自福建省南平市光澤縣崇(chong)仁鄉(xiang)(xiang)被納入鄉(xiang)(xiang)鎮領導干(gan)部自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離任審計試(shi)點(dian)范圍后，崇(chong)仁鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)干(gan)部就(jiu)多(duo)了(le)一項硬任務：讓域內的(de)(de)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產實(shi)現“增值(zhi)”。  

作為全國首個(ge)生(sheng)態文明試驗區，去(qu)年(nian)福建省(sheng)委辦公廳、省(sheng)政府辦公廳出臺《貫徹落實開展領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)離任(ren)審(shen)計(ji)試點(dian)方案的實施意見》，將自然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)納入領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)離任(ren)審(shen)計(ji)，并在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤(ze)縣開展試點(dian)。  

然而，自然資源(yuan)資產種類繁(fan)多，信(xin)息(xi)龐(pang)雜，專業(ye)性強，不易核實(shi)，相關的(de)(de)(de)基(ji)礎數據信(xin)息(xi)分散在不同的(de)(de)(de)職能部(bu)門。“生(sheng)態(tai)審計(ji)(ji)”審什么(me)？怎么(me)審？帶來了哪(na)些變化？帶著這(zhe)些問題(ti)，記者日前來到福建南平(ping)光澤縣(xian)，一探“生(sheng)態(tai)審計(ji)(ji)”的(de)(de)(de)奧秘(mi)。  

“生(sheng)態審(shen)計”怎么(me)審(shen)？  

地處(chu)福建北部山區的光澤(ze)縣(xian)(xian)，境(jing)內(nei)山清水秀，森林覆蓋率78.85%，111條(tiao)大小溪(xi)河交(jiao)織(zhi)成網，是南平市(shi)首(shou)批國家級生態縣(xian)(xian)。生態環(huan)境(jing)保(bao)護能否落(luo)到實處(chu)，關(guan)鍵在(zai)領導(dao)干部，作(zuo)為試點，南平光澤(ze)縣(xian)(xian)率先將審計(ji)延伸(shen)到鄉鎮。  

■審什么(me)？  

根據(ju)當地主體功能定位、自然(ran)資源資產稟賦和資源生(sheng)態(tai)環境(jing)承載能力(li)，光澤縣(xian)突(tu)出黨(dang)政領導(dao)干部履職情(qing)況，對落(luo)實(shi)自然(ran)資源資產管(guan)理(li)和生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)任，區(qu)域內森林資源和水資源保(bao)(bao)護(hu)情(qing)況，自然(ran)資源資產管(guan)理(li)和生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)約束性(xing)指標、目標責(ze)任制完成情(qing)況等(deng)均實(shi)行嚴格審計。  

■怎么審？  

光澤縣突(tu)出審(shen)計(ji)(ji)操作指引的優(you)化(hua)運(yun)用，形(xing)成(cheng)南平特色的《鄉(xiang)鎮領導干部(bu)(bu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)離(li)任審(shen)計(ji)(ji)操作指引》；突(tu)出權責清單運(yun)用，梳理(li)(li)縣直有(you)關部(bu)(bu)門(men)、鄉(xiang)鎮政(zheng)府權責清單，對(dui)履(lv)行自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)和生態(tai)環境保(bao)護相關的權責事項開展審(shen)計(ji)(ji)；突(tu)出審(shen)計(ji)(ji)同其他部(bu)(bu)門(men)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合(he)運(yun)用，采取“行業(ye)審(shen)計(ji)(ji)”組(zu)織模式(shi)，整合(he)項目(mu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，將(jiang)試(shi)點審(shen)計(ji)(ji)與(yu)林下經濟專項審(shen)計(ji)(ji)調查、精準扶貧跟蹤(zong)審(shen)計(ji)(ji)、簡政(zheng)放權專項審(shen)計(ji)(ji)相結合(he)。此外(wai)，光澤縣還以(yi)科技(ji)為(wei)支撐，突(tu)出大數據的運(yun)用，有(you)效(xiao)整合(he)土地(di)、水、森林、環保(bao)等各類(lei)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)數據。  

■怎么評價(jia)？  

突出對重大(da)政(zheng)策(ce)制度落實(shi)情況(kuang)、約束(shu)性指標、目標責(ze)任制完(wan)成情況(kuang)等三方(fang)面的(de)評價。  

■如何定(ding)責(ze)？  

突出“領(ling)導(dao)干(gan)部任(ren)(ren)前(qian)問題(ti)看(kan)整改，任(ren)(ren)內問題(ti)看(kan)決策”“數(shu)量質(zhi)量并重”“責任(ren)(ren)鏈條”等3個原(yuan)則。  

■成果怎么運用？  

突出促(cu)進(jin)生(sheng)態環(huan)保政(zheng)策落實(shi)(shi)、促(cu)進(jin)領導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)守法(fa)盡(jin)責和促(cu)進(jin)領導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)綠色(se)發展理念(nian)樹立(li)，實(shi)(shi)行自然資源資產管理與領導(dao)(dao)考核(he)相掛鉤，建立(li)鄉（鎮）任(ren)期(qi)生(sheng)態文明建設責任(ren)制(zhi)和領導(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)考核(he)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)“一票否決”制(zhi)等制(zhi)度，將環(huan)境保護(hu)、節能減排、生(sheng)態建設等工(gong)作納(na)入政(zheng)府績效(xiao)考評，生(sheng)態創建與鞏固提高列入鄉鎮創業競賽考評。  

從(cong)靠山吃山  

到生態惠民  

自(zi)從試點(dian)“生態審計”以(yi)來，光澤縣共(gong)查(cha)處各類(lei)生態環境違法行為(wei)116起，38名相關人員因生態賬不過關被追責。  

“感受到了(le)(le)壓力(li)，但生(sheng)態環(huan)保(bao)責(ze)(ze)任更明(ming)確(que)了(le)(le)，綠(lv)色發展的定力(li)更強了(le)(le)。”光澤縣縣長趙大建坦言，通過生(sheng)態審計，細化明(ming)確(que)鄉鎮(zhen)與部(bu)門在自(zi)然資源資產管理和生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護中對應的職(zhi)責(ze)(ze)，壓實了(le)(le)鄉鎮(zhen)和部(bu)門領導責(ze)(ze)任。  

一批突(tu)出的(de)(de)環(huan)境問題得到(dao)有效解決，全(quan)縣生態建設中的(de)(de)短板正在加(jia)快補(bu)齊，同時也確立了生態保護補(bu)償、深化生態環(huan)境司法(fa)保護和(he)行(xing)政執(zhi)法(fa)互(hu)動協調等一批常態化制度。光澤縣綠(lv)色發展藍圖越描越精彩，群眾(zhong)共享綠(lv)色發展的(de)(de)實(shi)惠日益顯現。  

依托(tuo)優越的生態(tai)(tai)資源稟賦，光澤縣構建(jian)了以綠色生態(tai)(tai)為基礎的特色生態(tai)(tai)產業體系，形成以圣農肉雞(ji)加(jia)工(gong)為主，水(shui)飲料加(jia)工(gong)、淡水(shui)魚養(yang)殖加(jia)工(gong)、中(zhong)藥材種植加(jia)工(gong)為輔的“1+3”生態(tai)(tai)食品產業。  

據(ju)介紹(shao)，2016年全縣(xian)食(shi)品產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)占規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)產(chan)值(zhi)超85%；今年1月(yue)~4月(yue)食(shi)品產(chan)業(ye)產(chan)值(zhi)增長(chang)18%，對(dui)全縣(xian)規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)(gong)業(ye)產(chan)值(zhi)增長(chang)貢獻率(lv)達95%，生態(tai)食(shi)品產(chan)業(ye)已成為拉動全縣(xian)經(jing)濟社會發展的引(yin)擎。  

去年10月光澤縣成功創建并獲得(de)(de)國(guo)家級(ji)生(sheng)態縣稱號(hao)，至此，全(quan)縣8個(ge)鄉鎮(zhen)中7個(ge)涉農鄉（鎮(zhen)）全(quan)部獲得(de)(de)國(guo)家級(ji)生(sheng)態鄉鎮(zhen)稱號(hao)。  

據(ju)(ju)了解，今年起福(fu)建全(quan)面開展審計試點，2018年起建立經(jing)常性審計制度，審計評價(jia)結(jie)果將(jiang)作為領導干部考核、任免、獎懲的重(zhong)要依據(ju)(ju)。  

今后，福建(jian)省還(huan)將建(jian)立健全省、市、縣（區）三(san)級自然資(zi)源資(zi)產(chan)動態統計(ji)(ji)臺賬制度，逐步(bu)形成完備、實時、數(shu)字化的自然資(zi)源資(zi)產(chan)監測體(ti)系，為審計(ji)(ji)工作提(ti)供基礎(chu)。  

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