水生態承載力評估方法  

技術路線圖  

排污許可限值確定方法  

項(xiang)目(mu)簡(jian)介(jie)  

“十三五”以來(lai)，控(kong)(kong)制單元(yuan)逐漸(jian)在我(wo)國(guo)的(de)水(shui)環境管理(li)中扮演著(zhu)越來(lai)越重要的(de)角(jiao)色(se)。為分(fen)解(jie)落實《水(shui)污(wu)染防治行(xing)動計劃》水(shui)質(zhi)目(mu)標，環境保護部(bu)在全國(guo)劃分(fen)了1784個(ge)控(kong)(kong)制單元(yuan)，其中343個(ge)控(kong)(kong)制單元(yuan)是水(shui)質(zhi)需改善(shan)的(de)國(guo)控(kong)(kong)單元(yuan)，涉及29個(ge)省（市），197個(ge)地級及以上城市，956個(ge)縣（區、市），所涉及的(de)29個(ge)省（市）均已簽訂了《水(shui)污(wu)染防治目(mu)標責任書》。  

記者了解到(dao)，為適應國(guo)家(jia)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護管理(li)思路的轉變(bian)，國(guo)家(jia)水(shui)(shui)體(ti)污(wu)染(ran)控制(zhi)(zhi)與(yu)治理(li)科(ke)(ke)技(ji)重大專項(xiang)(xiang)（以(yi)下稱水(shui)(shui)專項(xiang)(xiang)）針對控制(zhi)(zhi)單(dan)元水(shui)(shui)質達標開展(zhan)了大量(liang)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，為管理(li)部門提供技(ji)術(shu)支撐。“十二五(wu)”期間，水(shui)(shui)專項(xiang)(xiang)監控預警主題(ti)流域水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)承(cheng)(cheng)載力(li)調控與(yu)污(wu)染(ran)減(jian)排技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)項(xiang)(xiang)目設(she)置了“控制(zhi)(zhi)單(dan)元水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)承(cheng)(cheng)載力(li)與(yu)污(wu)染(ran)物總量(liang)控制(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)”課(ke)題(ti)（2013ZX07501005）。課(ke)題(ti)負(fu)責人中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)雷坤研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員介紹(shao)，這一課(ke)題(ti)由中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)承(cheng)(cheng)擔，總經費1819萬(wan)元，其中中央財政劃撥資金1219萬(wan)元，參與(yu)單(dan)位包括北(bei)京大學(xue)深(shen)圳研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)生(sheng)院(yuan)、北(bei)京師范大學(xue)、常州(zhou)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)、鐵(tie)嶺(ling)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護科(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院(yuan)。  

據了解，這一(yi)課(ke)(ke)題是(shi)“十一(yi)五(wu)”水(shui)(shui)專項“控制單(dan)(dan)元水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)管理技術(shu)(shu)研究(jiu)”課(ke)(ke)題的延續。課(ke)(ke)題在“十一(yi)五(wu)”研究(jiu)基礎上(shang)，按照“分(fen)(fen)區、分(fen)(fen)類(lei)、分(fen)(fen)級(ji)、分(fen)(fen)期”管理思路，以基于流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)功能分(fen)(fen)區的水(shui)(shui)質(zhi)保障和水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)安全為目(mu)標(biao)，圍繞污(wu)(wu)染物水(shui)(shui)質(zhi)改(gai)善與(yu)(yu)污(wu)(wu)染負荷削減(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)完善控制單(dan)(dan)元水(shui)(shui)質(zhi)目(mu)標(biao)管理技術(shu)(shu)體系，提(ti)出控制單(dan)(dan)元水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)承載(zai)力優(you)化(hua)調控與(yu)(yu)結構減(jian)排管理技術(shu)(shu)，形成面(mian)向固定(ding)污(wu)(wu)染源(yuan)的排污(wu)(wu)許可技術(shu)(shu)、面(mian)向城鎮面(mian)源(yuan)的模(mo)擬(ni)與(yu)(yu)優(you)化(hua)控制技術(shu)(shu)，在此基礎上(shang)開(kai)發了排污(wu)(wu)許可證管理平臺(tai)，并在遼河流(liu)(liu)域(yu)鐵嶺市(shi)和太湖(hu)流(liu)(liu)域(yu)常州市(shi)進(jin)行(xing)了技術(shu)(shu)應用。  

基于水生態承載力的(de)產業(ye)調控是水環境(jing)管理的(de)控源之本  

根(gen)據中國環境(jing)科學研究院(yuan)傅澤強研究員介紹，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態承載力優化調控技術是引導流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)利用(yong)和(he)(he)產業(ye)機構(gou)優化調整的科學基礎。此技術以(yi)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系統的健(jian)康為(wei)目標，綜合(he)考慮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的自然屬性和(he)(he)社(she)(she)會屬性，進行流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)利用(yong)和(he)(he)產業(ye)結構(gou)的綜合(he)優化調控，實(shi)現流(liu)(liu)(liu)域社(she)(she)會經濟(ji)發展與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)的協調發展，為(wei)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改善和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。課題從政策、環境(jing)、技術、經濟(ji)等角度，將產業(ye)環境(jing)準(zhun)入細(xi)分為(wei)政策準(zhun)入、總量(liang)準(zhun)入、空間(jian)準(zhun)入、業(ye)態準(zhun)入和(he)(he)技術準(zhun)入共(gong)5個方面。  

政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)準(zhun)入就是要(yao)求(qiu)所(suo)(suo)有(you)擬(ni)入駐(zhu)企業(ye)(ye)(ye)（項(xiang)(xiang)目）必須符合國家(jia)和(he)地(di)方(fang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、環境保護(hu)法律(lv)法規(gui)。不符合國家(jia)和(he)地(di)方(fang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的所(suo)(suo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)（項(xiang)(xiang)目）一律(lv)不得開工建設(she)。屬于(yu)(yu)淘(tao)汰類的，應(ying)責令(ling)即時或限(xian)時關閉(bi)。應(ying)結(jie)合《產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整指(zhi)(zhi)導目錄(lu)(lu)（2011年(nian)本）》（2013年(nian)修(xiu)正）、《產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移指(zhi)(zhi)導目錄(lu)(lu)（2012年(nian)本）》、《外商投資產(chan)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導目錄(lu)(lu)（2015年(nian)修(xiu)訂(ding)）》等(deng)國家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)準(zhun)入清單(dan)(dan)。鐵嶺市(shi)還要(yao)結(jie)合《遼(liao)寧省人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)優化產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局和(he)結(jie)構調整的指(zhi)(zhi)導意(yi)見》（遼(liao)政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)［2015］68號(hao)）等(deng)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在(zai)對(dui)鐵嶺市(shi)現(xian)有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)對(dui)照分(fen)析的基礎上(shang)編制負(fu)(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)；常州(zhou)市(shi)要(yao)結(jie)合《江(jiang)蘇(su)省政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳關于(yu)(yu)印發(fa)江(jiang)蘇(su)省工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整指(zhi)(zhi)導目錄(lu)(lu)（2012年(nian)本）的通知（蘇(su)政(zheng)(zheng)(zheng)辦發(fa)［2013］9號(hao)）》等(deng)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在(zai)對(dui)常州(zhou)市(shi)現(xian)有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)對(dui)照分(fen)析的基礎上(shang)編制負(fu)(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)。凡列入負(fu)(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)（項(xiang)(xiang)目），應(ying)按照負(fu)(fu)(fu)面(mian)清單(dan)(dan)管控要(yao)求(qiu)進行(xing)管理。  

總(zong)量(liang)(liang)(liang)準入的(de)(de)核心就是在(zai)(zai)保證生(sheng)態環境(jing)不受破壞(huai)和(he)(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展的(de)(de)前提(ti)(ti)下，以合理配置資源(yuan)和(he)(he)有效保護環境(jing)為原則，提(ti)(ti)出在(zai)(zai)一(yi)定時(shi)間段內(nei)某區(qu)域或行業(ye)的(de)(de)用水總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制上限和(he)(he)水環境(jing)容量(liang)(liang)(liang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)，作(zuo)為該區(qu)域或行業(ye)的(de)(de)水資源(yuan)消耗和(he)(he)污染物(wu)排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)管(guan)控限值(zhi)，要(yao)求(qiu)在(zai)(zai)此時(shi)間段內(nei)，該區(qu)域內(nei)所有擬(ni)建設(she)企業(ye)（項目）的(de)(de)資源(yuan)利用和(he)(he)污染排放(fang)總(zong)和(he)(he)不得超過此上限。根據(ju)測(ce)算，鐵嶺(ling)市(shi)(shi)化(hua)學(xue)(xue)需氧量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)氨(an)氮的(de)(de)環境(jing)容量(liang)(liang)(liang)分別為10486噸(dun)/年、896噸(dun)/年，常(chang)州(zhou)市(shi)(shi)化(hua)學(xue)(xue)需氧量(liang)(liang)(liang)、氨(an)氮、總(zong)氮和(he)(he)總(zong)磷的(de)(de)污染物(wu)排污許可(ke)限值(zhi)為47926噸(dun)、2868噸(dun)、6070噸(dun)和(he)(he)377噸(dun)。  

空(kong)間(jian)準入就是(shi)首先將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感(gan)區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)脆弱區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性(xing)保護(hu)(hu)優先區(qu)(qu)(qu)，以及其他(ta)對于維(wei)持生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統結構和功(gong)能(neng)具有重要(yao)意義的(de)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)用地等區(qu)(qu)(qu)域列(lie)為(wei)(wei)(wei)禁止建設區(qu)(qu)(qu)，在此(ci)區(qu)(qu)(qu)域內禁止進行任何形式(shi)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產建設活動。鐵(tie)(tie)嶺市(shi)空(kong)間(jian)準入方案為(wei)(wei)(wei)：水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)低(di)區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)昌(chang)圖(tu)縣；水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)中區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)開原市(shi)、鐵(tie)(tie)嶺縣；水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)高區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)清河區(qu)(qu)(qu)、銀州區(qu)(qu)(qu)、調兵山市(shi)、西豐縣；禁止建設區(qu)(qu)(qu)包(bao)括(kuo)(kuo)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)、風(feng)景名(ming)勝區(qu)(qu)(qu)等核心(xin)區(qu)(qu)(qu)或一級保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)范圍。常(chang)州市(shi)空(kong)間(jian)準入方案為(wei)(wei)(wei)：水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)低(di)區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)常(chang)州市(shi)區(qu)(qu)(qu)，包(bao)括(kuo)(kuo)新(xin)北區(qu)(qu)(qu)、天寧區(qu)(qu)(qu)、武進區(qu)(qu)(qu)、戚墅(shu)堰(yan)區(qu)(qu)(qu)、鐘樓(lou)區(qu)(qu)(qu)5個區(qu)(qu)(qu)域；水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)中區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)溧陽(yang)市(shi)；水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)約(yue)(yue)束(shu)(shu)(shu)高區(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)金(jin)壇(tan)市(shi)。  

業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態準入，是指依據生態工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和循環經濟原理，結合開發(fa)建設活(huo)動所在區域的(de)主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)結構(gou)現狀，對擬發(fa)展(zhan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和建設項(xiang)目所做出的(de)準入規定。鐵(tie)嶺(ling)市應促進形成(cheng)(cheng)4個產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)，即農產品種植(zhi)（豆(dou)類、玉米等(deng)）—農產品深加工(gong)（豆(dou)制品、淀粉制品等(deng)）產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、果蔬(shu)種植(zhi)—果蔬(shu)深加工(gong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、化(hua)肥生產銷(xiao)售(shou)使用產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和煤炭采選—火力(li)發(fa)電—建材產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)。常州市要鼓勵形成(cheng)(cheng)“紡(fang)紗—面(mian)料—印染—服裝家紡(fang)—生產銷(xiao)售(shou)—廢(fei)棄物回收利用”等(deng)一體化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、鋼鐵(tie)下(xia)游產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)，以及“余熱(re)余壓—發(fa)電”、“冶煉—廢(fei)渣—建材”、“冶煉—含鐵(tie)塵泥—燒結”等(deng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)。  

技術(shu)準入，是指依(yi)據工(gong)藝和技術(shu)，以(yi)及資(zi)源消耗(hao)和污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放強(qiang)度等(deng)指標(biao)，對(dui)擬發展產業(ye)和建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目所(suo)做出的(de)(de)準入規定。鐵嶺市對(dui)于(yu)肉牛養殖(zhi)(zhi)，新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)和擴建(jian)(jian)(jian)養殖(zhi)(zhi)場(chang)的(de)(de)化學(xue)需氧量、氨氮日均(jun)排(pai)(pai)放濃(nong)度不得(de)超(chao)過(guo)《畜禽養殖(zhi)(zhi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放標(biao)準》（GB18596-2001）的(de)(de)標(biao)準值。對(dui)于(yu)常州市農田灌溉(gai)用(yong)水而言，必須(xu)(xu)嚴格(ge)執行《江蘇省灌溉(gai)用(yong)水定額》，對(dui)于(yu)肉雞養殖(zhi)(zhi)、生豬養殖(zhi)(zhi)、重點(dian)工(gong)業(ye)行業(ye)而言，新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)和擴建(jian)(jian)(jian)養殖(zhi)(zhi)場(chang)、企業(ye)（項(xiang)目）的(de)(de)用(yong)水效(xiao)率、產排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)強(qiang)度等(deng)必須(xu)(xu)達(da)到《常州市重點(dian)工(gong)業(ye)行業(ye)的(de)(de)用(yong)水效(xiao)率、產排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)強(qiang)度要求》。其(qi)他工(gong)業(ye)行業(ye)新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)和擴建(jian)(jian)(jian)企業(ye)（項(xiang)目）的(de)(de)用(yong)水效(xiao)率、化學(xue)需氧量、氨氮產排(pai)(pai)強(qiang)度應(ying)達(da)到國家清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產標(biao)準的(de)(de)國內先進(jin)水平或滿足清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產評價(jia)指標(biao)體系中的(de)(de)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產二級水平；無(wu)國家清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產標(biao)準和清(qing)(qing)(qing)潔(jie)生產評價(jia)指標(biao)體系的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目，應(ying)達(da)到國內同行業(ye)現有企業(ye)先進(jin)水平。  

政策準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)是(shi)基礎條件(jian)，只有(you)符合(he)國家、地(di)方法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、產業(ye)政策、環境政策和(he)規(gui)劃等，才(cai)具備開工建設的可能(neng)性。空間準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)和(he)總量準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)是(shi)約束條件(jian)，空間準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)是(shi)從合(he)理利用(yong)國土空間、充分保護生態空間的角度(du)對擬(ni)入(ru)駐(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)（項(xiang)目）的布局選址做(zuo)出的準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)規(gui)定。總量準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)是(shi)從資源(yuan)能(neng)源(yuan)利用(yong)、污染排放等資源(yuan)環境承(cheng)載力的角度(du)對擬(ni)入(ru)駐(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)（項(xiang)目）做(zuo)出的準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)規(gui)定。業(ye)態準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)和(he)技術準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)則是(shi)從延長產業(ye)鏈(lian)、推進清潔生產角度(du)引導擬(ni)入(ru)駐(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)（項(xiang)目）實(shi)現減(jian)污增效(xiao)。  

城市面源(yuan)優化調整是解決城市水(shui)環(huan)境(jing)問題的(de)重要(yao)手段(duan)  

據北(bei)京大學深(shen)圳研究(jiu)生(sheng)(sheng)院(yuan)秦華鵬教(jiao)授介紹，近年來，城(cheng)市面(mian)源(yuan)(yuan)對水環境(jing)問題的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)日(ri)益(yi)受到人們的(de)(de)(de)(de)關注。在城(cheng)市區域，污(wu)染物(wu)主(zhu)要來源(yuan)(yuan)于(yu)路面(mian)（如(ru)人行道、種(zhong)植帶、車道、停車場、屋頂等(deng)），主(zhu)要有(you)以下特(te)點(dian)(dian)(dian)：一是(shi)隨(sui)機性(xing)(xing)(xing)：城(cheng)市非(fei)(fei)點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)受很多因(yin)素影響(xiang)，比如(ru)人類活動情(qing)況、下墊面(mian)類型等(deng)。由于(yu)這些因(yin)素在時(shi)(shi)間和(he)空(kong)間上(shang)具(ju)有(you)不確定(ding)性(xing)(xing)(xing)，使其(qi)具(ju)有(you)隨(sui)機性(xing)(xing)(xing)、時(shi)(shi)空(kong)變化大的(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)(dian)(dian)。二是(shi)廣泛性(xing)(xing)(xing)：城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)快速發展導(dao)致不透水地面(mian)的(de)(de)(de)(de)比例越來越高(gao)，城(cheng)市非(fei)(fei)點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)日(ri)益(yi)增多，分布范圍廣，對水環境(jing)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)日(ri)益(yi)嚴重。三(san)是(shi)復雜性(xing)(xing)(xing)：城(cheng)市非(fei)(fei)點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)染的(de)(de)(de)(de)排(pai)放不固定(ding)，形成(cheng)機理模糊，監測(ce)、研究(jiu)和(he)控制工作比點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)染更困(kun)難，因(yin)此具(ju)有(you)復雜性(xing)(xing)(xing)。四是(shi)潛伏(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)：城(cheng)市非(fei)(fei)點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)染具(ju)有(you)晴天累積、雨天排(pai)放的(de)(de)(de)(de)特(te)征。晴天時(shi)(shi)，污(wu)染物(wu)在城(cheng)市地表(biao)進行累積，對水體(ti)產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)危害很有(you)限；當發生(sheng)(sheng)降雨的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，污(wu)染物(wu)被沖刷進入水體(ti)，造成(cheng)潛在威脅。因(yin)此，那些地表(biao)的(de)(de)(de)(de)灰(hui)塵(chen)、堆放的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾等(deng)都屬于(yu)潛在的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)點(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)染，具(ju)有(you)潛伏(fu)(fu)性(xing)(xing)(xing)。  

課題建立了城市生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)染(ran)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)優化(hua)調(diao)控(kong)技術，綜(zong)合考慮環(huan)境、經濟和(he)社會效益，提(ti)高城市生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集和(he)處(chu)(chu)理效率，降低(di)(di)(di)污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集和(he)處(chu)(chu)理成本。課題對垃圾清掃(sao)、雨(yu)水(shui)調(diao)蓄設施(shi)(shi)、低(di)(di)(di)影響(xiang)開(kai)發等(deng)面(mian)(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)措施(shi)(shi)的(de)減(jian)排效果(guo)進(jin)行評估(gu)。以費用最(zui)低(di)(di)(di)和(he)面(mian)(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)最(zui)低(di)(di)(di)目標，開(kai)發了城市面(mian)(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)模擬技術，可模擬各種下(xia)墊面(mian)(mian)(mian)單位面(mian)(mian)(mian)積(ji)徑流污(wu)(wu)(wu)染(ran)排放過程(cheng)，以及各種低(di)(di)(di)影響(xiang)發展（LID）措施(shi)(shi)，包括初期(qi)雨(yu)水(shui)截排、調(diao)蓄池、分散式雨(yu)水(shui)收(shou)集與處(chu)(chu)置等(deng)多種形式面(mian)(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)措施(shi)(shi)的(de)減(jian)排效果(guo)，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)地(di)實現面(mian)(mian)(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)措施(shi)(shi)的(de)組(zu)合優化(hua)。  

采用這一模(mo)型(xing)，研究人員估算了(le)常(chang)州市(shi)各(ge)街道（鎮）面(mian)(mian)源污染(ran)逐時負荷過程，認為常(chang)州市(shi)的面(mian)(mian)源主要集中在(zai)雨季排放，并總體(ti)呈(cheng)現出(chu)城區高、郊區低的總體(ti)趨勢。采用綠色屋頂、滲透(tou)鋪裝、植被草溝和雨水花園4種LID方法，常(chang)州市(shi)城市(shi)面(mian)(mian)源的削減率(lv)分別可(ke)能達到30.5%、57.5%、45.0%和47.5%。  

農業面源減(jian)排是治理氮磷污染的重點(dian)之一  

據北京師范(fan)大學蘇保林副教授介紹(shao)，由于農(nong)業活(huo)動大量(liang)使用化肥，加上動物糞便的(de)排(pai)放，大量(liang)的(de)氮磷進(jin)(jin)入水(shui)體(ti)(ti)，造(zao)成水(shui)體(ti)(ti)富營養(yang)化。開展農(nong)業面源(yuan)治理(li)須(xu)對氮磷污染(ran)負(fu)荷進(jin)(jin)行(xing)評(ping)估。數學模(mo)型是估算農(nong)業面源(yuan)負(fu)荷量(liang)的(de)重要工具，課題研發(fa)了針對農(nong)業面源(yuan)計(ji)算的(de)數學模(mo)型，包括(kuo)降雨徑流(liu)過程(cheng)、土(tu)壤侵蝕/土(tu)壤流(liu)失過程(cheng)、污染(ran)物遷移轉化。以分布式水(shui)文模(mo)擬為基(ji)礎，集成考慮流(liu)域內地(di)形變(bian)化、土(tu)地(di)利(li)用類型差(cha)別(bie)(bie)、土(tu)壤分類區(qu)別(bie)(bie)、氣象條件變(bian)化和農(nong)業耕作方式等諸多因素影響，具有堅實的(de)水(shui)文科(ke)學和環境科(ke)學理(li)論基(ji)礎，可廣泛應用到全國(guo)其他地(di)區(qu)。  

按照污染源的(de)不同，課題(ti)從(cong)畜禽養殖、農(nong)田種(zhong)植(zhi)(zhi)、水產(chan)養殖和農(nong)村生(sheng)(sheng)活4個方(fang)面(mian)分(fen)別(bie)進行了方(fang)案(an)優(you)選，并(bing)將最優(you)工(gong)程方(fang)案(an)應(ying)用(yong)(yong)于面(mian)源污染治理效果評估。以鐵(tie)嶺(ling)市(shi)和常(chang)州市(shi)為例，鐵(tie)嶺(ling)市(shi)旱地種(zhong)植(zhi)(zhi)耕(geng)地面(mian)積(ji)占(zhan)總(zong)耕(geng)地面(mian)積(ji)的(de)85%以上(shang)，昌圖縣是(shi)(shi)全國最大(da)的(de)農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)基地之一，農(nong)作物(wu)種(zhong)植(zhi)(zhi)面(mian)積(ji)大(da)，肥料使用(yong)(yong)量很高，而銀州區是(shi)(shi)鐵(tie)嶺(ling)市(shi)中(zhong)心城區，農(nong)業用(yong)(yong)地較少，總(zong)體測算鐵(tie)嶺(ling)市(shi)總(zong)氮(dan)和總(zong)磷的(de)減排(pai)潛(qian)力分(fen)別(bie)為423.2噸(dun)(dun)和22.9噸(dun)(dun)。常(chang)州市(shi)可采用(yong)(yong)水生(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)物(wu)-菌藻-生(sheng)(sheng)物(wu)膜復合(he)生(sheng)(sheng)態系統、組(zu)合(he)式穩定塘處(chu)理工(gong)藝、序(xu)批式生(sheng)(sheng)物(wu)膜法(fa)和塔式生(sheng)(sheng)態濾(lv)池(chi)-人工(gong)濕地系統削(xue)減技術，實現總(zong)氮(dan)、總(zong)磷、氨(an)氮(dan)和化(hua)學需氧量每年分(fen)別(bie)削(xue)減1837噸(dun)(dun)、420噸(dun)(dun)、1239噸(dun)(dun)和14051噸(dun)(dun)。  

科學(xue)核定排污(wu)許可(ke)限值，為排污(wu)許可(ke)管理提(ti)供科學(xue)依據  

據中國環(huan)(huan)境(jing)科學研(yan)究院雷坤研(yan)究員介紹，排(pai)(pai)污(wu)許可管(guan)(guan)理(li)(li)是我國水環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)制度，是我國環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護發展的(de)(de)(de)(de)必(bi)由之路。通過排(pai)(pai)污(wu)許可證的(de)(de)(de)(de)發放，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部門對污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放提出具(ju)體的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)要(yao)求，并進行嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督和管(guan)(guan)理(li)(li)，以確保(bao)污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)排(pai)(pai)放達到許可證的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。排(pai)(pai)污(wu)許可證使(shi)得污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度化(hua)、透明化(hua)，是實(shi)現污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)依法管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)制度。  

企(qi)業排污(wu)限(xian)值(zhi)(zhi)核定(ding)的(de)關鍵在(zai)于(yu)科學合(he)理(li)地將(jiang)水環境污(wu)染(ran)物總量(liang)計算結(jie)果轉化為(wei)企(qi)業排放限(xian)值(zhi)(zhi)。這一轉化過程同時涉及(ji)企(qi)業及(ji)行業間的(de)公平(ping)性(xing)和(he)(he)未來發展的(de)公平(ping)性(xing)問題，具(ju)有(you)較高的(de)復雜性(xing)和(he)(he)技術難度。課題綜合(he)考慮區域的(de)水生態系(xi)統特(te)點，兼(jian)顧公平(ping)性(xing)、效(xiao)率性(xing)、經濟性(xing)和(he)(he)可(ke)行性(xing)等原(yuan)則，開展鐵嶺市和(he)(he)常(chang)州市控制(zhi)單元容(rong)量(liang)總量(liang)分配，并將(jiang)總量(liang)分配結(jie)果轉化為(wei)企(qi)業的(de)排污(wu)限(xian)值(zhi)(zhi)，包括年排放限(xian)值(zhi)(zhi)和(he)(he)日(ri)最大限(xian)值(zhi)(zhi)，為(wei)科學確定(ding)排污(wu)許可(ke)限(xian)值(zhi)(zhi)提供了重要的(de)技術支(zhi)撐。  

企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)波(bo)(bo)動(dong)(dong)性與建立年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)和(he)日(ri)最(zui)(zui)(zui)(zui)大(da)(da)(da)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)具(ju)有密切(qie)關系(xi)(xi)，波(bo)(bo)動(dong)(dong)十(shi)分劇(ju)烈的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，日(ri)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)對(dui)應的排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)強度(du)要顯著大(da)(da)(da)于年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)。從污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)波(bo)(bo)動(dong)(dong)性來看，鐵嶺市污(wu)(wu)水(shui)(shui)量(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)最(zui)(zui)(zui)(zui)穩定(ding)的是(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠，波(bo)(bo)動(dong)(dong)最(zui)(zui)(zui)(zui)大(da)(da)(da)的是(shi)煤炭開采；氨氮(dan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)波(bo)(bo)動(dong)(dong)系(xi)(xi)數(shu)最(zui)(zui)(zui)(zui)小的行(xing)業(ye)(ye)(ye)是(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠，波(bo)(bo)動(dong)(dong)系(xi)(xi)數(shu)最(zui)(zui)(zui)(zui)大(da)(da)(da)的是(shi)煤炭開采行(xing)業(ye)(ye)(ye)；化學(xue)需氧量(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)波(bo)(bo)動(dong)(dong)系(xi)(xi)數(shu)最(zui)(zui)(zui)(zui)小的行(xing)業(ye)(ye)(ye)是(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠，屠宰加工業(ye)(ye)(ye)的波(bo)(bo)動(dong)(dong)系(xi)(xi)數(shu)平(ping)均值(zhi)(zhi)和(he)變差(cha)系(xi)(xi)數(shu)最(zui)(zui)(zui)(zui)大(da)(da)(da)。波(bo)(bo)動(dong)(dong)性較大(da)(da)(da)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)其(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)不確定(ding)性較大(da)(da)(da)，因(yin)此應加大(da)(da)(da)監(jian)管頻率，通過多次采樣(yang)綜合(he)判斷企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)濃度(du)是(shi)否(fou)超標(biao)。課題以(yi)水(shui)(shui)環境功(gong)能區水(shui)(shui)質(zhi)目標(biao)為約束，計算(suan)出鐵嶺市化學(xue)需氧量(liang)(liang)和(he)氨氮(dan)基于水(shui)(shui)質(zhi)的年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)分別為10486噸/年(nian)(nian)、896噸/年(nian)(nian)，然后再根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)情況確定(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可限(xian)(xian)值(zhi)(zhi)。  

據(ju)中國環境科學研(yan)(yan)究院鄧義(yi)祥研(yan)(yan)究員介紹，常州市由(you)于水質(zhi)污(wu)染較為(wei)嚴(yan)重，因此(ci)短期(qi)內達到功能(neng)區水質(zhi)目標具有(you)一定的困難。考慮到這一情況，課(ke)題(ti)研(yan)(yan)究了(le)分階段的污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放限(xian)(xian)值。到2020年，常州市化(hua)學需氧(yang)量(liang)、氨(an)氮(dan)(dan)、總(zong)氮(dan)(dan)和總(zong)磷的污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)限(xian)(xian)值為(wei)62736噸(dun)(dun)、4109噸(dun)(dun)、9414噸(dun)(dun)和1463噸(dun)(dun)；到2030年，化(hua)學需氧(yang)量(liang)、氨(an)氮(dan)(dan)、總(zong)氮(dan)(dan)和總(zong)磷的污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)限(xian)(xian)值為(wei)47926噸(dun)(dun)、2868噸(dun)(dun)、6070噸(dun)(dun)和377噸(dun)(dun)。課(ke)題(ti)還研(yan)(yan)究了(le)根據(ju)環境容量(liang)排(pai)(pai)污(wu)限(xian)(xian)值和行業減排(pai)(pai)技術(shu)限(xian)(xian)值之間的關系，并(bing)建(jian)議采(cai)用(yong)最(zui)為(wei)嚴(yan)格(ge)的限(xian)(xian)值作為(wei)企業排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)限(xian)(xian)值核發(fa)的依(yi)據(ju)。  

信息化(hua)平(ping)臺是開展排污許可管(guan)理的工(gong)具  

據中國環(huan)境科學(xue)研究院(yuan)喬飛博士(shi)介紹，隨著信(xin)息化(hua)(hua)時代的(de)來臨(lin)，方(fang)便快捷的(de)管理平臺(tai)(tai)是開(kai)展排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)實施必不可(ke)(ke)少的(de)工具。課題采用(yong)(yong)地(di)理信(xin)息系統(tong)技(ji)術(shu)建立(li)了基于控制(zhi)單元排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理平臺(tai)(tai)，在滿(man)足管理部門(men)需求的(de)條件下，將盡可(ke)(ke)能(neng)(neng)將功能(neng)(neng)簡化(hua)(hua)，建立(li)界面友好、功能(neng)(neng)簡潔、概念(nian)清晰(xi)的(de)管理系統(tong)。為適(shi)應環(huan)境保護部門(men)的(de)業務需求，該平臺(tai)(tai)采用(yong)(yong)B/S模式，并(bing)通(tong)過一定(ding)(ding)(ding)的(de)安(an)全級別認(ren)證和用(yong)(yong)戶權限控制(zhi)，可(ke)(ke)管理收集(ji)地(di)表水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)、污(wu)染源(yuan)檔案(an)、污(wu)染源(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)量、入河(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口水(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)量等信(xin)息。平臺(tai)(tai)具有(you)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證核定(ding)(ding)(ding)、發證、證后監督(du)、注銷或再次申(shen)報等功能(neng)(neng)，并(bing)融合水(shui)(shui)質(zhi)達(da)標(biao)和技(ji)術(shu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)核定(ding)(ding)(ding)技(ji)術(shu)，實現對排(pai)(pai)(pai)污(wu)方(fang)案(an)的(de)最優決策。  

經現場調(diao)研與分(fen)析(xi)(xi)后，通過深(shen)入了(le)解(jie)鐵(tie)嶺市(shi)環(huan)境(jing)保護局的業務活動和功(gong)(gong)能需求情(qing)況，并(bing)進行(xing)系統(tong)(tong)可行(xing)性分(fen)析(xi)(xi)，再對(dui)其(qi)進行(xing)功(gong)(gong)能結構等(deng)設計。最終明確控制(zhi)單元水(shui)環(huan)境(jing)信息(xi)分(fen)析(xi)(xi)系統(tong)(tong)定位為對(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)進行(xing)綜(zong)合分(fen)析(xi)(xi)，針對(dui)控制(zhi)單元污染(ran)物產排情(qing)況，利用(yong)污染(ran)源(yuan)、水(shui)環(huan)境(jing)模擬(ni)模型(xing)、容量(liang)(liang)總量(liang)(liang)分(fen)配模型(xing)等(deng)，進行(xing)控制(zhi)單元水(shui)環(huan)境(jing)信息(xi)分(fen)析(xi)(xi)。經調(diao)研及(ji)分(fen)析(xi)(xi)，鐵(tie)嶺市(shi)水(shui)環(huan)境(jing)信息(xi)分(fen)析(xi)(xi)系統(tong)(tong)主要包含數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)可視化管理(li)(li)(li)(li)和綜(zong)合分(fen)析(xi)(xi)等(deng)模塊。具(ju)體功(gong)(gong)能如下：（1）空間數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的展示(shi)：用(yong)于(yu)地理(li)(li)(li)(li)信息(xi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、河流數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、監(jian)測點、行(xing)政區劃等(deng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)展示(shi)。（2）基礎功(gong)(gong)能：用(yong)于(yu)分(fen)類管理(li)(li)(li)(li)各類數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，即數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)(li)(li)。（3）屬(shu)性數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)展示(shi)：用(yong)于(yu)展示(shi)水(shui)質、水(shui)文、污染(ran)源(yuan)等(deng)屬(shu)性數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)。（4）模型(xing)管理(li)(li)(li)(li)：用(yong)于(yu)進行(xing)模型(xing)注冊、模型(xing)管理(li)(li)(li)(li)等(deng)。（5）其(qi)他(ta)功(gong)(gong)能：用(yong)于(yu)進行(xing)元數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)管理(li)(li)(li)(li)、方案(an)管理(li)(li)(li)(li)、綜(zong)合分(fen)析(xi)(xi)等(deng)。  

據悉，課題研(yan)發(fa)的排(pai)污(wu)許可管(guan)理技術平臺在(zai)鐵(tie)嶺市環(huan)境保護局實現(xian)穩定運行，已正式領(ling)取排(pai)污(wu)許可證的排(pai)污(wu)單位(wei)信息已全部實現(xian)在(zai)線管(guan)理，為鐵(tie)嶺市實施排(pai)污(wu)許可證管(guan)理提(ti)供了重(zhong)要(yao)的技術支撐。  

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