蘇(su)楊，環(huan)境科學博士(shi)。現任國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)，管理世界雜志社(she)副總編輯(ji)。從2002年進入國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中心社(she)會發展研究(jiu)部工作以來，對人口(kou)﹑資源、環(huan)境政(zheng)策(ce)的(de)研究(jiu)集中在(zai)保護地、環(huan)境與(yu)健(jian)康等綜(zong)合(he)性較強的(de)領域。2015年起(qi)，參加了國(guo)家(jia)發改(gai)委國(guo)家(jia)公(gong)園體制試點的(de)評(ping)審(shen)工作和第(di)三方(fang)評(ping)估(gu)工作。  

黨(dang)的(de)十(shi)九大報告指出(chu)，構建(jian)(jian)國(guo)土(tu)空間(jian)開發(fa)保護制度，完善主(zhu)體功能區配套政(zheng)策，建(jian)(jian)立以國(guo)家(jia)公園為主(zhu)體的(de)自然(ran)(ran)保護地體系(xi)。此次將國(guo)家(jia)公園寫(xie)入十(shi)九大報告具有(you)哪些重大意義？建(jian)(jian)立國(guo)家(jia)公園體系(xi)對(dui)我(wo)國(guo)自然(ran)(ran)資產(chan)管(guan)理將產(chan)生(sheng)哪些積極作用？本報記者采訪了(le)國(guo)務院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心研究員蘇楊。  

對話(hua)人：國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員蘇楊  

采(cai)訪人：本報(bao)記(ji)者郭婷  

建立國(guo)家公(gong)園體系將產生哪些(xie)積極作(zuo)用？  

國家公園體現(xian)的是(shi)中央事權，可避(bi)免地方(fang)行政干預  

中國環境報：黨的十九大(da)(da)報告明確指出，構建國土空間開發保護制(zhi)度(du)，完善主體功能區配(pei)套政策，建立(li)以(yi)國家公(gong)(gong)園為主體的自然保護地體系。您認為，此次將(jiang)國家公(gong)(gong)園寫入十九大(da)(da)報告具有哪些重(zhong)大(da)(da)意義？  

蘇(su)楊：國(guo)家公(gong)(gong)園在今年3月(yue)首次(ci)進入(ru)政(zheng)府(fu)工作報告(gao)，又在10月(yue)首次(ci)進入(ru)黨代會報告(gao)，這說明(ming)作為生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設(she)(she)中(zhong)的重要主題(ti)，建(jian)設(she)(she)國(guo)家公(gong)(gong)園具(ju)有(you)3方面意義：一(yi)是(shi)頂層性(xing)，建(jian)設(she)(she)國(guo)家公(gong)(gong)園是(shi)中(zhong)央親(qin)自抓(zhua)的大事(shi)；二是(shi)全(quan)局性(xing)，即建(jian)設(she)(she)國(guo)家公(gong)(gong)園對(dui)(dui)(dui)國(guo)土空間開發(fa)保護(hu)和自然(ran)保護(hu)地(di)體(ti)(ti)系，乃至對(dui)(dui)(dui)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)改革具(ju)有(you)全(quan)局意義；三是(shi)先(xian)導性(xing)，國(guo)家公(gong)(gong)園體(ti)(ti)制(zhi)建(jian)設(she)(she)對(dui)(dui)(dui)通過生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)改革實現綠(lv)色發(fa)展、對(dui)(dui)(dui)自然(ran)保護(hu)地(di)管理體(ti)(ti)制(zhi)的重新構建(jian)具(ju)有(you)先(xian)行先(xian)試的意義。  

《建(jian)立(li)國家(jia)公園體制總(zong)體方案》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《總(zong)體方案》）中(zhong)的提(ti)法(fa)是“構建(jian)以(yi)(yi)國家(jia)公園為(wei)代表的自然保護地體系(xi)(xi)”，這就反映了頂層(ceng)性(xing)(xing)和(he)先導性(xing)(xing)，十九(jiu)大報告中(zhong)又提(ti)升到“建(jian)立(li)以(yi)(yi)國家(jia)公園為(wei)主體的自然保護地體系(xi)(xi)”，使得頂層(ceng)性(xing)(xing)和(he)全局性(xing)(xing)得到進(jin)一步強化(hua)。  

中(zhong)國環境(jing)報：祁連(lian)山(shan)(shan)自然保(bao)護區生態(tai)破壞問(wen)題(ti)引起中(zhong)央(yang)高度重視，類似祁連(lian)山(shan)(shan)保(bao)護區的問(wen)題(ti)在(zai)我國有的地方也存在(zai)。這暴露出我國自然保(bao)護區管(guan)理存在(zai)的主要問(wen)題(ti)是(shi)什么？建立國家公園體系對解決這種(zhong)問(wen)題(ti)將產生哪些積極(ji)作用？  

蘇楊：早就有這樣的說法，保(bao)(bao)(bao)護區(qu)“渾身是寶”，像祁連山這樣遭遇(yu)開礦(kuang)厄運的保(bao)(bao)(bao)護區(qu)只是“懷(huai)璧其(qi)罪”。如果(guo)沒有中(zhong)央政(zheng)府的管(guan)制和支(zhi)持、地(di)方政(zheng)府和社區(qu)的自發(fa)保(bao)(bao)(bao)護，就會有各式(shi)各樣的圖謀不軌、見(jian)利忘義的行為。  

從(cong)措施來(lai)看，國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)開(kai)發(fa)保護制度的(de)(de)核心是“兩個統(tong)一行使”——自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)和國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)用(yong)(yong)途管制。形成有效(xiao)的(de)(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)用(yong)(yong)途管制，從(cong)本(ben)質上說是基于(yu)管理(li)目(mu)標對(dui)(dui)具體的(de)(de)土(tu)地(di)利用(yong)(yong)方(fang)式進行限制以(yi)實(shi)現生態、社會、經濟(ji)綜合效(xiao)益的(de)(de)最大化。從(cong)價(jia)值(zhi)而(er)言，自然(ran)(ran)保護地(di)是最需要形成有效(xiao)的(de)(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)用(yong)(yong)途管制的(de)(de)區(qu)域，而(er)目(mu)前(qian)不(bu)少自然(ran)(ran)保護區(qu)規劃仍缺乏對(dui)(dui)生態系統(tong)結構和過(guo)程(cheng)的(de)(de)認(ren)識，缺乏對(dui)(dui)以(yi)土(tu)地(di)權(quan)(quan)屬(shu)為代表(biao)的(de)(de)社會經濟(ji)限制的(de)(de)統(tong)籌考(kao)量(liang)。此外(wai)，自然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)也存在業主缺位、權(quan)(quan)責不(bu)清、權(quan)(quan)責利不(bu)對(dui)(dui)稱(cheng)的(de)(de)情況。  

我(wo)國(guo)(guo)(guo)的自(zi)然保護(hu)(hu)事(shi)業成就巨大，不僅生態系(xi)統的恢(hui)復有(you)目(mu)共睹，主(zhu)要的陸生旗艦物種(zhong)數量(liang)也(ye)在增長，在目(mu)前全球物種(zhong)滅絕速度加快的情況下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)物種(zhong)保護(hu)(hu)成就突出。但瑕不掩瑜，祁連山(shan)事(shi)件暴露出我(wo)國(guo)(guo)(guo)對自(zi)然保護(hu)(hu)地(di)的國(guo)(guo)(guo)土空間開(kai)發保護(hu)(hu)問題(ti)仍然存在。為此，建(jian)立(li)以國(guo)(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)為主(zhu)體的自(zi)然保護(hu)(hu)地(di)體系(xi)，主(zhu)要基于兩方(fang)面考慮(lv)：一是(shi)國(guo)(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)從建(jian)立(li)成套(tao)體制入手，可有(you)效解決地(di)方(fang)陽奉(feng)陰違或力不從心(xin)的問題(ti)；二是(shi)國(guo)(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)體現的是(shi)中央事(shi)權，這樣(yang)可避免地(di)方(fang)行政干預。  

中國(guo)環境(jing)報：國(guo)家公園體(ti)制體(ti)現的是中央事權(quan)。那么，在對(dui)國(guo)家公園進行管理(li)時，哪些由國(guo)家負責(ze)？哪些由地(di)方負責(ze)？  

蘇楊(yang)：國家公(gong)園體制(zhi)建設要實現保(bao)護(hu)為主、全(quan)民(min)公(gong)益性(xing)優先(xian)的目標，就必須抓住(zhu)碎片化(hua)和多頭管(guan)理(li)這一基(ji)礎性(xing)問題，打破部門和地(di)域的限制(zhi)，強(qiang)調以一個生態系(xi)統的視角來整合(he)各類保(bao)護(hu)地(di)，統一協(xie)調日常(chang)管(guan)理(li)、綜合(he)執法、經營監(jian)管(guan)等工作。  

《總體(ti)(ti)方(fang)案》提出(chu)，建立(li)統一(yi)(yi)事權(quan)(quan)、分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)。同時(shi)規定：“國家(jia)公園(yuan)(yuan)設立(li)后整合組(zu)建統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構，履行國家(jia)公園(yuan)(yuan)范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態保護(hu)(hu)、自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、特(te)許經營管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、社(she)會(hui)參(can)與管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、宣傳(chuan)推介(jie)等(deng)職責(ze)(ze)，負責(ze)(ze)協調與當(dang)地政府(fu)及周邊社(she)區關系(xi)。可(ke)根據實際需(xu)要(yao)，授權(quan)(quan)國家(jia)公園(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構履行國家(jia)公園(yuan)(yuan)范(fan)圍內(nei)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源環境綜合執法職責(ze)(ze)。”《總體(ti)(ti)方(fang)案》也給出(chu)了(le)禁令：“國家(jia)公園(yuan)(yuan)建立(li)后，在(zai)相關區域內(nei)一(yi)(yi)律不(bu)(bu)再保留或設立(li)其(qi)他(ta)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)地類型(xing)。”其(qi)實，如果不(bu)(bu)能(neng)在(zai)一(yi)(yi)個完整的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態系(xi)統內(nei)實現一(yi)(yi)地一(yi)(yi)牌、一(yi)(yi)地一(yi)(yi)主的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)保障，國家(jia)公園(yuan)(yuan)就相當(dang)于只是在(zai)原(yuan)有保護(hu)(hu)地管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構基礎上再掛一(yi)(yi)塊牌子。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構如果沒(mei)有責(ze)(ze)權(quan)(quan)相當(dang)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)就不(bu)(bu)可(ke)能(neng)依(yi)法行政，且機(ji)構的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權(quan)(quan)還(huan)需(xu)以自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產所有權(quan)(quan)為基礎。  

當然，統一事權涉及既有(you)利(li)益(yi)結構的調整，直接影(ying)響到權、錢分(fen)配，所(suo)(suo)以(yi)這(zhe)也(ye)是建立國家公園體(ti)制的難點所(suo)(suo)在。這(zhe)就需(xu)要分(fen)級(ji)行使所(suo)(suo)有(you)權。  

分(fen)級行(xing)使(shi)所有(you)權(quan)在《總體方(fang)案》中已有(you)提及。《總體方(fang)案》中指出，部分(fen)國(guo)(guo)家(jia)公園的全民(min)所有(you)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所有(you)權(quan)由中央政(zheng)(zheng)府直接行(xing)使(shi)，其(qi)他的委托省級政(zheng)(zheng)府代理行(xing)使(shi)。條件成熟時，逐步過渡到國(guo)(guo)家(jia)公園內全民(min)所有(you)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)所有(you)權(quan)由中央政(zheng)(zheng)府直接行(xing)使(shi)。其(qi)目的就是為(wei)了歸屬(shu)清晰、權(quan)責明確(que)，使(shi)統(tong)(tong)一(yi)的管理機構有(you)權(quan)統(tong)(tong)才有(you)責管。  

過去，我國(guo)(guo)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)護地保(bao)護和管(guan)理(li)(li)的通(tong)病是產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權主體(ti)虛置、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權管(guan)理(li)(li)不到位、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)化管(guan)理(li)(li)與資(zi)(zi)(zi)源化管(guan)理(li)(li)邊界模糊(hu)。中(zhong)央深(shen)改組第三十次會議(yi)審議(yi)通(tong)過了《關于健全國(guo)(guo)家自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制試點方案》，會議(yi)指出，健全國(guo)(guo)家自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制，要按照所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)和管(guan)理(li)(li)者(zhe)分開和一(yi)件事由一(yi)個部門(men)管(guan)理(li)(li)的原(yuan)(yuan)則，將所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)職(zhi)責(ze)(ze)從自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源管(guan)理(li)(li)部門(men)分離(li)出來，集中(zhong)統(tong)一(yi)行使，負責(ze)(ze)各類(lei)全民(min)所(suo)(suo)(suo)有自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的管(guan)理(li)(li)和保(bao)護。要堅持(chi)資(zi)(zi)(zi)源公有和精簡(jian)統(tong)一(yi)效能的原(yuan)(yuan)則，重點在整(zheng)合全民(min)所(suo)(suo)(suo)有自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有者(zhe)職(zhi)責(ze)(ze)，探索(suo)中(zhong)央、地方分級代理(li)(li)行使資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有權。《總體(ti)方案》順應(ying)了這一(yi)要求，并(bing)明確了管(guan)理(li)(li)機構的資(zi)(zi)(zi)格：“國(guo)(guo)家公園可作為獨立自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源登記單元，依法對區域內水流、森林(lin)、山嶺(ling)、草原(yuan)(yuan)、荒(huang)地、灘涂(tu)等所(suo)(suo)(suo)有自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生態(tai)空間統(tong)一(yi)進行確權登記。”  

這樣，國家(jia)公園管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)能(neng)在(zai)(zai)資(zi)(zi)源上(shang)(shang)做主，才可能(neng)在(zai)(zai)管理(li)(li)(li)上(shang)(shang)當(dang)家(jia)：對于(yu)中(zhong)(zhong)央直接行(xing)使(shi)所(suo)有權(quan)(quan)的(de)(de)國家(jia)公園，其管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)是(shi)全部資(zi)(zi)源的(de)(de)主人；對這部分(fen)資(zi)(zi)源由(you)省政(zheng)府(fu)代理(li)(li)(li)行(xing)使(shi)的(de)(de)國家(jia)公園，其管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)實際也(ye)上(shang)(shang)收了(le)過去常(chang)常(chang)由(you)縣級地(di)方(fang)行(xing)使(shi)的(de)(de)所(suo)有權(quan)(quan)，且與六大項權(quan)(quan)力結合后同(tong)樣能(neng)實現(xian)對集體所(suo)有制資(zi)(zi)源的(de)(de)有效監管。概括起來就是(shi)，中(zhong)(zhong)央和地(di)方(fang)以自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)有權(quan)(quan)為(wei)基礎進行(xing)權(quan)(quan)利劃分(fen)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源管理(li)(li)(li)上(shang)(shang)，誰是(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)所(suo)有者誰就有相應的(de)(de)權(quan)(quan)責；在(zai)(zai)保(bao)護上(shang)(shang)，以國家(jia)公園管理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)為(wei)基礎進行(xing)統一(yi)(yi)且唯一(yi)(yi)的(de)(de)管理(li)(li)(li)；其他政(zheng)府(fu)事務以地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)為(wei)主。  

如何形成國家公(gong)園監管的(de)長效機制？  

各方(fang)參與的長效機(ji)制(zhi)本質上就(jiu)是利(li)益(yi)共同體的機(ji)制(zhi)  

中國環境報：目前，我國國家公園體制試點建(jian)設進展如何(he)？  

蘇楊：習近平總書記在(zai)十九大(da)報(bao)告(gao)中回顧過去工作(zuo)時說：“國(guo)(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)體(ti)(ti)(ti)制試點積(ji)極推進(jin)。”這表明中央(yang)和相(xiang)關政府部門在(zai)積(ji)極推進(jin)國(guo)(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)體(ti)(ti)(ti)制建設。但(dan)國(guo)(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)體(ti)(ti)(ti)制試點既是為了加(jia)強保護和體(ti)(ti)(ti)現(xian)全民公(gong)(gong)益性的既得(de)利益結構(gou)調整，也是發展方(fang)式的創新，涉(she)及(ji)面廣、難度大(da)。目(mu)前，10個試點區的進(jin)展參(can)差(cha)不齊，即便是進(jin)展較快、矛盾較少的三江(jiang)源國(guo)(guo)家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)，按照《總體(ti)(ti)(ti)方(fang)案》的要(yao)求來看仍有不少短板(ban)。  

為(wei)此，《總體(ti)方案(an)》中(zhong)明(ming)確：“綜合考慮試點推(tui)進(jin)情況，適當延長建立國家公園(yuan)體(ti)制試點時間(jian)。”這就給了地(di)方更(geng)多的(de)(de)(de)空間(jian)、用更(geng)全面的(de)(de)(de)方式來統籌解決“權、錢”相關(guan)體(ti)制改革難題(ti)，并在(zai)跨(kua)省統一(yi)管理、地(di)役權等保護方式創新上(shang)形成不(bu)同(tong)類別(bie)的(de)(de)(de)解決方案(an)，這樣才(cai)可(ke)能在(zai)統一(yi)的(de)(de)(de)頂層設(she)計下因地(di)制宜建好國家公園(yuan)體(ti)制，并據(ju)此在(zai)2020年前基本(ben)讓符合《總體(ti)方案(an)》的(de)(de)(de)國家公園(yuan)成形。我想，要達到十九大(da)報告(gao)中(zhong)“建立以國家公園(yuan)為(wei)主體(ti)的(de)(de)(de)自然保護地(di)體(ti)系”的(de)(de)(de)目標，還需(xu)要更(geng)多努力(li)。  

中國環境報(bao)：如何(he)形成國家公(gong)園監管的長效機(ji)制(zhi)？在這方(fang)面，國外有哪(na)些先進(jin)經驗可以借鑒(jian)？  

蘇楊：按照《總體(ti)(ti)(ti)方案》，國家(jia)公園(yuan)(yuan)有實施(shi)最嚴格保護(hu)的說(shuo)法，還有責權利(li)相當的國家(jia)公園(yuan)(yuan)管法。但是(shi)，國家(jia)公園(yuan)(yuan)管理機構畢竟(jing)人數有限(xian)，因此，就操作性而言，國家(jia)公園(yuan)(yuan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的特點(dian)是(shi)：先形(xing)成(cheng)利(li)益共同體(ti)(ti)(ti)，才能形(xing)成(cheng)生命共同體(ti)(ti)(ti)。各方參與的長效(xiao)機制(zhi)(zhi)本質(zhi)上就是(shi)形(xing)成(cheng)利(li)益共同體(ti)(ti)(ti)的機制(zhi)(zhi)，實現(xian)的措施(shi)主要是(shi)兩點(dian)：要錢(qian)和掙錢(qian)。  

《總體方案》中有(you)個新(xin)增亮點：中央(yang)政府直接行使(shi)全民所(suo)有(you)自然資(zi)源資(zi)產(chan)所(suo)有(you)權的國家公園(yuan)(yuan)支出(chu)由中央(yang)政府出(chu)資(zi)保(bao)障(zhang)。委托(tuo)省級政府的由中央(yang)和省級政府根據事(shi)權劃分分別出(chu)資(zi)保(bao)障(zhang)。加(jia)大政府投(tou)入，推(tui)動國家公園(yuan)(yuan)回(hui)歸(gui)公益屬性(xing)。就是說，國家公園(yuan)(yuan)，中央(yang)出(chu)錢。這(zhe)就使(shi)國家公園(yuan)(yuan)的中央(yang)事(shi)權得以體現，使(shi)地方搞(gao)好保(bao)護、提供(gong)生態產(chan)品有(you)了(le)一(yi)種變現的渠(qu)道。  

但要錢還(huan)(huan)是不行，真正形成長效機制，還(huan)(huan)需要以保護為(wei)(wei)基礎掙錢，也就(jiu)是說(shuo)，將綠水(shui)青山轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)金山銀山。在(zai)這方(fang)面，法國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)體(ti)(ti)(ti)制改革提供了(le)很好的(de)借(jie)鑒。原先采用(yong)“類美(mei)國(guo)體(ti)(ti)(ti)制”垂直管理的(de)法國(guo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)，在(zai)與周(zhou)邊矛盾頻發(fa)的(de)情況下，于2006年開始改革，通過國(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)園(yuan)產品品牌增值體(ti)(ti)(ti)系，構建了(le)將資源環境優勢轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)產品品質優勢并通過品牌平臺(tai)體(ti)(ti)(ti)現為(wei)(wei)價格和銷量(liang)優勢的(de)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)體(ti)(ti)(ti)系，使綠水(shui)青山可持續地轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)金山銀山，形成了(le)多方(fang)共抓大(da)保護的(de)局面。  

從法國(guo)的(de)情況可以(yi)看出，有(you)了(le)綠色發展(zhan)且全民參與的(de)替(ti)代產業(ye)(ye)，才可能像《總(zong)體方案(an)》所述的(de)“建立健全政府(fu)、企業(ye)(ye)、社(she)會組織(zhi)和公(gong)眾共同參與國(guo)家公(gong)園(yuan)保護(hu)管理的(de)長效機(ji)制(zhi)”。  

而(er)且(qie)，《總體方(fang)(fang)(fang)案》不(bu)再(zai)提“十項(xiang)全不(bu)能”，而(er)是理性(xing)提出“除不(bu)損害生態系統的(de)(de)原住民生活生產(chan)設施(shi)改造和(he)自然觀光(guang)、科研、教育、旅游外”，這(zhe)就(jiu)使其具備(bei)了更好的(de)(de)邏(luo)輯自洽(qia)：禁(jin)區(qu)如何體現國(guo)家代表性(xing)和(he)全民公(gong)益(yi)性(xing)？要給地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)出路，不(bu)讓飲鴆止渴(ke)，那么放水(shui)養魚的(de)(de)水(shui)在哪兒呢？《總體方(fang)(fang)(fang)案》專門提出了“引導(dao)當地(di)(di)政府在國(guo)家公(gong)園周(zhou)邊合理規(gui)劃建設入口社(she)區(qu)和(he)特色小(xiao)鎮”，未來還有專項(xiang)資金支持。這(zhe)就(jiu)是疏堵結(jie)合，開源放水(shui)，使地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府有事可(ke)(ke)干(gan)、有錢可(ke)(ke)賺。但是，這(zhe)個(ge)過程中，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府要舍去亂掙的(de)(de)錢、得到規(gui)范的(de)(de)餉、變出綠色的(de)(de)財、達成公(gong)益(yi)的(de)(de)實(shi)。  

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