為排污許可制改革提供堅實保障
環境保護(hu)部近日印發《固定污染(ran)源排(pai)污許可分類管(guan)理名(ming)錄（2017年版）》（以下簡稱名(ming)錄），為進一(yi)步推動落實排(pai)污許可制，到2020年實現固定污染(ran)源“一(yi)證式”管(guan)理奠定了重要基礎(chu)。
排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)是依法規范企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)排(pai)污(wu)(wu)行為(wei)的基礎性環境(jing)管理(li)制(zhi)度，環保部門(men)(men)通(tong)過對(dui)企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)發放排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證并依證監管，推動(dong)企(qi)業(ye)加強環保工作(zuo)，進而促進改(gai)善環境(jing)質量。我國原有的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)度始于20世紀80年代，實(shi)(shi)踐中雖然(ran)取得(de)一些(xie)成效(xiao)，但總體看，由于排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)定(ding)位(wei)不(bu)(bu)(bu)明確，企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)治污(wu)(wu)責任(ren)不(bu)(bu)(bu)落實(shi)(shi)，一些(xie)地方環保部門(men)(men)依證監管不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，使得(de)這項管理(li)制(zhi)度效(xiao)能難以充分發揮(hui)。
在此背景下，為進(jin)一步推動環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)基礎(chu)制(zhi)度改(gai)革，改(gai)善環境(jing)(jing)質量，根據《環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)》和《生態文(wen)明體制(zhi)改(gai)革總體方案》等的要(yao)求，2016年11月(yue)國辦印(yin)發《控制(zhi)污(wu)染物排放許可(ke)(ke)制(zhi)實施方案的通知》，環境(jing)(jing)保(bao)護部隨后出臺《排污(wu)許可(ke)(ke)證管理(li)暫行(xing)規定(ding)》。至此，我(wo)國的排污(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)改(gai)革邁出實質性一步。
此次名錄的(de)(de)發布，更是(shi)將這項改革進(jin)一步細化，及(ji)時(shi)回應了當前推(tui)進(jin)排污許(xu)可(ke)制亟需(xu)明確的(de)(de)緊(jin)迫問題：實施排污許(xu)可(ke)管理的(de)(de)范圍、按行(xing)業推(tui)進(jin)的(de)(de)步驟(zou)、各排污單位(wei)應該(gai)持證排污的(de)(de)最后時(shi)限以及(ji)排污許(xu)可(ke)分類管理要(yao)求。可(ke)謂易(yi)理解，易(yi)把握，易(yi)操作，也體現了環保系統(tong)落實黨中央、國務(wu)院(yuan)決策部署嚴真細實快的(de)(de)作風(feng)和精(jing)神。
名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)要(yao)(yao)求嚴，哪些行(xing)(xing)業(ye)和(he)工(gong)(gong)序(xu)必(bi)須(xu)納入排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理，什么時(shi)間節點必(bi)須(xu)取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)，名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)都有嚴格規(gui)定，如果做(zuo)不到，將按(an)(an)無證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)進行(xing)(xing)處(chu)罰；名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)敢較真(zhen)(zhen)，在(zai)編制(zhi)過(guo)程(cheng)中，名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)按(an)(an)行(xing)(xing)業(ye)認(ren)真(zhen)(zhen)分析(xi)了2014年(nian)環境統計年(nian)報數(shu)據，針對(dui)二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、煙（粉(fen)）塵(chen)、化學需氧(yang)量、氨(an)氮等(deng)5個(ge)(ge)總量指標(biao)，篩選出各污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物總產(chan)生(sheng)量和(he)總排(pai)(pai)放量約占(zhan)前80%的行(xing)(xing)業(ye)作為重點行(xing)(xing)業(ye)，納入管(guan)理，數(shu)據求真(zhen)(zhen)才能確(que)保工(gong)(gong)作有效；名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)管(guan)得細(xi)(xi)，按(an)(an)照(zhao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物產(chan)生(sheng)量、排(pai)(pai)放量和(he)環境危害程(cheng)度不同，名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)將排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位分為重點管(guan)理和(he)簡化管(guan)理兩類，向(xiang)精細(xi)(xi)管(guan)理要(yao)(yao)環境質量改善；名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)實(shi)打實(shi)，在(zai)制(zhi)定過(guo)程(cheng)中已考(kao)慮與技術規(gui)范制(zhi)定計劃相配套(tao)，并(bing)按(an)(an)照(zhao)簡單(dan)實(shi)用(yong)原則(ze)，明(ming)確(que)今(jin)后需要(yao)(yao)制(zhi)定47個(ge)(ge)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)相關(guan)技術規(gui)范的要(yao)(yao)求；名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)出臺快，在(zai)新排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)換發還在(zai)緊鑼密(mi)鼓(gu)推進的時(shi)候及(ji)時(shi)發布，可(ke)有力推動(dong)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)改革落細(xi)(xi)落實(shi)。
當前，排污許可(ke)制(zhi)改(gai)革是環(huan)保領域(yu)一(yi)項非常(chang)重要的工作，名錄的及時(shi)公布，為進一(yi)步完善排污許可(ke)制(zhi)度體(ti)系(xi)建設(she)，推動“十三五”期間排污許可(ke)證核(he)發(fa)與(yu)監督工作提供了依(yi)據和(he)工作方(fang)向。干好這(zhe)件大事，需要環(huan)保系(xi)統(tong)上下(xia)快速反(fan)應，以時(shi)不我待、只爭朝(chao)夕的精神，統(tong)籌謀劃，早(zao)見成(cheng)效(xiao)。
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