環境保護(hu)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)日前聯合(he)發布《農(nong)用地土(tu)壤(rang)環境管(guan)理辦(ban)法（試行）》（以(yi)下簡(jian)稱《辦(ban)法》）。為全面深入(ru)了(le)解《辦(ban)法》出臺的(de)背景、意義、主(zhu)要內(nei)容及(ji)其特點，記(ji)者(zhe)采訪了(le)環境保護(hu)部(bu)和(he)農(nong)業(ye)部(bu)有關負(fu)責人。  

《辦法》出臺有哪些背景和意義？  

答：2016年5月28日，國(guo)(guo)務院印發《土(tu)壤污染防治(zhi)行動(dong)計劃》（以下簡稱《土(tu)十(shi)條》）。這是當前和今后一個(ge)時期全國(guo)(guo)土(tu)壤污染防治(zhi)工(gong)作的行動(dong)綱領。  

《土(tu)十條》明確要(yao)求發布《農用(yong)地土(tu)壤(rang)(rang)環境管理辦法(fa)》。《辦法(fa)》的(de)出臺，將為農用(yong)地土(tu)壤(rang)(rang)環境管理工(gong)作提(ti)供依據，對農用(yong)地土(tu)壤(rang)(rang)環境管理，防(fang)控(kong)農用(yong)地土(tu)壤(rang)(rang)污染風(feng)險，保(bao)障(zhang)農產品質量(liang)安(an)全具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意義。  

《辦法》制定的主要制度是什么？  

答：《辦(ban)法》關于農用(yong)地(di)土(tu)壤環境管理主(zhu)要(yao)有以(yi)下制(zhi)度：  

一(yi)(yi)是調(diao)查和監(jian)測(ce)制(zhi)度(du)。環(huan)境(jing)保護部(bu)會同農(nong)業部(bu)等部(bu)門每10年(nian)開展(zhan)一(yi)(yi)次(ci)農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(diao)查；統一(yi)(yi)規(gui)劃農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤環(huan)境(jing)質量國控監(jian)測(ce)點位，并組織(zhi)實(shi)施(shi)全(quan)國農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)工作。  

二是污(wu)染(ran)(ran)預防制度(du)。設區的(de)市級(ji)以上環保部門(men)要確(que)定土壤環境(jing)重點監管企業名單，縣級(ji)以上地(di)方環保部門(men)應當加(jia)強監管。農(nong)業部門(men)應當引導農(nong)業生產者(zhe)合理使用肥料、農(nong)藥(yao)、獸(shou)藥(yao)、農(nong)用薄膜等農(nong)業投入品，防止農(nong)業生產對農(nong)用地(di)的(de)污(wu)染(ran)(ran)。  

三(san)是分(fen)類管(guan)理制(zhi)度(du)。省(sheng)級農業主管(guan)部(bu)門會同環境保護(hu)主管(guan)部(bu)門，按照(zhao)國(guo)家有關技術規(gui)范，根據土(tu)壤污染程度(du)、農產品(pin)質量情況，將(jiang)耕地劃分(fen)為優(you)先保護(hu)類、安全利用類和嚴格管(guan)控類，劃分(fen)結果報省(sheng)政府審定。  

如何防止工業污染源污染周邊農用地？  

答(da)：一(yi)是強化(hua)(hua)空間(jian)布局(ju)管(guan)控。嚴格控制在優先保護類(lei)耕(geng)(geng)地集(ji)中(zhong)區(qu)域新(xin)建有(you)色(se)金屬冶煉(lian)、石油(you)加工、化(hua)(hua)工、焦(jiao)化(hua)(hua)、電鍍、制革等行業(ye)企業(ye)，有(you)關(guan)環(huan)境保護主管(guan)部門依法(fa)不予審批可能造成(cheng)耕(geng)(geng)地土壤(rang)污(wu)染(ran)的建設(she)項目環(huan)境影響報告書(shu)或者報告表。  

二是加強(qiang)環境監測預警(jing)。加強(qiang)對農(nong)用地土(tu)壤污染風險較大(da)的區域，特別是重點監管企業和工(gong)業園區周邊農(nong)用地土(tu)壤的監測，作為環境執(zhi)法和風險預警(jing)的依據。  

三是強化(hua)執(zhi)法(fa)監(jian)管。加強對企業(ye)事業(ye)單位和其他(ta)生產經(jing)營者排污行(xing)(xing)為的(de)監(jian)管，將土壤污染(ran)防治(zhi)作(zuo)為環境執(zhi)法(fa)的(de)重(zhong)要內容(rong)。以有色(se)(se)金屬礦采選、有色(se)(se)金屬冶煉、電鍍(du)、制(zhi)(zhi)革等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)為重(zhong)點(dian)，嚴格執(zhi)行(xing)(xing)鎘(ge)、汞、砷(shen)、鉛、鉻等(deng)(deng)重(zhong)金屬污染(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)，落(luo)(luo)實相關總(zong)量控制(zhi)(zhi)指標(biao)，并切斷污染(ran)物(wu)進入農田(tian)的(de)鏈條。繼續(xu)淘汰涉重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)落(luo)(luo)后產能(neng)，禁(jin)止新(xin)建(jian)落(luo)(luo)后產能(neng)或產能(neng)嚴重(zhong)過(guo)剩行(xing)(xing)業(ye)的(de)建(jian)設項目。  

如何對農用地進行分類管理？  

答(da)：一(yi)是將符(fu)合(he)條件的優(you)先保護(hu)(hu)類耕(geng)地劃為永久基本(ben)農田，納入糧(liang)食生產(chan)(chan)功能區和(he)重(zhong)要農產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)保護(hu)(hu)區建設，實行嚴格保護(hu)(hu)，確保其(qi)面(mian)積不(bu)減少，土壤(rang)環境質量不(bu)下降。  

二是對安全利用類(lei)耕地，農(nong)(nong)業部門組織制定農(nong)(nong)用地安全利用方案，報所(suo)在地人民政府批準(zhun)后(hou)實施。優先采取農(nong)(nong)藝調(diao)控、替代種植(zhi)、輪作(zuo)、間(jian)作(zuo)等措施，阻斷或減少(shao)污染物和其他有毒有害(hai)物質進入農(nong)(nong)作(zuo)物可食部分(fen)，降低農(nong)(nong)產品超標風險。  

三是對嚴格(ge)管控類耕(geng)(geng)地，農業部(bu)門(men)依法提出劃(hua)定特(te)定農產(chan)品禁止生產(chan)區域的建議，會同有(you)關部(bu)門(men)按照(zhao)國家退耕(geng)(geng)還林還草計劃(hua)，組織制定種植結構調整或者退耕(geng)(geng)還林還草計劃(hua)，報(bao)所在地人民(min)政府批準后組織實施。  

在防治耕地重金屬污染上，已開展了哪些工作，國家還將采取哪些措施？  

答：土壤(rang)污染與農產品質量密(mi)切相關。我(wo)國(guo)耕地土壤(rang)重金屬(shu)污染不容樂觀(guan)，部(bu)分(fen)地區(qu)較為嚴重。總體而言，我(wo)國(guo)耕地重金屬(shu)污染風(feng)險可控(kong)。  

近年來，主要開展了(le)(le)(le)以下工(gong)作：一(yi)是(shi)啟動了(le)(le)(le)湖南重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)(di)修(xiu)復(fu)及農(nong)(nong)作物種植(zhi)結(jie)構調整試(shi)點(dian)，探索(suo)可借鑒、可復(fu)制(zhi)、可推廣的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)(di)治理(li)(li)模式(shi)和(he)(he)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。二(er)(er)是(shi)實(shi)施農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地(di)(di)土壤重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)示(shi)(shi)范(fan)和(he)(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地(di)(di)禁產(chan)(chan)區(qu)劃分示(shi)(shi)范(fan)點(dian)。建立(li)了(le)(le)(le)9個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)和(he)(he)4個(ge)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)地(di)(di)禁產(chan)(chan)區(qu)劃分示(shi)(shi)范(fan)點(dian)。三是(shi)加大工(gong)業重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)力度。“十二(er)(er)五”期間，我(wo)國制(zhi)定并實(shi)施了(le)(le)(le)《重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)綜(zong)合防治“十二(er)(er)五”規劃》，超(chao)額完成重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放總量比2007年減(jian)少(shao)15%的(de)目標。四是(shi)防止不符合食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全標準的(de)糧(liang)(liang)食(shi)流入口糧(liang)(liang)市場。國家有關部(bu)門落實(shi)《食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全法》，制(zhi)定并實(shi)施了(le)(le)(le)《糧(liang)(liang)食(shi)質(zhi)量安(an)(an)(an)全監(jian)管辦法》，建立(li)和(he)(he)實(shi)行(xing)了(le)(le)(le)收購和(he)(he)儲存環節糧(liang)(liang)食(shi)質(zhi)量安(an)(an)(an)全監(jian)測制(zhi)度、糧(liang)(liang)食(shi)銷售出入庫質(zhi)量安(an)(an)(an)全檢驗(yan)制(zhi)度，以及糧(liang)(liang)食(shi)質(zhi)量安(an)(an)(an)全追溯(su)和(he)(he)超(chao)標糧(liang)(liang)食(shi)召回等一(yi)系列制(zhi)度。  

下(xia)一步，將以(yi)水(shui)稻、小麥重(zhong)金屬(shu)污染(ran)(ran)耕(geng)地(di)為重(zhong)點，制定(ding)受污染(ran)(ran)耕(geng)地(di)安全利用技術(shu)指南，推動水(shui)稻、小麥等重(zhong)點作物污染(ran)(ran)耕(geng)地(di)治理(li)試點示范(fan)；制定(ding)特(te)定(ding)農產品禁止生產區劃(hua)分技術(shu)規定(ding)，指導地(di)方開展糧(liang)食禁止生產區劃(hua)分工作；落(luo)實《土十條》，加大產業(ye)(ye)結構調整力度，強化(hua)環境執法監管，到2020年，重(zhong)點行業(ye)(ye)的重(zhong)點重(zhong)金屬(shu)排放量要比(bi)2013年下(xia)降(jiang)10%。  

有分析報告認為，“十三五”期間土壤修復的市場空間有幾千億到幾萬億元。請問《辦法》的出臺對帶動環保產業發展會帶來那些機會？  

 答：2016年(nian)5月28日，國(guo)務院印發(fa)了《土(tu)十條(tiao)》，要求土(tu)壤污染防治堅持預(yu)防為主(zhu)、保護(hu)優(you)先、風險管控的方針，不主(zhu)張(zhang)盲目的大(da)治理、大(da)修(xiu)復(fu)。這個思(si)路汲取了國(guo)外幾十年(nian)土(tu)壤污染治理與修(xiu)復(fu)的經驗(yan)教訓。  

對于農(nong)用地土(tu)壤(rang)來講，可以通過農(nong)藝調控、替代種植、種植結構(gou)調整，以及(ji)退耕還林還草等措施(shi)，有(you)效實現土(tu)壤(rang)的安全利用，防(fang)控風險，確保農(nong)產品安全。  

目(mu)前，國內土壤污染治理與修復行(xing)業(ye)(ye)正(zheng)處于起步發展階段(duan)。我們將會(hui)同有關部門，通過政策推動，加快完善(shan)產業(ye)(ye)鏈(lian)，形(xing)成若(ruo)干綜(zong)合能力(li)強的龍頭(tou)企業(ye)(ye)，培育一(yi)批(pi)有活力(li)的中小(xiao)企業(ye)(ye)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章