目前，全國煤炭產能已經超過57億噸，煤炭產能釋放的壓力巨大，消化過剩產能任務很重。  

2030年，煤炭科學產能比例目標提升至100%。  

2020年，煤(mei)炭(tan)行業科學產能比例目標為(wei)71%。  

本報(bao)見(jian)習記者王珊(shan)魯(lu)昕  

煤(mei)(mei)炭科(ke)學研究(jiu)(jiu)(jiu)總院煤(mei)(mei)炭戰(zhan)略規劃研究(jiu)(jiu)(jiu)院近日在北(bei)京發布(bu)了最新的(de)(de)研究(jiu)(jiu)(jiu)報告《中國煤(mei)(mei)炭行業(ye)供給(gei)側改(gai)革關鍵問題(ti)研究(jiu)(jiu)(jiu)》（以下簡稱(cheng)《研究(jiu)(jiu)(jiu)》）。《研究(jiu)(jiu)(jiu)》提出煤(mei)(mei)炭行業(ye)實現(xian)科(ke)學產(chan)能(neng)(neng)，能(neng)(neng)夠達(da)到煤(mei)(mei)炭高質量、高效率、清潔利用(yong)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。《研究(jiu)(jiu)(jiu)》課題(ti)負(fu)責(ze)人、煤(mei)(mei)炭科(ke)學研究(jiu)(jiu)(jiu)總院煤(mei)(mei)炭戰(zhan)略規劃研究(jiu)(jiu)(jiu)院副(fu)院長吳立新稱(cheng)，淘汰非科(ke)學產(chan)能(neng)(neng)、實現(xian)煤(mei)(mei)炭科(ke)學產(chan)能(neng)(neng)，能(neng)(neng)夠顯(xian)著減少大氣(qi)污(wu)染物的(de)(de)排放。  

我國(guo)目前約(yue)有1萬座礦(kuang)井(jing)，煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)約(yue)占全球半(ban)壁江山(shan)。作為今(jin)年深化供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)的首要任務，煤(mei)炭(tan)產(chan)業“去產(chan)能(neng)”任重(zhong)道遠。準確界定煤(mei)炭(tan)行業科學產(chan)能(neng)，盡早推動整個行業實現科學產(chan)能(neng)，對減少大氣污染(ran)物排放，確保煤(mei)炭(tan)行業健(jian)康發展，具有重(zhong)要意(yi)義。  

煤炭科學產能應運(yun)而生  

隨(sui)著(zhu)煤(mei)炭行業(ye)(ye)的(de)(de)快速發展，我(wo)國煤(mei)炭企業(ye)(ye)的(de)(de)生產(chan)(chan)技術裝備(bei)水平不斷提高，產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度(du)大幅(fu)提升。但是，我(wo)國煤(mei)炭行業(ye)(ye)的(de)(de)發展依然面(mian)臨著(zhu)諸多(duo)亟待解(jie)決的(de)(de)問題。  

首先是(shi)產業(ye)結構(gou)不合理，行業(ye)發展不平衡的問題突出。我(wo)國中(zhong)小煤(mei)(mei)礦數量仍(reng)然巨多；大(da)(da)型煤(mei)(mei)炭基地(di)建設(she)與總體推進還有差距(ju)。其次是(shi)科技創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)有待提(ti)高。雖然近些年(nian)煤(mei)(mei)炭科技進步(bu)速度加快，煤(mei)(mei)礦裝備現代(dai)化水平大(da)(da)幅(fu)提(ti)升，但與兩化融合型、人才(cai)技術密集型發展的要求(qiu)還存在較(jiao)(jiao)大(da)(da)差距(ju)，原始創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)比較(jiao)(jiao)弱。最后(hou)是(shi)消(xiao)化過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)和淘汰落(luo)后(hou)產能(neng)(neng)任務十分(fen)艱巨。目(mu)前全國煤(mei)(mei)炭產能(neng)(neng)已經超過(guo)57億(yi)噸，煤(mei)(mei)炭產能(neng)(neng)釋放的壓力(li)巨大(da)(da)，消(xiao)化過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)任務很(hen)重。  

中國(guo)工程院院士、四(si)川(chuan)大學校(xiao)長謝和平(ping)表(biao)示，“當前，我國(guo)煤炭產(chan)業去產(chan)能(neng)、轉型(xing)升級(ji)已成為行業發(fa)展的必(bi)然，但去產(chan)能(neng)不是不要產(chan)能(neng)，而(er)(er)是發(fa)展先進(jin)產(chan)能(neng)、淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)。那么(me)什么(me)是先進(jin)產(chan)能(neng)？這就需(xu)要有(you)界定、有(you)標準。”科學產(chan)能(neng)應運而(er)(er)生(sheng)。  

早在2010年，中國(guo)礦業(ye)大(da)學(xue)教授、中國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士錢鳴高就提出綠色開采(cai)(cai)的理念(nian)。之后，由謝和(he)平領銜的“煤炭(tan)安全高效綠色開采(cai)(cai)技術與(yu)戰略研究”重點(dian)咨詢(xun)課題組(zu)提出并倡導“科學(xue)產能”這一(yi)概念(nian)，以定量表述煤炭(tan)行業(ye)科學(xue)開采(cai)(cai)的水(shui)平和(he)能力。  

煤(mei)炭科(ke)學產(chan)能從安全、綠色、高效三(san)大方面確(que)定了生(sheng)產(chan)安全、職業健康、節能環保、回收利用、資(zi)源節約(yue)、機械化(hua)程度、生(sheng)產(chan)效率(lv)(lv)等7個一級指標，并進一步(bu)細化(hua)形成(cheng)了百萬噸死(si)亡率(lv)(lv)、原煤(mei)生(sheng)產(chan)綜合能耗、采區回采率(lv)(lv)等14個二級指標，形成(cheng)了一套完整的(de)煤(mei)炭科(ke)學產(chan)能綜合評價體系，確(que)立(li)了科(ke)學產(chan)能的(de)戰略目標和實施路線圖。  

中國煤炭科(ke)工集(ji)團(tuan)董事(shi)長、煤炭科(ke)學(xue)研究總(zong)院院長王(wang)金(jin)華說：“目前(qian)，煤炭科(ke)學(xue)產能已成為衡量煤炭企業科(ke)學(xue)化(hua)開采水平的重(zhong)要(yao)標準和(he)提高(gao)行(xing)業科(ke)技創(chuang)新能力的有效路(lu)徑(jing)，也是當前(qian)煤炭先進產能的核心(xin)內涵，是國家制(zhi)定煤炭行(xing)業宏觀調控政策的重(zhong)要(yao)參考和(he)依(yi)據。”  

前不久，2017年中(zhong)國煤(mei)炭企業科(ke)學產能(neng)排行榜在京發(fa)布，神華、中(zhong)煤(mei)、山西(xi)煤(mei)化3家煤(mei)炭集團所屬煤(mei)礦包攬了榜單前十名。在參評(ping)的(de)406家煤(mei)企中(zhong)，有85%的(de)礦井符合科(ke)學產能(neng)的(de)要求。  

煤炭科學產(chan)能(neng)有利于減(jian)少大氣(qi)污染物排放  

科學(xue)產(chan)(chan)能是煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)實現科學(xue)開采，淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能、發展先(xian)進(jin)產(chan)(chan)能的有效(xiao)技術工具(ju)和方法。尤其在當前(qian)煤(mei)炭產(chan)(chan)能嚴(yan)重過剩(sheng)、落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能實施(shi)退出(chu)機制的情況下(xia)，推進(jin)煤(mei)炭行業(ye)(ye)科學(xue)能力的建設(she)，有助(zhu)于(yu)真正構建起安(an)全、高(gao)效(xiao)、綠色、經濟的現代化煤(mei)炭工業(ye)(ye)體系。  

煤炭(tan)工業(ye)協(xie)會政策研究部副主任郭(guo)中(zhong)華(hua)表(biao)示，這(zhe)幾年煤炭(tan)行(xing)業(ye)總體是(shi)在進步(bu)的，包括智能(neng)(neng)化礦山(shan)建設(she)以及煤炭(tan)清潔(jie)化利用。煤制(zhi)油、煤制(zhi)烯烴和高(gao)精尖的碳纖(xian)維，都是(shi)煤炭(tan)行(xing)業(ye)在安(an)全(quan)、綠(lv)色、高(gao)效(xiao)上適(shi)應能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)的需要(yao)和要(yao)求。我們把(ba)煤炭(tan)充分化、清潔(jie)化利用，實際上是(shi)保障(zhang)其對環境的友好化以及能(neng)(neng)源(yuan)的安(an)全(quan)化。  

吳立新指出(chu)：“淘汰非科學產(chan)(chan)能，就(jiu)是通過(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)供給(gei)側改(gai)革，最終(zhong)減(jian)少空氣污染。如果(guo)不(bu)同質量(liang)(liang)、不(bu)同等(deng)級的煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)品(pin)都通過(guo)(guo)(guo)最適合的利用(yong)方式得到優化(hua)利用(yong)，那么對大氣污染物的減(jian)排效果(guo)會十分明顯。”按照《煤(mei)(mei)炭(tan)工業(ye)發(fa)展“十三五”規劃》，未(wei)來5年(nian)我國將化(hua)解(jie)淘汰過(guo)(guo)(guo)剩落后(hou)產(chan)(chan)能8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)左右，通過(guo)(guo)(guo)減(jian)量(liang)(liang)置換和優化(hua)布局增加(jia)先進產(chan)(chan)能5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)/年(nian)左右。到2020年(nian)，煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)(liang)39億(yi)噸(dun)(dun)(dun)；同時，煤(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)開發(fa)進一步(bu)(bu)向(xiang)大型煤(mei)(mei)炭(tan)基地集(ji)中，產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中度進一步(bu)(bu)提高，5000萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)級以上(shang)大型企業(ye)產(chan)(chan)量(liang)(liang)占60%以上(shang)。  

“因此，煤炭開發(fa)-利(li)(li)用(yong)(yong)全產(chan)業鏈(lian)的清潔化是減少(shao)(shao)大氣污染物的根(gen)本。如(ru)果供給(gei)側供應科(ke)學(xue)產(chan)能(neng)，利(li)(li)用(yong)(yong)端的利(li)(li)用(yong)(yong)方式和(he)利(li)(li)用(yong)(yong)水平相對匹配（不考慮利(li)(li)用(yong)(yong)端的重(zhong)大技術進步(bu)），初步(bu)估計，可以減少(shao)(shao)500萬噸~600萬噸SO2排放量。”吳立新補充道，為此《研(yan)究》提出，2020年中國煤炭科(ke)學(xue)產(chan)能(neng)比例(li)的目(mu)標(biao)為71%。2030年之后，淘汰或改(gai)造升級約20億(yi)噸非科(ke)學(xue)產(chan)能(neng)，煤炭科(ke)學(xue)產(chan)能(neng)比例(li)提升至100%。  

吳立新(xin)認為(wei)，煤炭(tan)在一(yi)段時(shi)期內仍將是(shi)我(wo)國不可替代的(de)(de)(de)主體能(neng)源。煤炭(tan)消(xiao)費對(dui)大氣環境有(you)著(zhu)較(jiao)大的(de)(de)(de)影響。“中(zhong)(zhong)國煤控項目(mu)”課題(ti)組曾在2014年發布的(de)(de)(de)《煤炭(tan)使用(yong)對(dui)中(zhong)(zhong)國大氣污染(ran)的(de)(de)(de)“貢(gong)獻”》中(zhong)(zhong)提出，目(mu)前我(wo)國煤炭(tan)使用(yong)貢(gong)獻了超過(guo)65%的(de)(de)(de)CO2總(zong)排放(fang)量；煤炭(tan)直接燃燒貢(gong)獻率最高(gao)的(de)(de)(de)是(shi)SO2，接近80%；煤炭(tan)使用(yong)貢(gong)獻最大的(de)(de)(de)是(shi)重點行業(ye)排放(fang)一(yi)次PM2.5，約31%。煤炭(tan)消(xiao)費對(dui)全國PM2.5年均濃度(du)的(de)(de)(de)平均貢(gong)獻為(wei)51%；煤炭(tan)消(xiao)費對(dui)各省PM2.5年均濃度(du)的(de)(de)(de)貢(gong)獻有(you)較(jiao)大差異，貢(gong)獻范圍為(wei)37%~63%。“實現煤炭(tan)科學產能(neng)對(dui)大氣環境保護有(you)很大的(de)(de)(de)意義。”  

吳立新說，實現(xian)煤(mei)炭(tan)科(ke)學產(chan)能(neng)是(shi)從生產(chan)端減少對生態的(de)(de)直接(jie)破壞，它對于大(da)氣(qi)環(huan)境的(de)(de)意義(yi)主要表現(xian)在：首先(xian)，煤(mei)炭(tan)的(de)(de)科(ke)學產(chan)能(neng)能(neng)夠減少礦(kuang)井(jing)瓦(wa)斯排放，這意味(wei)著(zhu)減少了溫室氣(qi)體(ti)排放，對減緩氣(qi)候變化有一定貢獻；同(tong)時，科(ke)學產(chan)能(neng)能(neng)提高(gao)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯利用量，這就相當(dang)于增加了天然氣(qi)的(de)(de)用量，而天然氣(qi)可以替代煤(mei)炭(tan)使用。這對于改善大(da)氣(qi)環(huan)境也(ye)有很大(da)的(de)(de)幫助。  

其(qi)次，煤(mei)炭的科學產能可以(yi)減(jian)少(shao)(shao)(shao)煤(mei)矸石(shi)等廢棄(qi)物(wu)的產生量(liang)和堆(dui)存量(liang)，從而減(jian)少(shao)(shao)(shao)其(qi)露天堆(dui)放帶(dai)來的大量(liang)揚塵(chen)，還可以(yi)減(jian)少(shao)(shao)(shao)煤(mei)矸石(shi)所(suo)含(han)的有毒重(zhong)金屬元素對水(shui)土的危害，以(yi)及其(qi)自燃后所(suo)排(pai)放的大氣污染物(wu)。  

最后，實現科學產能可以(yi)提高煤炭質(zhi)量，也(ye)就是提高煤炭利用效率，這(zhe)樣可以(yi)減少煤炭利用量，并且煤炭使用時所排放(fang)的污染(ran)物也(ye)會相應減少。”  

實現科(ke)學產能需要科(ke)技創新和“走(zou)出去”  

煤(mei)炭過剩產能(neng)化(hua)解(jie)形勢嚴峻(jun)。截至2015年(nian)底，中國(guo)煤(mei)炭產能(neng)總規模為57億噸(dun)。根據(ju)國(guo)家發改委的(de)數(shu)據(ju)顯示，2016年(nian)煤(mei)炭行業已化(hua)解(jie)產能(neng)2.9億噸(dun)。2013年(nian)煤(mei)炭消(xiao)費峰值(zhi)42.44億噸(dun)到2016年(nian)的(de)37.83億噸(dun)，3年(nian)間(jian)共(gong)減少(shao)了4.61億噸(dun)煤(mei)炭消(xiao)費。煤(mei)炭生產量從2013年(nian)39.74億噸(dun)原煤(mei)，下降(jiang)到2016年(nian)的(de)34.1億噸(dun)，3年(nian)間(jian)共(gong)減少(shao)了5.64億噸(dun)原煤(mei)。  

吳立新(xin)表(biao)示，化解落后產(chan)能(neng)的(de)(de)任務仍然(ran)長期(qi)而艱巨。她指出：“要(yao)(yao)實(shi)現科學產(chan)能(neng)，目(mu)前首要(yao)(yao)的(de)(de)困(kun)難是技術水平有待提高。第二個困(kun)難是煤炭(tan)(tan)行業需(xu)要(yao)(yao)有效降(jiang)低(di)生產(chan)成本(ben)，尤其是煤企減負方面，需(xu)要(yao)(yao)政府(fu)對不(bu)同的(de)(de)煤礦出臺不(bu)同的(de)(de)政策。另外(wai)，煤炭(tan)(tan)實(shi)現科學產(chan)能(neng)的(de)(de)地域差別(bie)非(fei)常(chang)大(da)，需(xu)要(yao)(yao)政府(fu)出臺相應(ying)的(de)(de)政策，統籌監管不(bu)同的(de)(de)煤炭(tan)(tan)產(chan)地。”  

對于如何實現科學產能(neng)，《研(yan)究》提出了一些建(jian)議。如在強(qiang)化科研(yan)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)方面，提出構建(jian)以煤炭企(qi)業(ye)為主(zhu)體、市場(chang)為導向、產學研(yan)相結合(he)(he)的(de)技術創新(xin)體系，強(qiang)化科研(yan)平(ping)臺(tai)建(jian)設(she)，構建(jian)各種(zhong)創新(xin)平(ping)臺(tai)，完善企(qi)業(ye)研(yan)發投入增長機制。建(jian)設(she)知(zhi)識創新(xin)的(de)融合(he)(he)平(ping)臺(tai)，利用各種(zhong)創投基(ji)金，建(jian)設(she)“互聯(lian)網+”平(ping)臺(tai)，推動煤炭產業(ye)互聯(lian)網發展，搭(da)建(jian)國際科技合(he)(he)作(zuo)平(ping)臺(tai)，積極融入全球的(de)創新(xin)網絡。  

在完(wan)善(shan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)研發(fa)投(tou)(tou)入增長機制方(fang)面，應當設(she)立相應的(de)(de)科(ke)技(ji)創新專項(xiang)資(zi)金。加大(da)(da)對符合國家戰略和市場需求的(de)(de)項(xiang)目(mu)的(de)(de)研發(fa)力度(du)，有(you)條件的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭組織實施產業(ye)(ye)(ye)(ye)化目(mu)標明確的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)。建立健(jian)全煤炭企業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術創新經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)制度(du)，將(jiang)研發(fa)投(tou)(tou)入、重(zhong)大(da)(da)技(ji)術創新成(cheng)果產出、成(cheng)果應用于轉(zhuan)化經濟(ji)效益納入企業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)內(nei)容。  

在(zai)支持企(qi)業自(zi)主創(chuang)新(xin)方面(mian)，可以通過稅(shui)收、企(qi)業財(cai)務、資產管(guan)理(li)等(deng)政(zheng)策，為企(qi)業技(ji)術創(chuang)新(xin)和科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化營造(zao)良好的政(zheng)策環境。落實促進企(qi)業技(ji)術創(chuang)新(xin)的稅(shui)收扶持政(zheng)策，開(kai)展科(ke)技(ji)成(cheng)果處置權(quan)(quan)和收益權(quan)(quan)管(guan)理(li)改革(ge)試點(dian)，鼓(gu)勵(li)科(ke)研人(ren)員創(chuang)辦(ban)科(ke)技(ji)型企(qi)業，對(dui)擁有(you)科(ke)技(ji)成(cheng)果的科(ke)研人(ren)員采取股權(quan)(quan)獎勵(li)、股權(quan)(quan)出售(shou)、股票(piao)期權(quan)(quan)方式(shi)進行(xing)股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)，采取項目收益分(fen)成(cheng)方式(shi)進行(xing)分(fen)紅激(ji)勵(li)，加快形成(cheng)新(xin)的增長點(dian)。  

中國煤炭學(xue)會經(jing)濟(ji)(ji)管(guan)理(li)專業(ye)(ye)(ye)委(wei)員(yuan)會名譽委(wei)員(yuan)張文(wen)山指(zhi)出，當前要(yao)用科(ke)技手段來(lai)彌補短板(ban)，除了消減舊(jiu)產能以外，煤炭行業(ye)(ye)(ye)還要(yao)增加新(xin)(xin)的供給，用這些(xie)新(xin)(xin)的供給來(lai)增加新(xin)(xin)的需求。科(ke)技含(han)量成(cheng)(cheng)為(wei)衡量新(xin)(xin)舊(jiu)供給的一個標準。只有通過創(chuang)新(xin)(xin)來(lai)提高產品(pin)的質量才能促使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級。建(jian)立健全煤炭企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術創(chuang)新(xin)(xin)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)制度。將研(yan)發投入(ru)、重大技術創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果(guo)產出通過應用與(yu)轉化經(jing)濟(ji)(ji)效益納(na)入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責(ze)人業(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)內容(rong)。如果(guo)這些(xie)能夠(gou)真正落實，企(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠(gou)真正執行，對(dui)創(chuang)新(xin)(xin)會有很大的幫助。  

目(mu)前，國家(jia)正(zheng)在積極推進“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)，煤炭(tan)行業(ye)應該利(li)(li)用這一(yi)機遇，在產能、裝備等方面(mian)加強與(yu)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”沿線國家(jia)的(de)合作，促進當地煤炭(tan)資源科學有序發展，贏得國際舞臺上利(li)(li)益相關方的(de)更多信(xin)賴(lai)。  

對(dui)此，吳立新認為(wei)，應當從(cong)國家(jia)角度進行頂(ding)層設計，制(zhi)定(ding)國家(jia)層面(mian)的(de)規劃。另外(wai)，政(zheng)府(fu)要對(dui)“走(zou)出去(qu)”的(de)這些(xie)企(qi)業(ye)制(zhi)定(ding)一些(xie)促進和支持(chi)的(de)政(zheng)策措施，并且(qie)完(wan)善相應的(de)配套政(zheng)策，來指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)“走(zou)出去(qu)”。另外(wai)，要把有(you)關煤炭科學(xue)產能的(de)先進理念和技術予以傳(chuan)播(bo)和應用，從(cong)而實現合作共贏。  

煤(mei)炭科學產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)從安(an)全(quan)、綠(lv)色、高效三大方面確(que)定了生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)、職(zhi)業健康、節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)、回收(shou)利用、資源節約、機械化程度、生(sheng)產(chan)(chan)效率等(deng)7個一級(ji)(ji)指標(biao)。進一步細化形成了百萬(wan)噸(dun)死亡率、原煤(mei)生(sheng)產(chan)(chan)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)耗、采區回采率等(deng)14個二級(ji)(ji)指標(biao)。  

由(you)此(ci)，形成了(le)一(yi)套完整的(de)煤炭(tan)科學產能綜合評價體系(xi)，確立(li)了(le)科學產能的(de)戰略目標和實施路線(xian)圖(tu)。  

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