上(shang)海(hai)金(jin)山南方水(shui)泥(ni)有限公司近日從上(shang)海(hai)市金(jin)山區環(huan)保局(ju)負(fu)責(ze)人手中接過排(pai)污(wu)許可(ke)證，成為上(shang)海(hai)水(shui)泥(ni)行業首(shou)個(ge)拿(na)到國(guo)家版排(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)企業。在場的(de)上(shang)海(hai)市環(huan)保局(ju)相關人士告訴(su)記者，今(jin)年(nian)年(nian)底前，上(shang)海(hai)市火電、造紙等15個(ge)行業將實現排(pai)污(wu)許可(ke)證的(de)全覆蓋。明年(nian)起(qi)，相關企業必(bi)須持證排(pai)污(wu)，否則將視作無(wu)證排(pai)污(wu)給予嚴厲(li)查(cha)處。  

●倒逼(bi)：卡住排污(wu)總量，倒逼(bi)企業(ye)嚴(yan)守(shou)規矩  

上海金(jin)山南方水泥有限公司(si)法定代表人段振洪坦言：“能夠拿到(dao)全行業(ye)首證(zheng)(zheng)，非常榮幸，但隨之而來的(de)壓力也(ye)很大。”上海市(shi)環保局相關人士(shi)認(ren)為，這(zhe)張排(pai)(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)絕不是一(yi)紙形式，更(geng)像是一(yi)本“管理手冊”：和排(pai)(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)一(yi)起發到(dao)企業(ye)手上的(de)，有一(yi)本五(wu)(wu)六(liu)十(shi)頁厚的(de)副本，里(li)面(mian)列明了“十(shi)三五(wu)(wu)”期間(jian)對這(zhe)家企業(ye)的(de)各項環保要(yao)求，細化(hua)到(dao)連每年(nian)各類污染物允(yun)許(xu)排(pai)(pai)放的(de)總量都做了限定。  

記者了(le)解到(dao)，上(shang)海金山南方水泥(ni)有限公司獲證后的3年內，每年的顆粒物(wu)排(pai)放(fang)總量(liang)都被限制在(zai)48.41噸以內。段振洪(hong)表示，這(zhe)個限值是(shi)根據企業近年的實際排(pai)放(fang)量(liang)和(he)濃度，再結合國家強制性標準《水泥(ni)工業大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準》中規定的排(pai)放(fang)限值核算得出(chu)的，“這(zhe)種(zhong)算法(fa)，可謂全國最嚴”。  

據介(jie)紹，環(huan)境保護部(bu)對污染物(wu)許可(ke)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)的(de)核定(ding)，總(zong)體上采用行業排(pai)(pai)放(fang)績(ji)效(xiao)法(fa)，而(er)上海(hai)則采用歷史(shi)排(pai)(pai)放(fang)法(fa)核定(ding)，相對更嚴。如果(guo)按照較為(wei)寬松(song)的(de)算法(fa)，上海(hai)金山南方水泥有限公司每年(nian)的(de)顆(ke)粒物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)可(ke)以增加約一倍。  

上海(hai)市(shi)環(huan)保局(ju)相關負責人(ren)表示，考慮到上海(hai)整體的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量還(huan)有(you)很大(da)的(de)進步空間(jian)，堅持更嚴(yan)的(de)算(suan)法，有(you)利(li)(li)于污(wu)染減排，有(you)利(li)(li)于環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)改善。“企業(ye)壓力肯定大(da)，但(dan)只有(you)這樣，才能產生有(you)力度的(de)倒逼作用，讓排污(wu)者(zhe)每天打著算(suan)盤過日子。”  

●監管：改(gai)變“一發了之(zhi)”，注重事中事后監管  

如今(jin)，上(shang)(shang)海頒(ban)發的這張新證(zheng)，體(ti)現了準入和事中(zhong)、事后監管兩手抓(zhua)。除了給污(wu)染物(wu)的排放(fang)(fang)量設置“天花(hua)板”，上(shang)(shang)海在(zai)發放(fang)(fang)排污(wu)許可(ke)證(zheng)時，還把固體(ti)廢(fei)棄物(wu)、噪(zao)聲也(ye)納入排污(wu)許可(ke)證(zheng)管理，不讓任何一(yi)種污(wu)染物(wu)游離在(zai)管控之(zhi)外。  

在(zai)排污許可證上(shang)，金(jin)山南方(fang)水(shui)泥有限公司的噪聲就被牢(lao)牢(lao)“鎖定(ding)”。同時，上(shang)海在(zai)核發的排污許可證中(zhong)，還注(zhu)重(zhong)過程監(jian)管，而(er)非“一發了之”，創(chuang)新增設了冬季不利(li)氣象(xiang)條(tiao)件等特殊時期(qi)的環(huan)境管理要求：未來兩(liang)天，環(huan)境空氣質量指(zhi)數在(zai)201以上(shang)時，水(shui)泥行業(ye)的物料碼頭(tou)、堆(dui)場(chang)容易(yi)產生(sheng)粉(fen)塵(chen)，要停止作業(ye)，并做好曬水(shui)降塵(chen)。  

上海市(shi)環保局相關負(fu)責人強調，要排污就必須持有排污許(xu)(xu)可證(zheng)，要獲得(de)排污許(xu)(xu)可證(zheng)，就必須遵守更(geng)嚴格的(de)標準。如此多的(de)細節管控，讓企業只有不(bu)斷改進生產工藝、提(ti)升(sheng)污染治理(li)能(neng)力。  

據透露，金山南方水(shui)泥有限(xian)公司正在(zai)改(gai)造(zao)容易產生粉塵和噪(zao)聲的(de)(de)大傾角熟(shu)料(liao)輸(shu)送系統，將(jiang)其轉移到地下，并在(zai)升降環節安裝(zhuang)密閉(bi)提升機，預(yu)計(ji)(ji)改(gai)造(zao)投(tou)入(ru)超過300萬元；企(qi)業(ye)的(de)(de)雨污綜合循環利(li)用設施也正在(zai)建造(zao)，年底前可投(tou)入(ru)運行，預(yu)計(ji)(ji)一年可節約4萬噸(dun)水(shui)。  

段振洪表示，環(huan)(huan)保(bao)要求越來(lai)越高是必然趨勢(shi)，企業(ye)如果想在上海(hai)繼(ji)續發(fa)展，就要接受現實(shi)。從長(chang)遠來(lai)看，一大批低水(shui)平企業(ye)因為通(tong)不過排污許可審(shen)核(he)將被清退出市(shi)場，屆時對(dui)那(nei)些不斷加大環(huan)(huan)保(bao)投入的企業(ye)來(lai)說，更良好(hao)的市(shi)場環(huan)(huan)境就是回報。  

記者(zhe)獲悉，今年(nian)6月(yue)(yue)，上(shang)海在(zai)火電(dian)行業頒發(fa)了全市首張(zhang)國家版排污許可證(zheng)(zheng)，拉(la)開了上(shang)海“史上(shang)最嚴”排污準(zhun)入機制的(de)(de)序(xu)幕。截至目前(qian)，先行試(shi)點的(de)(de)火電(dian)和造紙兩個行業，累(lei)計(ji)已(yi)核發(fa)排污許可證(zheng)(zheng)近70張(zhang)，已(yi)經開始(shi)發(fa)揮(hui)強大的(de)(de)倒逼作用。來自上(shang)海市環(huan)保局(ju)的(de)(de)數據(ju)顯示，僅吳涇熱電(dian)廠(chang)，今年(nian)7月(yue)(yue)～10月(yue)(yue)的(de)(de)污染(ran)物月(yue)(yue)均(jun)排放(fang)量(liang)(liang)，已(yi)削(xue)減(jian)至發(fa)證(zheng)(zheng)前(qian)月(yue)(yue)均(jun)排放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)60%，減(jian)排效果明顯。  

●公開：持證企業必須公布排污信息(xi)，接受公眾監督  

自上海(hai)首張國家(jia)版排污(wu)(wu)許可證(zheng)發放以(yi)來，目前已覆蓋到整個(ge)火電和造紙(zhi)行業。今(jin)年，上海(hai)還(huan)將完成(cheng)鋼鐵(tie)、水泥(ni)、石化以(yi)及(ji)煉(lian)焦、玻璃、電鍍、制藥、農藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉(lian)等行業的排污(wu)(wu)許可證(zheng)核發。到“十(shi)三五”末，上海(hai)相關重點污(wu)(wu)染行業都必須施行排污(wu)(wu)許可制度。  

排污(wu)許可證核(he)發(fa)告一(yi)段落(luo)后(hou)，對持證排污(wu)單(dan)位的(de)事中(zhong)、事后(hou)監(jian)管(guan)將成(cheng)為(wei)常態。在這一(yi)領域，上海將充分引入社會力量，實現(xian)多元共治。  

上海市環保(bao)局(ju)總工程師羅海林(lin)表示，新版的排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證有(you)一(yi)個(ge)非常重要的要求，即要求排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)在(zai)國家排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證管理信(xin)息(xi)平臺上公開超(chao)標(biao)排(pai)(pai)放情況、防治(zhi)污(wu)染設施的建(jian)設和(he)運行(xing)情況以及(ji)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證執行(xing)報告(gao)等相關信(xin)息(xi)。如此(ci)一(yi)來，公眾就有(you)了(le)監督的渠道(dao)。  

在此基礎上(shang)，上(shang)海市環保部(bu)門還將試點固定污(wu)染(ran)源排(pai)放(fang)口(kou)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)化，讓相(xiang)關信(xin)(xin)息(xi)“一目了然”。據透露，不久的(de)(de)將來(lai)，公眾有(you)望(wang)通過(guo)掃(sao)描排(pai)放(fang)口(kou)上(shang)設(she)置的(de)(de)二維碼，獲(huo)取排(pai)污(wu)對象名稱(cheng)、排(pai)污(wu)許(xu)可證基本信(xin)(xin)息(xi)、排(pai)放(fang)的(de)(de)污(wu)染(ran)物類(lei)型、排(pai)放(fang)執行(xing)的(de)(de)標準等環保信(xin)(xin)息(xi)，參與(yu)監(jian)(jian)督。而排(pai)污(wu)單位自行(xing)或委托開展(zhan)監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)排(pai)污(wu)數據、建立(li)的(de)(de)排(pai)污(wu)臺(tai)賬等信(xin)(xin)息(xi)，也有(you)望(wang)通過(guo)二維碼，讓監(jian)(jian)管人(ren)員能夠隨時獲(huo)取，增加(jia)監(jian)(jian)管的(de)(de)效率。

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