中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)(ting)、國務院辦公廳(ting)(ting)日前印發《關于深化環境監(jian)測改革提高環境監(jian)測數據質量的(de)意(yi)(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)(yi)見》），為加強宣傳引導，本報即日起開設(she)專欄，對(dui)各地在環境監(jian)測質量管(guan)理(li)體系建(jian)設(she)、防范和懲治弄虛作假(jia)行(xing)為體系建(jian)設(she)，以及(ji)貫徹落實(shi)《意(yi)(yi)見》的(de)計(ji)劃和措施等(deng)方面的(de)好(hao)做法、好(hao)經驗進行(xing)報道，以饗讀(du)者。  

◆本報記者周雁凌王學鵬  

記(ji)者近日在山東省泰安市第二污水處(chu)理廠看到，自動(dong)在線監(jian)控(kong)設備(bei)采(cai)(cai)樣管路使用PVC硬塑料，外(wai)邊包有(you)一(yi)層銀白(bai)色錫紙，連接(jie)處(chu)進行了(le)鉛封。自動(dong)監(jian)控(kong)站房的醒目位(wei)(wei)置上，貼有(you)省環保廳、省公(gong)安廳警示(shi)排污單位(wei)(wei)和監(jian)測設備(bei)運維單位(wei)(wei)切勿弄虛作假(jia)的公(gong)開(kai)信，懸掛著的采(cai)(cai)集傳輸儀實時(shi)顯示(shi)COD、氨氮(dan)、流(liu)量(liang)等數據。  

山(shan)東(dong)省環境信息(xi)與(yu)監(jian)控(kong)中心(xin)污染源監(jian)控(kong)室主(zhu)任(ren)石敬華告訴記者：“采樣(yang)管路使用硬管，做好固定(ding)措施，是(shi)為了防止(zhi)隨意挪動。采樣(yang)口附近(jin)和(he)監(jian)控(kong)站房里都裝有(you)攝像頭，24小時不間斷監(jian)控(kong)，一(yi)旦出現異常，自動拍照取(qu)證，上傳至環境監(jian)控(kong)中心(xin)平臺。”  

記者了解到，近(jin)年來山(shan)東省采取了一系列防范措(cuo)施，監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)造假案(an)件逐年大(da)幅減少，2013年以(yi)來查處的42起監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)造假案(an)中(zhong)，2013年、2014年分別為17起和15起，2015年和2016年均發現4起，2017年至今只有兩起。  

有(you)收有(you)放，以改革提升監測數(shu)據質量  

嚴(yan)防(fang)環境監測數據弄虛作假(jia)，是山(shan)東省規范(fan)環境監測管理，確(que)保數據全面(mian)、準確(que)、客(ke)觀(guan)、真實的(de)一個重要(yao)保障。  

作為(wei)經濟大省，山東污(wu)染(ran)源數量(liang)多，排污(wu)總量(liang)大，水(shui)、氣環境復雜，布局(ju)比較分散(san)，單(dan)純靠人工監測很難(nan)實(shi)現(xian)有效(xiao)監管。自2007年起，山東省籌(chou)集(ji)10多億元(yuan)資金，逐步(bu)建成省、市(shi)、縣三(san)級環境監控體系(xi)并(bing)實(shi)現(xian)全省聯網，包括城市(shi)空氣、重點(dian)河流、飲用水(shui)水(shui)源地(di)、重點(dian)企業、污(wu)水(shui)處理廠5個(ge)子系(xi)統，共(gong)5000多個(ge)點(dian)位，初步(bu)管住了全省排污(wu)的(de)主要(yao)閥門。  

但是，隨著經濟社會的快(kuai)速發展，環境(jing)監測領域(yu)越來越廣，監測項目和頻次不斷增加，原(yuan)有的監測管理體制機制逐(zhu)步(bu)暴露出一(yi)些弊端。  

山東省環保(bao)廳監(jian)測(ce)(ce)處處長張慶偉介紹(shao)說(shuo)：“之前，環境質量的監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據基(ji)本由各級(ji)環保(bao)部門(men)自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)上報，‘考核誰、誰監(jian)測(ce)(ce)’，很難避(bi)免行(xing)(xing)政干預，容易造成(cheng)數(shu)據注水。同時，為滿足監(jian)測(ce)(ce)信息(xi)需(xu)求，需(xu)要(yao)各級(ji)都(dou)建(jian)立一支(zhi)龐(pang)大的環境監(jian)測(ce)(ce)隊伍(wu)，難免導致機構編制(zhi)膨(peng)脹(zhang)、行(xing)(xing)政成(cheng)本攀升(sheng)。”  

2012年，山東省率(lv)先(xian)在全國改革環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)管理體制(zhi)機制(zhi)，開創(chuang)了獨具(ju)特(te)色的環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)管理模式，實(shi)行環(huan)境質量(liang)“上收一級(ji)”、污染源“下放(fang)一級(ji)”管理體制(zhi)和環(huan)境空氣質量(liang)自動監(jian)測(ce)(ce)站TO（轉讓—經營）模式社會(hui)化運營機制(zhi)。通過(guo)改革，避免了可(ke)能的行政干預，提高了監(jian)測(ce)(ce)數據質量(liang)，提升了監(jian)測(ce)(ce)公信力，同時也降低了監(jian)測(ce)(ce)成本。  

為保障自(zi)(zi)動監控設(she)(she)施正(zheng)常運行和數據真實、可(ke)靠(kao)、有效(xiao)，山東省積極建(jian)立適合社(she)會化運營特點的質量管(guan)理體(ti)系，出(chu)臺了(le)一系列加(jia)強數據質量和對造假問題處罰的文件。不過，即便如(ru)此(ci)，仍有個別企業依然心存僥幸，妄圖(tu)在自(zi)(zi)動監測設(she)(she)備上動手腳，擾亂設(she)(she)備正(zheng)常運行。  

精準打(da)假，技術防范和(he)強(qiang)化監管兩手硬  

治病對(dui)癥(zheng)下藥，打擊監測(ce)數據弄虛作假(jia)也(ye)要有的放矢。  

山東(dong)省環保廳從技術防范和強化監(jian)(jian)管兩個(ge)方面入手(shou)，摸(mo)著石頭過河，逐個(ge)案(an)件積(ji)累經驗，逐步形成了一套卓有(you)成效的監(jian)(jian)測數據打假(jia)體系(xi)。  

在技(ji)術(shu)防范方面，創新(xin)研發并推廣污染源自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備動態(tai)管控(kong)系統(tong)，實(shi)現自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)、運行狀態(tai)和工作參數“三同時”監(jian)(jian)控(kong)，切斷(duan)了(le)污染源自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)造(zao)假主要途徑(jing)，監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備異常自動報警(jing)，做(zuo)到(dao)了(le)以(yi)“技(ji)術(shu)創新(xin)”反制(zhi)“技(ji)術(shu)造(zao)假”。根據(ju)動態(tai)管控(kong)系統(tong)，結合數據(ju)比對分(fen)析、信訪舉(ju)報、平臺監(jian)(jian)控(kong)等提供(gong)的弄虛作假線(xian)索，開(kai)展“雙隨機+”獨立調查，大大提高了(le)污染源自動監(jian)(jian)控(kong)設(she)施監(jian)(jian)管效(xiao)率，實(shi)現監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假案件的精準(zhun)查處。  

在(zai)強化監(jian)管(guan)方面，采取不(bu)打招呼、不(bu)通知、直奔(ben)現場、直接排查(cha)、直取證據的(de)獨立調(diao)查(cha)模式，極大壓縮(suo)監(jian)測數據弄(nong)虛作假空間。通過(guo)多次檢(jian)查(cha)，監(jian)控執法人員總結(jie)出了“快、準(zhun)、細、狠(hen)”的(de)四字要(yao)訣。  

“快”，即(ji)第(di)一(yi)時間達到(dao)預定檢查點位(wei)開(kai)展比對監(jian)測(ce)，固定稍縱(zong)即(ji)逝的證據；“準(zhun)(zhun)”，即(ji)通過比對監(jian)測(ce)確定自(zi)動監(jian)測(ce)數據準(zhun)(zhun)不準(zhun)(zhun)，如果(guo)不準(zhun)(zhun)說明自(zi)動監(jian)測(ce)設備(bei)準(zhun)(zhun)有問題；“細”，即(ji)詳細檢查采樣探頭和管路，逐一(yi)核對幾十甚(shen)至上(shang)百個設備(bei)參數等(deng)；“狠(hen)”，即(ji)對弄虛作假(jia)行為(wei)一(yi)查到(dao)底，絕不放(fang)過任何蛛絲馬跡。  

此外，山東省(sheng)還建立環保公安聯勤聯動機制，對(dui)造假案(an)件實施(shi)一(yi)(yi)律頂格處(chu)罰、一(yi)(yi)律移(yi)交公安機關、一(yi)(yi)律媒(mei)體曝(pu)光的(de)措施(shi)。  

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