最高法發布長江流域十個典型案例
12月4日，在以“弘(hong)揚憲法(fa)精神感受(shou)公平正義”為主題的公眾開放日活動上(shang)，最高人(ren)民法(fa)院發布長江流域環境資源審(shen)判十大典型案例(li)。
江必新(xin)說，最(zui)高法(fa)期望通(tong)過典型(xing)案例的(de)(de)發布，進一步深化(hua)《關于全面加強(qiang)長江流(liu)域生態文明建設(she)(she)與綠色發展司法(fa)保障(zhang)的(de)(de)意(yi)見》的(de)(de)落(luo)實(shi)，為各(ge)級人民(min)法(fa)院審理環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)案件提(ti)供(gong)可供(gong)遵循的(de)(de)規范和(he)指導，促(cu)進裁判(pan)尺度的(de)(de)統一，不斷(duan)提(ti)升環境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)審判(pan)水平，不斷(duan)滿足人民(min)群眾日益(yi)增長的(de)(de)美(mei)好(hao)生產生活(huo)環境(jing)(jing)需要，為美(mei)麗中國建設(she)(she)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)司法(fa)服務(wu)和(he)保障(zhang)。
近年來，長江流(liu)域各級人民法院(yuan)深入學(xue)習貫徹落實黨(dang)中央和習近平總(zong)書記關于長江經濟帶綠色發展的重要(yao)指示(shi)精(jing)神(shen)，牢(lao)固樹立(li)現代環境司(si)法理念，依法審理了(le)(le)大量環境資源案件，為保(bao)障(zhang)全(quan)流(liu)域生(sheng)態環境安全(quan)提供了(le)(le)有力司(si)法保(bao)障(zhang)。江必新詳(xiang)細介紹了(le)(le)十(shi)個典(dian)型(xing)案例。
這十個典(dian)型案例涉及水(shui)污染防(fang)治、水(shui)資源開發利用、生物多樣性保護等領(ling)域，涵攝水(shui)、灘涂、濕地、湖(hu)泊、漁業、野(ye)生動物等環境要素，包括公益(yi)和私益(yi)兩大訴訟類型，涉及刑事(shi)、民事(shi)、行政三類案件。
這十個典型(xing)案例各有(you)側重，對(dui)于加強(qiang)長(chang)江流域乃(nai)至全國其他區域環境(jing)資源審判(pan)工作都(dou)具有(you)重要的指導意(yi)義。
其中，湖北十(shi)(shi)堰(yan)中院審(shen)理的(de)邁(mai)馳(chi)公(gong)(gong)司、古(gu)文秀污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)案(an)，立(li)足“十(shi)(shi)堰(yan)作為南水(shui)北調中線工(gong)程核(he)心(xin)水(shui)源區(qu)(qu)”的(de)區(qu)(qu)域定位(wei)，嚴厲打擊排(pai)放(fang)污(wu)水(shui)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)(jing)的(de)犯(fan)罪行為，是人(ren)民(min)法(fa)(fa)院加強飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)司法(fa)(fa)保護的(de)典型案(an)例。貴(gui)州清(qing)鎮(zhen)法(fa)(fa)院審(shen)理的(de)泰(tai)蘋河養殖(zhi)公(gong)(gong)司與華(hua)錦鋁業(ye)公(gong)(gong)司財產損害賠(pei)償案(an)，著(zhu)重(zhong)考量了(le)河流(liu)生(sheng)態流(liu)量的(de)重(zhong)要價值，對于(yu)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院審(shen)理水(shui)資源開(kai)發(fa)利用(yong)案(an)件具有(you)指導意義。
□十個典型案例
1.湯某等十二人(ren)非法捕撈水(shui)產(chan)品案
2.十堰(yan)市(shi)馳邁工貿有限(xian)公司(si)、古文(wen)秀污染環(huan)境案
3.尼瑪多吉非法(fa)收購、運輸、出售珍貴、瀕(bin)危野生動(dong)物制品案(an)
4.貴州泰蘋河生(sheng)態養殖開(kai)發有限公司訴貴州華錦鋁業有限公司財產損(sun)害(hai)賠償案
5.趙來喜、周正紅訴趙成春買賣合同案
6.鎮江市自來水公司訴韓國開發銀行投資有限公司水污(wu)染損害賠償案(an)
7.富(fu)啟建(jian)材有限公司訴姚友剛等確(que)認(ren)合同無效(xiao)案(an)
8.貴州(zhou)省金(jin)沙縣人(ren)民檢察院訴畢節(jie)市七(qi)星關區大(da)銀鎮人(ren)民政府不(bu)當履職案
9.宜(yi)賓縣(xian)溪鳴(ming)河水(shui)力發電有限(xian)責任(ren)公司訴沐川縣(xian)人(ren)民政府信息公開案(an)
10.羅建蘭、游泳等人訴豐都(dou)縣水務局行(xing)政批復違法案
■典(dian)型案(an)例解讀
1.十堰市馳邁工貿(mao)有限(xian)公司、古(gu)文秀污染環境(jing)案(an)
基本案情
2015年5月1日上午，馳(chi)邁公司廠房搬遷，該廠生(sheng)(sheng)產負(fu)責人(ren)(ren)(ren)古文秀明(ming)知操(cao)作污水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)備(bei)的(de)工人(ren)(ren)(ren)趙正明(ming)在新廠區調試(shi)設(she)(she)備(bei)，老(lao)廠房無(wu)人(ren)(ren)(ren)能操(cao)作污水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)備(bei)，仍安(an)排工人(ren)(ren)(ren)潘(pan)立春(chun)等人(ren)(ren)(ren)在老(lao)廠房內，在未(wei)運行污水(shui)處(chu)理(li)設(she)(she)施的(de)情況下進行電鍍(du)生(sheng)(sheng)產，造成電鍍(du)廢水(shui)未(wei)經處(chu)理(li)非(fei)法外排，被十堰市環保局當場查獲。
經(jing)環(huan)保(bao)局現場采樣，十堰(yan)市環(huan)境監測站分析檢測，并報湖(hu)北省環(huan)境監測中心站審(shen)查，該公(gong)司排出的電鍍廢水中重金(jin)屬總(zong)鉻濃度(du)值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)88.8mg/L，六價鉻濃度(du)值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)80.4mg/L，鋅濃度(du)值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)11.7mg/L，分別(bie)超出國家排放(fang)標準(zhun)88倍(bei)、401倍(bei)、6.8倍(bei)。湖(hu)北省十堰(yan)市張灣區人民檢察(cha)院以污染環(huan)境罪(zui)對馳(chi)邁公(gong)司和古文秀提起公(gong)訴。
裁(cai)判(pan)結(jie)果
湖北省(sheng)十堰(yan)市(shi)張(zhang)灣(wan)區人民法院一(yi)審(shen)認(ren)(ren)為(wei)，馳邁公(gong)司非法排(pai)放(fang)含重金屬(shu)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物嚴重超標，已構成污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)罪；古文秀作為(wei)生(sheng)產(chan)(chan)管(guan)理負責人，明知(zhi)電鍍(du)作業產(chan)(chan)生(sheng)的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)未經處理會流向犟河造(zao)成環(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，仍安排(pai)工人從(cong)事電鍍(du)生(sheng)產(chan)(chan)作業，放(fang)任單位排(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)行為(wei)，亦構成污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境(jing)(jing)(jing)罪。鑒于被告人積極認(ren)(ren)罪悔罪，在(zai)量(liang)刑上可以酌(zhuo)情從(cong)輕。對馳邁公(gong)司判處罰(fa)金1萬元、古文秀拘役四個月(yue)。
馳邁公司和古文秀以污染環(huan)境(jing)后果較輕為(wei)(wei)由提起上訴，十堰市(shi)中(zhong)級人民(min)法(fa)院二審(shen)(shen)認為(wei)(wei)，一(yi)審(shen)(shen)判(pan)決體現了(le)對污染環(huan)境(jing)犯罪的(de)零容忍態(tai)(tai)度(du)。十堰作為(wei)(wei)南(nan)水北(bei)調中(zhong)線工程核心(xin)水源區(qu)，加強水資源保(bao)護，確保(bao)“一(yi)江(jiang)清水永續北(bei)送”，具有非同尋常的(de)意義。對恣意排放(fang)生產(chan)廢水，嚴重破壞生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)的(de)違法(fa)犯罪行(xing)為(wei)(wei)，必須(xu)始終保(bao)持高(gao)壓態(tai)(tai)勢，依法(fa)嚴厲打擊。二審(shen)(shen)裁定(ding)駁回上訴，維持原判(pan)。
■典型意義
依法(fa)審理水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)案(an)件，加強對(dui)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)的(de)(de)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)(hu)，保(bao)障(zhang)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安(an)全，是人民法(fa)院(yuan)環(huan)境資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)審判(pan)(pan)的(de)(de)重要職(zhi)責(ze)。湖北(bei)十(shi)堰(yan)作為(wei)(wei)南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調中線工程(cheng)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)，嚴控水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體污染(ran)(ran)，抓好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體保(bao)護(hu)(hu)，維護(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安(an)全，確保(bao)“一江(jiang)清(qing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)永續北(bei)送”具有(you)非同尋常的(de)(de)意義(yi)。二審法(fa)院(yuan)立足“十(shi)堰(yan)作為(wei)(wei)南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調中線工程(cheng)核心水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)”的(de)(de)重要生(sheng)態(tai)環(huan)境定位，以保(bao)護(hu)(hu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)人民群(qun)眾身體健康為(wei)(wei)根本(ben)目(mu)標(biao)，落實最嚴格的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)制度，嚴格執行國家(jia)環(huan)境質(zhi)量標(biao)準，強化污染(ran)(ran)者(zhe)的(de)(de)責(ze)任，對(dui)污染(ran)(ran)環(huan)境犯罪采取零容忍態(tai)度，以對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)(de)損害情況作為(wei)(wei)刑事處罰的(de)(de)重要情節，嚴厲打擊了在飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)非法(fa)排放生(sheng)產(chan)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)違法(fa)犯罪行為(wei)(wei)。該(gai)案(an)是十(shi)堰(yan)法(fa)院(yuan)受(shou)理的(de)(de)首例水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)刑事案(an)件，宣判(pan)(pan)后對(dui)全市造紙、印(yin)染(ran)(ran)、電(dian)渡(du)等高能(neng)耗、重污染(ran)(ran)企業起到了教育、引導和震懾作用(yong)(yong)。
2.金沙縣人民(min)檢察院訴大銀鎮人民(min)政府不當履職案(an)
基本案情
2010年以來，畢節(jie)市(shi)七(qi)星關區大(da)銀(yin)鎮政(zheng)府(fu)將該(gai)(gai)鎮集(ji)鎮及鄰近村(cun)寨產生(sheng)的固體(ti)(ti)生(sheng)活垃圾(ji)收集(ji)后，雇請專人運輸傾(qing)倒(dao)(dao)在該(gai)(gai)鎮羊橋村(cun)石(shi)人腳公路旁。該(gai)(gai)鎮大(da)量(liang)垃圾(ji)露(lu)天(tian)堆(dui)放，散(san)發出難聞氣體(ti)(ti)，嚴(yan)重危害(hai)當(dang)地生(sheng)態環境、影(ying)響(xiang)當(dang)地群眾的生(sheng)活。其間，因垃圾(ji)傾(qing)倒(dao)(dao)在公路上影(ying)響(xiang)該(gai)(gai)處正常通行，大(da)銀(yin)鎮政(zheng)府(fu)于(yu)2016年3月底組織修(xiu)建了簡易(yi)圍墻將垃圾(ji)場與公路隔開，除此(ci)之外并未(wei)對場內垃圾(ji)進行任(ren)何處理。
七(qi)星關區(qu)人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院于2016年4月28日(ri)向(xiang)大(da)銀鎮政府(fu)發出(chu)(chu)檢(jian)察(cha)(cha)建議書，督促其(qi)“及時(shi)糾正違法行為，并(bing)采(cai)取(qu)(qu)補救措(cuo)施，消除其(qi)違法傾倒垃圾對周(zhou)邊環境(jing)和群眾生(sheng)產生(sheng)活造成(cheng)的影響。”大(da)銀鎮政府(fu)雖(sui)作出(chu)(chu)書面回復，但并(bing)未(wei)(wei)積極履職(zhi)，亦未(wei)(wei)采(cai)取(qu)(qu)補救措(cuo)施。畢節市人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院指(zhi)定金沙縣人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院管轄(xia)本案，金沙縣人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院以大(da)銀鎮政府(fu)不履行行政職(zhi)權為由，向(xiang)仁懷市人(ren)(ren)民法院提起行政公益(yi)訴(su)訟。
裁判結(jie)果
貴州省仁懷(huai)市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)一審認(ren)為(wei)(wei)(wei)，檢(jian)察(cha)(cha)機關在(zai)履行(xing)職(zhi)責(ze)過程(cheng)中發(fa)現在(zai)生態環境(jing)和資源(yuan)保護等領域(yu)負有監督管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的行(xing)政(zheng)機關違(wei)法行(xing)使職(zhi)權或者不作為(wei)(wei)(wei)，造成國家和社會公共利益(yi)(yi)受到侵害，可以向人(ren)民(min)(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)提起行(xing)政(zheng)公益(yi)(yi)訴訟。畢(bi)節(jie)市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)指定金(jin)沙縣人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)轄本案(an)符合法律規(gui)定。七星關區人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)向大(da)(da)銀鎮(zhen)政(zheng)府發(fa)出檢(jian)察(cha)(cha)建議書，督促其糾正違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)(wei)，采取補救(jiu)措施，大(da)(da)銀鎮(zhen)政(zheng)府雖(sui)作出書面回復，但并未(wei)(wei)積極履職(zhi)，亦(yi)未(wei)(wei)采取補救(jiu)措施。遂(sui)判決確認(ren)大(da)(da)銀鎮(zhen)政(zheng)府傾倒垃圾(ji)的行(xing)為(wei)(wei)(wei)違(wei)法；責(ze)令(ling)大(da)(da)銀鎮(zhen)政(zheng)府依法履行(xing)法定職(zhi)責(ze)，采取補救(jiu)措施彌補對環境(jing)造成的危害。
■典(dian)型意義
長江流域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資源要素跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)特征(zheng)明顯，要優化審(shen)判機(ji)制，打破行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃的(de)界限和壁壘(lei)。本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)中(zhong)，人(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃提起環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)公益(yi)訴訟(song)，人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃審(shen)理，具(ju)(ju)有(you)較強(qiang)的(de)典型(xing)意(yi)義(yi)(yi)(yi)。本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)中(zhong)，畢(bi)節市人(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)金(jin)沙(sha)縣(xian)人(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)跨(kua)區(qu)(qu)劃管轄(xia)(xia)本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)；遵義(yi)(yi)(yi)市所轄(xia)(xia)仁(ren)懷市人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)根據貴州省高級(ji)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)《關于(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護案(an)(an)(an)件指(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)集中(zhong)管轄(xia)(xia)的(de)規定(ding)(ding)》審(shen)理本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)，并依法(fa)(fa)對(dui)畢(bi)節市人(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)金(jin)沙(sha)縣(xian)人(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)管轄(xia)(xia)本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)予以(yi)確認，對(dui)于(yu)(yu)推動構建流域(yu)(yu)內環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)公益(yi)訴訟(song)等案(an)(an)(an)件的(de)集中(zhong)管轄(xia)(xia)和探索(suo)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資源行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案(an)(an)(an)件在跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)理的(de)專門管轄(xia)(xia)機(ji)制具(ju)(ju)有(you)指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)義(yi)(yi)(yi)。另外(wai)，按照環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)第(di)三十七條的(de)規定(ding)(ding)，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府負(fu)有(you)對(dui)生(sheng)活廢棄(qi)物(wu)分類處(chu)置的(de)義(yi)(yi)(yi)務(wu)，大銀鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府雖(sui)然雇傭了專人(ren)收(shou)集、清理固體廢物(wu)，但沒有(you)完全履(lv)行(xing)(xing)固體污染(ran)物(wu)處(chu)置義(yi)(yi)(yi)務(wu)，給環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)造(zao)成持(chi)續的(de)污染(ran)，屬于(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為。本(ben)(ben)(ben)(ben)案(an)(an)(an)公益(yi)訴訟(song)對(dui)于(yu)(yu)督促行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關積(ji)極開展農(nong)村人(ren)居環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整治(zhi)，加強(qiang)固體廢棄(qi)物(wu)和垃(la)圾處(chu)置具(ju)(ju)有(you)指(zhi)(zhi)(zhi)導作用。
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