為切實加強秋(qiu)冬季(ji)大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治工作，環境保護(hu)部日(ri)前下(xia)發《關于商(shang)請協助做好秋(qiu)冬季(ji)大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治專項(xiang)督(du)查工作的函》，決(jue)定開展(zhan)東北地區大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治專項(xiang)督(du)查工作。接到(dao)通知(zhi)后，遼寧省(sheng)立即(ji)行動(dong)，出臺《遼寧省(sheng)2017-2018年(nian)秋(qiu)冬季(ji)大(da)氣(qi)污(wu)染綜合治理攻堅行動(dong)督(du)察(cha)方案(an)(an)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《方案(an)(an)》），確保完(wan)成遼寧省(sheng)“十三五”終期考核任務，進(jin)一步(bu)保障秋(qiu)冬季(ji)環境空氣(qi)質(zhi)量。  

落實《方案》分赴14市督察  

為深入推進大(da)氣環境保護督察和執(zhi)法檢查工作(zuo)，《方案(an)》按照“突出(chu)重點、綜合施(shi)策、科學治污”的基本原則制定。根據《方案(an)》要求，從2017年10月(yue)1日至2018年3月(yue)31日，遼寧省政府將派出(chu)8個(ge)組，分(fen)赴14個(ge)市對秋冬季(ji)大(da)氣污染防治工作(zuo)開展督察。  

遼寧(ning)省(sheng)副省(sheng)長崔(cui)楓林(lin)指(zhi)出(chu)，遼寧(ning)省(sheng)PM10居高不(bu)(bu)下，揚塵是(shi)重要(yao)來源。“揚塵問題(ti)，說到底是(shi)管理問題(ti)。揚塵問題(ti)不(bu)(bu)是(shi)管不(bu)(bu)好(hao)，就看下多大決心。”大連(lian)市(shi)去年強化城市(shi)裸露地面整治考核(he)，有(you)效降低了PM10，各市(shi)可以借鑒，也希(xi)望將措施落到實處(chu)。  

《方(fang)案》要(yao)求，2017年，遼寧(ning)省要(yao)淘汰市(shi)、縣建成區內所(suo)有10噸及(ji)以(yi)下燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)，并淘汰部(bu)分農(nong)村的燃煤(mei)(mei)小鍋(guo)爐(lu)(lu)。對于因特殊情況不能(neng)按期拆(chai)除(chu)(chu)且(qie)報省政府(fu)同(tong)意的燃煤(mei)(mei)小鍋(guo)爐(lu)(lu)，以(yi)及(ji)未(wei)在(zai)拆(chai)除(chu)(chu)范圍(wei)內的燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)，督察(cha)其(qi)是(shi)否(fou)采取了相應的環保(bao)設(she)施并能(neng)夠達標排放(fang)。  

督察(cha)組將全(quan)面清(qing)查所有(you)城市建成區內(nei)施工工地(di)揚(yang)(yang)塵(chen)管理情況，檢(jian)查是否(fou)做到工地(di)周邊圍擋(dang)、物料堆放覆蓋、工地(di)濕法(fa)作業、路面硬(ying)化(hua)、出入車(che)輛(liang)清(qing)洗、渣土(tu)車(che)輛(liang)密閉等揚(yang)(yang)塵(chen)防(fang)控措施。對(dui)秸(jie)稈禁燒工作，督察(cha)組將督察(cha)各市落實(shi)《遼(liao)(liao)寧省(sheng)人民政府辦(ban)公廳關于印(yin)發(fa)遼(liao)(liao)寧省(sheng)秸(jie)稈焚燒防(fang)控責(ze)任追究暫行(xing)(xing)規定的通知》（遼(liao)(liao)政辦(ban)發(fa)〔2016〕112號）情況，是否(fou)建立并落實(shi)了縣、鄉、村三(san)級秸(jie)稈禁燒責(ze)任制(zhi)，明確了具體責(ze)任人，并對(dui)重點區域實(shi)行(xing)(xing)24小時不(bu)間(jian)斷巡查檢(jian)查。  

根據《方(fang)案(an)》，督察組將重點(dian)對火(huo)電、鋼鐵、石化、水泥和(he)玻璃等行(xing)業的(de)(de)大氣污(wu)染防(fang)治情(qing)況開展現場檢查，檢查相關(guan)企(qi)業環保設(she)施(shi)是否(fou)正(zheng)常運(yun)行(xing)、是否(fou)安裝了污(wu)染物自動監測(ce)設(she)施(shi)并聯(lian)網，污(wu)染物排放(fang)濃度是否(fou)滿足相應標(biao)(biao)準要(yao)求。同(tong)時，各市(shi)是否(fou)能(neng)按時完成(cheng)省政府下(xia)達的(de)(de)黃標(biao)(biao)車(che)和(he)老舊(jiu)車(che)輛淘汰任務，督察各市(shi)建成(cheng)區內冒黑煙(yan)車(che)輛行(xing)駛(shi)情(qing)況，重點(dian)檢查貨運(yun)、公交、長途客運(yun)、旅游、通(tong)勤車(che)以(yi)及渣土運(yun)輸等施(shi)工車(che)輛，嚴(yan)防(fang)超(chao)標(biao)(biao)車(che)輛上(shang)路(lu)行(xing)駛(shi)。  

對重污(wu)染天氣(qi)應急措施(shi)落實情況，督察組將檢查各(ge)市是(shi)否按(an)照《遼寧省重污(wu)染天氣(qi)應急預(yu)(yu)案》要求及時發布(bu)了(le)響應級別的預(yu)(yu)警信(xin)息，是(shi)否啟動應急預(yu)(yu)案并采取(qu)了(le)應急管控措施(shi)，是(shi)否通過廣播、電(dian)視、網絡(luo)和報刊等(deng)媒體公開有關信(xin)息等(deng)。  

首戰瞄準秸稈禁燒  

農(nong)村秸稈季節(jie)性焚燒污染是影響(xiang)遼寧省大氣(qi)環(huan)境質量的(de)(de)問題之一，每到春秋(qiu)兩季，遼寧火點數量和強度一直在全國(guo)居高不下(xia)，是形(xing)成重(zhong)污染天氣(qi)的(de)(de)重(zhong)要因(yin)素。  

今(jin)年春季(ji)，遼寧省出現了秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)焚燒(shao)反彈的現象。《方案(an)》將(jiang)近(jin)期督(du)察重點放在(zai)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)禁燒(shao)領域。崔楓林強調，今(jin)秋各市一定要繼(ji)續加大秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)禁燒(shao)的監(jian)管(guan)工作，實施(shi)全覆蓋監(jian)管(guan)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)焚燒(shao)，基本消(xiao)除集中焚燒(shao)現象，避(bi)免重污(wu)染天氣污(wu)染疊加。同時(shi)，要研究出臺秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)綜合利用方案(an)，徹底解決由于秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)(gan)焚燒(shao)帶來(lai)的大氣污(wu)染問(wen)題(ti)。  

2017年(nian)9月26日，遼(liao)寧(ning)省(sheng)藍天工(gong)(gong)作(zuo)領導小組辦(ban)公(gong)室（以下(xia)簡稱藍天辦(ban)）下(xia)發了(le)《關于全力做(zuo)好2017年(nian)秋冬(dong)季農作(zuo)物秸稈(gan)(gan)禁(jin)燒和綜合(he)利用工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知》。10月9日，遼(liao)寧(ning)省(sheng)政府(fu)第三季度經濟形勢分析會議上，省(sheng)委書記(ji)提出(chu)強化秸稈(gan)(gan)焚(fen)燒污染管(guan)控，強力實施問責(ze)的(de)要求(qiu)。10月10日，遼(liao)寧(ning)省(sheng)環保廳建立了(le)秸稈(gan)(gan)禁(jin)燒巡(xun)查流動哨工(gong)(gong)作(zuo)機制，組織全系統(tong)開(kai)展秸稈(gan)(gan)禁(jin)燒巡(xun)查工(gong)(gong)作(zuo)。  

據介紹，秸(jie)稈(gan)禁燒(shao)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)分為日(ri)常(chang)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)和雙(shuang)休(xiu)日(ri)強化(hua)(hua)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)兩(liang)個體(ti)系，其中，日(ri)常(chang)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)組(zu)設置(zhi)重點焚燒(shao)區域和水(shui)源(yuan)敏感(gan)區兩(liang)個巡(xun)(xun)查(cha)(cha)小組(zu)，重點巡(xun)(xun)查(cha)(cha)沈陽(yang)、鞍山(shan)、遼陽(yang)、鐵嶺、錦州等重點地區和撫(fu)順、本溪等水(shui)源(yuan)敏感(gan)區；雙(shuang)休(xiu)日(ri)強化(hua)(hua)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)組(zu)由(you)省環境監(jian)察(cha)局(ju)局(ju)長、副局(ju)長帶隊，環監(jian)局(ju)全體(ti)成(cheng)員(yuan)參加，共分5個工作小組(zu)，對全省各地的秸(jie)稈(gan)禁燒(shao)工作開(kai)展巡(xun)(xun)查(cha)(cha)。  

10月11日，日常巡查組在沈陽市遼中區茨榆(yu)坨(tuo)鎮偏卜村(cun)發現一處火(huo)點(dian)。巡查組立即通知當(dang)地政府，會同(tong)環保(bao)、公(gong)安(an)、消防等部門，及時(shi)撲滅火(huo)點(dian)，并按規(gui)定將此(ci)情況上報省(sheng)藍(lan)天(tian)辦，向全省(sheng)通報。這是(shi)秸稈禁燒巡查流動哨(shao)通報第一處火(huo)點(dian)。  

10月16日，省藍天(tian)辦(ban)下發(fa)了《關于2017年10月14日、15日秸(jie)稈禁燒(shao)流動(dong)巡(xun)查工(gong)作(zuo)情況的(de)通(tong)報(bao)(bao)》（遼(liao)藍天(tian)發(fa)〔2017〕12號），將14日、15日雙休日強化巡(xun)查組(zu)巡(xun)查結果對(dui)全省各市進行了通(tong)報(bao)(bao)，對(dui)沈陽(yang)、遼(liao)陽(yang)、阜新的(de)秸(jie)稈禁燒(shao)工(gong)作(zuo)予以肯定，同(tong)時指(zhi)出了撫順、鐵嶺(ling)工(gong)作(zuo)的(de)不(bu)足。  

說到秸稈禁燒工(gong)作的(de)(de)困難之處，一(yi)位一(yi)線工(gong)作人員說：“秸稈管(guan)控的(de)(de)問(wen)題非常(chang)復(fu)雜，涉(she)及面廣(guang)，很多(duo)超(chao)出(chu)環境監察(cha)甚至環保系統(tong)的(de)(de)職(zhi)能范圍。比如(ru)綜合利(li)用(yong)(yong)，就(jiu)在農業部門。我們現(xian)在做的(de)(de)只是‘堵’，而不是‘疏(shu)’。真正解決秸稈問(wen)題就(jiu)好比大禹治水，要找(zhao)到疏(shu)通的(de)(de)好方法。一(yi)些(xie)省(sheng)份秸稈火點少，是因為綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)高(gao)。如(ru)果(guo)秸稈沒利(li)用(yong)(yong)起來，今(jin)年(nian)秋天控制住(zhu)一(yi)時，明年(nian)春天仍有火點數量急劇反彈的(de)(de)可能。”  

盯緊燃煤小鍋爐淘汰等重點任務  

在(zai)嚴查(cha)秸(jie)稈焚燒(shao)的同時(shi)，遼(liao)寧省環保廳還將(jiang)秋冬季大氣污染攻堅戰的對象瞄準了燃(ran)煤小鍋(guo)爐(lu)。遼(liao)寧省今年應完(wan)成淘(tao)汰4103臺市、縣建成區內(nei)所(suo)有10噸及以下燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)，目前全省共完(wan)成6363臺，各市均已完(wan)成省政府確定的鍋(guo)爐(lu)淘(tao)汰任務。  

《方案》要(yao)求(qiu)，要(yao)鞏固拆(chai)除(chu)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)成果，防止部分(fen)已淘汰(tai)的小(xiao)鍋(guo)爐(lu)死灰復(fu)燃(ran)，力爭超額完(wan)成縣域建成區(qu)的小(xiao)鍋(guo)爐(lu)拆(chai)除(chu)工(gong)作，明年完(wan)成各類園區(qu)的小(xiao)鍋(guo)爐(lu)拆(chai)除(chu)工(gong)作，切實解決燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)的污染問題(ti)。  

在工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)方面，遼寧省以排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證為引領，實現對(dui)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一證式管理(li)(li)。目前，已完成火電(dian)、造紙兩個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證核發，水(shui)泥(ni)、煉焦、電(dian)鍍、平(ping)板(ban)玻璃、石化共5個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)正(zheng)在有(you)序推進；制(zhi)(zhi)糖、印染(ran)(ran)、制(zhi)(zhi)革(ge)、氮肥、農藥(yao)(yao)、原料(liao)藥(yao)(yao)、有(you)色金屬(shu)共7個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)即將啟動。以上共14個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，2017年底前將實現持證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)，2018年起將嚴(yan)厲(li)打擊無(wu)證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)和不按證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)的環境違法行(xing)(xing)為。遼寧省實施(shi)燃煤(mei)電(dian)廠脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝除塵(chen)改(gai)造，截至目前，全省60臺大(da)型燃煤(mei)發電(dian)機組中，已有(you)46臺實現超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)。通過電(dian)力、鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)等(deng)重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝工程，以及取締(di)燃煤(mei)小鍋爐(lu)實施(shi)煤(mei)改(gai)氣(qi)、煤(mei)改(gai)電(dian)、集中供(gong)熱等(deng)措施(shi)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量大(da)幅(fu)下降。  

為(wei)了(le)整(zheng)治(zhi)揚(yang)塵污染，遼寧(ning)省(sheng)(sheng)加(jia)強城市精(jing)細化管理。對于道路交通揚(yang)塵、物料堆場和餐飲(yin)油煙等(deng)，要求各(ge)市要因地(di)制宜，群(qun)策群(qun)力，加(jia)強宣傳(chuan)，號召廣大(da)群(qun)眾(zhong)共同參與監(jian)督揚(yang)塵污染，對舉報的問題要及時處理到(dao)位。2017年，遼寧(ning)省(sheng)(sheng)黃標(biao)車(che)和老舊(jiu)車(che)淘(tao)汰任務(wu)量為(wei)10萬輛，截(jie)至(zhi)9月底累(lei)計淘(tao)汰13.2萬輛，提前(qian)超額完成了(le)省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政(zheng)府確定的任務(wu)目標(biao)。

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