編者按：距離2018年1月1日《中(zhong)華人民共和國環境保護(hu)稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《環保稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》）開征(zheng)還有(you)(you)不到(dao)一(yi)個月時間，各(ge)方對(dui)其關注(zhu)度不斷提升。環保稅(shui)(shui)開征(zheng)后(hou)，作為“排放(fang)大戶”的煤炭(tan)行業(ye)環保成(cheng)本將(jiang)有(you)(you)哪(na)些變化(hua)？為什么要實行排污費到(dao)環保稅(shui)(shui)的轉變？征(zheng)收環保稅(shui)(shui)對(dui)煤炭(tan)行業(ye)有(you)(you)哪(na)些影響？帶著這些問題，日前，記者專訪了曾參與《環保稅(shui)(shui)法(fa)(fa)》立法(fa)(fa)研究(jiu)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部中(zhong)國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科學研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)許文(wen)。  

推動降低煤炭消費總量  

中國能源報：為什么要開征環保稅？  

許文：開征環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅(shui)(shui)是為(wei)了加快解決(jue)我(wo)(wo)國(guo)(guo)日(ri)益嚴重的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)約束(shu)問題(ti)。通過(guo)中央大力(li)推(tui)進節能(neng)減排(pai)和持續加大生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)力(li)度(du)，近(jin)年來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量有所改(gai)善。但我(wo)(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總(zong)體惡化趨勢尚未得到(dao)根本改(gai)變，包(bao)括煤炭產區在(zai)內的(de)部分地區環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)問題(ti)較為(wei)突出，。在(zai)這種背景(jing)下(xia)，運用(yong)包(bao)括稅(shui)(shui)收等環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)政策進一步加大污染(ran)減排(pai)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理力(li)度(du)有其(qi)必(bi)要。  

已實施(shi)了(le)30多年(nian)的(de)排(pai)污(wu)費(fei)對于(yu)(yu)我國(guo)的(de)污(wu)染防治(zhi)和減排(pai)發揮了(le)重要作(zuo)用。但排(pai)污(wu)費(fei)在運行(xing)中也暴露(lu)出一些問題，包(bao)括執法剛(gang)性不足(zu)、行(xing)政干(gan)預較多、強制(zhi)性和規范性較為缺乏(fa)等。實施(shi)排(pai)污(wu)費(fei)改稅，征收環境保護稅有利于(yu)(yu)從根本上解決現行(xing)排(pai)污(wu)費(fei)制(zhi)度存在的(de)上述問題，也可以(yi)促進形(xing)成治(zhi)污(wu)減排(pai)的(de)內在約束機制(zhi)。  

中國能源報：環保稅對煤炭行業轉型將產生怎樣影響？  

許(xu)文：環保稅開(kai)征，總體看將會(hui)提高煤(mei)(mei)炭(tan)的使(shi)用成(cheng)本，縮小煤(mei)(mei)炭(tan)與新(xin)能(neng)源之(zhi)間的成(cheng)本差距(ju)，加上國家能(neng)源結(jie)構的調整，從而會(hui)在一(yi)定程度上降低(di)煤(mei)(mei)炭(tan)消費總量。這將加大煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)化解過剩(sheng)產能(neng)的壓力，也會(hui)進一(yi)步促(cu)使(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)先進產能(neng)、淘汰落后產能(neng)。同(tong)時，考慮到環保稅開(kai)征后污染(ran)物排放成(cheng)本的加大，煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)會(hui)進一(yi)步加強相關技術(shu)的研發(fa)(fa)和(he)推(tui)廣，從而促(cu)進煤(mei)(mei)炭(tan)的清潔高效利(li)用，并推(tui)動新(xin)的煤(mei)(mei)化工產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。  

固廢恢(hui)復(fu)征收(shou)  

中國能源報：目前煤炭行業在環保方面的費用成本有哪些？  

許文(wen)：從(cong)稅(shui)費(fei)角度看，目(mu)前煤炭(tan)行(xing)業在(zai)環保(bao)方面涉及(ji)到的費(fei)用成(cheng)本主要(yao)包括三類。一是(shi)環保(bao)稅(shui)。在(zai)未開征環保(bao)稅(shui)之前，煤炭(tan)企業需要(yao)繳(jiao)納排(pai)污費(fei)，在(zai)2018年1月1日(ri)開征環境保(bao)護稅(shui)后，將按照規(gui)定對其污染物(wu)排(pai)放繳(jiao)納環保(bao)稅(shui)。  

二是資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)。在未(wei)實(shi)施煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改革前(qian)，山(shan)西、內蒙古等部分產煤(mei)省份對煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)征(zheng)(zheng)收(shou)可持(chi)續(xu)發展基(ji)金(jin)(jin)、價格調節(jie)基(ji)金(jin)(jin)等基(ji)金(jin)(jin)，主要用于煤(mei)炭(tan)(tan)開采后的(de)生(sheng)態環境(jing)恢(hui)復(fu)治理。2014年(nian)12月1日全國(guo)范圍內實(shi)施煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)從(cong)價計征(zheng)(zheng)改革，同時清理相(xiang)關收(shou)費(fei)基(ji)金(jin)(jin)，稅(shui)(shui)率為2%-10%，由地(di)方確(que)定。原來煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)承擔的(de)收(shou)費(fei)基(ji)金(jin)(jin)基(ji)本上(shang)轉化到各(ge)地(di)的(de)煤(mei)炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率中(zhong)，如內蒙古的(de)稅(shui)(shui)率為9%、山(shan)西為8%。  

三是生態(tai)環境補償的(de)(de)收費基(ji)金(jin)。除(chu)上述環保稅和(he)資(zi)源稅外，煤炭開(kai)采企業還需(xu)要繳納用(yong)于生態(tai)環境補償的(de)(de)收費基(ji)金(jin)，包括(kuo)12月1日開(kai)始在(zai)9省市區(qu)試點的(de)(de)水資(zi)源稅、森(sen)林植被(bei)(bei)恢復(fu)費、草原植被(bei)(bei)恢復(fu)費、水土(tu)保持(chi)補償費、土(tu)地復(fu)墾(ken)費等(deng)。  

中國能源報：環保稅中涉及煤炭行業的有哪些方面？  

許文：環(huan)境保(bao)護稅是對應稅污染(ran)(ran)物(wu)排放(fang)征收的一個稅種，應稅污染(ran)(ran)物(wu)包括(kuo)：大氣(qi)污染(ran)(ran)物(wu)、水污染(ran)(ran)物(wu)、固(gu)體廢物(wu)和噪聲(sheng)。因此，只要(yao)煤(mei)炭行(xing)業(ye)，包括(kuo)煤(mei)炭開(kai)采行(xing)業(ye)及其下游的鋼鐵、電力等涉煤(mei)行(xing)業(ye)有上述應稅污染(ran)(ran)物(wu)的排放(fang)，都(dou)將需要(yao)繳納環(huan)保(bao)稅。  

 環(huan)保稅開征后對煤炭行(xing)業(ye)的環(huan)保成本影響，如果(guo)從各項污染物排放看，包(bao)括兩(liang)大類。  

一是對于(yu)大(da)氣和(he)水污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放。如果煤(mei)炭行(xing)業(ye)的(de)(de)大(da)氣和(he)水污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)保持不變(bian)，其排(pai)污成本的(de)(de)變(bian)化(hua)主要(yao)取決于(yu)環(huan)保稅稅額相對于(yu)排(pai)污費征(zheng)(zheng)(zheng)收標準的(de)(de)變(bian)化(hua)和(he)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)力度兩(liang)方面因素。《環(huan)保稅法》對大(da)氣和(he)水污染(ran)物(wu)(wu)規定的(de)(de)稅額分別為1.2元-12元/污染(ran)當量(liang)和(he)1.4元-14元/污染(ran)當量(liang)，但(dan)具體(ti)執行(xing)的(de)(de)稅額由各地確定。假(jia)設(she)各地總體(ti)上執行(xing)排(pai)污費改稅之前的(de)(de)征(zheng)(zheng)(zheng)收標準，理論上看(kan)環(huan)保稅開(kai)征(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)煤(mei)炭行(xing)業(ye)負擔(dan)不會有大(da)的(de)(de)變(bian)化(hua)。但(dan)考慮(lv)環(huan)保稅征(zheng)(zheng)(zheng)收后(hou)會加(jia)強征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)力度，煤(mei)炭相關行(xing)業(ye)將需要(yao)按照實際排(pai)放量(liang)繳納(na)環(huan)保稅，這(zhe)將會增(zeng)加(jia)其排(pai)污成本。  

二是對于固(gu)體廢物(wu)(wu)。考慮(lv)到一(yi)般固(gu)體廢物(wu)(wu)在《固(gu)體廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治法》頒布后的(de)(de)(de)排污(wu)費(fei)實際上是停(ting)征的(de)(de)(de)，此(ci)次環(huan)保(bao)(bao)稅將固(gu)體廢物(wu)(wu)納入征收范圍，相當于恢(hui)復征收。盡管環(huan)保(bao)(bao)稅法規定(ding)在符合國家和(he)(he)地方環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護標準的(de)(de)(de)設(she)施、場(chang)所貯(zhu)存或者(zhe)處置固(gu)體廢物(wu)(wu)的(de)(de)(de)不繳納環(huan)保(bao)(bao)稅，同時(shi)，煤(mei)矸石和(he)(he)尾礦的(de)(de)(de)稅額(e)相對于排污(wu)費(fei)沒有(you)變(bian)化，分(fen)別為5元(yuan)(yuan)/噸(dun)和(he)(he)15元(yuan)(yuan)/噸(dun)，粉煤(mei)灰(hui)的(de)(de)(de)稅額(e)由30元(yuan)(yuan)/噸(dun)降低(di)到25元(yuan)(yuan)/噸(dun)。但恢(hui)復征收后隨著征管力(li)度的(de)(de)(de)加強(qiang)，也將會在一(yi)定(ding)程度上增加煤(mei)炭行業負擔。  

中國能源報：環保稅開征后煤炭行業的環保成本會有何變化？  

許文：總體(ti)看(kan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅開(kai)征(zheng)后(hou)煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)的排污成(cheng)(cheng)本將會(hui)有(you)所增加(jia)。但(dan)仔細分析可以(yi)看(kan)到，這本來就是煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)應承擔的排污成(cheng)(cheng)本。開(kai)征(zheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅對于合(he)(he)法(fa)和(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)的煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)影響不(bu)大(da)，而對于違法(fa)和(he)(he)(he)(he)不(bu)符合(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)要求(qiu)違規排放的煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)，將會(hui)較大(da)地增加(jia)這些企業(ye)的負擔。同時，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅也對于大(da)氣(qi)和(he)(he)(he)(he)水污染減排達(da)到一定標準(zhun)(zhun)的給(gei)(gei)予減征(zheng)，以(yi)及對綜合(he)(he)利用的固體(ti)廢物，符合(he)(he)國家和(he)(he)(he)(he)地方環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護標準(zhun)(zhun)的暫免繳納環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅的優惠政(zheng)策，對于積(ji)極(ji)采取(qu)污染治理措施和(he)(he)(he)(he)符合(he)(he)國家環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)要求(qiu)的煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)，從中(zhong)長期看(kan)可減輕(qing)其環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)成(cheng)(cheng)本。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)稅開(kai)征(zheng)后(hou)給(gei)(gei)煤(mei)炭(tan)(tan)企業(ye)帶來的這種成(cheng)(cheng)本變化，會(hui)促使煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)積(ji)極(ji)降低污染物排放，倒逼煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)清潔轉型。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章