十九大(da)關于社(she)會矛盾的(de)主要方面有了(le)新提法。而(er)對于工(gong)業污染治理特別是工(gong)業聚集(ji)區，當前的(de)主要矛盾發生(sheng)了(le)哪些變化?環境管理的(de)政策著力點又將(jiang)在何處?  

主要矛盾未變，中心任務是從面上遏制工業園區排放失控  

全國7000多家(jia)各類工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)環(huan)(huan)保達(da)標(biao)率也就(jiu)兩三成”。這個坊(fang)間流傳的說法(fa)可能離真實狀況(kuang)并不特別遠。當前(qian)，不具備穩定治污(wu)能力(li)、長(chang)期處于(yu)環(huan)(huan)保及格(ge)線以(yi)下的園(yuan)區(qu)(qu)，數(shu)量多、分布廣，其對區(qu)(qu)域、流域的生態環(huan)(huan)境損害巨大且持續，仍然(ran)是工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)環(huan)(huan)境管理的主要矛盾。  

對此，決策層已經(jing)開始進行統一部(bu)署，層層推進，力圖堵住(zhu)排放失(shi)控的窟窿，提升污染(ran)治理水(shui)平。  

騰格里沙(sha)(sha)漠腹(fu)地現巨型排污池黑色(se)管道插(cha)入沙(sha)(sha)中散發惡臭(chou)/視覺中國  

首先(xian)是(shi)新(xin)環(huan)保法的出臺實施，樹立了(le)違法者必(bi)將付出經濟、法律代價(jia)的氛圍，正持續發(fa)揮威(wei)懾力。此前備受關注(zhu)的寧夏騰格里沙漠污(wu)(wu)染公益(yi)訴訟系(xi)列案在寧夏中衛市中級人(ren)民法院一審調解結案，8家被訴企業(ye)承擔超過(guo)5.6億元，用于修復和預防土壤(rang)污(wu)(wu)染，并承擔環(huan)境(jing)損失公益(yi)金(jin)600萬元。  

而“水(shui)氣(qi)土”三(san)大戰役的持續深入，從環境要素角(jiao)(jiao)度，正加快推進(jin)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)和聚集(ji)區廢(fei)水(shui)處(chu)理、工(gong)業(ye)廢(fei)氣(qi)和vocs、固廢(fei)和危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)等基(ji)礎設施的建設。如按(an)照《水(shui)污染防(fang)治行動(dong)計(ji)劃》要求(qiu)，京(jing)津冀、長三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)等區域工(gong)業(ye)集(ji)聚區應于2016年底前(qian)按(an)規定建成污水(shui)集(ji)中處(chu)理設施，并安裝自動(dong)在線監(jian)控(kong)裝置(zhi)。  

貴州六盤水：七部委督查排污副市長(chang)當眾撒謊/視覺中(zhong)國  

而(er)今年(nian)以來，“從未(wei)如此密(mi)集(ji)，力(li)度(du)強(qiang)度(du)空前”的各(ge)(ge)類環(huan)保(bao)督查、專項(xiang)行動等(deng)(deng)則是(shi)開出的“加(jia)強(qiang)劑量”。前三(san)批(pi)中(zhong)央督察(cha)中(zhong)，反(fan)映出工業聚集(ji)區的環(huan)保(bao)問(wen)題較為嚴重，其(qi)中(zhong)，污染治理等(deng)(deng)基礎設(she)施不建(jian)設(she)、不運行是(shi)普遍癥狀，也(ye)將成(cheng)為下一步各(ge)(ge)地的整改重點。  

不過，筆者建議，工業園(yuan)區的環(huan)境(jing)監(jian)管不能只靠(kao)(kao)中央發動(dong)，更不能僅靠(kao)(kao)運動(dong)式、高壓手段。一(yi)方(fang)面，要(yao)在排(pai)污(wu)許(xu)可等(deng)制度的基礎上(shang)(shang)，進一(yi)步加強(qiang)信(xin)息公開，拓展社(she)會監(jian)督渠道，讓(rang)區域環(huan)境(jing)質(zhi)量的相關利益方(fang)直接參(can)與(yu)(yu)進來(lai)，建立(li)長效機制;另一(yi)方(fang)面，園(yuan)區的污(wu)染問題歸根結底還是地方(fang)發展觀念和(he)產(chan)業結構等(deng)決(jue)(jue)定(ding)的，病根在內部，解(jie)決(jue)(jue)起(qi)來(lai)不是單靠(kao)(kao)上(shang)(shang)設施，而是要(yao)進行根本性(xing)的調整與(yu)(yu)升級(ji)。  

地方環保部門管園區還缺抓手，強化責任信息公開或將是出路

對單(dan)個工業(ye)企業(ye)的(de)環(huan)境監管，基(ji)層(ceng)環(huan)保部門(men)有(you)(you)法規(gui)、有(you)(you)標準，有(you)(you)處罰，從(cong)前端審(shen)批到末端排放，工作(zuo)有(you)(you)體系有(you)(you)抓(zhua)手(shou);但對于工業(ye)聚集區，基(ji)層(ceng)環(huan)保部門(men)手(shou)中是沒有(you)(you)王牌(pai)的(de)。  ;

園區(qu)政府環境管(guan)(guan)(guan)理的責任落實一旦正面遭遇(yu)地方經濟(ji)發展指標的硬(ying)任務，很(hen)可能是妥協，環境管(guan)(guan)(guan)理不(bu)到位甚至缺(que)位;這種情形下，基層(ceng)環保部門對園區(qu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)執法遇(yu)阻，也并不(bu)罕見(jian)。  

南京市建鄴區(qu)雙閘街道環(huan)保(bao)辦(ban)環(huan)保(bao)協管員對建工(gong)地現(xian)場對裸土覆蓋(gai)情況進(jin)行督查/視覺中國  

工業園(yuan)區的環(huan)保責(ze)任(ren)怎么落(luo)實，環(huan)境(jing)監管體系從何入手，在(zai)進入攻堅(jian)期的工業治污格局(ju)中是(shi)個重要而(er)不可回避的命題。對此，環(huan)保部(bu)也一直(zhi)在(zai)努力，在(zai)2015年(nian)就發布了《關(guan)于(yu)加強工業園(yuan)區環(huan)境(jing)保護工作的指導(dao)意見》(公開(kai)征求意見稿(gao))。  

和2012年版的(de)文件相(xiang)比，這份意見稿首先提(ti)出了落實(shi)責(ze)(ze)任(ren)的(de)要求：強(qiang)化黨政同責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)，落實(shi)園(yuan)區企業治污(wu)主體責(ze)(ze)任(ren)，強(qiang)化環保部門的(de)監督責(ze)(ze)任(ren)。  

而在(zai)具體措(cuo)施中，根據區域環境質量改善的(de)新要求，對惡臭、噪聲等污染(ran)加(jia)(jia)大整治力(li)度(du)，提(ti)出了工業(ye)場地和地下(xia)水污染(ran)防治的(de)要求，特別是將此前危化(hua)(hua)品加(jia)(jia)強管理上升(sheng)為強化(hua)(hua)化(hua)(hua)學品全(quan)過程管理。  

在筆者(zhe)看來，上述要求基本上還(huan)(huan)都屬(shu)于導向性(xing)措(cuo)施，并沒(mei)有懲罰機制，對園(yuan)區(qu)的自主(zhu)自愿(yuan)依(yi)賴性(xing)非常(chang)強。但還(huan)(huan)是有一些(xie)積極的信號，比如對園(yuan)區(qu)政府、企(qi)業(ye)、環(huan)保(bao)部(bu)門責(ze)任的明確，比如環(huan)保(bao)部(bu)門考慮評(ping)估(gu)發布(bu)工業(ye)園(yuan)區(qu)環(huan)境友好指數，對其環(huan)保(bao)綜(zong)合(he)水平進行量化(hua)評(ping)估(gu)，對“好學生”進行政策與(yu)資金方面的重(zhong)點支持等。  

各部委主導的園區創建方向不一，應沿減排統一主線，加強合作  

近年來，不少經濟效益好、發展水平較高(gao)的園(yuan)區(qu)，積(ji)極(ji)參與(yu)各個(ge)部委單獨或聯合(he)的各類試點(dian)、創建與(yu)示范工作。一個(ge)園(yuan)區(qu)往往會集(ji)齊國(guo)家(jia)循環(huan)經濟試點(dian)園(yuan)區(qu)，國(guo)家(jia)生態工業示范區(qu)，國(guo)家(jia)循環(huan)化改(gai)造(zao)試點(dian)園(yuan)區(qu)及國(guo)家(jia)低碳(tan)工業園(yuan)區(qu)試點(dian)等多(duo)個(ge)稱(cheng)號。而自去年以來，國(guo)家(jia)層面提出了綠(lv)色(se)制造(zao)，在2020年前展開綠(lv)色(se)園(yuan)區(qu)創建當下(xia)更具(ju)熱(re)度。  

宜昌市鴉鵲(que)嶺鎮(zhen)精細化工園(yuan)區工人在磷化工廢渣(zha)循環利用(yong)生產線上加工制作石膏面(mian)板/視覺(jue)中國  

上述(shu)這些工(gong)作，在推動各(ge)類園(yuan)區在綠色(se)、低碳、循環、生態工(gong)業等領域展開(kai)有益探索，但園(yuan)區的困(kun)惑和疑慮也(ye)不少：  

首先是(shi)低碳、循環、生態、綠色(se)這些理念，在(zai)園區如何落(luo)實為可實施的方案、可量化、可考核的指(zhi)標，面臨較大挑(tiao)戰。  

各部(bu)委的工作，從自身職能和工作出(chu)發的導向性明顯，從園區發展的角度缺乏整(zheng)體性、系統性與針(zhen)對性，少有資(zi)源整(zheng)合與協(xie)調。  

單個項目多，機制方(fang)法探索(suo)成(cheng)果(guo)不多，因而(er)難以(yi)復制和推廣，無法從點到(dao)面。  

……  

對(dui)此(ci)，專家認為，從(cong)國情實際出發(fa)，工業園區水平的(de)提升不(bu)應(ying)局限(xian)在對(dui)工業生態學和(he)循環(huan)經濟的(de)理(li)念(nian)探(tan)索，還是應(ying)當將其置于環(huan)境質(zhi)量改善、生態保護的(de)需求的(de)大背景中(zhong)，應(ying)當以(yi)減少(shao)(shao)包括二氧化(hua)碳在內的(de)主要污染(ran)物(wu)排放，減少(shao)(shao)生態環(huan)境損(sun)害(hai)，促進(jin)區域質(zhi)量改善為主線。  

江蘇鹽城：國家環保(bao)部專家考察(cha)大豐風電產(chan)業園/視覺中國  

而今年以(yi)來，工(gong)信與財政(zheng)，環保(bao)等部(bu)門陸續對綠(lv)色(se)制造工(gong)作落實(shi)加快部(bu)署。兩個部(bu)委在相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)中都強調以(yi)全過程(cheng)清(qing)潔(jie)生產(chan)為(wei)核心，以(yi)排放強度(du)降低為(wei)抓手。其(qi)中，以(yi)園區為(wei)單位的(de)推行全過程(cheng)的(de)清(qing)潔(jie)生產(chan)是(shi)亮點。為(wei)此，環保(bao)部(bu)還將出臺相(xiang)關(guan)指(zhi)導意見，審核指(zhi)南(nan)和指(zhi)標體系。  

對此(ci)，有(you)專(zhuan)家表示，這(zhe)項工(gong)作突破了(le)現(xian)有(you)的(de)單個企業(ye)清(qing)潔(jie)生產模式(shi)，將清(qing)潔(jie)生產提升到(dao)園區(qu)(qu)的(de)綜合層面(mian)，全面(mian)兼顧(gu)園區(qu)(qu)環保各項核心內容，可以(yi)解決單個企業(ye)層面(mian)無法解決的(de)問(wen)題，能有(you)效改善(shan)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)存(cun)在的(de)環保問(wen)題。  

與此同時，環保部和發改委在相關政策(ce)體系中，都提出推進工業(ye)園(yuan)區綜(zong)合(he)污染防治。打(da)破以項目為單位(wei)的分散(san)運營模式，引入第(di)三方(fang)進行(xing)整(zheng)體設(she)計，進行(xing)規模化(hua)、模塊(kuai)化(hua)、一體化(hua)建設(she)，提供全(quan)過程、全(quan)要素、高質量、高效率的環境服務。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章