最嚴水污染防治法：農村治污或迎新契機
萬眾期盼的治理水污染的環保(bao)“大錘”終(zhong)于落下。
6月底，十(shi)二屆(jie)全國人(ren)(ren)大常委會第二十(shi)八次會議表(biao)決通過了新修訂的《中華人(ren)(ren)民共(gong)和國水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)法》(以(yi)下簡稱《水(shui)(shui)防法》)，并從2018年1月1日起(qi)施(shi)行。
據記者了解，這是《水(shui)防法》實行8年以來(lai)首次大規模修(xiu)訂。此次新修(xiu)訂的《水(shui)防法》在老(lao)版(ban)本的基礎上對防治水(shui)污(wu)染、保(bao)護和(he)改善環境、飲用水(shui)安全以及(ji)排污(wu)許可(ke)制度等方面都進行細化和(he)加強(qiang)。
值得(de)注意的是，此(ci)次《水(shui)防法》首(shou)次引入(ru)了(le)河(he)長(chang)制(zhi)管理(li)制(zhi)度，并(bing)落實了(le)責任(ren)主(zhu)體與(yu)水(shui)環境治理(li)的系統性管理(li)。
中國社會科(ke)學院農(nong)村發展研(yan)究所(suo)博士生導師于法穩在(zai)接(jie)受記者采(cai)訪時(shi)表示，本次新修改的《防(fang)治(zhi)法》可以概括為“1432X”，即(ji)(ji)一個核(he)心，將水環境(jing)質量改善作為核(he)心;“四大(da)原(yuan)則”，即(ji)(ji)保護優先、預防(fang)為主、綜(zong)合治(zhi)理、統籌協調;“三大(da)統籌”，即(ji)(ji)系統考(kao)慮(lv)水資源、水環境(jing)和水生態(tai);“兩(liang)水共治(zhi)”，即(ji)(ji)地(di)表水與(yu)地(di)下(xia)水并重;“X種措施”，即(ji)(ji)綜(zong)合運(yun)用行(xing)政、司法、經濟、技術等多(duo)種手段搞好(hao)水環境(jing)治(zhi)理。
河長(chang)制(zhi)入法是強(qiang)有力“武器”
值(zhi)得一(yi)提的(de)是，這是繼2015年(nian)1月1日(ri)新的(de)環境保護法、2016年(nian)1月1日(ri)新的(de)大氣污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法開始(shi)實施以(yi)來(lai)，與民生關切(qie)的(de)環境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)立法的(de)又一(yi)次(ci)重(zhong)大突破。據悉(xi)，之前(qian)的(de)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)法系在1984年(nian)制(zhi)定(ding)，先后于(yu)1996年(nian)和2008年(nian)進行了(le)兩次(ci)修改(gai)，可以(yi)說(shuo)，水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)實施對我國水(shui)環境治(zhi)(zhi)理起到(dao)了(le)重(zhong)要的(de)作用。
然而近年來(lai)，隨(sui)著工業化(hua)、城鎮化(hua)、農業現代化(hua)的(de)(de)快速推進，我國生(sheng)態(tai)污(wu)染狀況呈現出日益嚴重的(de)(de)態(tai)勢，一些地(di)區(qu)水環境質量急劇下降、水生(sheng)態(tai)受損程度及(ji)范圍日益擴(kuo)大，由此帶來(lai)的(de)(de)環境隱患愈(yu)來(lai)愈(yu)多(duo)。
據(ju)記(ji)者觀(guan)察(cha)，在2016年，有(you)24個(ge)省份在人大會(hui)議和(he)政府工作報告(gao)中(zhong)提到環保這一(yi)問題，這足以(yi)表明，環保治理已是社(she)會(hui)共識，盡(jin)快治理時不(bu)我待。
因(yin)此(ci)，近些年來(lai)，以水污(wu)染治(zhi)理為案例(li)，其監(jian)管層的政策(ce)及治(zhi)理手段(duan)也在層層加碼。
稍(shao)早之前，環(huan)保部(bu)副部(bu)長趙(zhao)英民介(jie)紹，通過“十二五”時期的努力，尤其是(shi)2015年(nian)(nian)“水(shui)十條”發(fa)布以來，我(wo)國的水(shui)環(huan)境質(zhi)量不斷改善。去年(nian)(nian)1-9月份，全國有監(jian)測數據的1922個(ge)監(jian)測斷面(mian)中，1351個(ge)水(shui)質(zhi)是(shi)Ⅲ類(lei)以上，占(zhan)70.3%，同(tong)比(bi)(bi)增加4個(ge)百(bai)分(fen)點;166個(ge)是(shi)劣(lie)Ⅴ類(lei)，占(zhan)總數的8.6%，同(tong)比(bi)(bi)減少1.2個(ge)百(bai)分(fen)點。
雖然水(shui)污染防治在國家相(xiang)關部門以及(ji)地方(fang)環保部門的全力治理下，目前我國地級及(ji)以上城市引用(yong)水(shui)源(yuan)水(shui)質達標(biao)率在9成以上，但不(bu)少(shao)威脅水(shui)源(yuan)地安全的隱患仍(reng)然比較突出。
為(wei)進一步(bu)加強河湖防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)，2016年底，中辦、國(guo)辦印發了(le)《全面推行河長制(zhi)的意見(jian)》，河長制(zhi)的“誕生”，也再(zai)次(ci)彰顯(xian)了(le)中央政(zheng)府對江河湖海治(zhi)污(wu)(wu)的決心以及對改善水污(wu)(wu)染(ran)的用(yong)心良苦。
河(he)(he)長(chang)(chang)制出臺后，一些業內(nei)專家(jia)也紛紛建議(yi)，只有(you)行政(zheng)命令，還略顯(xian)單薄，河(he)(he)長(chang)(chang)制實施還需要(yao)(yao)配套的法律(lv)法規作為支撐。要(yao)(yao)在新修訂(ding)的《水防法》中引入河(he)(he)長(chang)(chang)制，這樣更加強化(hua)黨(dang)政(zheng)領(ling)導對水污染(ran)防治以及(ji)水環(huan)境治理的責任。
眾望所歸，在業內的(de)建議及呼(hu)吁(yu)下，河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)順理成章地(di)被納(na)入《水防(fang)法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)。那么，入法(fa)(fa)的(de)河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)會(hui)對(dui)河(he)(he)(he)湖(hu)等水環(huan)境保護(hu)產生怎樣的(de)影響呢?在中(zhong)(zhong)華(hua)環(huan)保聯合(he)會(hui)理事、中(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)業科學院農(nong)(nong)業資源與(yu)農(nong)(nong)業區劃研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員、博士生導師姜文來看來，將(jiang)河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)納(na)入到法(fa)(fa)律(lv)中(zhong)(zhong)來，是本次《水防(fang)法(fa)(fa)》的(de)一大(da)亮點。河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)有了法(fa)(fa)律(lv)基礎，這對(dui)河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)推廣和應(ying)用(yong)都起到了重要的(de)作用(yong)，也(ye)是治理河(he)(he)(he)水污染(ran)強有力的(de)“武器”。
“河長制的(de)(de)納(na)入(ru)(ru)，將會(hui)對河湖水(shui)質(zhi)帶來積(ji)極的(de)(de)影響(xiang)(xiang)，有(you)(you)利于水(shui)質(zhi)量的(de)(de)提升(sheng)(sheng)。”姜文來在接(jie)受《中國產經新聞》記(ji)者采訪時(shi)表示，由于黨政(zheng)領(ling)導都負有(you)(you)責(ze)任，會(hui)納(na)入(ru)(ru)他們的(de)(de)考(kao)核之中，對他們的(de)(de)晉升(sheng)(sheng)獎懲等都會(hui)有(you)(you)不同(tong)程(cheng)度的(de)(de)影響(xiang)(xiang)，地方會(hui)更加重視(shi)水(shui)質(zhi)的(de)(de)保護(hu)。目前從(cong)實踐(jian)上來看(kan)，河長制運行總體效(xiao)果較好，可以合理預估，河長制對河湖質(zhi)量的(de)(de)提升(sheng)(sheng)將起到積(ji)極的(de)(de)推(tui)動作用。
“河(he)長制(zhi)不僅(jin)僅(jin)是我國河(he)湖(hu)管理工作的(de)(de)一項制(zhi)度創新，更(geng)是我國水環境治理體(ti)(ti)系和保障(zhang)國家水生(sheng)態安全的(de)(de)制(zhi)度創新。”于(yu)法穩建(jian)(jian)議，應該考(kao)慮(lv)建(jian)(jian)立(li)與河(he)長制(zhi)緊密相(xiang)關的(de)(de)更(geng)細(xi)的(de)(de)考(kao)核(he)實(shi)施方案，明確河(he)湖(hu)水質監(jian)測(ce)評(ping)估主體(ti)(ti)，真正擺脫地方領導對評(ping)估主體(ti)(ti)的(de)(de)影響，以真正客觀公(gong)正地對河(he)湖(hu)水質進行評(ping)估，并將監(jian)測(ce)評(ping)估報告(gao)結果進行公(gong)開，讓全社會進行監(jian)督，以此作為河(he)長考(kao)核(he)、晉(jin)升(sheng)的(de)(de)重要內容之(zhi)一。
于法穩(wen)認為，在河(he)長(chang)(chang)任(ren)職期內，如果(guo)(guo)其(qi)所管轄的河(he)湖發(fa)生嚴重的水污染事(shi)故，造成極其(qi)嚴重的后果(guo)(guo)，不(bu)但不(bu)能晉升，還(huan)要(yao)追究其(qi)責任(ren)。只有這樣，才能真正發(fa)揮河(he)長(chang)(chang)制(zhi)的積(ji)極作用(yong)。
農村治污迎(ying)新契機
“綠(lv)樹村(cun)(cun)邊(bian)合，青山郭外斜”，如此唯美的山村(cun)(cun)風光(guang)似乎(hu)只(zhi)出現在詩詞(ci)歌賦、文(wen)學(xue)及影視作(zuo)品中。但在現實生(sheng)活(huo)中，經(jing)常去(qu)農村(cun)(cun)的人(ren)會看(kan)到這(zhe)樣的場景：生(sheng)活(huo)垃圾隨(sui)便(bian)堆、人(ren)畜糞便(bian)隨(sui)意(yi)(yi)堆放在道路兩(liang)旁或田間(jian)地頭、生(sheng)活(huo)污水(shui)隨(sui)意(yi)(yi)倒進坑或池塘(tang)里……
不僅如此，隨著城市產(chan)業(ye)格局的不斷優化和(he)升級，一些高耗能、高污染的企業(ye)也被搬(ban)遷至郊外和(he)邊(bian)遠(yuan)的農(nong)村(cun)，廢水、廢渣等污染物也會再一次給本(ben)就污染不堪的農(nong)村(cun)“增負”。
于法穩說，之所以(yi)農(nong)村(cun)會有如此嚴重(zhong)的(de)污染，一(yi)方面體現在農(nong)村(cun)居民環(huan)(huan)保意識薄弱，對生活(huo)(huo)(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理認識不足;另一(yi)方面，農(nong)村(cun)環(huan)(huan)保基礎設施(shi)投(tou)入嚴重(zhong)不足，再加上農(nong)村(cun)生活(huo)(huo)(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理技術適(shi)應性較差，以(yi)及(ji)農(nong)村(cun)還缺乏污水(shui)(shui)處(chu)理設施(shi)的(de)運營(ying)管護機制(zhi)和生活(huo)(huo)(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理的(de)評估和監督機制(zhi)。
“當(dang)(dang)(dang)前，農(nong)(nong)村(cun)生態(tai)環(huan)境(jing)的(de)日(ri)益(yi)惡化不(bu)再(zai)(zai)源于(yu)單一(yi)的(de)不(bu)當(dang)(dang)(dang)行(xing)為，而是生活(huo)、生產、生態(tai)三種不(bu)當(dang)(dang)(dang)行(xing)為的(de)疊加(jia)。”于(yu)法穩(wen)表示，首先，源于(yu)農(nong)(nong)民生活(huo)行(xing)為的(de)污(wu)染(ran)日(ri)益(yi)成為農(nong)(nong)村(cun)生態(tai)環(huan)境(jing)問題的(de)重(zhong)要(yao)組成部分。其次(ci)，源于(yu)農(nong)(nong)民生產行(xing)為的(de)污(wu)染(ran)依然相當(dang)(dang)(dang)嚴重(zhong)，而且污(wu)染(ran)程(cheng)(cheng)度在加(jia)重(zhong)。再(zai)(zai)次(ci)，源于(yu)工業企業生產行(xing)為的(de)污(wu)染(ran)程(cheng)(cheng)度日(ri)益(yi)加(jia)重(zhong)，從城郊蔓延到廣大(da)農(nong)(nong)村(cun)，從地表到地下。
我國是(shi)一個(ge)農(nong)業(ye)大國，而(er)農(nong)業(ye)中(zhong)化肥(fei)以及農(nong)藥(yao)(yao)在使(shi)用(yong)量方面占比較大。稍早(zao)之前，記者通(tong)過(guo)對沈(shen)陽郊區種(zhong)糧農(nong)民進行了(le)系統性采訪(fang)后(hou)了(le)解到，部(bu)分(fen)農(nong)民在過(guo)量使(shi)用(yong)化肥(fei)、農(nong)藥(yao)(yao)，這(zhe)不僅會對土(tu)壤(rang)造成二次污染，還會污染地下水源等。
除此(ci)之外(wai)，在農業污(wu)染方面，蔬(shu)菜大棚地(di)膜(mo)的(de)(de)不當使用(yong)也會帶來土壤(rang)污(wu)染。例如，冬天在一些(xie)農村的(de)(de)田地(di)里會經常看到(dao)隨風飄揚的(de)(de)白色地(di)膜(mo)，而這些(xie)殘留的(de)(de)地(di)膜(mo)并不能得到(dao)有效降解，因此(ci)，也會對(dui)土壤(rang)造成不小的(de)(de)污(wu)染，從而影響地(di)下水源。
記者還(huan)了(le)解到，當前在(zai)我國一些(xie)農村，一些(xie)養殖大(da)戶在(zai)飼養禽(qin)畜(chu)(chu)中未對(dui)禽(qin)畜(chu)(chu)糞便(bian)進行(xing)有效處理(li)，在(zai)“還(huan)田”使(shi)用率中很低，這些(xie)得不到妥善(shan)處理(li)的禽(qin)畜(chu)(chu)糞便(bian)必(bi)然對(dui)地下水源造(zao)成嚴(yan)重威脅。
“農村(cun)污(wu)染防治是最難(nan)的。”姜(jiang)文來告訴記者，農村(cun)污(wu)染大部分是面源(yuan)污(wu)染，面廣(guang)而分散(san)，難(nan)以集中(zhong)處理(li)。治理(li)技術、資金限制(zhi)以及人才缺(que)乏都是制(zhi)約農村(cun)污(wu)染防治的“三座大山(shan)”。
那(nei)么，農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)的水(shui)(shui)污(wu)(wu)染該怎么治(zhi)(zhi)理(li)呢?于(yu)法穩認為，加強農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)，特別是水(shui)(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)，可(ke)以從如下幾方面入手，一是加大資金(jin)投(tou)入保障力度，逐步完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施，包(bao)括設立專項資金(jin)、鼓勵社會資金(jin)參與、增(zeng)加地方政府財政投(tou)入等;二是完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)的有效機(ji)制，包(bao)括制定科學規劃、加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)技術的研發、探索不同區域農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)的處理(li)模式(shi)、建(jian)立有效的生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)設施運營機(ji)制、建(jian)立評估與監督的有效機(ji)制等;三(san)是鼓勵農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民(min)廣泛參與生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)的治(zhi)(zhi)理(li)，包(bao)括增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民(min)的環保意(yi)(yi)識、強化農(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)意(yi)(yi)識、建(jian)立區域的補助制度等。
不過，隨著《水(shui)防法(fa)》的修(xiu)改，在(zai)法(fa)律的“保駕護航”下(xia)，今后農村污(wu)染、垃圾處理及污(wu)水(shui)、垃圾集中處理等(deng)問(wen)題預(yu)計將會得到妥(tuo)善的解(jie)決(jue)。
那(nei)么，未來(lai)(lai)我國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)會(hui)(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)(hui)引(yin)來(lai)(lai)億萬(wan)環(huan)保市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)發展呢?姜文來(lai)(lai)認為，從總的(de)(de)(de)(de)(de)需求情(qing)況來(lai)(lai)看(kan)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)確有(you)億萬(wan)級環(huan)保市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)需求和(he)潛力(li)(li)(li)(li)，但其(qi)能否轉化為市(shi)場實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)“蛋糕(gao)”，一方(fang)(fang)面取決于國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)力(li)(li)(li)(li)度(du)以及(ji)地方(fang)(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)投入力(li)(li)(li)(li)度(du)。就從目(mu)前整(zheng)體情(qing)況來(lai)(lai)看(kan)，國(guo)家(jia)(jia)和(he)地方(fang)(fang)政府(fu)會(hui)(hui)(hui)向農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理傾斜，但整(zheng)體資(zi)金投入還不(bu)是想象(xiang)得那(nei)么大;另一方(fang)(fang)面，取決于農(nong)(nong)(nong)村(cun)環(huan)境污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)潤回報率(lv)，如(ru)果農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理無錢可賺或者(zhe)利(li)潤偏低，其(qi)吸(xi)(xi)引(yin)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)(li)度(du)也會(hui)(hui)(hui)減弱，潛力(li)(li)(li)(li)難(nan)以轉化為現(xian)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)動力(li)(li)(li)(li)。如(ru)果國(guo)家(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理政策好，也會(hui)(hui)(hui)對投資(zi)者(zhe)有(you)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)吸(xi)(xi)引(yin)力(li)(li)(li)(li)，會(hui)(hui)(hui)產(chan)生磁吸(xi)(xi)效應，吸(xi)(xi)引(yin)資(zi)本投入，市(shi)場會(hui)(hui)(hui)盤活和(he)更加(jia)活躍(yue)。
“隨(sui)著國家支持農村在治污方面的力度，也(ye)會(hui)為環保(bao)產業的發展提(ti)供巨大(da)的潛在市場(chang)。”于(yu)法穩說，然(ran)(ran)而，仍然(ran)(ran)需要(yao)國家相關部門制定出有(you)效機(ji)制作保(bao)障，方可以真正(zheng)形成億萬級(ji)環保(bao)產業市場(chang)。
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