環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)自(zi)7月1日(ri)起，開展(zhan)為(wei)期(qi)一個月的(de)打擊(ji)進口廢(fei)物加(jia)工利用行業環(huan)境(jing)違(wei)法行為(wei)專項(xiang)行動，全(quan)面加(jia)強對(dui)進口廢(fei)物加(jia)工利用企業的(de)環(huan)境(jing)監管，堅決打擊(ji)進口廢(fei)物加(jia)工利用企業環(huan)境(jing)違(wei)法行為(wei)，保護(hu)生態環(huan)境(jing)安(an)全(quan)和(he)群眾身體健(jian)康。  

目前，專項(xiang)行(xing)動已經(jing)取得(de)了階段性成果。截至7月23日，被檢(jian)查(cha)的(de)(de)1613家(jia)進口(kou)廢物加(jia)工(gong)利(li)用企業中，989家(jia)涉嫌環境違(wei)(wei)法，占總數的(de)(de)61%。對存在涉嫌環境違(wei)(wei)法行(xing)為的(de)(de)企業，檢(jian)查(cha)組均已提出立案處(chu)(chu)理處(chu)(chu)罰建議(yi)。從執法情況來(lai)看(kan)，部分省市(shi)對企業進口(kou)廢物加(jia)工(gong)利(li)用監(jian)管不(bu)到位，一(yi)些進口(kou)廢物加(jia)工(gong)利(li)用企業規(gui)模小、污染嚴重(zhong)，污染治理設(she)施不(bu)正常運行(xing)等環境違(wei)(wei)法行(xing)為較為突出。  

部分省市廢物(wu)加工(gong)利用(yong)監管不到位  

 黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院(yuan)對生態(tai)環境保護(hu)和(he)固體廢物(wu)進(jin)(jin)口(kou)管理(li)工作高度重視。2017年4月18日(ri)，中(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組第三十(shi)四次會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過了《關于禁(jin)止洋垃圾(ji)入(ru)境推進(jin)(jin)固體廢物(wu)進(jin)(jin)口(kou)管理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施方案》，要求以維護(hu)國家(jia)生態(tai)環境安全(quan)和(he)人(ren)民群眾身體健康(kang)為核心，完善固體廢物(wu)進(jin)(jin)口(kou)管理(li)制(zhi)(zhi)度。  

進口(kou)固(gu)體(ti)廢(fei)物，通常被一些人稱作(zuo)“洋垃圾”，但(dan)二者有本質區別。“洋垃圾”屬于(yu)禁止進口(kou)的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物，或是未經(jing)(jing)許(xu)可擅自進口(kou)的(de)“限制進口(kou)固(gu)體(ti)廢(fei)物”，對環(huan)(huan)境產(chan)生(sheng)巨(ju)大(da)危害(hai)且價值不大(da)。而(er)進口(kou)固(gu)體(ti)廢(fei)物是國家允許(xu)的(de)，可用作(zuo)再生(sheng)資源的(de)原料，經(jing)(jing)過合理利用能變廢(fei)為寶(bao)且不會給(gei)環(huan)(huan)境造成太(tai)大(da)負(fu)擔。  

我國進(jin)口(kou)固體廢(fei)物加工利用已有20多年(nian)的(de)歷(li)史。有數據顯示，2015年(nian)，我國進(jin)口(kou)廢(fei)物4698萬噸，主要(yao)分(fen)布(bu)在(zai)東(dong)南沿(yan)海地區，包括廣東(dong)、浙江、山東(dong)、天津等省市。從執法查(cha)處(chu)企業(ye)的(de)省份來看，也印證了(le)沿(yan)海省市問題較多。  

在所有沿海省市(shi)中，廣東省問(wen)題較為突出(chu)。據環境(jing)保護(hu)部(bu)打擊(ji)進口(kou)廢物加工利用行業(ye)環境(jing)違法行為專項行動(dong)7月(yue)(yue)18日(ri)檢查發現問(wen)題企業(ye)名單，總(zong)計47家企業(ye)里(li)，廣東有20家。7月(yue)(yue)21日(ri)發現問(wen)題企業(ye)名單總(zong)計45家，廣東有16家。  

為(wei)何廣東問題較多？基(ji)于歷史原因，廣東有一(yi)條(tiao)較為(wei)成熟的(de)“洋(yang)(yang)垃圾”加工(gong)利用(yong)鏈條(tiao)。如廣東省汕頭市(shi)潮陽區貴嶼鎮曾(ceng)以(yi)拆解廢舊電子垃圾而出(chu)名，汕尾市(shi)碣石鎮以(yi)分揀舊服裝出(chu)名，清遠市(shi)龍塘鎮定安(an)村、佛山市(shi)大瀝鎮的(de)聯(lian)滘村都曾(ceng)是有名的(de)“洋(yang)(yang)垃圾村”。  

央(yang)視記者曾在2009年10月中旬暗訪(fang)過(guo)廣東陸豐市碣石鎮新饒(rao)村的(de)“洋(yang)垃(la)圾(ji)”服裝(zhuang)市場，發現這(zhe)里已(yi)經形成了(le)一(yi)條(tiao)相當嚴密的(de)走(zou)私、加(jia)工、兜售“洋(yang)垃(la)圾(ji)”服裝(zhuang)的(de)地(di)下產業鏈。4年后(hou)央(yang)視記者重(zhong)訪(fang)此(ci)地(di)，發現“洋(yang)垃(la)圾(ji)”生意依然紅火。走(zou)私“洋(yang)垃(la)圾(ji)”屢禁不(bu)絕，足見其中豐厚的(de)利益。  

“洋垃圾(ji)(ji)”屢禁不(bu)止的背后，反(fan)映(ying)了地方監(jian)管不(bu)力的現(xian)實。一方面(mian)，進口固體(ti)(ti)廢(fei)物管理涉及環保(bao)、海關、質(zhi)檢等多部(bu)門，執法主體(ti)(ti)多、監(jian)管權力分(fen)散，加(jia)大了監(jian)管難度(du)，讓不(bu)法分(fen)子有可乘(cheng)之機。另一方面(mian)，一些地方政(zheng)府(fu)對環境保(bao)護重視程度(du)不(bu)夠，無形中為“洋垃圾(ji)(ji)”加(jia)工處理開(kai)了綠燈。  

部(bu)分企業違法行為(wei)(wei)較(jiao)為(wei)(wei)突(tu)出(chu)  ;

本次專項(xiang)行動中，環境保護部檢查(cha)組嚴(yan)格(ge)依據法律(lv)法規及有關文件要求，全面檢查(cha)從事加工(gong)利用(yong)進口(kou)固體廢物(wu)企業遵(zun)守環境法律(lv)法規情況。截至目(mu)前，發現的企業問(wen)題主(zhu)要集中在以下3方面。  

一是(shi)企業不具備(bei)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)、環(huan)保驗(yan)收、排污(wu)許(xu)可(ke)等(deng)相(xiang)關(guan)手(shou)續，存在批(pi)建(jian)不符(fu)等(deng)行為。如天津市(shi)(shi)靜海區(qu)天津埃森(sen)金(jin)屬制(zhi)品(pin)有限(xian)公司，建(jian)設(she)項目生產設(she)備(bei)和工藝發生重(zhong)大(da)變化，并(bing)未重(zhong)新報批(pi)。江蘇省江陰市(shi)(shi)大(da)恒紡織有限(xian)公司，未經環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)，擅自建(jian)設(she)多條小(xiao)造粒生產線并(bing)投產。同(tong)時，未按規定對(dui)危險廢(fei)物進行申報。  

二是企業沒有(you)正常運行污(wu)染防治設施和規范設置排(pai)污(wu)口，存在偷排(pai)漏排(pai)、超標排(pai)放(fang)污(wu)染物等(deng)違法行為(wei)。如廣東(dong)省韶關市始興(xing)縣崇璧塑料有(you)限公司，通過逃避監管的方式排(pai)放(fang)大氣污(wu)染物等(deng)。  

三是企(qi)業(ye)落實固體(ti)廢(fei)物(wu)、危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)等(deng)方面(mian)的環境(jing)管(guan)理要求不(bu)到位，存(cun)在危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)露天堆(dui)放、企(qi)業(ye)突(tu)發環境(jing)事件(jian)應急預案未備(bei)案、危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)貯(zhu)存(cun)場所(suo)無識別(bie)標識、將(jiang)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)混(hun)入非(fei)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)中貯(zhu)存(cun)等(deng)環境(jing)違法問題(ti)。如遼寧省沈陽近海新(xin)資利(li)再生(sheng)資源利(li)用有限公司，沒有設置危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)貯(zhu)存(cun)場所(suo)識別(bie)標志，將(jiang)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)與一般固體(ti)廢(fei)物(wu)混(hun)合(he)堆(dui)放。  

從查處(chu)問題來看，這些企業(ye)(ye)法律意識淡(dan)薄，環境(jing)意識淡(dan)漠。由于“洋垃圾”的巨大(da)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)，使(shi)得一(yi)些不(bu)(bu)法分子不(bu)(bu)惜(xi)鋌而走險，只(zhi)看重眼前(qian)利(li)益(yi)，卻把(ba)環境(jing)負擔推(tui)給社(she)會。而一(yi)些地方政府監(jian)管不(bu)(bu)力，也(ye)在一(yi)定程度上滋長了企業(ye)(ye)對環境(jing)的破壞行為。  

目前，沿海(hai)省市正(zheng)加(jia)強部門間合(he)(he)作(zuo)，完善協(xie)同配合(he)(he)機制，在加(jia)強進口固(gu)廢(fei)環(huan)境管理(li)的同時，筑牢“洋垃(la)圾”防(fang)控體系(xi)。有專(zhuan)家認(ren)為(wei)，杜絕“洋垃(la)圾”，既要加(jia)強部門聯動、增大打擊力度，也要綜合(he)(he)運用法律、經濟(ji)、行政手段(duan)，創新固(gu)體廢(fei)物回(hui)收利用管理(li)機制，擠壓“洋垃(la)圾”消費市場。  

環境(jing)保護部國際(ji)合作司司長郭敬近日在例行新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)上表示，在過去(qu)特定(ding)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，有一部分作為進(jin)口(kou)原料(liao)的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)，在彌補國內資(zi)源短缺(que)方面發(fa)揮(hui)了(le)一定(ding)作用。但隨(sui)著我國經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)不(bu)斷提高，進(jin)口(kou)可用作原料(liao)的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)暴露(lu)出不(bu)少問題，既對環境(jing)造成(cheng)污染，又損害了(le)群眾的(de)身體(ti)(ti)健康(kang)。尤其是“洋垃圾”問題，已(yi)經到了(le)人人喊打的(de)地步。對此，在今年(nian)年(nian)底之前，中國將禁止生活(huo)來源廢(fei)塑(su)料(liao)、釩渣、未(wei)經分揀的(de)廢(fei)紙和廢(fei)紡織原料(liao)等四大類(lei)24種固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)入境(jing)。  

盡管(guan)環(huan)境(jing)保護部專(zhuan)項行(xing)動還未結束，但從堵住下(xia)游(you)發力(li)，極大地(di)震懾了(le)環(huan)境(jing)違法行(xing)為。有(you)關部門還需要繼續(xu)擰成(cheng)一(yi)股(gu)繩，勁往一(yi)處使，從根子上堵住“洋(yang)垃圾”。隨(sui)著(zhu)國人(ren)環(huan)境(jing)意識的覺醒、中國環(huan)保產業的壯大、國家的政策進一(yi)步收嚴，“洋(yang)垃圾”將在我國無處容身(shen)。  

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