國家緊盯環保這五年
5年(nian)(nian)來(lai)，從(cong)城市到鄉村(cun)，從(cong)大漠到水鄉，天更藍、地更綠、水更清;也正(zheng)是這5年(nian)(nian)，謀篇(pian)布(bu)局、改革制度、抓鐵(tie)有痕(hen)，中(zhong)國正(zheng)在(zai)努力探索一(yi)條超(chao)越傳統增長模(mo)式的(de)綠色發(fa)展道路
“除了(le)(le)反腐敗之(zhi)外，反污染將成(cheng)為(wei)考察(cha)官(guan)員(yuan)的又一(yi)個重要抓(zhua)手。”這(zhe)句話在近日(ri)被免職的兩位(wei)天津(jin)市政府官(guan)員(yuan)身上得到了(le)(le)最直接(jie)的體現。
近日，天(tian)津市(shi)委市(shi)政府決定，免去李洪艷東(dong)麗區(qu)副區(qu)長(chang)職(zhi)(zhi)務(wu)和陳波津南(nan)區(qu)副區(qu)長(chang)職(zhi)(zhi)務(wu)，并分別給(gei)予(yu)黨內嚴重警告處分。他們不(bu)是(shi)因為(wei)出現了(le)貪腐問題，而是(shi)沒有落實好環境整改工作職(zhi)(zhi)責(ze)。
今年4月(yue)28日至5月(yue)28日，中(zhong)央第一環(huan)境保護(hu)督(du)察組(zu)對天(tian)津(jin)市(shi)開展了(le)環(huan)境保護(hu)督(du)察，東麗區與津(jin)南區均在巡查中(zhong)被(bei)提出問題，但在此后的多次(ci)巡查中(zhong)發(fa)現兩(liang)地仍未達(da)到整改要求(qiu)。
比如，東麗(li)區的(de)天(tian)津市財崗利(li)機(ji)械制(zhi)造有限(xian)公司(si)長期違法(fa)生產，且兩(liang)次拒絕(jue)環(huan)境(jing)執法(fa)檢(jian)查(cha)，問(wen)題至(zhi)今未完(wan)成整改(gai);津南(nan)區小站鎮相關閥門生產企業(ye)違規生產經(jing)營、沖天(tian)爐眾多、污染嚴重(zhong)問(wen)題也依然存在。
作為分管環(huan)境保(bao)護(hu)工作的副區長，李洪(hong)艷和陳波最終因對中央第一(yi)環(huan)境保(bao)護(hu)督察組提出的整改要求重視不夠(gou)、落實不到位，對轄區內“散亂污”企業整治取締工作組織推動不力(li)而被免職。
在(zai)公眾與環境研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任馬軍看來，此次天(tian)津市兩位官員因環保問題被免職，充分體現了國家嚴抓(zhua)環保問題的(de)力度與決心(xin)。
“黨的(de)十八大以來，國家對(dui)環保問題的(de)重(zhong)視程度前(qian)所未有(you)。”馬軍對(dui)法(fa)治周末記(ji)者強調。
實現督察全覆蓋
這次(ci)讓天(tian)津市兩(liang)位副區長“栽了跟頭”的中央環境保護督(du)察組(zu)，對各地方政(zheng)府而(er)言已不算陌生(sheng)。
據(ju)環境保護(hu)(hu)部官網8月7日發布的信息，8月7日至15日，已組(zu)建完成的8個中(zhong)央(yang)環境保護(hu)(hu)督察組(zu)，將分別陸續督察進駐(zhu)吉(ji)林、浙江、山東(dong)、海(hai)南(nan)、四川、西藏、青海(hai)、新疆(含兵團(tuan))8省份。
在此(ci)(ci)批(pi)環保(bao)督(du)(du)察(cha)開始之(zhi)前，中央(yang)環保(bao)督(du)(du)察(cha)已經完成(cheng)了對全(quan)國23個省(區、市)的督(du)(du)察(cha)。此(ci)(ci)批(pi)督(du)(du)察(cha)啟動后，受督(du)(du)察(cha)省份增至31個，實(shi)現了對全(quan)國各省(區、市)的督(du)(du)察(cha)全(quan)覆蓋。
2012年(nian)11月召開的黨的十(shi)八(ba)大，把生(sheng)態文(wen)明建設(she)納(na)入中國(guo)特色社會主義事業“五位(wei)一(yi)體”總體布局(ju)，首次把“美麗中國(guo)”作為(wei)生(sheng)態文(wen)明建設(she)的宏偉目標。十(shi)八(ba)大審議通過(guo)的《中國(guo)共產黨章程(修正(zheng)案)》更是將“中國(guo)共產黨領(ling)導人民建設(she)社會主義生(sheng)態文(wen)明”寫入黨章，作為(wei)行動綱領(ling)。
十八大以(yi)來，習近平總書記(ji)也曾多次在不同(tong)場合強(qiang)調(diao)，“既要(yao)綠(lv)水青山，也要(yao)金山銀山”;“綠(lv)水青山就是金山銀山”。如何兼顧經(jing)濟(ji)與環境協調(diao)發(fa)展(zhan)，加大環境保護(hu)力度(du)，共促綠(lv)色可持續發(fa)展(zhan)，成為黨中央的核(he)心理念之一。
被(bei)外界譽為“環保(bao)欽(qin)差”的(de)(de)中央環保(bao)督察(cha)組正(zheng)是中央大力推進生態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)(de)最有力體現。
環保督察(cha)這一(yi)制度設計，出自(zi)中央全面(mian)深(shen)化(hua)改革領(ling)導小組。
2015年7月(yue)1日，中(zhong)央全面(mian)(mian)深(shen)化改革領(ling)導(dao)小(xiao)組第十四次會議審議通過《環境保護(hu)督察方(fang)案(試行)》，要求全面(mian)(mian)落實黨(dang)(dang)委、政府(fu)環境保護(hu)“黨(dang)(dang)政同責(ze)”“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”的(de)主體(ti)責(ze)任。
會議(yi)特別(bie)強調，無論黨(dang)政(zheng)領(ling)導干部(bu)在位與否，只要損害生(sheng)態環(huan)境，就要終身(shen)追責。環(huan)保(bao)督(du)察結(jie)果(guo)也要向中(zhong)組部(bu)移交，作為領(ling)導干部(bu)考核評價任免(mian)的(de)重要依據。
此次會議及通過(guo)的相關(guan)文件，也(ye)被視為(wei)為(wei)環保督察制度奠(dian)定了制度依據。
督查變督察之后
事實上，在中央(yang)環保督(du)(du)察組成立之(zhi)前，環保部層面已(yi)有了跨區域(yu)的督(du)(du)查(cha)機構。
在國家環(huan)(huan)保(bao)總(zong)局(環(huan)(huan)保(bao)部前(qian)身)局長解振(zhen)華(hua)在任期間，為解決日益凸顯(xian)的(de)區(qu)(qu)域(yu)性環(huan)(huan)境問(wen)題，解振(zhen)華(hua)要求打破原有行政區(qu)(qu)域(yu)的(de)環(huan)(huan)保(bao)管理劃分，按自(zi)然區(qu)(qu)域(yu)原則成立全(quan)新的(de)跨區(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)保(bao)管理體制(zhi)。從(cong)2006年7月開始，逐步建成了華(hua)北(bei)、華(hua)東、華(hua)南(nan)(nan)、西(xi)北(bei)、西(xi)南(nan)(nan)、東北(bei)6大(da)區(qu)(qu)域(yu)督(du)查(cha)中(zhong)心(xin)。
盡(jin)管(guan)環保(bao)部外派(pai)的(de)區域(yu)督查(cha)機構在重(zhong)大環境事件督查(cha)督辦方面(mian)發揮了重(zhong)要作(zuo)用，在2013年5月華南(nan)督查(cha)中(zhong)心對(dui)老工業基地湖南(nan)株洲的(de)環保(bao)綜合(he)督查(cha)中(zhong)也在檢查(cha)企業的(de)同(tong)時首次增加了對(dui)地方黨委政府(fu)的(de)督查(cha)，但(dan)在實踐(jian)中(zhong)依(yi)然面(mian)臨(lin)諸多(duo)問題。
馬軍舉(ju)例稱，比如，督查(cha)中心(xin)工作職責與地(di)方(fang)環保部門(men)執(zhi)法檢查(cha)職責有諸多(duo)重(zhong)疊，存在“多(duo)頭執(zhi)法、重(zhong)復檢查(cha)”現象;區(qu)域(yu)督查(cha)中心(xin)不屬于環保部內(nei)設機構(gou)，層級(ji)不高導致難以(yi)對地(di)方(fang)黨委政府形(xing)成有效約束，發現環境違法問題缺(que)乏制(zhi)約手段(duan)。
由環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)牽頭成(cheng)(cheng)立，代(dai)表黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)對各地黨委(wei)和政(zheng)府(fu)及其有關部(bu)(bu)(bu)門開(kai)展環(huan)境保(bao)護督(du)察工作的中(zhong)央環(huan)保(bao)督(du)察組(zu)顯然解(jie)決了層(ceng)級不(bu)高的問題(ti)。2016年1月首次亮相的中(zhong)央環(huan)保(bao)督(du)察組(zu)成(cheng)(cheng)員(yuan)規格之高令人(ren)“眼前一亮”，組(zu)長由環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)原副(fu)部(bu)(bu)(bu)長周建(jian)擔任，副(fu)組(zu)長由現(xian)任環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)(bu)長翟青擔任，成(cheng)(cheng)員(yuan)包(bao)括中(zhong)央辦公廳(ting)及國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)督(du)察室和環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)人(ren)員(yuan)。
這直接提(ti)高了(le)(le)各地政府的重視(shi)程度。中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督察組(zu)所到的第一站，河(he)北省，是由省長張(zhang)慶(qing)偉主持迎接中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督察組(zu)的工(gong)作動員(yuan)會(hui)，省委書記趙克志作動員(yuan)講話。不久后，張(zhang)慶(qing)偉和趙克志均被中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督察組(zu)進行了(le)(le)約談(tan)。
這(zhe)也體(ti)現(xian)了中(zhong)(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察與(yu)此(ci)前區域督(du)(du)查的另一大(da)(da)區別，與(yu)以往(wang)區域督(du)(du)查主要(yao)監督(du)(du)檢(jian)查企業(ye)不(bu)同(tong)，中(zhong)(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察組將“緊盯(ding)”省(sheng)級黨委和政府(fu)貫徹落(luo)實黨中(zhong)(zhong)央、國務院環(huan)(huan)境保(bao)護重(zhong)大(da)(da)決(jue)策部(bu)署情(qing)況，解決(jue)和處理突出環(huan)(huan)境問題的責任(ren)。
“從督查(cha)到督察(cha)，雖然僅(jin)一(yi)字之差(cha)，但環保督察(cha)工作(zuo)的廣度和力度有了極(ji)大的提升。”馬軍評價指出。
官方(fang)統計數據顯示(shi)，2016年，中央環保督察共(gong)覆蓋(gai)全國(guo)16個省份，受理群眾(zhong)舉報環境(jing)問題3.3萬(wan)余件(jian)，立案(an)處罰8500余件(jian)、罰款4.4億多元，拘留720人，約談(tan)6307人，問責6454人。
在(zai)第一年交出滿意(yi)成(cheng)績單的基(ji)礎上，中央(yang)環保督察(cha)組的力度仍在(zai)不斷(duan)提升。
據(ju)環保部統計，于今(jin)年(nian)4月啟動的(de)巡視天津(jin)、山西(xi)、遼寧、安徽、福建、湖(hu)南(nan)、貴州7省(sheng)(市)的(de)第(di)三批7個中(zhong)央環境保護督察組共立案處(chu)罰企業8687家(jia)，拘留405人，約(yue)談6657人，問責(ze)4660人。
“這(zhe)些數(shu)據足以表明，環境保(bao)護(hu)督(du)察工作絕不僅(jin)是"嘴(zui)上說(shuo)說(shuo)而已"，而是在動真格(ge)的。”馬軍指出，督(du)察組在監管(guan)企業的同(tong)時，狠(hen)盯(ding)政(zheng)府落實責(ze)任，抓住了解(jie)決環保(bao)問題的核心所在。
法律助力督查行動
“8月10日，駐京津冀的6個督查(cha)組(zu)共檢查(cha)119家企業(單(dan)位)，發現33家企業存在涉氣(qi)環境問題(ti)(ti)。存在問題(ti)(ti)的企業中(zhong)，屬于涉氣(qi)"散亂污"問題(ti)(ti)的4家，超標排放的1家，未安裝(zhuang)污染治理設施的13家。”
每日通報(bao)“京津冀及周邊(bian)地(di)區(qu)大(da)氣污染防(fang)治強化督查”的(de)進展在近期已成為環(huan)保部(bu)官(guan)網的(de)“標配(pei)”，通報(bao)中不僅(jin)有數據，還會直(zhi)接點明具(ju)體問題(ti)。
為(wei)期一(yi)年、28個督(du)查組、5600人、28個城(cheng)市、25次輪換，這場被外(wai)界(jie)譽為(wei)“有史(shi)以(yi)來國家層面直接組織(zhi)的最大規模(mo)”的大氣(qi)污染(ran)防(fang)治強化督(du)查行(xing)動，開始(shi)于(yu)今(jin)年4月初。
之所以(yi)選擇京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊地(di)區(qu)是因為這(zhe)是我國(guo)重(zhong)化產業最(zui)為集中的(de)區(qu)域，據不完(wan)全統計，在這(zhe)片僅占(zhan)全國(guo)7.2%的(de)國(guo)土面積上，主要(yao)大氣污染物排放量卻占(zhan)了全國(guo)的(de)30%左右。
此次對(dui)大(da)(da)氣污染的大(da)(da)規模強化督(du)查，在很(hen)多業內人士(shi)看來也與2017年是“大(da)(da)氣十(shi)條(tiao)”第一階段的收(shou)官之年有一定關系(xi)。
2013年，國務院發布《大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)行動計劃》(簡稱“大氣(qi)(qi)十條”)，立下了“到(dao)2017年全(quan)國地級(ji)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上”的(de)“軍令狀”。
不(bu)過，在(zai)馬(ma)軍看來，國家在(zai)環保法(fa)治化建設(she)上的(de)推動同樣(yang)不(bu)容(rong)忽視。
大(da)氣污(wu)染(ran)具有(you)(you)跨區(qu)域(yu)的(de)(de)特點，因此以前(qian)“各自為政(zheng)”的(de)(de)環境管理模式很難真(zhen)正(zheng)有(you)(you)效解決這一問(wen)題，2016年1月新修訂實(shi)施的(de)(de)大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)法專章(zhang)規定(ding)了重點區(qu)域(yu)聯合防治(zhi)制度，規定(ding)國務(wu)院環境保護主管部(bu)門(men)和(he)國家大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)重點區(qu)域(yu)內有(you)(you)關(guan)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政(zheng)府可(ke)以組織有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)開展聯合執法、跨區(qu)域(yu)執法、交叉執法。
馬軍認為，此番強化督查(cha)正是環保(bao)部依照法律要求，會同(tong)京津冀及周(zhou)邊(bian)地區大氣污染防治(zhi)協(xie)作(zuo)小組，來推動整個區域協(xie)同(tong)治(zhi)污，改善區域環境質量。
法律同(tong)樣強化了督(du)查的執行力，在實際中出現拒不接(jie)受監督(du)檢查的企業，督(du)察(cha)組可依照大氣(qi)污染防治法第九十八(ba)條(tiao)規定，對其處(chu)兩萬元以(yi)上20萬元以(yi)下的罰(fa)款。
環保法體系基本形成
事(shi)實上，不斷(duan)完善法治化(hua)建設，正是黨的十(shi)八(ba)大以來國家(jia)強化(hua)環境保(bao)護(hu)的一個突出表現。
這(zhe)其中最值得一提的(de)(de)就是(shi)2015年(nian)(nian)1月1日(ri)正(zheng)式實施的(de)(de)新環(huan)保法(fa)，不僅因(yin)為(wei)(wei)這(zhe)是(shi)該法(fa)自(zi)1989年(nian)(nian)通過后25年(nian)(nian)來的(de)(de)首(shou)次修改，更重要(yao)的(de)(de)是(shi)環(huan)保法(fa)第四條明確規定，環(huan)境保護是(shi)國(guo)家的(de)(de)基本國(guo)策，環(huan)境保護自(zi)此從(cong)法(fa)律層面被(bei)定為(wei)(wei)國(guo)策，上升為(wei)(wei)與(yu)計劃生育、國(guo)土(tu)保護同樣重要(yao)的(de)(de)地位。
作為(wei)環境保護的(de)基(ji)本大法，新環保法因眾多(duo)“給力”的(de)政策被冠以“史上(shang)最(zui)嚴”的(de)稱號(hao)。
“建設項目違(wei)法最(zui)高罰款20萬元，與水電等大(da)型工程幾百億元的投資相(xiang)比(bi)，罰款尚不及一天(tian)的設備租金。”中國政法大(da)學環境資源法學教授王(wang)燦發曾直言，我國環境問題屢(lv)禁不絕(jue)，癥(zheng)結在于違(wei)法成本(ben)過(guo)低。
新(xin)環保(bao)法賦予(yu)環保(bao)部(bu)門對違(wei)規企業(ye)可按日連續(xu)處罰(fa)、查封扣押、限產(chan)停產(chan)、移(yi)送(song)(song)行政拘留和移(yi)送(song)(song)涉嫌環境污染犯罪五(wu)種新(xin)手段，來提升違(wei)法成本。
其中按(an)日(ri)計罰(fa)最令(ling)(ling)企業“膽寒”。對受到罰(fa)款處罰(fa)，被責令(ling)(ling)改(gai)(gai)正(zheng)卻拒不改(gai)(gai)正(zheng)的企業，相(xiang)關部門可以自責令(ling)(ling)改(gai)(gai)正(zheng)之日(ri)次日(ri)起，按(an)照原處罰(fa)數(shu)額按(an)日(ri)連續處罰(fa)，上不封頂。以重(zhong)慶市為例，在(zai)實施按(an)日(ri)計罰(fa)后，企業違法行為改(gai)(gai)正(zheng)率(lv)從(cong)過(guo)去的4.8%猛(meng)增至(zhi)84%。
大氣、水、土(tu)壤污染是(shi)影響我國(guo)環境(jing)質量最突(tu)出的問題(ti)，全(quan)國(guo)人大環資委(wei)副主(zhu)任委(wei)員袁(yuan)駟將其視(shi)為我國(guo)環保工作(zuo)的三(san)大主(zhu)戰場。
2016年3月，環保(bao)部專門(men)設立(li)了水環境管(guan)(guan)理司、大(da)氣(qi)環境管(guan)(guan)理司和土壤環境管(guan)(guan)理司來應對，相(xiang)關(guan)法治建設也在不斷圍繞這(zhe)三大(da)戰場“排(pai)兵(bing)布陣”。
繼2013年(nian)發布“大氣十(shi)(shi)條”外，國務院在(zai)2015年(nian)4月印發了“水(shui)十(shi)(shi)條”，按照“節(jie)(jie)水(shui)優先、空間均衡、系統治理、兩手發力(li)”原則，確定了全面控制污染物排放(fang)、推動經濟(ji)結構轉型升級(ji)、著力(li)節(jie)(jie)約保護水(shui)資源等10個方(fang)面238項(xiang)(xiang)措施;2016年(nian)5月出(chu)(chu)臺的“土十(shi)(shi)條”也提出(chu)(chu)了開展土壤(rang)污染調查，實施農用地分類管理等多項(xiang)(xiang)措施。
三部專項法(fa)(fa)律的(de)修訂(ding)制定(ding)也已(yi)接近尾聲，除2016年1月新修訂(ding)實施(shi)的(de)大氣污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)外，新修訂(ding)的(de)水污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)將于2018年1月1日起施(shi)行;我國(guo)首部土壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)專門法(fa)(fa)律土壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(草案)也于近期公開向社會征求了意見(jian)。
在(zai)馬(ma)軍看來(lai)，黨的(de)十(shi)八大以來(lai)，通過(guo)修訂環(huan)境基本大法(fa)并與新修訂的(de)大氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)、水污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)和不久(jiu)將出臺的(de)土(tu)壤污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)等法(fa)律結合在(zai)一起，已經(jing)為我國形成了較為完(wan)善(shan)的(de)環(huan)境資源(yuan)保(bao)護法(fa)律體系(xi)。
值得一(yi)提(ti)的(de)是，即將與(yu)水污染防治法(fa)同一(yi)天施(shi)行(xing)的(de)還(huan)有環境保護稅(shui)(shui)法(fa)。該法(fa)是黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會提(ti)出“落實稅(shui)(shui)收法(fa)定原則”要求后(hou)，全國人大常(chang)委會審議(yi)通(tong)過的(de)第一(yi)部(bu)單(dan)行(xing)稅(shui)(shui)法(fa)，也是我(wo)國第一(yi)部(bu)專門(men)體現“綠色稅(shui)(shui)制”、推進(jin)生態文明建設的(de)單(dan)行(xing)稅(shui)(shui)法(fa)。
強化司法護航
作為民眾參與環境監督保護(hu)最有(you)力的途(tu)徑，在新環保法實(shi)施之前，環境公益訴訟一直遭遇尷尬。
馬軍直言，盡管2013年1月(yue)1日實施的民事(shi)訴(su)訟(song)(song)法中規(gui)定有(you)關組織可(ke)以(yi)向法院(yuan)提起公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)，但由于(yu)沒有(you)明確(que)細化，因(yin)此，公(gong)益(yi)組織提起環保公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)時(shi)，經常(chang)遇到“是否有(you)權提起公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)”的難(nan)題，往往在(zai)立案(an)時(shi)就(jiu)被法院(yuan)駁回(hui)。
新環保法明確環境(jing)公(gong)益(yi)訴訟的主(zhu)體可以為在(zai)設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會(hui)組(zu)織(zhi)。隨后(hou)出臺的《最高人民法院關于審(shen)理環境(jing)民事公(gong)益(yi)訴訟案件適用(yong)法律若干問題(ti)的解釋》進一步將登記的社會(hui)團(tuan)體、民辦(ban)非企業單位和(he)基金會(hui)等列入了社會(hui)組(zu)織(zhi)的范疇(chou)。
界定(ding)并擴大環(huan)境公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)的原(yuan)(yuan)告資格主(zhu)體(ti)范(fan)圍(wei)，極大地提高了(le)司法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)的可操作(zuo)(zuo)性。就在新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)當天，由民(min)間環(huan)保(bao)(bao)組(zu)織自(zi)然之友和福建省綠(lv)家園作(zuo)(zuo)為共(gong)同(tong)原(yuan)(yuan)告提起的環(huan)境公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)被福建省南平市中級人民(min)法(fa)(fa)院立(li)案(an)受理，成為依據新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)立(li)案(an)的第(di)一例環(huan)境公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)案(an)件。
與(yu)此同(tong)時，2015年7月1日，全(quan)國人大常委(wei)會通過了關(guan)于(yu)授權最高人民檢察院在部(bu)分地區開(kai)展公益訴訟(song)試(shi)點(dian)工(gong)作的決定(ding)。
在(zai)試點行將屆(jie)(jie)滿之(zhi)時，2017年6月27日，十(shi)二屆(jie)(jie)全國(guo)(guo)人大常委會(hui)第二十(shi)八次(ci)會(hui)議作出《全國(guo)(guo)人民(min)代表大會(hui)常務委員會(hui)關(guan)于(yu)修改〈華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)民(min)事訴(su)訟(song)法〉和〈中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)行政訴(su)訟(song)法〉的決定》，明(ming)確將檢察機(ji)關(guan)提起(qi)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)寫入這兩部法律，標志著(zhu)檢察機(ji)關(guan)提起(qi)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)制度正式(shi)確立。
環(huan)境(jing)污(wu)染案件(jian)有(you)極強的(de)專業性，因此，影響環(huan)境(jing)司法實踐的(de)另一個關(guan)鍵因素就是審(shen)判(pan)專業化水平。
黨(dang)的十八大以(yi)來(lai)，除了進一(yi)步推進各地環(huan)保法(fa)庭的發展之外，最高(gao)人(ren)民法(fa)院也把環(huan)境資源審判專門(men)化確(que)定(ding)為一(yi)項重要的司(si)法(fa)政策。
2014年(nian)6月(yue)，最高人民法(fa)院(yuan)專門設立了環境資源(yuan)審(shen)(shen)判庭，提升環境資源(yuan)案件審(shen)(shen)判工作(zuo)專業化水(shui)平(ping)。2016年(nian)5月(yue)，又制定出(chu)臺《關于(yu)充(chong)分發(fa)(fa)揮審(shen)(shen)判職能作(zuo)用(yong)為推進(jin)生(sheng)態文明建設與綠色發(fa)(fa)展(zhan)提供(gong)司法(fa)服務和保障的意見》，要求各級法(fa)院(yuan)積極(ji)構建審(shen)(shen)判機(ji)構、審(shen)(shen)判機(ji)制、審(shen)(shen)判團隊專門化體系(xi)，發(fa)(fa)揮環境資源(yuan)審(shen)(shen)判職能作(zuo)用(yong)。
各(ge)地法(fa)院也紛紛響應。以四川省(sheng)為(wei)例，截(jie)至今年6月，除四川省(sheng)高(gao)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院環境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)判庭(ting)外，四川全省(sheng)18個中級(ji)法(fa)院也已設立環境(jing)(jing)資(zi)源審(shen)判庭(ting)，2016年共依法(fa)審(shen)結環境(jing)(jing)資(zi)源案件(jian)(jian)536件(jian)(jian)。
盡管環(huan)境公益(yi)訴訟(song)在實踐中依然存在鑒(jian)定難、成(cheng)本高等(deng)難題，但馬軍認為，隨著(zhu)法治化(hua)建設的(de)(de)完善以及司法實踐專(zhuan)業化(hua)水平(ping)的(de)(de)不斷提高，我國在環(huan)保(bao)訴訟(song)領域(yu)將有極大的(de)(de)提升。
回顧來時路，可以看(kan)到，黨的(de)十八大以來，隨著(zhu)我國生(sheng)態環(huan)(huan)保改(gai)(gai)革制(zhi)度(du)的(de)頂層設計初(chu)步完成，大氣、水和(he)土壤的(de)污染防治行動(dong)計劃陸續出(chu)臺，新環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法頒布施行，“兩高”司法解釋降低環(huan)(huan)境(jing)(jing)入罪門檻(jian)、中央環(huan)(huan)保督(du)察啟動(dong)、省以下環(huan)(huan)保機構垂(chui)直管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革開始試點，各項關(guan)切民生(sheng)的(de)生(sheng)態制(zhi)度(du)出(chu)臺的(de)密集程度(du)前所未有。
而這5年(nian)來，從城市(shi)到(dao)鄉(xiang)村(cun)，從大漠到(dao)水(shui)(shui)鄉(xiang)，天更(geng)(geng)(geng)藍、地(di)更(geng)(geng)(geng)綠(lv)、水(shui)(shui)更(geng)(geng)(geng)清;也正(zheng)是這5年(nian)，謀篇布局(ju)、改革制度、抓(zhua)鐵有痕(hen)，中國正(zheng)在努力(li)探(tan)索一(yi)條超越(yue)傳統增長模式的綠(lv)色發展道路。
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