環境保護稅（以下簡(jian)稱環保稅）具有獨(du)特(te)的(de)技術規范和征管特(te)點，2018年環保稅開征在即(ji)，筆者在開征實施準備過程中總結了相關的(de)幾個問題，供(gong)大家參考。  

一、環保稅征稅范圍與排污費征費范圍是否一致  

從大的分類(lei)講，排污收費項目和(he)(he)環(huan)保稅(shui)的稅(shui)目都包括大氣污染物(wu)、水污染物(wu)、固(gu)體(ti)廢物(wu)和(he)(he)噪聲四(si)類(lei)，征收范圍基本(ben)一致，但也存有些(xie)差異，兩者范圍并不完全重合。  

環(huan)保稅(shui)和(he)排(pai)污(wu)(wu)費對(dui)應稅(shui)（費）大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)和(he)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)范圍的規(gui)定基本一致(zhi)，都是按(an)照(zhao)(zhao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)當量數從(cong)大到小排(pai)序(xu)，對(dui)排(pai)放口(kou)的前三項大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)征收排(pai)污(wu)(wu)費或(huo)環(huan)保稅(shui)，區分第(di)一類(lei)(lei)(lei)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)和(he)其(qi)他類(lei)(lei)(lei)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)，對(dui)第(di)一類(lei)(lei)(lei)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)按(an)照(zhao)(zhao)前五項、對(dui)其(qi)他類(lei)(lei)(lei)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)按(an)照(zhao)(zhao)前三項征收排(pai)污(wu)(wu)費或(huo)環(huan)保稅(shui)，而且每類(lei)(lei)(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)類(lei)(lei)(lei)也都一致(zhi)。但(dan)是2015年(nian)石油化(hua)工行(xing)業和(he)包裝(zhuang)印刷行(xing)業實行(xing)揮(hui)(hui)發性有機物(wu)(wu)(wu)（屬于大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)）排(pai)污(wu)(wu)收費試點，而揮(hui)(hui)發性有機物(wu)(wu)(wu)種(zhong)類(lei)(lei)(lei)較多，征收管理比較復雜(za)，最后沒有將其(qi)列(lie)入環(huan)保稅(shui)稅(shui)目(mu)，但(dan)揮(hui)(hui)發性有機物(wu)(wu)(wu)中的苯、甲苯、二甲苯等成(cheng)分已(yi)經在稅(shui)目(mu)之中。  

對固(gu)體(ti)廢物(wu)而(er)言(yan)，排(pai)(pai)污費是對無專(zhuan)用貯存或處(chu)置設施(shi)和專(zhuan)用貯存或處(chu)置設施(shi)達不到(dao)環保標(biao)準(zhun)（即(ji)無防滲(shen)漏(lou)、防揚散、防流失設施(shi)）排(pai)(pai)放的(de)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)征收。而(er)環保稅法并未(wei)將(jiang)固(gu)廢限定在工(gong)業領域，《環保稅法實施(shi)條例（征求意見稿）》第五條規(gui)定固(gu)體(ti)廢物(wu)既包括工(gong)業生產活(huo)動中產生的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)也包括醫(yi)(yi)療、預防和保健等活(huo)動中產生的(de)醫(yi)(yi)療廢物(wu)。固(gu)體(ti)廢物(wu)征稅范圍是否擴大要看實施(shi)條例頒布后的(de)具(ju)體(ti)內容。  

環保(bao)稅(shui)(shui)只對工業噪音(yin)征稅(shui)(shui)，而排(pai)污(wu)費是對包括工業噪音(yin)、建筑噪音(yin)等在內的噪音(yin)征收(shou)。此外，環保(bao)稅(shui)(shui)將機動車、鐵路(lu)機車、非道路(lu)移動機械(xie)、船舶(bo)和航空器(qi)等流動污(wu)染源(yuan)納入征稅(shui)(shui)范圍，但是予以(yi)免稅(shui)(shui)，而此前則是不(bu)征收(shou)排(pai)污(wu)費。  

對(dui)于建筑(zhu)噪音(yin)、揮發性有(you)機(ji)物等這(zhe)類沒(mei)有(you)列入環保(bao)稅(shui)征稅(shui)范圍(wei)而又屬于排污(wu)費(fei)征收范圍(wei)的明年(nian)起(qi)是否繼續征收排污(wu)費(fei)，需要進一步研究(jiu)明確。  

二、稅額標準有無發生變化  

環保稅的稅額標準(zhun)是以現行排污(wu)費收費標準(zhun)為基礎(chu)的，但部分污(wu)染物(wu)稅額法定最低標準(zhun)有所提高。  

廣東(dong)省2016年二(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)(yang)(yang)化物等大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)標準是(shi)(shi)(shi)1.2元(yuan)/當量(liang)(liang)，二(er)氧(yang)(yang)(yang)(yang)化硫、氮氧(yang)(yang)(yang)(yang)化物以外的(de)(de)其(qi)他(ta)大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物（如一(yi)般性(xing)粉塵(chen)、工業(ye)粉塵(chen)、煙(yan)塵(chen)、建筑揚塵(chen)、甲苯(ben)等）征(zheng)收(shou)標準是(shi)(shi)(shi)0.6元(yuan)/當量(liang)(liang)；水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物中的(de)(de)化學需氧(yang)(yang)(yang)(yang)量(liang)(liang)和(he)氨氮、五種重金屬(shu)（鉛、汞、鉻(ge)、鎘(ge)、類金屬(shu)砷）征(zheng)收(shou)標準是(shi)(shi)(shi)1.4元(yuan)/當量(liang)(liang)，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物中的(de)(de)其(qi)他(ta)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物（懸浮(fu)物、ph值、動植物油等）征(zheng)收(shou)標準是(shi)(shi)(shi)0.7元(yuan)/當量(liang)(liang)。但(dan)環保稅(shui)法稅(shui)目稅(shui)額表已(yi)將大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物和(he)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)最低稅(shui)額標準進行統一(yi)，大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物是(shi)(shi)(shi)1.2元(yuan)/當量(liang)(liang)，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物是(shi)(shi)(shi)1.4元(yuan)/當量(liang)(liang)。  

環保(bao)稅(shui)法在現行排(pai)污收(shou)(shou)費標準(zhun)(zhun)規定(ding)的(de)(de)下限基礎上，增設了(le)上限，即不超(chao)過最低標準(zhun)(zhun)的(de)(de)十倍，既考(kao)慮(lv)了(le)地(di)方(fang)的(de)(de)需(xu)求，又體(ti)現了(le)稅(shui)收(shou)(shou)法定(ding)原則，各省可以在上述(shu)幅度內選擇大氣污染物(wu)和水(shui)污染物(wu)的(de)(de)具體(ti)適用稅(shui)額。廣東目前正(zheng)在制定(ding)大氣和水(shui)污染物(wu)具體(ti)適用稅(shui)額，傾向提高(gao)有關標準(zhun)(zhun)。  

對(dui)固體廢(fei)物而言，除(chu)了粉煤灰由原先的(de)每噸(dun)30元稅(shui)(shui)額(e)(e)將(jiang)為(wei)每噸(dun)25元外，煤矸石、尾礦、危(wei)險(xian)廢(fei)物、冶煉(lian)渣、爐渣、其(qi)他固廢(fei)的(de)稅(shui)(shui)額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)維持不變。對(dui)噪音而言，環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)法(fa)將(jiang)原先排污費噪音的(de)16檔(dang)稅(shui)(shui)率標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)（每超標(biao)(biao)(biao)(biao)1分貝算一(yi)檔(dang)稅(shui)(shui)率）調整為(wei)6檔(dang)，事實上降低了有關稅(shui)(shui)額(e)(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。比如原先超標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)1分貝、2分貝、3分貝的(de)稅(shui)(shui)額(e)(e)分別是每月350元、440元和550元，現(xian)在(zai)環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)法(fa)將(jiang)超標(biao)(biao)(biao)(biao)1-3分貝的(de)歸為(wei)第(di)一(yi)檔(dang)，按(an)350元每月征收。  

三、費改稅后納稅人稅負會否增加  

對因(yin)工藝流程不變(bian)污(wu)(wu)染物排放(fang)基本處于(yu)平衡狀態的排污(wu)(wu)者而(er)言(yan)，每月排放(fang)污(wu)(wu)染物種(zhong)類和總量假定基本保持不變(bian)的前(qian)提下，費改(gai)稅(shui)(shui)后稅(shui)(shui)負是否增加，主要(yao)取(qu)決(jue)于(yu)省級人民政府在(zai)稅(shui)(shui)制實施方面的決(jue)定。  

目前環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)法取消了(le)原先排(pai)污(wu)費征(zheng)收(shou)中(zhong)的(de)(de)差別征(zheng)收(shou)排(pai)污(wu)費的(de)(de)規定（如超標(biao)加倍征(zheng)排(pai)污(wu)費、淘汰的(de)(de)落后產能加倍征(zheng)排(pai)污(wu)費），保留了(le)低(di)于國家或(huo)地方(fang)標(biao)準排(pai)放50%以上，減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)的(de)(de)規定，并增設了(le)一檔(dang)減(jian)排(pai)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)減(jian)免，即：納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)排(pai)放應稅(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)或(huo)者水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)濃(nong)度值低(di)于規定標(biao)準百(bai)分之(zhi)三十的(de)(de)，減(jian)按百(bai)分之(zhi)七十五征(zheng)收(shou)環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)。環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)法第九條第三款(kuan)授權省、自治區、直轄市人(ren)(ren)(ren)民政府根據本地區污(wu)染(ran)(ran)物(wu)減(jian)排(pai)的(de)(de)特殊需要，可以增加同一排(pai)放口征(zheng)收(shou)環(huan)保稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)應稅(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)項目數，報同級(ji)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大會常務委員會決定，并報全(quan)國人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表(biao)大會常務委員會和國務院備(bei)案。  

也(ye)就是說如果省級人民政府增加(jia)了應稅(shui)(shui)污(wu)染物項(xiang)目(mu)數，對納稅(shui)(shui)人而(er)言原先不用申報的前(qian)三項(xiang)或(huo)前(qian)五(wu)項(xiang)以外的大氣(qi)或(huo)水(shui)(shui)污(wu)染物現在也(ye)要申報繳(jiao)納環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)。而(er)且由于(yu)部(bu)分水(shui)(shui)污(wu)染物和(he)大氣(qi)污(wu)染物最(zui)(zui)低(di)稅(shui)(shui)額(e)標準已提高，即使省維(wei)持法(fa)定最(zui)(zui)低(di)稅(shui)(shui)額(e)標準，稅(shui)(shui)負(fu)也(ye)會較(jiao)費改稅(shui)(shui)前(qian)有大幅提升。根據(ju)廣東(dong)省環(huan)境科學研究所2016年(nian)排污(wu)費數據(ju)進行(xing)的測算(suan)，按照環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)法(fa)規(gui)定的大氣(qi)和(he)水(shui)(shui)污(wu)染物的最(zui)(zui)低(di)稅(shui)(shui)額(e)標準，廣州總稅(shui)(shui)負(fu)也(ye)較(jiao)之前(qian)排污(wu)費增加(jia)1610萬元，增幅達28%，主要是因(yin)為廣州一般性(xing)粉塵應征稅(shui)(shui)額(e)占比較(jiao)大，隨著稅(shui)(shui)額(e)的遞增，廢氣(qi)中煙粉塵的稅(shui)(shui)收負(fu)擔將加(jia)重。  

因此，對(dui)未(wei)超(chao)過國(guo)家和地方環保標(biao)(biao)準的且排放污染物(wu)排污企(qi)業(ye)而言，如(ru)果稅(shui)額標(biao)(biao)準平移或調高，稅(shui)負(fu)都不(bu)會降低。對(dui)低于(yu)環保標(biao)(biao)準30%以內排放的納(na)稅(shui)人(ren)而言，稅(shui)額標(biao)(biao)準不(bu)變的話，稅(shui)負(fu)有(you)可能降低。對(dui)于(yu)超(chao)標(biao)(biao)準排污的企(qi)業(ye)由于(yu)取消(xiao)了加(jia)倍征收的規定，稅(shui)負(fu)有(you)可能降低或增加(jia)的沒那么明顯。  

四、環保稅法規定的污染物四種排放計算方法能否解決納稅人申報問題  

環保稅(shui)(shui)法中對于污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)量的四種方法是由(you)現行(xing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)管理規定平移而(er)來，在(zai)制度設計上來說，四種方法完全可以解決(jue)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)計算進而(er)解決(jue)納稅(shui)(shui)人(ren)申報(bao)問題(ti)。  

但排(pai)污(wu)(wu)費(fei)征收中幾種(zhong)計(ji)算(suan)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放量的(de)方(fang)法(fa)均存在(zai)不(bu)同程度的(de)缺(que)陷：一是按(an)照(zhao)自動(dong)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據進(jin)行核(he)(he)定(ding)(ding)，這是當前核(he)(he)定(ding)(ding)排(pai)污(wu)(wu)費(fei)最主(zhu)要(yao)的(de)方(fang)法(fa)。由于相關監(jian)(jian)測(ce)(ce)技術標(biao)準并不(bu)規范，各廠家設(she)備(bei)并不(bu)兼容，設(she)備(bei)精確(que)程度不(bu)穩定(ding)(ding)，數據存在(zai)失真問(wen)題(ti)，環保(bao)部(bu)門(men)不(bu)能(neng)強制要(yao)求(qiu)對(dui)自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)進(jin)行定(ding)(ding)期校準。更(geng)為(wei)關鍵(jian)的(de)是在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)只(zhi)能(neng)針對(dui)部(bu)分污(wu)(wu)染(ran)物進(jin)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)，不(bu)能(neng)針對(dui)全部(bu)污(wu)(wu)染(ran)物進(jin)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)。不(bu)能(neng)自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)其他(ta)污(wu)(wu)染(ran)物還得(de)靠監(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)。二是按(an)照(zhao)監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據進(jin)行核(he)(he)定(ding)(ding)，該方(fang)法(fa)適用(yong)于沒有安裝在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)的(de)小型企業。但監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據大多為(wei)定(ding)(ding)點、瞬時的(de)采樣數據，缺(que)乏代表性(xing)，且受環保(bao)部(bu)門(men)人力、設(she)備(bei)不(bu)足的(de)影響，數據更(geng)新(xin)往(wang)往(wang)嚴重滯后(hou)，大大降低了數據的(de)可信度。三是按(an)照(zhao)規定(ding)(ding)的(de)排(pai)污(wu)(wu)系數物料(liao)核(he)(he)算(suan)或抽樣測(ce)(ce)算(suan)方(fang)法(fa)計(ji)算(suan)結果來核(he)(he)定(ding)(ding)排(pai)污(wu)(wu)量，由于核(he)(he)算(suan)方(fang)法(fa)種(zhong)類有限(xian)，缺(que)乏令人信服的(de)技術支撐，在(zai)實際排(pai)污(wu)(wu)費(fei)計(ji)征工(gong)作中，也(ye)很少使(shi)用(yong)。  

由于環保部(bu)(bu)門(men)監測力量并未(wei)有(you)實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)提高(gao)，費(fei)(fei)改稅(shui)后納稅(shui)人仍面臨著同樣的(de)(de)(de)問題(ti)。不同的(de)(de)(de)是(shi)現行排污(wu)(wu)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)征(zheng)收采取(qu)污(wu)(wu)染者申報(bao)、環保部(bu)(bu)門(men)核(he)定的(de)(de)(de)方式確定應繳排污(wu)(wu)費(fei)(fei)。環保部(bu)(bu)門(men)對每(mei)一個繳費(fei)(fei)者都需要(yao)核(he)定其排污(wu)(wu)量并計算應繳的(de)(de)(de)排污(wu)(wu)費(fei)(fei)，排污(wu)(wu)者的(de)(de)(de)申報(bao)只是(shi)輔助(zhu)環節。費(fei)(fei)改稅(shui)后，由于稅(shui)收法(fa)定原則以及還責納稅(shui)人的(de)(de)(de)發(fa)展方向，納稅(shui)人應當按照環保稅(shui)法(fa)規定的(de)(de)(de)四種方法(fa)自行計算、申報(bao)污(wu)(wu)染物排放量，而目(mu)前看納稅(shui)人的(de)(de)(de)自我申報(bao)能力堪憂。  

納(na)入(ru)稅務部門(men)環保(bao)稅稅源管(guan)理的排污者，在首次申報環保(bao)稅前，稅務部門(men)必須做好(hao)納(na)稅輔導工作，保(bao)證其可以選擇(ze)(ze)一(yi)種確定的方式計算(suan)污染(ran)物排放量，特別是要考(kao)慮到(dao)選擇(ze)(ze)監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測方法計算(suan)排污費的大部分中(zhong)小企(qi)業的申報問(wen)題。由于監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測報告遲滯造成的無法申報環保(bao)稅或申報超期問(wen)題必須引起重視。  

目前的排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)管理中，第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)更多地(di)用于監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位是否超標排(pai)(pai)放，而非計算排(pai)(pai)放量(liang)。排(pai)(pai)污(wu)(wu)者自行委(wei)托(tuo)第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)也不能作(zuo)為排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)繳費(fei)依據(ju)(ju)。費(fei)改(gai)稅(shui)(shui)(shui)后，按照(zhao)環保稅(shui)(shui)(shui)法(fa)規(gui)定，除了強制使用在線設(she)備的排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位，其他納(na)稅(shui)(shui)(shui)人可以(yi)自主選擇使用第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)計算排(pai)(pai)放量(liang)。對符合要(yao)求社會(hui)化監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構出具的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)報告，稅(shui)(shui)(shui)務部門應先予以(yi)認可，以(yi)解決一部分(fen)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人計稅(shui)(shui)(shui)依據(ju)(ju)問(wen)題。  

五、對納稅人是否需要進行分類管理  

國務(wu)(wu)院法制辦2015年6月公布(bu)的《環(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)（征求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》第(di)二十(shi)條(tiao)中提(ti)出“環(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)按照重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)控（排(pai)污(wu)）納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)和非重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)控（排(pai)污(wu)）納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)進行分(fen)類(lei)管(guan)理。重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)控（排(pai)污(wu)）納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)排(pai)放(fang)應稅(shui)污(wu)染物的種類(lei)、數量等申(shen)報情況，由主(zhu)管(guan)稅(shui)務(wu)(wu)機(ji)關(guan)(guan)自(zi)納(na)稅(shui)期限屆滿之日(ri)起5日(ri)內提(ti)請(qing)環(huan)保(bao)(bao)(bao)主(zhu)管(guan)部門審核(he)，環(huan)保(bao)(bao)(bao)主(zhu)管(guan)部門自(zi)收到申(shen)報資料之日(ri)起30日(ri)內向主(zhu)管(guan)稅(shui)務(wu)(wu)機(ji)關(guan)(guan)出具審核(he)意(yi)見。非重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)控（排(pai)污(wu)）納(na)稅(shui)人(ren)(ren)(ren)的申(shen)報資料，由主(zhu)管(guan)稅(shui)務(wu)(wu)機(ji)關(guan)(guan)會同環(huan)保(bao)(bao)(bao)主(zhu)管(guan)部門聯合核(he)定(ding)并(bing)公告。具體辦法由省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市人(ren)(ren)(ren)民政府規(gui)定(ding)。”后經征求(qiu)意(yi)見和國務(wu)(wu)院立法組研究(jiu)，在向全國人(ren)(ren)(ren)大(da)法工委(wei)的送審稿(gao)中刪除了分(fen)類(lei)管(guan)理方(fang)案(an)。但(dan)從目前環(huan)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)的管(guan)理實踐來看，這一方(fang)案(an)不無可取之處。  

對環保稅納稅人進(jin)行分(fen)類(lei)(lei)管理(li)(li)(li)與環保部門(men)目前(qian)的管理(li)(li)(li)模(mo)式和發展方向一致，與國(guo)家稅務總局推行的納稅人分(fen)類(lei)(lei)分(fen)級管理(li)(li)(li)制(zhi)度要求也一致。  

稅務機關依據環(huan)保(bao)部門(men)(men)傳遞的(de)(de)排(pai)(pai)污單位信(xin)息(xi)(xi)進行納(na)稅人識(shi)別，建立納(na)稅人名冊，并根據環(huan)保(bao)部門(men)(men)排(pai)(pai)污信(xin)息(xi)(xi)掌握程度、環(huan)境影響評價管(guan)理(li)等級、排(pai)(pai)污費繳費額等的(de)(de)不同(tong)，將環(huan)保(bao)稅納(na)稅人分(fen)為(wei)重(zhong)點納(na)稅人、一般納(na)稅人和其他納(na)稅人三(san)類(lei)，從信(xin)息(xi)(xi)采集登記、申報征收(shou)、后續(xu)管(guan)理(li)實施(shi)分(fen)層級分(fen)類(lei)別管(guan)理(li)。  

在環保稅(shui)開(kai)征(zheng)初期應(ying)將重(zhong)點(dian)排污(wu)企業作為稅(shui)收監管(guan)重(zhong)點(dian)，一方(fang)面(mian)能(neng)夠(gou)實現(xian)對絕大多數(shu)污(wu)染物征(zheng)稅(shui)，保障稅(shui)款不會出現(xian)大面(mian)積流失；另(ling)一方(fang)面(mian)可以最大限度(du)地(di)使用(yong)環保部門(men)目前的(de)管(guan)理數(shu)據，有效實現(xian)信息的(de)有效比對，提升(sheng)稅(shui)收征(zheng)管(guan)效果。  

目前，對一般監(jian)(jian)(jian)控納稅(shui)(shui)人的(de)環(huan)保(bao)管理要求(qiu)相對較為寬(kuan)松，環(huan)保(bao)部門的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測、執法(fa)性監(jian)(jian)(jian)測大多無法(fa)覆蓋或(huo)者監(jian)(jian)(jian)測頻次較低，不(bu)能滿足環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)按月計算、按季度申(shen)報(bao)的(de)信(xin)息比對要求(qiu)。稅(shui)(shui)務機(ji)(ji)關(guan)應鼓勵納稅(shui)(shui)人采用(yong)第(di)三方監(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構監(jian)(jian)(jian)測數據(ju)并認可(ke)納稅(shui)(shui)人申(shen)報(bao)數據(ju)。發現申(shen)報(bao)數據(ju)異常(chang)的(de)，稅(shui)(shui)務部門應依法(fa)提請環(huan)保(bao)部門復核。  

對(dui)其他納(na)稅(shui)人(ren)而言，由稅(shui)務機關會同(tong)環保主管(guan)部門核定污染(ran)物排(pai)放種類、數量和應納(na)稅(shui)額，納(na)稅(shui)人(ren)按照核定標準(zhun)申(shen)報，稅(shui)務機關參照個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶核定管(guan)理的方式進行(xing)管(guan)理。  

環(huan)保稅的征(zheng)管過程中，環(huan)保稅法(fa)(fa)確(que)定了“企業(ye)申報、稅務征(zheng)收、環(huan)保協同、信息(xi)共享(xiang)”的征(zheng)管模式。作(zuo)為國(guo)內首個(ge)特殊的專業(ye)化稅種，環(huan)保稅其核(he)定和(he)征(zheng)繳處于“兩張皮”狀態，單單依靠稅務機關無(wu)法(fa)(fa)實(shi)現充分征(zheng)管。稅務部(bu)(bu)門要加強與環(huan)保部(bu)(bu)門的合作(zuo)，盡快(kuai)推動(dong)解決有關政策問題、征(zheng)管流程和(he)系統建設(she)等問題，以保障環(huan)保稅的順利(li)開征(zheng)。

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