yin)(yin)(yin)。  

他還指(zhi)出，《辦(ban)(ban)法》規(gui)定備案的(de)(de)有效期為1年(nian)，有效期屆滿(man)可以申請延續，辦(ban)(ban)理(li)延續的(de)(de)次數一般不超過兩(liang)次。這意(yi)味著，備案狀(zhuang)態(tai)最多只能持續3年(nian)。  

為(wei)何(he)是(shi)3年(nian)？這是(shi)市食藥監局(ju)和(he)市工商(shang)局(ju)合作，分析大(da)數據后得出的結(jie)論。近年(nian)來(lai)，上海餐飲服務(wu)單位的經營(ying)狀況平均有一個“2.5”的趨勢，即經營(ying)兩年(nian)半之后，不(bu)是(shi)因為(wei)經營(ying)不(bu)善而退出市場，就是(shi)繼續發展(zhan)壯大(da)。設立有限(xian)期的臨時備(bei)案，監管(guan)部門希(xi)望借此倒逼(bi)備(bei)案者在(zai)有限(xian)時間內“升級”，最(zui)終(zhong)獲得食品經營(ying)許可，堂堂正(zheng)正(zheng)做生(sheng)意。  

據透露，今年年底前，上海市21個試(shi)點街鎮(zhen)符合臨時備(bei)案條件(jian)的(de)小型餐飲服(fu)務提供者要全部獲得備(bei)案；其他街鎮(zhen)的(de)臨時備(bei)案率則力爭達到(dao)60%以上。對(dui)此，相關人士表(biao)示，在不同地(di)區，《辦法》落(luo)實的(de)難(nan)度不一樣，各區的(de)做法也不盡相同。比如，閔行區梅隴鎮(zhen)將(jiang)流動攤(tan)販統一收編(bian)，在錦江樂(le)園開設滬版的(de)“士林夜市”；浦東新場古鎮(zhen)上的(de)餐飲店(dian)可能會擾民，他們的(de)備(bei)案前提是(shi)需要周圍居民都簽字同意。

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