繼市(shi)政水務、垃(la)圾處理兩大(da)板塊(kuai)之后，環衛市(shi)場(chang)正在(zai)成為(wei)環保產業(ye)的第(di)三塊(kuai)拼圖。  

8月(yue)25日，在(zai)(zai)2017（第五(wu)屆(jie)）城(cheng)市垃(la)圾(ji)熱點論壇上，E20研究院執行院長薛濤表示，今(jin)年1-7月(yue)，環衛市場每個(ge)(ge)月(yue)都會有PPP項(xiang)目推出，項(xiang)目個(ge)(ge)數(shu)每月(yue)約為6-12個(ge)(ge)，首年服務總金額(e)單月(yue)最高在(zai)(zai)五(wu)億元左右。  

 “環(huan)(huan)衛市(shi)場一(yi)(yi)直(zhi)處于漫(man)漫(man)冬日。大(da)家提到環(huan)(huan)衛就會(hui)想(xiang)起(qi)身穿(chuan)黃馬甲(jia)，辛勞清掃(sao)馬路的環(huan)(huan)衛工人，但是與市(shi)場、金融等高大(da)上的概念扯不(bu)上關系。”薛濤說，“但現(xian)在，環(huan)(huan)衛市(shi)場卻像一(yi)(yi)個早春，先進裝備(bei)(bei)和(he)IT技(ji)術不(bu)斷引入，一(yi)(yi)些裝備(bei)(bei)企業還開(kai)始探討(tao)無人駕駛清掃(sao)車(che)輛(liang)等，處處顯現(xian)出(chu)勃勃生機。”  

究其原因，一方(fang)面是因為環(huan)衛是保障城市的基(ji)本(ben)功能(neng)，被納入了政府財政預算，因而現(xian)金流(liu)穩定，另一方(fang)面也與PPP模式的助推有(you)關。  

“環衛板塊半年收入7個億”  

8月30日，北(bei)京金融街(jie)威斯(si)汀酒店，啟迪桑德(de)環境資源股份有限(xian)公(gong)司（下稱“啟迪桑德(de)”）2017年投資者(zhe)溝通會(hui)在(zai)這里(li)舉行。  

作為國內(nei)A股環保(bao)(bao)龍頭企業(ye)，啟迪桑德舉辦此(ci)次(ci)溝通會一(yi)(yi)方面是為了慶賀45.89億元(yuan)股票(piao)定增計(ji)劃成功實(shi)施，另一(yi)(yi)方面也是向(xiang)外界發(fa)布公(gong)司(si)的(de)未來戰略和發(fa)展(zhan)方向(xiang)。啟迪桑德董事長文一(yi)(yi)波表(biao)示，此(ci)次(ci)募集的(de)45.89億元(yuan)將(jiang)主(zhu)要用于公(gong)司(si)進一(yi)(yi)步(bu)加強環衛(wei)一(yi)(yi)體化平臺建設，加大環衛(wei)裝備以及固廢(fei)處置相關領域的(de)投資(zi)力(li)度，進一(yi)(yi)步(bu)拓寬固廢(fei)處置全(quan)產業(ye)鏈領域業(ye)務規模(mo)，并(bing)最終形成環保(bao)(bao)資(zi)產整合平臺。  

“經過(guo)三年發展，我們的環(huan)衛(wei)系統目前已有大小(xiao)車輛(liang)2萬(wan)輛(liang)、垃圾筒40萬(wan)個(ge)(ge)、公共(gong)廁所(suo)2000多(duo)座，在全國有接(jie)近280個(ge)(ge)環(huan)衛(wei)項目，接(jie)近6萬(wan)多(duo)名環(huan)衛(wei)工人、接(jie)近5億平米(mi)的作業面(mian)積(ji)和每天1.6萬(wan)噸的清運量，服務(wu)人口達到6000萬(wan)人。”文一波說。  

啟迪桑德董事會秘(mi)書馬勒(le)思也表示，今年上半年，啟迪桑德環(huan)(huan)衛板塊的(de)收入大(da)約為7億(yi)元，單季(ji)度達到了(le)4個(ge)多(duo)億(yi)，利潤則有(you)7000萬-8000萬元。這還只(zhi)是環(huan)(huan)衛運營的(de)數據，不(bu)包(bao)括(kuo)環(huan)(huan)衛施工、增值業務等。  

 “環衛板塊比(bi)去年(nian)同(tong)期保(bao)持了(le)150%的(de)增(zeng)長速度，我們(men)的(de)凈現金流比(bi)去年(nian)有很大的(de)改善，取得了(le)一個很好(hao)的(de)半年(nian)開端。”啟迪(di)桑(sang)德總裁張仲華(hua)說。  

其實，不光(guang)是啟(qi)迪桑德，很多環保企業(ye)也(ye)都已把目光(guang)投向了(le)環衛領(ling)域。今年6月16日，云(yun)南(nan)政府(fu)采購網發布公(gong)告，僑銀(yin)環保科(ke)技(ji)股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)(si)成功中標(biao)云(yun)南(nan)省昆(kun)明市官渡區環衛一體化(hua)PPP項(xiang)目。該(gai)項(xiang)目合(he)作期為20年，總合(he)同金額將達(da)到67億，成為國內有(you)史以來(lai)最大的環衛PPP項(xiang)目，由此也(ye)吸引了(le)北京環境有(you)限公(gong)司(si)(si)、廣東特麗潔(jie)環境工程有(you)限公(gong)司(si)(si)等眾多環保企業(ye)參與(yu)競標(biao)。  

再以山西省(sheng)為(wei)例，今年1-8月，全省(sheng)共發布區縣級環衛服務招標項目13個(ge)，其中1-5份項目數量(liang)為(wei)3個(ge)，6-8月份項目數量(liang)則為(wei)10個(ge)，呈逐步放(fang)量(liang)的增(zeng)長態勢，表(biao)明(ming)其環衛市場化進程不斷加速。  

2000億環衛市場化空間  

薛濤(tao)表示，環保產業迄今(jin)為止(zhi)有過三(san)波市(shi)場化浪潮(chao)，第(di)一波是(shi)在(zai)2002年(nian)(nian)-2003年(nian)(nian)，主要是(shi)市(shi)政水處(chu)理領(ling)域(yu)的(de)(de)市(shi)場化；第(di)二(er)波是(shi)垃圾(ji)處(chu)理領(ling)域(yu)，大約(yue)在(zai)2005年(nian)(nian)開始啟動，目前已進入“戰國時代的(de)(de)后期”，競爭格局基本確定；第(di)三(san)波則是(shi)剛剛開始的(de)(de)環衛領(ling)域(yu)市(shi)場化，目前正處(chu)于“春秋列國”時期。  

“一(yi)個縣里可能就有(you)一(yi)個‘王侯’。”薛濤說，“根(gen)據(ju)E20數據(ju)中心(xin)近期(qi)的統計(ji)數據(ju)，目前全國共(gong)有(you)四五千家企(qi)業參(can)與環(huan)衛，有(you)一(yi)定規模的環(huan)衛企(qi)業大(da)約有(you)140家左(zuo)右。”  

在他看來，新興的環(huan)衛市場(chang)之所以受社會資本(ben)青睞，一個很重要的原(yuan)因(yin)就是(shi)環(huan)衛業務(wu)(wu)之前政府(fu)早已經形成了一套非常(chang)穩健的財務(wu)(wu)安排，每年都(dou)會有(you)一個固定的公共預算。在市場(chang)化后(hou)，這些錢(qian)將轉交給社會資本(ben)，因(yin)此其(qi)項目安全性要大大好于河道治理等新型PPP或PFI類項目。  

“環衛項(xiang)目(mu)與垃(la)圾焚燒項(xiang)目(mu)有(you)一個共同(tong)點，就(jiu)是(shi)污染者(zhe)（民眾）遠(yuan)遠(yuan)未(wei)足額繳納垃(la)圾收集(ji)和處置的成本(ben)，只交了一點點保(bao)潔費，垃(la)圾處理費用主要(yao)是(shi)由政(zheng)(zheng)府的財(cai)稅(shui)收入(ru)來負擔(dan)。”薛濤說，“如果環衛服務停止，城市(shi)的基本(ben)功能會受到影(ying)響，因此政(zheng)(zheng)府為保(bao)證企業正常(chang)服務會更傾向于(yu)妥善安排(pai)好財(cai)政(zheng)(zheng)支付。”  

文一波也表示，環衛市場(chang)是一個“特(te)別大(da)的剛需”，沒有(you)哪一天(tian)會(hui)“到了(le)頂點，不需要了(le)”，而且要求將越來越高。  

另外，自(zi)2014年起，國家在基礎設施和公共(gong)服務領(ling)域大(da)力推(tui)廣PPP模(mo)式，這對環(huan)(huan)衛(wei)市場化也起到了極大(da)的(de)助(zhu)推(tui)作用。據E20環(huan)(huan)境平臺(tai)的(de)會(hui)員企業反饋，目(mu)前(qian)各地環(huan)(huan)衛(wei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)數量明(ming)顯增(zeng)多(duo)，甚至有地方政(zheng)府明(ming)確要求(qiu)將過去的(de)政(zheng)府購買服務轉變為PPP模(mo)式。在財政(zheng)部PPP綜合信息平臺(tai)中，截止(zhi)6月3日(ri)，已有50多(duo)個環(huan)(huan)衛(wei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)（含(han)清掃(sao)、收(shou)運(yun)）入庫(ku)，其中16個項(xiang)(xiang)目(mu)已經(jing)落地。  

而這(zhe)反過來又對環衛(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)造成了影響，使(shi)得環衛(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)合作期(qi)越來越長，服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)也越來越高(gao)(gao)。一(yi)是因為PPP模式比較(jiao)復雜，既然(ran)要走一(yi)次程序，政(zheng)府會傾向于(yu)劃出更廣(guang)的(de)外包范圍(wei)，聯合幾(ji)個街道甚至(zhi)幾(ji)個區，這(zhe)自然(ran)帶來了首(shou)年(nian)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)用的(de)提高(gao)(gao)；二是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)期(qi)限也比較(jiao)長，大(da)多在(zai)十年(nian)以上(shang)(shang)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計上(shang)(shang)就會要求社會資本在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)期(qi)間增加(jia)投(tou)資來升級裝備和(he)技術，這(zhe)也會帶來服(fu)(fu)務(wu)費(fei)(fei)的(de)提高(gao)(gao)。  

但同時，“這種趨勢還(huan)會(hui)帶來(lai)一(yi)個對產(chan)業升級的(de)積極效應，就是環(huan)衛PPP的(de)社(she)會(hui)資本更加注重本身技術能(neng)力的(de)提高(gao)和科(ke)技裝備的(de)升級，這使(shi)得環(huan)衛產(chan)業成(cheng)為(wei)更高(gao)端(duan)的(de)市場，這也帶來(lai)了企業自身的(de)增(zeng)長(chang)空間。”薛濤表示(shi)。  

根據(ju)智研(yan)咨詢發布的《2016-2022年中國(guo)環(huan)衛(wei)服務行業(ye)市(shi)場(chang)供需(xu)預測及(ji)投資戰略(lve)研(yan)究(jiu)報(bao)告》，如果按(an)(an)照(zhao)2015年全國(guo)城市(shi)道(dao)(dao)路(lu)清(qing)掃(sao)面積73.3億平方(fang)米(mi)，行業(ye)平均道(dao)(dao)路(lu)清(qing)掃(sao)價格在8-12元/平方(fang)米(mi)，假設(she)按(an)(an)照(zhao)10元/平方(fang)米(mi)來(lai)計(ji)算，全國(guo)每(mei)年的城市(shi)道(dao)(dao)路(lu)清(qing)掃(sao)市(shi)場(chang)空(kong)間為733億元。如果按(an)(an)照(zhao)道(dao)(dao)路(lu)清(qing)掃(sao)占總(zong)環(huan)衛(wei)市(shi)場(chang)70%的比例估算，全國(guo)環(huan)衛(wei)市(shi)場(chang)每(mei)年運營規(gui)模則在1047億元。  

“根據E20研(yan)究院的測(ce)算，到2020年，會有2000億(yi)元(yuan)(yuan)的環衛市(shi)場化空(kong)間，其中(zhong)包括縣城清(qing)運41億(yi)元(yuan)(yuan)、城市(shi)清(qing)運230億(yi)元(yuan)(yuan)、水域保潔356億(yi)元(yuan)(yuan)等(deng)。”薛濤表示(shi)。

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