垃圾處理能力跟不上垃圾增長速度 垃圾分類減量應是首選方案
當前(qian)，城市垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)已(yi)經成(cheng)為政府一項重(zhong)要研究議題。特別是對于(yu)(yu)北京、上海、廣州等(deng)發(fa)達地區，一方面(mian)人口密度(du)高(gao)，垃(la)(la)(la)圾產生(sheng)量也隨之加(jia)大(da)(da)；另一方面(mian)，受限(xian)于(yu)(yu)土地面(mian)積有(you)限(xian)、處(chu)(chu)理(li)能(neng)力與需求之間不匹配、處(chu)(chu)理(li)成(cheng)本(ben)高(gao)等(deng)，垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)難度(du)較(jiao)大(da)(da)，垃(la)(la)(la)圾圍城現象日益嚴峻。
與此同時，垃圾(ji)綜合處理與利(li)用(yong)涉(she)及垃圾(ji)分類、回收、處置、資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)等諸多環(huan)節，需要綜合發揮政(zheng)府(fu)、企業、公(gong)眾等多方力(li)量(liang)，僅僅依靠單(dan)(dan)一(yi)主(zhu)體、單(dan)(dan)一(yi)措施、單(dan)(dan)一(yi)部(bu)門，往(wang)往(wang)很(hen)難徹底解決“垃圾(ji)圍城(cheng)”問題。
環境保護部發布(bu)的《2016年(nian)全國大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》顯示，2015年(nian)全國246個(ge)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾產生(sheng)量(liang)約為(wei)(wei)18564萬(wan)噸(dun)。其中(zhong)，北京城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾產生(sheng)量(liang)最大，為(wei)(wei)790.3萬(wan)噸(dun)，位列其后(hou)的是上海、重慶、深圳，均超過570萬(wan)噸(dun)。
當前，我國大部分城(cheng)市特別是發達城(cheng)市，普(pu)遍面臨(lin)垃圾(ji)處理能力跟不上(shang)垃圾(ji)增長速度的問(wen)題。
以(yi)北京為(wei)例(li)，目前北京的垃圾日產(chan)生量(liang)為(wei)1.84萬噸，每年(nian)垃圾增(zeng)長比例(li)為(wei)8%，現有垃圾處(chu)理設施(shi)幾乎全部超負荷運行(xing)，負荷率(lv)達(da)到67%。
上海也面臨同(tong)樣問題。2016年，上海全市生活垃圾(ji)無害化處理能力為23100噸/日，與平(ping)均每天23900噸垃圾(ji)無害化處理需求(qiu)相比，仍有一定缺(que)口。 ;
近年(nian)來，城市垃圾處理已(yi)經(jing)演變(bian)成(cheng)一(yi)個區(qu)域(yu)性(xing)難題，垃圾異地非法傾倒事件頻發(fa)，對區(qu)域(yu)經(jing)濟的(de)健(jian)康穩(wen)定發(fa)展(zhan)產生一(yi)定影響。
2015年10月(yue)，1400噸生活(huo)垃圾從(cong)浙江桐鄉“乘船”來到鳳臺縣境內(nei)填埋，造成土壤污(wu)染，飲用水源破壞，浙江桐鄉市(shi)烏(wu)鎮鎮政府、濮院鎮政府、梧桐街道辦事處、經濟開(kai)發區(qu)管(guan)委會等4家單位被告(gao)上(shang)法庭。
2016年3月，據(ju)媒體(ti)曝光，警方在(zai)河北省(sheng)巨(ju)鹿縣查獲一起跨省(sheng)非法傾倒(dao)固體(ti)廢物垃圾案(an)，現(xian)場(chang)發現(xian)由山東(dong)省(sheng)非法運輸至巨(ju)鹿的垃圾400噸。
2016年6月，172噸生活垃圾(ji)從(cong)深圳偷運(yun)到清遠，另一批跨省北上，倒在了江(jiang)西贛州于都(dou)縣。
2016年(nian)7月，上海垃圾非法(fa)傾(qing)倒蘇州太湖西(xi)山島事件和(he)上海垃圾非法(fa)傾(qing)倒南通海門江心(xin)沙(sha)農(nong)場事件相繼曝光(guang)。
2016年12月，近萬噸來自浙江海(hai)寧市的生(sheng)活垃圾(ji)被(bei)倒入長江河(he)道，垃圾(ji)浮(fu)于海(hai)面，并隨漲潮在兩(liang)岸積成帶狀，綿延數公里，造(zao)成長江口水域嚴重污染。
垃圾異地(di)非(fei)法傾倒與(yu)城市垃圾處理能力不足(zu)具有密(mi)切關系。以上(shang)海為例，據統計，近年來上(shang)海市60%以上(shang)的(de)建筑垃圾是通過碼頭轉運(yun)至江浙兩(liang)省，用于低洼地(di)回填、便(bian)道鋪(pu)設、場(chang)地(di)標高等。
但非法傾倒事件發生后，上海市建筑(zhu)垃圾(ji)全面停止外運，開展(zhan)自行(xing)消納，而目(mu)前(qian)上海除浦東(dong)機(ji)場圍區(qu)、奉賢柘(zhe)林塘(tang)、南匯東(dong)灘等幾處(chu)應急(ji)處(chu)置(zhi)點外，現處(chu)于備案(an)有效期內的(de)建筑(zhu)垃圾(ji)消納卸(xie)點只剩(sheng)300余處(chu)，庫(ku)容僅有5000余萬(wan)噸(dun)，面對(dui)每年(nian)約1.3～1.5億(yi)噸(dun)的(de)建筑(zhu)垃圾(ji)產生量，消納卸(xie)點處(chu)置(zhi)能(neng)力捉襟見(jian)肘。
“垃圾(ji)圍(wei)城(cheng)”給城(cheng)市管(guan)理和(he)區(qu)域經濟(ji)可持續發展帶來嚴(yan)峻挑戰。破解“垃圾(ji)圍(wei)城(cheng)”是中央實施循環(huan)經濟(ji)戰略的重(zhong)要內容(rong)，也是我國(guo)推動(dong)形(xing)成綠色發展方式和(he)生活方式的必然要求。我們認為，垃圾(ji)分類減量或是破解垃圾(ji)圍(wei)城(cheng)難題的首選方案(an)。
把握前端，推進垃圾分類減量
習近(jin)平總書(shu)記指出：“普遍推(tui)行垃圾分類制度，關系(xi)13億(yi)多人生(sheng)活(huo)環境改善，關系(xi)垃圾能不能減(jian)量(liang)化、資源(yuan)化、無害化處理。”
垃圾(ji)分類(lei)減量是(shi)一項系統工(gong)程，要立(li)足前端，不斷(duan)完善集“分類(lei)——運輸——處置”于一體的(de)系統化減量體系。
一是注重(zhong)源頭分(fen)類(lei)(lei)，全面提升機關、事業單位、學校等職工(gong)和社區居民的源頭分(fen)類(lei)(lei)意識(shi)，探索“互聯(lian)網+”等垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)新模式，提高垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)水平。
二是完(wan)(wan)善(shan)專項(xiang)分(fen)流運(yun)輸(shu)體系，支持運(yun)輸(shu)單位對低附(fu)加值、高附(fu)加值等垃(la)圾進(jin)行分(fen)類運(yun)輸(shu)，探索低價值可(ke)回收(shou)物(wu)的回收(shou)補貼機(ji)制，出(chu)臺(tai)分(fen)類指導(dao)政策，不斷完(wan)(wan)善(shan)垃(la)圾分(fen)類機(ji)制，實現資源(yuan)回收(shou)增量和(he)生(sheng)活垃(la)圾減量。
整合資源，放大垃圾分類空間
空(kong)(kong)間(jian)保障(zhang)是垃圾(ji)分類(lei)減(jian)量(liang)的重(zhong)要(yao)支撐，可(ke)通過優(you)化原有空(kong)(kong)間(jian)、整合其(qi)它空(kong)(kong)間(jian)、開拓新(xin)增(zeng)空(kong)(kong)間(jian)等(deng)方(fang)式(shi)做大(da)垃圾(ji)分類(lei)空(kong)(kong)間(jian)。
一是根(gen)據城(cheng)市區(qu)域人口、產業等(deng)變遷(qian)情況(kuang)，優(you)化垃圾的中轉、處置(zhi)等(deng)空間布(bu)局，實現(xian)運(yun)輸成(cheng)本最小化、資(zi)源節約(yue)最大化。
二是釋放環衛系統空(kong)(kong)間(jian)，將(jiang)其拆(chai)分(fen)(fen)成垃(la)圾存儲空(kong)(kong)間(jian)和(he)分(fen)(fen)類空(kong)(kong)間(jian)兩部(bu)分(fen)(fen)，在城市各(ge)大居民區設立分(fen)(fen)類空(kong)(kong)間(jian)。
三是(shi)鼓勵城市(shi)(shi)各個(ge)街道(dao)騰出一部分空間用(yong)于生活垃圾小(xiao)型(xing)壓縮站建(jian)設，探索建(jian)立市(shi)(shi)場化(hua)運(yun)營(ying)機制。
因時(shi)制(zhi)宜(yi)，推(tui)動(dong)“兩(liang)網融合”
推(tui)進生活垃圾分類體系(xi)與廢舊物資回收系(xi)統(tong)“兩網融(rong)合(he)”，是(shi)一項系(xi)統(tong)工程，應分階段(duan)逐步實現“兩網”深度融(rong)合(he)，強化(hua)垃圾分類推(tui)進合(he)力。
一是推動空間(jian)和人員等硬性載(zai)體的率先(xian)融(rong)合，賦予垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)人員“垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)”和“垃(la)圾(ji)分類”雙重職能。 ;
二是重點(dian)促進垃圾源(yuan)頭收集、再生資源(yuan)回收、垃圾中(zhong)轉和處置、市容環境、污染排放等(deng)政府相(xiang)關(guan)部門管理(li)職能的融(rong)合，推動(dong)補貼(tie)機(ji)(ji)制(zhi)、考核機(ji)(ji)制(zhi)、監督機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)深度融(rong)合。
優化配套，建設垃圾處理設施
垃圾分類(lei)減量怎(zen)樣(yang)才能落實到(dao)位？我們建議，應加(jia)快生活(huo)垃圾中轉站(zhan)標準化建設，完善垃圾分類(lei)設施體系建設。
一是加快(kuai)城市垃圾(ji)分揀中(zhong)心(xin)(xin)建設，城市各區域可探索建立(li)垃圾(ji)分揀中(zhong)心(xin)(xin)或與其它區域合(he)作建立(li)分揀中(zhong)心(xin)(xin)，推(tui)動中(zhong)轉站標(biao)準化改造。
二是研(yan)究建設一批(pi)城市垃(la)(la)圾處(chu)(chu)置場(chang)所新(xin)項目，提高生活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)置能力，緩解超負荷運行(xing)態勢。
三是健全再生(sheng)(sheng)回(hui)(hui)收(shou)系統，重點提升濕垃(la)圾、可回(hui)(hui)收(shou)物（低價值）、居民建筑裝(zhuang)潢垃(la)圾等資源(yuan)化處置能力(li)，建設兼具垃(la)圾分類與(yu)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)功能的交投(tou)點及(ji)再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)利用處置基地。
四是構建高(gao)效的工作機制(zhi)，強化對(dui)城市的區、街、鎮考(kao)核力(li)度，完善垃圾分(fen)(fen)類和處理費減(jian)免(mian)制(zhi)度，探索(suo)引(yin)入(ru)社會組織參與垃圾分(fen)(fen)類。
多元共治，理順利益機制
破解“垃圾(ji)圍城(cheng)”的核(he)心環節之一，在于理(li)順各主體利(li)益機制，構建(jian)以政府、企業、居民、NGO等多主體共同參與的垃圾(ji)綜合治理(li)格(ge)局。
一是微觀上明確(que)政(zheng)府(fu)、企(qi)(qi)業、NGO、居(ju)民(min)等各主(zhu)體責任，鼓勵(li)建(jian)設政(zheng)府(fu)搭(da)臺、企(qi)(qi)業主(zhu)演、NGO共(gong)治(zhi)(zhi)、全民(min)參與的市場化治(zhi)(zhi)理(li)體系。
二(er)是宏觀(guan)上(shang)從區(qu)域(yu)一體化(hua)角度解決城市(shi)垃圾問題，建議(yi)由國務院牽頭(tou)，聯(lian)合(he)國家發(fa)展(zhan)改革委、工信部(bu)、環境保護(hu)部(bu)等(deng)，選(xuan)擇一體化(hua)程度較高(gao)的京津(jin)冀、長三角等(deng)作為試點區(qu)域(yu)，對區(qu)域(yu)廢棄物流量進行研(yan)究，建立跨區(qu)域(yu)協(xie)調機制，探索區(qu)域(yu)垃圾處理一體化(hua)模式。
（本(ben)文支撐項目：國家(jia)社科基金重大項目，環境(jing)治理(li)的市場化制度(du)與社會(hui)化共(gong)治體系研究，項目編(bian)號15ZDC030）
（作者單(dan)位(wei)依次為同濟大學循(xun)環經濟研究所、江西(xi)省發展(zhan)改革研究院、廣州(zhou)市城管委發展(zhan)規劃處）
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