我國(guo)(guo)村(cun)鎮(zhen)(zhen)面(mian)積廣(guang)闊,人(ren)口眾多。從村(cun)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口數(shu)量與(yu)行政區劃(hua)演變規(gui)律來看,根(gen)據2015年中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計(ji)(ji)局統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據顯示,我國(guo)(guo)鄉(xiang)村(cun)人(ren)口在(zai)2009年之前在(zai)總人(ren)口中占(zhan)比(bi)多于城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口。隨(sui)著我國(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化戰略(lve)推進,近年來,我國(guo)(guo)居住在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)范圍內的(de)常(chang)住人(ren)口總數(shu)首度超過鄉(xiang)村(cun)人(ren)口,并呈逐年上升態勢,但(dan)我國(guo)(guo)鄉(xiang)村(cun)人(ren)口總數(shu)仍占(zhan)總人(ren)口數(shu)的(de)45%以上。  

衛生(sheng)(sheng)部(bu)調(diao)查顯示,農(nong)(nong)村垃圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)量每人每天可達(da)0.86公斤,年垃圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)量達(da)3億噸。隨著農(nong)(nong)村經(jing)濟社會(hui)的(de)(de)快(kuai)速發展、城(cheng)鎮化進程的(de)(de)加快(kuai)以及(ji)農(nong)(nong)民現代生(sheng)(sheng)活方式(shi)的(de)(de)逐步確立(li),農(nong)(nong)村垃圾(ji)污染(ran)呈數量逐年遞增(zeng)、處(chu)理難(nan)度不(bu)斷加大(da)的(de)(de)特征。  

2017年2月,環境(jing)保護部、財政(zheng)部聯合(he)印發的(de)《全國農村(cun)環境(jing)綜合(he)整(zheng)治“十三五”規劃》顯示(shi),我國仍(reng)有40%的(de)建(jian)制村(cun)垃(la)圾收集(ji)處理(li)設(she)施缺失(shi),村(cun)鎮垃(la)圾污(wu)染(ran)(ran)“臟(zang)亂差(cha)”問題依(yi)然(ran)突出,不僅占(zhan)用大量寶貴的(de)農業(ye)用地,還容(rong)易滋生病菌,對地下(xia)水、土壤甚至大氣造成污(wu)染(ran)(ran),嚴重(zhong)危及生態環境(jing)安全和(he)居民(min)健康(kang)。因此,必須采取有力措施加快(kuai)補齊村(cun)鎮垃(la)圾污(wu)染(ran)(ran)控制短板。  

作者總結了我國村鎮垃(la)圾(ji)(ji)的組成與特(te)點,梳(shu)理(li)出村鎮垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)中(zhong)的問(wen)題及成因,分(fen)析現有村鎮垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)現狀(zhuang),從污染監管(guan)、基礎設施建設、長效機制等方面提(ti)出了村鎮垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)的對(dui)策與建議。  

01我國村鎮垃圾組成及特點  

村(cun)鎮垃(la)圾按其來源可(ke)分為農業(ye)生產型(xing)垃(la)圾、村(cun)鎮生活垃(la)圾和城鄉轉嫁型(xing)/鄉鎮企業(ye)垃(la)圾三種。  

農業生產型(xing)垃(la)圾  

農(nong)業生產型垃圾具(ju)有成分復雜、類型多樣(yang)、布(bu)局分散的(de)污染特性,主要包括(kuo)畜禽糞便垃圾和農(nong)作物秸稈廢棄物等。據環保部公布(bu)的(de)數據顯示,我國(guo)農(nong)業源(yuan)污染量占全國(guo)污染總量的(de)1/3~1/2,已經成為(wei)我國(guo)農(nong)村水體、土壤、大氣污染的(de)重要來源(yuan)。  

我國(guo)是世(shi)界上(shang)(shang)畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)大(da)國(guo),萬只以(yi)上(shang)(shang)的規模化(hua)畜禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場達8萬多個,每(mei)年(nian)排(pai)出超20億(yi)(yi)噸(dun)(dun)的畜禽(qin)糞便垃圾及污水,滋生的病菌對農田和(he)地下水源造(zao)成(cheng)嚴重危害。我國(guo)的農業廢(fei)棄物資源非常豐富,產(chan)量(liang)(liang)巨(ju)大(da),主要分布在河北、內蒙古、遼寧、黑(hei)龍江、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云(yun)南等糧食主產(chan)區。根(gen)據我國(guo)農產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)(liang)測算,每(mei)年(nian)的秸(jie)稈(gan)資源總量(liang)(liang)約(yue)為(wei)7億(yi)(yi)噸(dun)(dun),可收集(ji)量(liang)(liang)約(yue)為(wei)5億(yi)(yi)噸(dun)(dun),其(qi)中(zhong)稻草秸(jie)稈(gan)1.16億(yi)(yi)噸(dun)(dun)、小麥秸(jie)稈(gan)1.04億(yi)(yi)噸(dun)(dun)、玉米秸(jie)稈(gan)1.66億(yi)(yi)噸(dun)(dun)。  

然而,近幾年來,我(wo)國(guo)農業(ye)產生的(de)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)并沒有(you)得到(dao)有(you)效利(li)用(yong)，據調查,我(wo)國(guo)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)剩余量(liang)高達70%~80%,利(li)用(yong)率僅為(wei)33%,其中大部分經過技術處理后利(li)用(yong)率僅占26%。秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)無序燃燒不僅造成巨(ju)大的(de)資(zi)源浪費,而且引起嚴重的(de)土(tu)壤與(yu)大氣污染等(deng)環(huan)境(jing)問題。  

村鎮生(sheng)活垃圾  

村(cun)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)通(tong)(tong)常指在日(ri)常生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)或(huo)為日(ri)常生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)提供服(fu)務活(huo)(huo)動產生(sheng)(sheng)(sheng)的固(gu)體廢物。由于我國(guo)(guo)幅員遼闊,地(di)區(qu)經濟(ji)發展、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)習慣、自(zi)然(ran)地(di)理和氣候情況(kuang)等(deng)差距(ju)較(jiao)(jiao)大,不同區(qu)域村(cun)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)的產生(sheng)(sheng)(sheng)狀(zhuang)況(kuang)與組(zu)分(fen)(fen)也存在較(jiao)(jiao)大的差異。傳統(tong)農(nong)業社會時期(qi),我國(guo)(guo)農(nong)村(cun)家庭的生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)成分(fen)(fen)較(jiao)(jiao)為單一,一直呈現(xian)種類(lei)少、數量小、易(yi)分(fen)(fen)解(jie)的特點,通(tong)(tong)過(guo)堆肥、簡易(yi)填埋(mai)或(huo)者自(zi)然(ran)腐(fu)爛的方式,來維持垃(la)圾(ji)總量與農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境之間的平(ping)衡。但(dan)隨(sui)著我國(guo)(guo)村(cun)鎮(zhen)人口(kou)數量的遞增與農(nong)民現(xian)代生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)方式的逐(zhu)步(bu)確立,村(cun)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)呈現(xian)出組(zu)分(fen)(fen)復雜、來源多樣、分(fen)(fen)布廣(guang)泛的現(xian)象。  

總體而言,廚(chu)余、紙(zhi)類、橡(xiang)塑類等(deng)是村鎮生活垃圾(ji)(ji)的主要成分,約占(zhan)垃圾(ji)(ji)總量的83.37%,典型(xing)的村鎮生活垃圾(ji)(ji)以瓜果、菜幫、菜葉等(deng)餐廚(chu)類垃圾(ji)(ji)為主(37.83%),其次(ci)為灰土含(han)量(26.49%),橡(xiang)塑、玻璃、紙(zhi)類、紡織和金屬類可回收垃圾(ji)(ji)含(han)量占(zhan)到了30.66%。  

廚余(yu)、紙(zhi)(zhi)類(lei)、橡(xiang)塑類(lei)在村(cun)鎮垃(la)圾中的(de)占比較高,與城市(shi)生(sheng)活垃(la)圾的(de)主要(yao)組成相似(si),由此可推知城市(shi)消費模式(shi)對(dui)農村(cun)有較大的(de)滲透。近年來,廚余(yu)垃(la)圾含(han)量呈(cheng)增(zeng)加趨勢,這主要(yao)與農戶生(sheng)活水平提(ti)高、農戶傳統的(de)庭院養(yang)殖萎縮、種養(yang)失(shi)衡(heng)導致(zhi)有機垃(la)圾就(jiu)地消納(na)方(fang)(fang)式(shi)消失(shi)有關;灰土(tu)類(lei)垃(la)圾含(han)量呈(cheng)下(xia)降趨勢,與生(sheng)活用能方(fang)(fang)式(shi)逐漸由農作物秸稈薪(xin)柴、煤塊燃燒改變為普及(ji)電、天然氣、煤氣有關;橡(xiang)塑、玻璃、紙(zhi)(zhi)類(lei)、紡織和金屬類(lei)可回收垃(la)圾的(de)含(han)量高低可反映農村(cun)地區(qu)經(jing)濟水平的(de)發(fa)展程(cheng)度(du)。  

隨著城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)一體化(hua)進(jin)程(cheng)的加快,村鎮(zhen)(zhen)(zhen)生活垃圾(ji)中可回收垃圾(ji)含量將會占(zhan)據越來(lai)(lai)越大的比重。廢舊(jiu)電池、過(guo)期藥品、農藥瓶(袋)等有毒有害類垃圾(ji)含量盡管含量最低(di),僅占(zhan)0.71%,但目前(qian)這類高(gao)危垃圾(ji)在我國村鎮(zhen)(zhen)(zhen)地區的分類、回收較難,給(gei)農村生態(tai)環境和人體健康帶來(lai)(lai)了巨大的風險。  

城鄉轉(zhuan)嫁型/鄉鎮企業垃(la)圾  

近年(nian)來(lai),環境污(wu)(wu)染(ran)和生(sheng)(sheng)態破(po)壞(huai)呈現逐(zhu)漸從城(cheng)(cheng)市(shi)向農村(cun)(cun)蔓延聚集的態勢,農村(cun)(cun)同(tong)時(shi)承載著(zhu)(zhu)自身和城(cheng)(cheng)市(shi)轉嫁的污(wu)(wu)染(ran),為(wei)我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化戰略轉型帶來(lai)壓力與挑(tiao)戰。由于城(cheng)(cheng)市(shi)環境監管體(ti)系逐(zhu)年(nian)完備(bei),越(yue)來(lai)越(yue)多的城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)染(ran)流向農村(cun)(cun),導致城(cheng)(cheng)市(shi)環境污(wu)(wu)染(ran)狀況得(de)到有效控制,而農村(cun)(cun)污(wu)(wu)染(ran)卻愈(yu)發(fa)嚴重。與此同(tong)時(shi),隨(sui)著(zhu)(zhu)農村(cun)(cun)現代化進(jin)程的加快,小型化農村(cun)(cun)建(jian)設加速(su)推進(jin),農業(ye)生(sheng)(sheng)產方(fang)式和生(sheng)(sheng)活方(fang)式的改變,使(shi)得(de)村(cun)(cun)鎮(zhen)企業(ye)如雨后春筍般(ban)不斷涌(yong)現、高速(su)發(fa)展,鄉鎮(zhen)企業(ye)污(wu)(wu)染(ran)與農村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)染(ran)相疊加,形成了新的復(fu)合污(wu)(wu)染(ran)。  

此外,城市“退(tui)二(er)進(jin)三”的產(chan)業(ye)(ye)結構調整和產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)政策,使一些低(di)端制造業(ye)(ye)或環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)嚴重的產(chan)業(ye)(ye)開(kai)始向(xiang)欠(qian)發達地區和農村(cun)轉移,導(dao)致(zhi)村(cun)鎮傳統環(huan)境(jing)問(wen)題和新型環(huan)境(jing)問(wen)題逐漸(jian)共同顯現,如點源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)與面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)共存(cun)、生活污(wu)(wu)染(ran)和工業(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)疊加、新舊污(wu)(wu)染(ran)與二(er)次污(wu)(wu)染(ran)相互疊加等(deng)現象造成農村(cun)環(huan)境(jing)問(wen)題極為復雜。  

鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)重點是鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)造成(cheng)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要集中(zhong)在(zai)技術水(shui)平低、污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理難(nan)的(de)(de)造紙、制革(ge)、電鍍(du)、印染(ran)(ran)、水(shui)泥、煤炭等行業(ye)(ye)(ye)。2014年(nian),我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)年(nian)產(chan)量達(da)32.9億(yi)噸(dun),在(zai)所有(you)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)中(zhong),一般工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生量為32.56億(yi)噸(dun),占總量的(de)(de)98.9%,綜合利用(yong)率為62.1%。傾倒丟棄量59.4萬(wan)噸(dun)。據相關調查(cha)顯示(shi),全國鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)為121.6萬(wan)個,占鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總數的(de)(de)16.9%。一些欠發達(da)地(di)區緊緊抓(zhua)住發達(da)地(di)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整的(de)(de)機遇(yu),紛紛到(dao)發達(da)地(di)區招(zhao)商引資,由(you)于(yu)缺(que)乏(fa)有(you)效監(jian)管,在(zai)利益的(de)(de)驅動下引進了一些因環保問題需(xu)要整治的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye),“產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)”的(de)(de)同時(shi)也帶來了“垃(la)圾污(wu)(wu)染(ran)(ran)轉(zhuan)移(yi)”,給村(cun)鎮(zhen)垃(la)圾處理帶來了新的(de)(de)挑戰(zhan)。  

02我國村鎮垃圾處理的主要形式  

與(yu)過(guo)去(qu)相比,當前(qian)社會經(jing)濟發展(zhan)迅(xun)速(su),鄉鎮垃(la)圾產生量(liang)巨大,且成分復雜(za),以往傳統的(de)就地處理(li)(li)方式(shi)已經(jing)很難被自然所消納(na)。隨(sui)著國家社會對村鎮垃(la)圾問題的(de)逐漸重視(shi),不少村鎮開始提供垃(la)圾處理(li)(li)服務。目前(qian),村鎮垃(la)圾處理(li)(li)主要包括(kuo)集中(zhong)處理(li)(li)和分散處理(li)(li)兩種主要形式(shi)。  

集中處(chu)理  

集(ji)中處理(li)即“村(cun)(cun)(cun)(cun)收集(ji)、鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)運輸、縣處理(li)”,焚燒或填埋(mai)是(shi)(shi)其主要(yao)終端處理(li)手段。由(you)于我國村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)經(jing)濟實(shi)力和人民生(sheng)活水相較城(cheng)市仍(reng)處于初級(ji)階段,基礎設(she)施相對落(luo)后,垃(la)圾填埋(mai)因操作(zuo)管理(li)簡單,處理(li)量大,適(shi)應性強,今后仍(reng)然將是(shi)(shi)垃(la)圾處理(li)的主要(yao)方式。但(dan)是(shi)(shi)部分村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的填埋(mai)法無(wu)害(hai)化程度低,一些簡易填埋(mai)堆在路邊隨處可見,產生(sheng)的大量滲濾液對農(nong)業用地和居民用水造(zao)成了潛(qian)在的威(wei)脅。與此同時(shi),新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化及新(xin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)帶來(lai)的城(cheng)鄉轉嫁型(xing)垃(la)圾,也將為村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)垃(la)圾填埋(mai)帶來(lai)新(xin)的挑(tiao)戰。  

村(cun)鎮垃(la)圾(ji)中的可燃成分(fen)較(jiao)多,具有很高(gao)的熱值,因焚燒(shao)處理效(xiao)率高(gao),減容效(xiao)果(guo)好,可節約(yue)大(da)量填埋場占地,也是(shi)村(cun)鎮垃(la)圾(ji)資源(yuan)化(hua)處理的重(zhong)要方式。但是(shi)有些村(cun)鎮傳(chuan)統(tong)的生(sheng)產、生(sheng)活方式難以(yi)改(gai)變,老百(bai)性習慣在田間地頭(tou)、沿河沿溝(gou)隨意(yi)堆放(fang)焚燒(shao)垃(la)圾(ji),尤其是(shi)秸稈等農業(ye)生(sheng)產型廢棄物,不僅對資源(yuan)造成了極大(da)浪費,也對大(da)氣環境(jing)造成了嚴重(zhong)污染。  

廚(chu)余垃(la)圾(ji)等作為村(cun)(cun)鎮(zhen)生活垃(la)圾(ji)的主(zhu)要成分,其與畜禽糞(fen)便因含有較高的有機質(zhi),通常被視為理(li)想的堆(dui)肥原料。然而我國多(duo)數村(cun)(cun)鎮(zhen)垃(la)圾(ji)分類收集(ji)程(cheng)度低(di),垃(la)圾(ji)成分日趨復雜,特(te)別是重金屬、抗(kang)生素的殘留(liu)問題,可能(neng)會對堆(dui)肥產品質(zhi)量造成影響。由(you)于集(ji)中處(chu)理(li)對垃(la)圾(ji)收運(yun)條(tiao)件要求較高、處(chu)理(li)成本較大,對于一些距離規模化(hua)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)終端設施較遠的農(nong)(nong)村(cun)(cun)或欠發達農(nong)(nong)村(cun)(cun)而言,垃(la)圾(ji)集(ji)中處(chu)理(li)的應用具有一定局限性。  

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分散處理  

分(fen)散處(chu)理(li)(li)(li)是(shi)一(yi)種(zhong)小(xiao)規模(mo)處(chu)理(li)(li)(li)方式,主要適用于距離城市較遠的(de)遠郊村或偏遠農村。這種(zhong)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)方式的(de)垃圾(ji)收集和(he)就地(di)處(chu)理(li)(li)(li)直接銜接,處(chu)理(li)(li)(li)成本較低,但受到(dao)規模(mo)效應的(de)局限,通常較難達到(dao)無害化(hua)處(chu)理(li)(li)(li)標準。  

盡管多數村(cun)鎮修建了(le)垃圾(ji)池、設置了(le)垃圾(ji)箱,對垃圾(ji)進行收集及定期清運(yun)處理(li),但許多地區仍存在垃圾(ji)不(bu)規范化處理(li)的現象。  

有調查顯示(shi),我國東部(bu)地區(qu)垃圾(ji)不(bu)規(gui)范(fan)化(hua)處(chu)理(li)的村(cun)(cun)鎮占20.83%,西部(bu)地區(qu)鄉(xiang)鎮和(he)村(cun)(cun)莊垃圾(ji)不(bu)規(gui)范(fan)化(hua)處(chu)理(li)比例分別(bie)達到45.24%和(he)50%。東北地區(qu)農村(cun)(cun)生活(huo)垃圾(ji)多(duo)為不(bu)規(gui)范(fan)化(hua)處(chu)理(li),鄉(xiang)鎮生活(huo)垃圾(ji)不(bu)規(gui)范(fan)化(hua)處(chu)理(li)的比例高(gao)達87.5%,村(cun)(cun)莊比例為75%。  

我國大部分(fen)(fen)地(di)(di)(di)區的村(cun)鎮都在采用(yong)就地(di)(di)(di)簡易(yi)填埋或就近露天焚燒等非正規(gui)化方式(shi)處理處置(zhi)垃(la)(la)圾,主要原因一是農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)(di)區資金相對緊缺(que),可用(yong)于(yu)垃(la)(la)圾處理的資金較少,二是農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)(di)區農(nong)(nong)戶(hu)居(ju)住分(fen)(fen)散(san),垃(la)(la)圾收運成(cheng)本(ben)較高(gao),三是農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)(di)區缺(que)乏一套完(wan)整(zheng)的垃(la)(la)圾收運技術和管理體系。  

03村鎮垃圾處理面臨的問題與挑戰  

村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾處(chu)理面臨的問(wen)題與挑戰(zhan)村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾處(chu)理問(wen)題,已經成為村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)環境(jing)治理、統(tong)籌城鄉一體化發展(zhan)和(he)全面建(jian)設小康社(she)會(hui)的重要(yao)(yao)制約瓶頸,要(yao)(yao)實現全國農村(cun)(cun)環境(jing)綜(zong)合整治“十(shi)三五”規劃(hua)建(jian)設目標,須執果索因,深入探究村(cun)(cun)鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾處(chu)理面臨的問(wen)題,主要(yao)(yao)包括以下(xia)三個(ge)方面:  

村鎮垃圾混合收運(yun)無害化處理設施缺(que)乏(fa)  

我國(guo)大部分村(cun)(cun)鎮的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運方(fang)式仍以混合收(shou)(shou)(shou)運為(wei)主,村(cun)(cun)鎮垃(la)(la)(la)圾(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)難(nan)度大、設施(shi)缺(que)乏,大多數(shu)村(cun)(cun)鎮垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運處(chu)(chu)理(li)設施(shi)簡陋(lou),達不(bu)到無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)要求;一些村(cun)(cun)鎮的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)隨處(chu)(chu)丟棄、堆放(fang),沒有清(qing)潔與密封措施(shi),收(shou)(shou)(shou)運后的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)通過沒有任何防滲措施(shi)的(de)簡易填埋進(jin)行處(chu)(chu)理(li);可就地利用的(de)餐廚廢棄物(wu)、農業(ye)廢棄物(wu)、園林垃(la)(la)(la)圾(ji)和灰土,大量混入生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)中,造成了農村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)產生(sheng)量逐(zhu)漸提(ti)高(gao),不(bu)僅對資源造成巨大浪費,而且(qie)給周(zhou)邊環境(jing)和居(ju)民健康帶(dai)來潛在(zai)危(wei)害(hai)。  

垃圾處理模(mo)式僵(jiang)化(hua)缺乏創(chuang)新型(xing)技(ji)術  

各村(cun)鎮地(di)區(qu)由(you)于經濟發展水平、人口密度(du)、地(di)理環境、能(neng)源結構等方(fang)面存(cun)在差異(yi),不同地(di)區(qu)村(cun)鎮生(sheng)活垃(la)(la)圾產(chan)生(sheng)量(liang)也相差較大(da),而大(da)部(bu)分村(cun)鎮地(di)區(qu)均采取(qu)“村(cun)收集、鎮運(yun)輸、縣(xian)(區(qu))處(chu)理”的垃(la)(la)圾收集模式(shi)(shi),該模式(shi)(shi)在部(bu)分農村(cun)地(di)區(qu)使用過程(cheng)中緩解了生(sheng)活垃(la)(la)圾收運(yun)處(chu)理問題,但是,針對相對封閉、交通(tong)不便、人口分散型(xing)村(cun)鎮,該模式(shi)(shi)需要大(da)量(liang)人力(li)、財力(li)投入,并需依托完(wan)善(shan)的配套(tao)設(she)(she)施,造(zao)成該模式(shi)(shi)在使用過程(cheng)中建設(she)(she)投入較高(gao)、實施過程(cheng)中運(yun)行成本(ben)昂貴。  

因此,往往在實(shi)際(ji)操作中(zhong),部(bu)分(fen)村鎮會將這部(bu)分(fen)垃(la)圾依村域周邊原有地形(xing),就地找坑(keng)塘進(jin)行填埋,并無相關標(biao)準參照。在降水(shui)或河流沖刷等外(wai)力(li)影響(xiang)下,該部(bu)分(fen)垃(la)圾將會遷移(yi)、下滲,不可避(bi)免的會對(dui)水(shui)體和土壤造(zao)成二次污(wu)染(ran)。  

一些(xie)村(cun)鎮重視程度不夠監管能力滯后  

一(yi)些地(di)方還(huan)沒有(you)認(ren)識到(dao)村(cun)鎮(zhen)(zhen)垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)性與(yu)緊迫性,對這項工作(zuo)的(de)內涵與(yu)實質把握不充分,對于垃圾(ji)資(zi)源整合、垃圾(ji)收運與(yu)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)(chu)置設施的(de)運行維護、垃圾(ji)資(zi)源化利(li)用技(ji)術指導(dao)與(yu)服(fu)務等問題,缺乏(fa)創(chuang)新意識,缺少思路(lu)與(yu)辦法(fa)。一(yi)些村(cun)鎮(zhen)(zhen)甚(shen)至以(yi)犧牲(sheng)環境為代價換取(qu)經濟的(de)發(fa)展(zhan),村(cun)鎮(zhen)(zhen)環境被嚴重(zhong)破壞,垃圾(ji)污(wu)染(ran)問題日益突出,而多數管(guan)理(li)(li)(li)(li)村(cun)鎮(zhen)(zhen)單位的(de)環保部門還(huan)沒有(you)負責(ze)垃圾(ji)收運、治(zhi)理(li)(li)(li)(li)和管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)專職(zhi)處(chu)(chu)室,各部門各自為政(zheng),單打(da)獨斗,互相(xiang)脫節,合作(zuo)困(kun)難(nan),導(dao)致農村(cun)生(sheng)活垃圾(ji)收運、處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設施建設進度緩慢,缺乏(fa)必要(yao)的(de)監測設備和監管(guan)能(neng)力,無法(fa)有(you)效開展(zhan)相(xiang)關保護和管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)。  

04我國村鎮垃圾處理對策與建議  

發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家對(dui)村鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾(ji)的(de)治理(li)(li)始于20世紀60年代(dai)(dai),由專門機構(gou)對(dui)村鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾(ji)進行(xing)集中收運(yun)與(yu)處(chu)理(li)(li)。20世紀80年代(dai)(dai),發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家已(yi)經(jing)將村鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)方(fang)式由末端(duan)治理(li)(li)轉向源頭減量分類(lei)。但是,我國(guo)(guo)(guo)村鎮(zhen)(zhen)發(fa)展水平(ping)和垃(la)圾(ji)的(de)特點決定了(le)國(guo)(guo)(guo)外發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家的(de)相關處(chu)理(li)(li)和資源化利用技術和模式不能直(zhi)接(jie)借用。  

目前,我國部分(fen)地區針(zhen)對村(cun)鎮(zhen)(zhen)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)和(he)資源(yuan)化(hua)(hua)利用技(ji)術(shu)和(he)模(mo)式(shi)進行了有益的(de)嘗(chang)試,如江(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)和(he)廣(guang)東等地區開(kai)展(zhan)的(de)“戶分(fen)類(lei)、村(cun)收集(ji)、鎮(zhen)(zhen)轉運(yun)、縣處(chu)理(li)(li)(li)”村(cun)鎮(zhen)(zhen)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi),源(yuan)頭(tou)分(fen)類(lei)收集(ji)后對生活垃圾(ji)與其他有機廢棄(qi)物采用簡易共處(chu)理(li)(li)(li)技(ji)術(shu)等。但是(shi),從長遠看,應(ying)針(zhen)對村(cun)鎮(zhen)(zhen)垃圾(ji)建立成本低(di)、污染少、可持續的(de)資源(yuan)化(hua)(hua)利用和(he)無害(hai)(hai)化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)(li)協同技(ji)術(shu)和(he)模(mo)式(shi),采用集(ji)中和(he)分(fen)散相結合、無害(hai)(hai)化(hua)(hua)和(he)資源(yuan)化(hua)(hua)相互促進的(de)方式(shi)提(ti)高村(cun)鎮(zhen)(zhen)垃圾(ji)的(de)處(chu)理(li)(li)(li)與資源(yuan)化(hua)(hua)利用水(shui)平(ping)。  

明確目標定位建立健全村鎮垃圾污染監管(guan)網(wang)絡(luo)  

作為一個發展(zhan)中的(de)人(ren)口大國(guo),我國(guo)村鎮(zhen)垃(la)圾(ji)(ji)污(wu)染(ran)有其(qi)獨特性(xing)、地(di)域性(xing)、復(fu)雜性(xing)。因此,需深入開展(zhan)村鎮(zhen)垃(la)圾(ji)(ji)污(wu)染(ran)調查(cha),在現有調查(cha)基礎上,以農業生(sheng)產型垃(la)圾(ji)(ji)、村鎮(zhen)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)及城鄉轉嫁型垃(la)圾(ji)(ji)/鄉鎮(zhen)垃(la)圾(ji)(ji)為防治重點(dian)(dian),開展(zhan)村鎮(zhen)垃(la)圾(ji)(ji)污(wu)染(ran)狀況詳查(cha)。掌握(wo)重點(dian)(dian)村鎮(zhen)企業、鄉鎮(zhen)生(sheng)活廢物污(wu)染(ran)、農業面源污(wu)染(ran)與(yu)城市轉移污(wu)染(ran)的(de)分(fen)布情況及其(qi)環境(jing)風險情況。制定詳查(cha)總(zong)體方案(an)和技(ji)術規程,開展(zhan)技(ji)術分(fen)類(lei)指導(dao)、分(fen)區監督檢查(cha)。  

在此工作基礎上(shang),建立村鎮(zhen)(zhen)垃圾二(er)次污染監測和風險評(ping)估技術(shu)體系(xi)、監控網絡體系(xi)和預警應急(ji)技術(shu)體系(xi),初(chu)步形成村鎮(zhen)(zhen)垃圾污染防治的監管和風險防控能力(li)。  

強化垃圾收(shou)運基礎設施建設加大創新型垃圾處理模式(shi)投入  

全國4萬(wan)多(duo)個鄉鎮、約60萬(wan)個行(xing)政村(cun),絕大多(duo)數缺乏必要(yao)的(de)(de)(de)環保基礎設(she)施。與此同時(shi),中國村(cun)鎮環境復雜,布局分散,目前(qian)雖有成熟的(de)(de)(de)城市垃圾處理技術(shu)設(she)備,但(dan)無(wu)法針對(dui)性的(de)(de)(de)解決復雜的(de)(de)(de)村(cun)鎮垃圾問題(ti)。  

因此,面對越來(lai)越多的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)型(xing)污(wu)(wu)染和城鄉(xiang)轉(zhuan)嫁(jia)型(xing)污(wu)(wu)染,以及固(gu)體(ti)(ti)原生污(wu)(wu)染的(de)再升級(ji),需(xu)要加(jia)強村(cun)鎮(zhen)基(ji)(ji)礎環(huan)衛、垃圾(ji)收運等環(huan)保基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she),并建(jian)設(she)(she)一批適合(he)村(cun)鎮(zhen)的(de)、相(xiang)(xiang)對完善(shan)的(de)、集中(zhong)和分散相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)的(de)固(gu)體(ti)(ti)有(you)機廢棄物(wu)(wu)處理(li)設(she)(she)施,使(shi)得村(cun)鎮(zhen)生活垃圾(ji)、禽畜養(yang)殖(zhi)廢棄物(wu)(wu)與青貯秸稈等得到妥善(shan)處理(li),注重(zhong)清潔(jie)化(hua)(hua)生產、資源化(hua)(hua)利用、無害(hai)化(hua)(hua)的(de)垃圾(ji)處理(li)技(ji)術裝備的(de)投入與應用,保障(zhang)治理(li)設(she)(she)施長期穩(wen)定(ding)運行。  

構(gou)建村鎮垃圾處理長效機制(zhi)加(jia)強(qiang)農民環(huan)保意識  

按(an)照區域管理方式,明確(que)各相關(guan)執(zhi)法部(bu)門的(de)職責與要務,將村鎮(zhen)垃圾治(zhi)(zhi)理納入(ru)當地(di)政(zheng)府考核(he)評價標準體系(xi)。同(tong)時(shi)(shi),以“以獎促(cu)治(zhi)(zhi)”政(zheng)策為主線(xian),貫(guan)徹“以創(chuang)促(cu)治(zhi)(zhi)”的(de)生態示范村建設,推進(jin)“以減(jian)促(cu)治(zhi)(zhi)”的(de)村鎮(zhen)垃圾減(jian)量化、無害(hai)化、資源(yuan)化機制的(de)創(chuang)新與量化。加強當地(di)環(huan)(huan)保部(bu)門對村鎮(zhen)企(qi)業(ye)的(de)垃圾污染監管,對企(qi)業(ye)偷排、超(chao)排行為,依(yi)法查處。同(tong)時(shi)(shi),加強對農(nong)(nong)民環(huan)(huan)境(jing)保護基本國策和環(huan)(huan)境(jing)法制的(de)宣傳力度(du),鼓勵公(gong)眾(zhong)參與環(huan)(huan)境(jing)監督,鼓勵其檢舉和揭發環(huan)(huan)境(jing)違法行為,積極運用農(nong)(nong)民群眾(zhong)喜聞(wen)樂見的(de)多元化教育(yu)形式提高公(gong)眾(zhong)垃圾處理意(yi)識。

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