圖為山東環保廳環境監測處長張慶偉（右三）帶隊深入企業檢查環境在線監控設施運行情況。  

圖為山東省環境監控與信息中心實時監控全省環境狀況。  

圖為(wei)環境監(jian)(jian)控(kong)執法人(ren)員(yuan)開展(zhan)夜間(jian)采樣監(jian)(jian)測，嚴打(da)環境監(jian)(jian)控(kong)數據造假行為(wei)。  

◆本報(bao)記者周雁凌王學鵬  

近日，一起看(kan)似普通，卻有(you)著里程碑意義的環境(jing)監測數據(ju)弄虛作假案件在山東(dong)(dong)省東(dong)(dong)明(ming)縣(xian)人民法(fa)院宣判：東(dong)(dong)明(ming)縣(xian)第二污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)（東(dong)(dong)明(ming)中信國安環境(jing)科(ke)技有(you)限公司）運行經理(li)李某(mou)犯污(wu)染環境(jing)罪，判處(chu)有(you)期徒刑六個月，并(bing)處(chu)罰金20000元。  

這(zhe)起(qi)案件(jian)是(shi)最(zui)高人民法院、最(zui)高人民檢察院《關于(yu)辦理環境污(wu)染刑(xing)事案件(jian)適(shi)用法律若(ruo)干問題的解(jie)(jie)釋》于(yu)今年1月1日正式(shi)施行后，全國(guo)首起(qi)監測數據(ju)造假(jia)“入刑(xing)”案件(jian)。依(yi)據(ju)“兩高”司法解(jie)(jie)釋對監測數據(ju)造假(jia)行為實施懲治，既對違法企業實施罰款等處罰又(you)追究(jiu)相(xiang)關責(ze)任(ren)人的刑(xing)事責(ze)任(ren)，大(da)大(da)提高了數據(ju)造假(jia)違法成本，具有極大(da)警示意義和(he)震(zhen)懾作用。  

全國首起(qi)污染源監測數據(ju)造(zao)假“入刑(xing)”案(an)件在山東審結，并(bing)非偶然。  

從率先(xian)在(zai)全國(guo)開展環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)管理(li)(li)體制機制改革(ge)，實(shi)行“誰考核、誰監(jian)測(ce)(ce)”，環境(jing)質量“上收(shou)一(yi)級”、污染源(yuan)“下放一(yi)級”管理(li)(li)體制和(he)空氣站TO模式社會化運營機制，到創(chuang)新研發監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)動(dong)態管控系(xi)統，以“技術(shu)創(chuang)新”反制“技術(shu)造假(jia)”，總結“快、準(zhun)、細、狠”打(da)假(jia)要訣，極大壓縮(suo)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假(jia)空間(jian)，再到全國(guo)首個出臺(tai)應(ying)用(yong)在(zai)線數(shu)(shu)據(ju)(ju)處罰(fa)相關規定(ding)，破解在(zai)線數(shu)(shu)據(ju)(ju)用(yong)于環境(jing)執法瓶頸問(wen)題……近(jin)年來(lai)，圍繞(rao)保障環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)全面、準(zhun)確、客觀、真實(shi)，山東省環保廳(ting)勇于探(tan)索，大膽實(shi)踐，初步(bu)形成(cheng)了(le)“分級管理(li)(li)、全程防(fang)控、嚴管真用(yong)”的(de)污染源(yuan)監(jian)測(ce)(ce)管理(li)(li)模式，為全省環境(jing)管理(li)(li)提供了(le)有力支撐。  

敢(gan)為人先(xian)，率先(xian)改革體制機制  

2017年5月23日，中央(yang)全面(mian)深(shen)化改革(ge)領導(dao)小組(zu)第三十(shi)五次(ci)會議審議通(tong)過了《關(guan)于(yu)深(shen)化環(huan)境監(jian)測(ce)改革(ge)提(ti)高環(huan)境監(jian)測(ce)數據質量的意見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《意見(jian)》），9月，中共中央(yang)辦公廳(ting)、國務(wu)院辦公廳(ting)正(zheng)式(shi)印發。  

根據《意見》，到2020年，通過深化改革(ge)，全(quan)面(mian)建立環境(jing)監(jian)測數據質(zhi)量(liang)保障責任體系，健全(quan)環境(jing)監(jian)測質(zhi)量(liang)管理制度，建立環境(jing)監(jian)測數據弄虛(xu)作假(jia)防范和懲治機制，確(que)(que)保環境(jing)監(jian)測機構和人員獨立公(gong)正開展工作，確(que)(que)保環境(jing)監(jian)測數據全(quan)面(mian)、準確(que)(que)、客觀、真實。  

《意見》的出(chu)臺，在山東省(sheng)環保系統(tong)引起(qi)強烈反響。  

作為一(yi)名(ming)“老環保”，山東省(sheng)環保廳環境監(jian)(jian)測(ce)處(chu)處(chu)長張(zhang)慶(qing)偉(wei)顯得異常興奮：“這是繼《生態(tai)環境監(jian)(jian)測(ce)網絡建設方案》《關于省(sheng)以下(xia)環保機構監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)察執法垂直管理制度(du)改革試點工(gong)作的(de)指導意見》之后，黨中央、國務院在新時期新形勢(shi)下(xia)就(jiu)深化環境監(jian)(jian)測(ce)改革作出的(de)又一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)決策部(bu)署。《意見》中的(de)很(hen)多措(cuo)施(shi)，與山東省(sheng)近(jin)年來積極探索的(de)環境監(jian)(jian)測(ce)體制機制改革路徑不謀而(er)合(he)。”  

早在(zai)2011年，山東省就開展了環境監測管理體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)試點，并在(zai)全省推廣。  

在體制方面，科學劃分監(jian)(jian)(jian)測事權，實現了環(huan)境質量管(guan)理由“考核(he)(he)誰誰出(chu)數”到“誰考核(he)(he)誰出(chu)數”的(de)(de)轉變。原來上級對下級環(huan)保(bao)工作考評所用數據大部(bu)(bu)分是下級環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門上報的(de)(de)，比較容易受(shou)到不正當的(de)(de)行(xing)政(zheng)干(gan)預，監(jian)(jian)(jian)測數據公信力(li)(li)下降，無法客觀真實反映各級政(zheng)府(fu)環(huan)保(bao)工作成效。改革(ge)后，排(pai)污單位(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)下放，市、縣(xian)兩級主(zhu)要精力(li)(li)由應付省級考核(he)(he)轉為(wei)加強污染源監(jian)(jian)(jian)管(guan)，調動了各市監(jian)(jian)(jian)管(guan)排(pai)污單位(wei)改善環(huan)境質量的(de)(de)積(ji)極性，避免了不正當行(xing)政(zheng)干(gan)預，提高了監(jian)(jian)(jian)測數據公信力(li)(li)。  

在機制方面(mian)，積極探(tan)索(suo)環(huan)境空氣(qi)質量自(zi)動(dong)監測站（以下簡稱空氣(qi)站）轉讓—經營（TO）運行(xing)管理(li)模式(shi)試(shi)點，TO模式(shi)實行(xing)“現有設備有償轉讓、專(zhuan)(zhuan)業隊伍(wu)運營維護、專(zhuan)(zhuan)業機構移(yi)動(dong)比對(dui)、環(huan)保部門質控考核(he)、政府購買合格(ge)數據”。  

與(yu)單純(chun)的第三(san)方運(yun)(yun)營(ying)模式(shi)不同，TO模式(shi)下政府部(bu)門把(ba)空氣站完全(quan)(quan)轉讓給第三(san)方運(yun)(yun)營(ying)公司，實行專(zhuan)業化、社會化運(yun)(yun)營(ying)管理，從此(ci)全(quan)(quan)省17市環(huan)境空氣質量的好與(yu)壞，不再由環(huan)保部(bu)門“自(zi)說自(zi)話”。此(ci)舉不僅是運(yun)(yun)營(ying)方式(shi)的改(gai)變，更是監(jian)測(ce)機(ji)制(zhi)改(gai)革的一(yi)大創(chuang)舉。  

開展環(huan)境(jing)監測管理體制機制改革，實行空氣(qi)站TO模式(shi)社(she)會化運營，關(guan)鍵(jian)要看數據(ju)質量能否(fou)得(de)到(dao)保證。  

 為此，山東省(sheng)(sheng)積(ji)極建立(li)適合(he)社會化運(yun)(yun)營(ying)(ying)特點的質(zhi)量管(guan)理體系，出臺了(le)一系列(lie)有關運(yun)(yun)維、比對(dui)、質(zhi)控的技(ji)術文件，省(sheng)(sheng)市環(huan)保部(bu)門和運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)全部(bu)建立(li)質(zhi)控實驗室，由省(sheng)(sheng)級統一組織(zhi)開展(zhan)量值溯源和標(biao)準傳遞，運(yun)(yun)營(ying)(ying)單位(wei)按(an)照統一標(biao)準開展(zhan)運(yun)(yun)維，并實行“運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司專(zhuan)業運(yun)(yun)維、比對(dui)公(gong)司移動(dong)比對(dui)、省(sheng)(sheng)級環(huan)境管(guan)理考(kao)核(he)、市級環(huan)保定(ding)期(qi)互查，社會公(gong)眾參(can)與監(jian)督(du)”的“4+1”監(jian)督(du)模式。  

記者在山東(dong)省環(huan)境信息與監(jian)控中心質控考核實驗(yan)(yan)室看到，各種監(jian)測儀(yi)器一字(zi)排(pai)開。近年(nian)來，實驗(yan)(yan)室配備(bei)了(le)多(duo)個主(zhu)流品牌(pai)的(de)自(zi)動監(jian)控設(she)備(bei)專門用于監(jian)控數據打(da)假(jia)執法培訓(xun)，購置了(le)先進的(de)煙氣(qi)、水質分析(xi)監(jian)測設(she)備(bei)，僅gasmet傅立(li)葉紅外煙氣(qi)分析(xi)儀(yi)就投資100多(duo)萬元。  

山東省環保廳鼓勵各市積極探(tan)索，通過市場運作篩選出規(gui)模大、水平高、業績好的自動監測設備運維單位(wei)和社會(hui)化監測機構，開展集中運營(ying)。  

為規(gui)范TO運(yun)(yun)營(ying)(ying)單(dan)位、移動比對單(dan)位系統運(yun)(yun)行，山(shan)東省環保廳定期開展質控審核(he)，采取經濟手段、資格管(guan)理(li)和(he)(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)相結合的(de)考核(he)機制，對達不到運(yun)(yun)營(ying)(ying)要求或弄(nong)虛作假、違規(gui)操作的(de)，將(jiang)扣減相應運(yun)(yun)營(ying)(ying)費(fei)用(yong)直至終止運(yun)(yun)營(ying)(ying)合同，情節嚴重的(de)取消(xiao)其山(shan)東境內(nei)運(yun)(yun)營(ying)(ying)資格，觸犯法(fa)律(lv)的(de)移交司法(fa)部門(men)依法(fa)處理(li)。各(ge)市也大(da)力加強對社會化(hua)監(jian)(jian)測機構(gou)和(he)(he)運(yun)(yun)維單(dan)位的(de)日常(chang)監(jian)(jian)管(guan)，建立了運(yun)(yun)營(ying)(ying)單(dan)位考核(he)、退出制度(du)，將(jiang)數據質量與運(yun)(yun)維費(fei)用(yong)直接掛鉤，逐步培訓(xun)專(zhuan)業化(hua)、規(gui)模化(hua)、誠實(shi)守法(fa)的(de)社會化(hua)監(jian)(jian)測和(he)(he)運(yun)(yun)維隊伍。  

記(ji)者了解到(dao)，通過改革，全(quan)省空氣站運(yun)(yun)行成(cheng)本（含設備更新）降(jiang)低(di)了15%，設備運(yun)(yun)行率(lv)(lv)和數(shu)據準確率(lv)(lv)均達(da)到(dao)90%以上(shang)。2013年1月起，山東省每月對(dui)17市(shi)空氣質量排序(xu)，并向媒體(ti)公開，數(shu)據的客觀性得到(dao)普遍認可。  

2015年，中央深改組審(shen)議通過(guo)了《生(sheng)態環境監測網絡建(jian)設方案》，山東(dong)省環境質量管理事權上(shang)收(shou)、“誰(shui)考(kao)核、誰(shui)監測”等做法均被采納(na)，在全國推廣應用。  

為進一步提高環境監測數據質量，山東省積極(ji)完(wan)善重點污染源自動監測系(xi)統，開(kai)展環境監測新技(ji)術、新方(fang)法和(he)全過程質控技(ji)術研究。  

在泰安市第二污(wu)水處理廠，記者發(fa)現，與其他污(wu)染源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)站房不(bu)一(yi)樣(yang)(yang)，這(zhe)里增(zeng)加了一(yi)個冰柜一(yi)樣(yang)(yang)的(de)新設(she)備(bei)。據(ju)第三(san)方運營公司負責人介(jie)紹，這(zhe)是新安裝的(de)等(deng)比例水質(zhi)采(cai)樣(yang)(yang)器(qi)，傳統自(zi)動(dong)采(cai)樣(yang)(yang)器(qi)只(zhi)能每(mei)隔兩小時采(cai)集一(yi)次瞬時水樣(yang)(yang)，而新設(she)備(bei)可以按分(fen)鐘設(she)定采(cai)樣(yang)(yang)間隔并提供(gong)混合水樣(yang)(yang)，監(jian)測(ce)數據(ju)更具代表性，有效避免(mian)了測(ce)量周期內的(de)采(cai)樣(yang)(yang)失(shi)真，而且一(yi)旦(dan)超標，自(zi)動(dong)留樣(yang)(yang)，以備(bei)復測(ce)。  

勇于創新，嚴厲打擊監(jian)測數據造假(jia)行(xing)為  

2017年2月13日，春節假(jia)期結束沒多久(jiu)，山東(dong)省環境信息與監控中心執法人員(yuan)已經(jing)奔波在了(le)打擊監測數(shu)(shu)據造假(jia)行為的途(tu)中——監測數(shu)(shu)據審核分析發現，東(dong)明縣第二污(wu)水處理廠外排廢水流量和污(wu)染物濃度變化(hua)異常，存(cun)在數(shu)(shu)據造假(jia)嫌(xian)疑。  

14日凌晨4點(dian)，天空尚漆(qi)黑(hei)一片，大多數人(ren)還沉浸(jin)在睡夢中時，執(zhi)法人(ren)員(yuan)對東(dong)明(ming)縣(xian)第二污水(shui)處理廠突擊暗查，當場抓個“現行”：這家(jia)企(qi)業采(cai)用地下井水(shui)稀釋的(de)方式干擾采(cai)樣。執(zhi)法人(ren)員(yuan)立即固(gu)定造假(jia)證據，并通知山東(dong)省(sheng)公安廳食藥環偵(zhen)總隊。  

經(jing)查(cha)，東明縣(xian)第(di)二污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠運(yun)行經(jing)理(li)李某于2017年(nian)2月14日3時許(xu)，將裝有PAC（聚合氯化鋁）的(de)(de)(de)白色塑(su)料袋套在自動(dong)監測(ce)(ce)設備的(de)(de)(de)進(jin)水(shui)口上，利用(yong)抽水(shui)泵注入清水(shui)，干擾(rao)自動(dong)監測(ce)(ce)設備正常采集水(shui)樣。經(jing)監測(ce)(ce)，總排(pai)污(wu)(wu)口及(ji)下游10米處(chu)的(de)(de)(de)外(wai)排(pai)水(shui)樣化學需氧量均超(chao)標。  

2月15日(ri)(ri)，李(li)某(mou)(mou)被東明縣(xian)(xian)公(gong)安局刑(xing)事(shi)拘留，28日(ri)(ri)被批準(zhun)逮(dai)捕。6月9日(ri)(ri)，東明縣(xian)(xian)人(ren)民(min)檢察院(yuan)(yuan)指(zhi)控李(li)某(mou)(mou)犯污染環境罪(zui)，向縣(xian)(xian)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)提起公(gong)訴(su)。最終，李(li)某(mou)(mou)被判處(chu)有期徒刑(xing)六個月，并處(chu)罰(fa)金20000元。當地(di)環保(bao)部門依法(fa)對東明縣(xian)(xian)第(di)二污水處(chu)理廠實(shi)施頂格罰(fa)款(kuan)，并追繳超(chao)標排污費(fei)。  

為保障監測數據質量(liang)，山(shan)東省環(huan)保廳在實踐中不斷總結積累經(jing)驗，在探索中大膽改革(ge)創新，逐步形(xing)成了一套(tao)卓有成效的監測數據打假體(ti)系。  

研發污染源(yuan)自動(dong)監測設備動(dong)態管(guan)控系統，是(shi)山東省打(da)擊監測數據(ju)弄虛作假(jia)行(xing)為的一大(da)創(chuang)新。  

據山東省環境信息(xi)與監控(kong)中心污染源監控(kong)室主任石敬華(hua)介(jie)紹，數(shu)據造(zao)(zao)假(jia)的(de)方(fang)式主要有兩大類(lei)，一(yi)種(zhong)是通過破壞采樣(yang)系統等(deng)硬件手段造(zao)(zao)假(jia)，另一(yi)種(zhong)是通過修改設備工(gong)作參數(shu)等(deng)軟件手段造(zao)(zao)假(jia)。  

“早(zao)些(xie)時候，不法企業采取(qu)軟件造假更多(duo)，主(zhu)要是(shi)軟件造假‘技術含量’高(gao)，隱蔽性(xing)強，消(xiao)除痕(hen)跡快，調查取(qu)證難。”石敬華說。  

對此(ci)，在(zai)嚴格(ge)落實國家(jia)污(wu)染源自動(dong)監(jian)測設備(bei)“兩證(zheng)一(yi)報告”技(ji)術要求的基礎上，山東省環保廳創(chuang)新(xin)研發了(le)自動(dong)監(jian)測設備(bei)動(dong)態(tai)管控(kong)系統，實現(xian)設備(bei)參數(shu)(shu)、運行狀態(tai)、監(jian)測數(shu)(shu)據“三同(tong)時”監(jian)控(kong)，一(yi)旦(dan)出現(xian)數(shu)(shu)據異(yi)常，立即報警(jing)并固定證(zheng)據，實現(xian)以(yi)“技(ji)術創(chuang)新(xin)”反制“技(ji)術造假(jia)”。  

山東(dong)省環保廳還(huan)專(zhuan)門(men)開展了污(wu)染源自動監測專(zhuan)項整治行動，全(quan)面清理具有造(zao)(zao)假功(gong)能缺(que)陷的自動監測設備。實施(shi)公(gong)開承諾制度，引領(ling)設備生產（銷(xiao)(xiao)(xiao)售）商主(zhu)動承諾，今后若設備存在造(zao)(zao)假隱(yin)患或(huo)協助排(pai)污(wu)企業造(zao)(zao)假的，自愿退出山東(dong)環保市場，形(xing)成了排(pai)污(wu)企業不(bu)能購(gou)買、銷(xiao)(xiao)(xiao)售商不(bu)得銷(xiao)(xiao)(xiao)售存在造(zao)(zao)假隱(yin)患設備的良(liang)好局面。  

創新動(dong)態(tai)管(guan)(guan)控系統，切斷(duan)(duan)了(le)修改參數(shu)(shu)等軟件造(zao)假途徑，大大提高了(le)污染源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據質量和監(jian)管(guan)(guan)效率(lv)；而對于(yu)破壞采(cai)樣系統等硬件手段造(zao)假，山東省環保廳(ting)也不斷(duan)(duan)加大監(jian)管(guan)(guan)力度。  

調查(cha)(cha)(cha)時，不(bu)(bu)打(da)招呼不(bu)(bu)通知、不(bu)(bu)用當地陪同，一竿子插到底進行(xing)(xing)突(tu)擊檢查(cha)(cha)(cha)，有時一次(ci)不(bu)(bu)能(neng)查(cha)(cha)(cha)實的還要反復檢查(cha)(cha)(cha)多次(ci)，實行(xing)(xing)“回(hui)馬槍”式檢查(cha)(cha)(cha)。通過(guo)多次(ci)檢查(cha)(cha)(cha)，石(shi)敬華和同事總結出了查(cha)(cha)(cha)處(chu)數據弄虛(xu)作(zuo)假的打(da)假要訣(jue)，即“快、準、細、狠”。  

為有力打擊監測(ce)數(shu)據(ju)造假行(xing)為，山東省積極探(tan)索多部門聯(lian)動(dong)機制(zhi)。省檢察院、省公安(an)廳、省環(huan)保(bao)廳聯(lian)合下發文件，明(ming)確了辦理破壞(huai)監控設施案件的(de)(de)工(gong)作(zuo)機制(zhi)和自動(dong)監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假案件的(de)(de)移(yi)交條件，在對企業行(xing)政處(chu)罰的(de)(de)基礎上，行(xing)政拘留(liu)(liu)相關(guan)責任(ren)人，提(ti)前一(yi)年與新《環(huan)境保(bao)護(hu)法》接(jie)軌，開創了全國監測(ce)數(shu)據(ju)造假案件拘留(liu)(liu)責任(ren)人的(de)(de)處(chu)罰先河。  

“兩高”司法解釋施(shi)行(xing)后，山東(dong)省環保廳、省公安(an)廳聯合發出《致重點(dian)排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)和(he)監(jian)測設施(shi)運維單位(wei)(wei)的公開(kai)信》，張貼到所有(you)污(wu)(wu)染源(yuan)企業自(zi)(zi)動監(jian)測站房醒目位(wei)(wei)置，警示排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)和(he)運維單位(wei)(wei)切(qie)勿弄虛(xu)作假。環境保護(hu)部辦(ban)公廳專門以《環辦(ban)環監(jian)函(han)【2017】469號文》，向(xiang)全國(guo)環保系(xi)統(tong)轉發《公開(kai)信》，要求學(xue)習(xi)借鑒山東(dong)做法，持續打擊污(wu)(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)動監(jian)控數據弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)。  

一系列環(huan)環(huan)相扣創新(xin)舉措(cuo)的(de)背(bei)后，是一支能(neng)力過(guo)硬(ying)、作風(feng)優良(liang)、奮發(fa)有(you)為的(de)執(zhi)法(fa)隊伍。頂風(feng)雨出(chu)行(xing)，冒寒暑(shu)出(chu)擊，午夜蹲守，節假無歇，是他們的(de)真實寫照。有(you)時緊急執(zhi)法(fa)檢查路途遙遠且偏僻(pi)，不僅辛苦，還(huan)伴隨著(zhu)危險。  

石敬華不(bu)經意間(jian)向記者(zhe)(zhe)提及了一起(qi)親身經歷的交通(tong)事(shi)故(gu)：今年2月(yue)14日，向公安機關妥善移交東明縣第二(er)污(wu)水(shui)處理廠監(jian)測數據造(zao)假案(an)件(jian)后，張(zhang)慶偉帶領他們(men)返回(hui)濟南。然而，返回(hui)途中(zhong)，一輛(liang)轎(jiao)車(che)(che)違法(fa)超車(che)(che)，導(dao)致他們(men)與旁邊(bian)大貨(huo)車(che)(che)發生碰撞，差點側翻。萬幸的是(shi)(shi)，只是(shi)(shi)車(che)(che)輛(liang)嚴重(zhong)受損，人員沒有(you)大礙。創(chuang)新(xin)執法(fa)一路走來(lai)，大到車(che)(che)禍險情(qing)，小到蚊(wen)咬(yao)蟲叮，有(you)的驚(jing)心動魄不(bu)堪(kan)回(hui)首，也有(you)將造(zao)假者(zhe)(zhe)繩之以法(fa)的勝(sheng)利喜悅。  

山東省(sheng)環(huan)境(jing)信息(xi)(xi)與監控中心的(de)張茂利參與環(huan)境(jing)保護部強(qiang)化督(du)查(cha)第7輪第4督(du)查(cha)組(zu)時(shi)，充分發(fa)揮個人專業(ye)特(te)長(chang)，運用數(shu)字(zi)信息(xi)(xi)技(ji)(ji)術(shu)，制定“督(du)查(cha)作戰圖”，合(he)理規劃檢(jian)查(cha)路線，既提高檢(jian)查(cha)效率，也保證了檢(jian)查(cha)質量(liang)。7月7日~13日，督(du)查(cha)組(zu)在檢(jian)查(cha)企業(ye)數(shu)量(liang)、發(fa)現企業(ye)問(wen)題數(shu)量(liang)和發(fa)現“散亂污”問(wen)題企業(ye)數(shu)量(liang)均名列前(qian)茅(mao)，綜(zong)合(he)評定第一(yi)名，受到環(huan)境(jing)保護部通報表揚，嫻熟(shu)的(de)技(ji)(ji)術(shu)和經(jing)驗，使(shi)山東省(sheng)強(qiang)化督(du)查(cha)組(zu)首(shou)次榮(rong)獲每(mei)周一(yi)星(xing)。  

近年(nian)來，山(shan)東省(sheng)環境信息與監控(kong)中心共(gong)查(cha)處42起弄虛作假案件，全部移交公安(an)機關處理，40余(yu)人被行(xing)政拘(ju)留，截(jie)至目前有1人被判處半(ban)年(nian)有期徒刑。  

2016年7月(yue)，環境保護部通報表(biao)揚了嚴厲打(da)擊污染(ran)源自動監(jian)控弄虛作假(jia)(jia)行為的7家(jia)單位，山(shan)東省環境信息與(yu)監(jian)控中心(xin)名列其中，而且是唯一(yi)一(yi)家(jia)直接(jie)打(da)假(jia)(jia)的省級(ji)監(jian)管部門(men)。  

大膽(dan)實踐，在(zai)線(xian)數據用于(yu)環境綜(zong)合監(jian)管(guan)  

在開展環境監測體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，建立(li)監測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假防范和懲(cheng)治(zhi)體(ti)系的(de)基礎上，山東省不斷強(qiang)化監測數(shu)據(ju)應用，大膽實踐(jian)，將(jiang)環境監測數(shu)據(ju)應用于(yu)超標處(chu)罰等多個方面。  

以(yi)往，污(wu)(wu)染源自動監(jian)測數(shu)據只是作為環(huan)保部門(men)(men)掌握企業排污(wu)(wu)狀況的數(shu)據支撐，因其數(shu)據質量受多種因素影響存在不確定(ding)性，并不能作為環(huan)保處罰(fa)的直(zhi)接依據。在全(quan)國各(ge)地，也鮮有(you)先例(li)。山(shan)東環(huan)保部門(men)(men)將自動監(jian)測數(shu)據作為處罰(fa)依據，有(you)膽氣，更有(you)底氣。這份(fen)膽氣和底氣，正是源于對(dui)數(shu)據質量的高(gao)度自信。  

張(zhang)慶偉對記者說：“數(shu)據(ju)(ju)打假(jia)就是(shi)治(zhi)(zhi)污(wu)，其實打假(jia)不是(shi)最(zui)終(zhong)目的(de)(de)，而是(shi)為(wei)了(le)確保監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)真(zhen)實可靠(kao)，數(shu)據(ju)(ju)真(zhen)實了(le)，原來治(zhi)(zhi)污(wu)能力(li)不足(zu)的(de)(de)企(qi)業就會超標(biao)，同時我們(men)將自動監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)作為(wei)行政處罰(fa)依據(ju)(ju)，企(qi)業一旦(dan)超標(biao)就會受(shou)到(dao)罰(fa)款等處罰(fa)。這種兩頭堵的(de)(de)方式，必將倒逼企(qi)業提(ti)高治(zhi)(zhi)污(wu)能力(li)，真(zhen)治(zhi)(zhi)污(wu)、真(zhen)達標(biao)。”  

2016年，山東省(sheng)在全(quan)國率先(xian)出臺了應(ying)用在線(xian)數(shu)據(ju)處罰(fa)的相關(guan)規定，解決了在線(xian)數(shu)據(ju)用于(yu)環(huan)(huan)境(jing)執法的瓶頸問題(ti)，為各級(ji)環(huan)(huan)保部門履職盡責提供了依(yi)據(ju)。  

山東省環(huan)保(bao)廳(ting)要求(qiu)各市環(huan)保(bao)局在應(ying)用污染(ran)源自動監(jian)(jian)測數(shu)據查處(chu)企業超標排污違法行為(wei)過(guo)程中，應(ying)規范執法數(shu)據的(de)收集，與自動監(jian)(jian)測數(shu)據形成完(wan)整的(de)證據鏈(lian)。經審查適(shi)用行政處(chu)罰(fa)的(de)，依照行政處(chu)罰(fa)工作程序實(shi)施行政處(chu)罰(fa)。  

2016年(nian)6月30日，山東省環保廳(ting)對濱州鑫(xin)(xin)元水(shui)務(wu)有限公司進行監(jian)控審核時(shi)發現，鑫(xin)(xin)元水(shui)務(wu)6月9日~6月29日外排(pai)(pai)廢(fei)水(shui)自動(dong)監(jian)測數(shu)據COD日均值連續(xu)超過流域排(pai)(pai)放標(biao)準，最大(da)日均值323.1mg/L，最大(da)超標(biao)倍數(shu)2.23倍；在有鑫(xin)(xin)元水(shui)務(wu)污(wu)染源自動(dong)監(jian)測數(shu)據報告(gao)(gao)、比對監(jian)測報告(gao)(gao)、運(yun)維記(ji)錄、自動(dong)監(jian)測數(shu)據的認(ren)定意見、調查詢問(wen)筆(bi)錄等作(zuo)為證據的前提下，山東省環保廳(ting)對鑫(xin)(xin)元水(shui)務(wu)超標(biao)排(pai)(pai)污(wu)違法行為作(zuo)出處罰決定，責令限期(qi)治理，兩個月內(nei)完善治污(wu)設施，確保外排(pai)(pai)廢(fei)水(shui)穩(wen)定達標(biao)排(pai)(pai)放，限期(qi)治理期(qi)間不得超標(biao)排(pai)(pai)污(wu)，并(bing)處以(yi)107.54萬元罰款。  

這是(shi)山東(dong)省(sheng)環保廳應(ying)用污染源自動監測數據直接對企業(ye)超標排污違法行為(wei)作出處罰的第一起案件，也(ye)被(bei)環境(jing)保護部評選(xuan)為(wei)了全國優秀執法案例。  

記者(zhe)了(le)解(jie)到，2017年1月~8月，全省應用在線(xian)監(jian)測(ce)數據處罰日均(jun)值超標企業4287萬元。據統計，8月，全省企業在線(xian)監(jian)測(ce)數據日均(jun)值超標30家(jia)（次），比1月~7月平均(jun)值下降了(le)50%左右。  

山東(dong)省環(huan)保廳還建立了在線監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據小時(shi)(shi)(shi)值(zhi)超(chao)(chao)標督辦制度，一旦(dan)發現小時(shi)(shi)(shi)值(zhi)超(chao)(chao)標，市(shi)(shi)級監(jian)(jian)(jian)控中心4小時(shi)(shi)(shi)內(nei)通知(zhi)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察支隊(dui)，支隊(dui)24小時(shi)(shi)(shi)內(nei)赴現場調查處(chu)理，48小時(shi)(shi)(shi)內(nei)向省環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察總(zong)(zong)隊(dui)反饋，總(zong)(zong)隊(dui)每周匯(hui)總(zong)(zong)各(ge)市(shi)(shi)超(chao)(chao)標督辦情況，督促落(luo)實。截至目前，全省共對小時(shi)(shi)(shi)值(zhi)超(chao)(chao)標企業處(chu)罰(fa)995家（次(ci)），其中警告954家（次(ci)）、罰(fa)款18家（次(ci)）、限(xian)制生產兩家（次(ci)）、責(ze)令限(xian)期治理20家（次(ci)）、責(ze)令停(ting)產整頓1家（次(ci)）。  

 不僅(jin)僅(jin)是污(wu)染(ran)源超標處罰(fa)，水、氣環境質量(liang)改善等方面也廣泛應用在(zai)線數據。  

在水(shui)環(huan)境方面，山東省實(shi)施超標即應(ying)急(ji)制度，每(mei)天對前一天數據進行(xing)有(you)效(xiao)性審(shen)核，上午10∶30分之前形(xing)(xing)成全省超標快報(bao)和應(ying)急(ji)快報(bao)，報(bao)送(song)廳領(ling)導和相關(guan)處室單位。每(mei)4小(xiao)時(shi)實(shi)時(shi)應(ying)急(ji)信(xin)息以短信(xin)形(xing)(xing)式發(fa)送(song)應(ying)急(ji)處。由應(ying)急(ji)處啟(qi)動應(ying)急(ji)，相關(guan)職能處室組織水(shui)質超標的監測斷面控制區域所在市(shi)環(huan)保局迅速開(kai)展現場調(diao)查，查明(ming)污(wu)染(ran)物的性質、排(pai)放濃度及(ji)影響范圍，盡(jin)快鎖定污(wu)染(ran)源，分清污(wu)染(ran)責(ze)(ze)任。同時(shi)按照屬(shu)地為主、依法行(xing)政的原(yuan)則，督促當地政府責(ze)(ze)令(ling)責(ze)(ze)任單位限(xian)期采取治理措施，消除(chu)污(wu)染(ran)。  

在空(kong)(kong)(kong)氣質量(liang)改善(shan)方面，2014年山東省政府出臺了(le)《山東省環(huan)境空(kong)(kong)(kong)氣質量(liang)生(sheng)態補償(chang)暫行辦法(fa)》，考核(he)數據(ju)采(cai)用(yong)省環(huan)境信息(xi)與監控(kong)中心提(ti)供(gong)的(de)各(ge)設(she)區市的(de)城市環(huan)境空(kong)(kong)(kong)氣質量(liang)自動(dong)監測數據(ju)。2016年1月，山東省環(huan)境信息(xi)與監控(kong)中心研(yan)發了(le)省、市共同(tong)使(shi)用(yong)的(de)預報預警業務平臺，采(cai)用(yong)數值模式(shi)(shi)和(he)統計模式(shi)(shi)相結合的(de)集合預報技術，目前(qian)已具備未來空(kong)(kong)(kong)氣質量(liang)3天精(jing)細(xi)化(hua)預報和(he)7天潛勢(shi)預報的(de)能力。  

山東省環保(bao)廳還本著“公(gong)開是原則(ze)(ze)、不公(gong)開是例外”的原則(ze)(ze)，通(tong)過官網、手機APP等方(fang)式將污染源排(pai)放情(qing)況(kuang)、空(kong)氣質量(liang)監測數(shu)據、各市空(kong)氣質量(liang)排(pai)名等全(quan)部向社會發布，聯合公(gong)安廳通(tong)過公(gong)開信的形式公(gong)布了數(shu)據質量(liang)舉報電(dian)話，滿足社會公(gong)眾(zhong)環境信息知(zhi)情(qing)權，接受(shou)社會公(gong)眾(zhong)監督(du)。  

敢為人先(xian)，敢開先(xian)河，敢于實踐，敢于擔當，為了齊魯大地山(shan)更綠(lv)、水更清(qing)、空氣更清(qing)新，山(shan)東(dong)環保人在改革創新道路上永(yong)不停步……  

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