◆中(zhong)國環境報(bao)記(ji)者 周(zhou)雁凌 季英德 王學(xue)鵬  

■編者按  

黨的十(shi)九大(da)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，強(qiang)化(hua)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)管(guan)(guan)控(kong)和修(xiu)復，加強(qiang)農業面(mian)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)，開展農村人居環(huan)境整(zheng)治(zhi)行動。圍繞(rao)加強(qiang)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)，逐(zhu)步改善土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質量，山東省濟南市政府專門印發(fa)《濟南市土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工作方(fang)案(an)》（以(yi)下簡稱《方(fang)案(an)》），提出(chu)全面(mian)開展土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)調查、實施農用(yong)(yong)地(di)分(fen)類管(guan)(guan)理(li)、實施建設用(yong)(yong)地(di)準入管(guan)(guan)理(li)、強(qiang)化(hua)未(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)保護、加強(qiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源監管(guan)(guan)、開展污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)與修(xiu)復等六(liu)大(da)任(ren)務，實施11個土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)項(xiang)目，并公布了全市土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)主(zhu)要指(zhi)標和94家土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境重點監管(guan)(guan)企業名單。  

 那么(me)，濟南市如何(he)開展土壤污染防治(zhi)工作(zuo)？本(ben)版特刊發相關報道(dao)，以饗讀者。  

污染土壤誰來修復？  

“項目名稱(cheng)：裕(yu)興化工場(chang)地污(wu)染治(zhi)理(li)與修(xiu)復；建(jian)設地點：天橋(qiao)區；建(jian)設內容：對裕(yu)興化工老廠(chang)址開展污(wu)染治(zhi)理(li)修(xiu)復；總(zong)投資72000萬元(yuan)；責任單位：裕(yu)興化工有限責任公司……”裕(yu)興化工場(chang)地污(wu)染治(zhi)理(li)與修(xiu)復項目是山東省濟(ji)南市(shi)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)項目之(zhi)一。《濟(ji)南市(shi)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)工作方案》（以下簡稱(cheng)《方案》）的出臺，在今后一段(duan)時間內對泉城土(tu)壤(rang)污(wu)染治(zhi)理(li)規劃了“路線圖”。  

在土(tu)壤(rang)修復(fu)領域，擁有百年(nian)歷史(shi)的(de)老化工(gong)企業(ye)原廠區(qu)(qu)土(tu)壤(rang)修復(fu)，一直(zhi)備受關注。修復(fu)成功對于今后解決老工(gong)業(ye)區(qu)(qu)搬遷帶(dai)來的(de)土(tu)壤(rang)污染(ran)遺(yi)留問題，也具有樣本(ben)效應。  

據了解，裕(yu)興化工自1958年開始生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)鉻(ge)(ge)(ge)鹽產(chan)(chan)品，是國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)鉻(ge)(ge)(ge)鹽最早(zao)、規模最大的廠家之一。2009年，根據濟(ji)南市(shi)(shi)總體規劃，整體搬遷至濟(ji)南市(shi)(shi)新(xin)材料產(chan)(chan)業園，并不(bu)再生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)鉻(ge)(ge)(ge)鹽。  

按照濟南市(shi)政府的要(yao)(yao)求，裕興化工已于2016年啟動原廠區(qu)土(tu)壤修(xiu)(xiu)復工作。山東省環科院工作人員告訴記(ji)者(zhe)，污染(ran)土(tu)壤修(xiu)(xiu)復時，要(yao)(yao)充分考慮場(chang)地(di)污染(ran)特征、修(xiu)(xiu)復時間、成本、修(xiu)(xiu)復效果、未來規劃等各方(fang)面條(tiao)件，合理開展原位、異位修(xiu)(xiu)復。  

裕興化工是濟(ji)南土壤(rang)修(xiu)復工作的一(yi)個縮影。作為全國21個老工業(ye)區搬(ban)遷(qian)改造(zao)的試點城市之一(yi)，濟(ji)南市自2014年(nian)起，計劃(hua)用(yong)9年(nian)時間，在東部(bu)23平方公里的老工業(ye)區內，完成90家(jia)企(qi)業(ye)的搬(ban)遷(qian)改造(zao)。“據統計，2016年(nian)已搬(ban)遷(qian)改造(zao)40家(jia)，2017年(nian)搬(ban)遷(qian)關(guan)停16家(jia)。”濟(ji)南市環保局相關(guan)負責人表示。  

工(gong)(gong)業企業搬遷，尤其(qi)對有(you)色金屬冶(ye)煉、石油化工(gong)(gong)、電鍍等行業，都要開展污染場(chang)地(di)環境(jing)調查和環境(jing)評(ping)估工(gong)(gong)作。需要修(xiu)復的污染場(chang)地(di)，要明確責任主(zhu)體(ti)，制定(ding)修(xiu)復方案，開展修(xiu)復工(gong)(gong)作。  

《方案》提(ti)出(chu)，以(yi)東部老工業區遺棄遺留場(chang)地、重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染場(chang)地、廢棄物堆(dui)存(cun)場(chang)所等區域(yu)的污(wu)染地塊為重(zhong)(zhong)點，盡快實(shi)施全市土壤污(wu)染治理(li)與修復示范項目(mu)。  

記(ji)者從(cong)《方案(an)》上看到，全(quan)市確定(ding)的土壤污染防治項(xiang)目(mu)(mu)中，濟(ji)南盛源化肥(fei)有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)、山東(dong)鋼鐵(tie)股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)濟(ji)南分(fen)公(gong)司(si)(si)等企業潛在污染地(di)塊(kuai)環境調查(cha)項(xiang)目(mu)(mu)都(dou)處于東(dong)部老(lao)工業區，按照要求(qiu)都(dou)要開(kai)展修復。  

污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與修復工(gong)作由誰(shui)來干？濟(ji)(ji)南(nan)市環境研究(jiu)院土(tu)壤(rang)研究(jiu)所博士楊新明(ming)告(gao)訴記者(zhe)：“按照(zhao)‘誰(shui)污(wu)染(ran)，誰(shui)治(zhi)(zhi)理(li)’原則，造成土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)的單位或個人(ren)要承(cheng)擔治(zhi)(zhi)理(li)與修復主(zhu)體責任。”因(yin)此(ci)，濟(ji)(ji)南(nan)盛源(yuan)化(hua)肥有限(xian)責任公(gong)司、山東(dong)鋼(gang)鐵股份有限(xian)公(gong)司濟(ji)(ji)南(nan)分公(gong)司等企業，要承(cheng)擔主(zhu)體責任。  

在政(zheng)府層(ceng)面，為確保土壤污染治理與修復工作按計(ji)劃(hua)開展，濟(ji)南市政(zheng)府將(jiang)與各縣（區(qu)）政(zheng)府簽訂土壤污染防(fang)治目標責任書，分(fen)解(jie)落實目標任務(wu)，明確年度(du)考(kao)(kao)核(he)內(nei)容(rong)，分(fen)年度(du)對各縣區(qu)重(zhong)點(dian)工作進(jin)展情況進(jin)行評估。2020年將(jiang)對《方案》實施情況進(jin)行考(kao)(kao)核(he)，并將(jiang)評估和(he)考(kao)(kao)核(he)結果作為對領導(dao)班子和(he)領導(dao)干(gan)部綜合考(kao)(kao)核(he)評價、自(zi)然資源資產離(li)任審(shen)計(ji)的(de)重(zhong)要依據。  

將推廣哪些技術？  

分析人士認為，在(zai)治(zhi)(zhi)理技術層面(mian)，不同于大氣和(he)水(shui)(shui)的(de)(de)污染(ran)治(zhi)(zhi)理，土壤(rang)(rang)污染(ran)治(zhi)(zhi)理起(qi)步較晚，仍(reng)然屬于新興行業。大氣和(he)水(shui)(shui)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理有明確的(de)(de)質量標準，而(er)土壤(rang)(rang)治(zhi)(zhi)理則(ze)更注重風險管控。  

根(gen)據(ju)《方案(an)》，濟南市將加(jia)強適(shi)用技術(shu)(shu)推(tui)廣與成果轉(zhuan)化應用力(li)度。自2017年起，分(fen)(fen)期、分(fen)(fen)批實施農用地、污(wu)染地塊的土壤污(wu)染治理與修復技術(shu)(shu)應用試(shi)點項目。  

“如在(zai)東部老工業區(qu)、重(zhong)(zhong)點蔬(shu)菜種(zhong)(zhong)植區(qu)等區(qu)域適時推廣(guang)重(zhong)(zhong)金屬污染修復技術。強化果(guo)蔬(shu)生產區(qu)病蟲害綠色(se)防控、農藥減量(liang)控害技術推廣(guang)應用，在(zai)設施蔬(shu)菜栽培和果(guo)樹種(zhong)(zhong)植集中區(qu)域重(zhong)(zhong)點推廣(guang)水肥一體化技術，大力推廣(guang)保(bao)護性耕作。”濟南市環保(bao)局相關負責人(ren)說。  

根據《方(fang)案》要求，濟南將積極開展國際合作與技(ji)術交流，引進消(xiao)化土壤(rang)污染(ran)(ran)風險(xian)(xian)識(shi)別(bie)、土壤(rang)污染(ran)(ran)物(wu)快(kuai)速檢測(ce)、土壤(rang)及地(di)下水污染(ran)(ran)阻隔(ge)等風險(xian)(xian)管控先進技(ji)術和(he)管理經驗。  

同時，鼓(gu)勵(li)科(ke)研(yan)(yan)單位開展土壤環境基準、土壤環境容量(liang)等方面的基礎研(yan)(yan)究。鼓(gu)勵(li)高等院(yuan)校、企(qi)事業(ye)單位科(ke)研(yan)(yan)創新(xin)平臺建設(she)，創建土壤污(wu)染防治重點(dian)實驗室、科(ke)研(yan)(yan)基地等。在土壤污(wu)染診斷、風險防控(kong)、治理與修(xiu)復(fu)等共性(xing)關鍵技術(shu)研(yan)(yan)究上，能(neng)研(yan)(yan)發出先進適用(yong)(yong)裝備(bei)、高效低成本(ben)功能(neng)材料，強化衛星遙(yao)感(gan)技術(shu)應用(yong)(yong)。  

楊(yang)新明告訴(su)記者：“目前，濟南市(shi)環(huan)境(jing)研(yan)究(jiu)院(yuan)土(tu)壤研(yan)究(jiu)所主要在(zai)區域土(tu)壤環(huan)境(jing)質量評價、污染場(chang)地風(feng)險評估與修復、抗生素(su)在(zai)環(huan)境(jing)介質中(zhong)遷移(yi)轉化等方面開展相應研(yan)究(jiu)，與中(zhong)國科(ke)學(xue)院(yuan)城市(shi)環(huan)境(jing)研(yan)究(jiu)所、瑞典環(huan)境(jing)科(ke)學(xue)院(yuan)等國內(nei)外科(ke)研(yan)單(dan)位達成合作意(yi)向。”  

當前(qian)，國內場地修復(fu)運用土壤(rang)植(zhi)物(wu)(wu)修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)較為(wei)成(cheng)熟。植(zhi)物(wu)(wu)修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)包括利用植(zhi)物(wu)(wu)根系控制污(wu)(wu)染(ran)擴散和(he)恢復(fu)生(sheng)態功(gong)能(neng)的(de)植(zhi)物(wu)(wu)穩(wen)定修復(fu)、利用植(zhi)物(wu)(wu)代謝功(gong)能(neng)的(de)植(zhi)物(wu)(wu)降(jiang)解(jie)修復(fu)等技(ji)術(shu)(shu)(shu)，可被(bei)植(zhi)物(wu)(wu)吸(xi)附降(jiang)解(jie)的(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)有重金屬(shu)、農藥、石(shi)油(you)和(he)持久性有機污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)等。  

濟(ji)南(nan)杰興環保技術有限公司以無毒、無污染的(de)天然腐植酸與天然植物(wu)提(ti)取物(wu)作為原(yuan)料，用于修復(fu)鉻污染土壤(rang)(rang)，經過一系列還原(yuan)、固化反應(ying)，將(jiang)土壤(rang)(rang)中(zhong)的(de)毒性六價(jia)鉻還原(yuan)為無毒的(de)三(san)價(jia)鉻，實現重金屬污染土壤(rang)(rang)綠色修復(fu)。  

公(gong)司董事長孫明廣介紹：“腐植酸綠色修復(fu)劑不(bu)僅(jin)可用于修復(fu)多種重金屬污染(ran)，還(huan)能應用于河道(dao)底(di)泥(ni)、市政污泥(ni)污染(ran)修復(fu)及鹽(yan)堿地改(gai)良。目(mu)前，公(gong)司正在(zai)實施(shi)的項(xiang)目(mu)包括濟南市環境保護(hu)固(gu)體廢物綜(zong)合處(chu)置中心含(han)鉻底(di)泥(ni)處(chu)理、東營(ying)和濱州鹽(yan)堿地改(gai)良示(shi)范項(xiang)目(mu)等(deng)。”  

如何籌措治理資金？  

采訪中記者(zhe)了(le)解(jie)到，土壤污染修復行業前(qian)景很好(hao)，但也面臨眾多現(xian)實(shi)問(wen)題，比如(ru)投入大、周期長、難度(du)高等。  

山東泰開環保科技有限公司(si)副總工馬季德告訴記(ji)者：“土壤類型(xing)不同，修復(fu)所需要的(de)(de)資(zi)金(jin)、治理(li)(li)技術也不同。農田治理(li)(li)每畝(mu)少則(ze)幾(ji)萬元(yuan)，多則(ze)幾(ji)十萬元(yuan)。工業場地(di)修復(fu)治理(li)(li)，有的(de)(de)場地(di)需要深(shen)挖十幾(ji)米，污染(ran)重的(de)(de)投資(zi)甚至達數億元(yuan)。”  

正(zheng)在開展土(tu)壤污染治理(li)(li)與(yu)修復的(de)濟南裕興化工老廠區，需(xu)要修復土(tu)方量超過100萬(wan)立(li)方米，投入(ru)資金多達數億元。按照“誰(shui)污染，誰(shui)治理(li)(li)”的(de)原(yuan)則，治理(li)(li)與(yu)修復的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任由(you)原(yuan)企(qi)業(ye)承擔。但是(shi)，如果資本(ben)不雄厚(hou)，企(qi)業(ye)沒有能力(li)完成(cheng)項目。  

楊新明對(dui)記者說：“關于土壤污染防治資(zi)金(jin)保障，要從加大財(cai)政資(zi)金(jin)投入、完善(shan)激勵政策和建立(li)多元化投融資(zi)機制等(deng)多方(fang)面(mian)發力。”  

從事環(huan)境生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)的(de)山東綠之緣(yuan)集(ji)團董事長陳紅表示，單靠政府財政和銀行貸(dai)款等間(jian)接融(rong)資(zi)模式，無法滿(man)足土(tu)壤污(wu)染治理(li)巨大的(de)資(zi)金(jin)需(xu)(xu)要，這就需(xu)(xu)要創新(xin)投融(rong)資(zi)模式來吸納富余的(de)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)，投入到土(tu)壤污(wu)染治理(li)中。  

對此(ci)，濟南市在《方案》中(zhong)提(ti)出，市（縣(xian)、區）財政要加大對土壤污染防治工(gong)作的支持(chi)力度，積(ji)極(ji)爭取(qu)中(zhong)央和省土壤污染防治專項(xiang)資金，用于(yu)土壤環境調查與監(jian)測評估(gu)、監(jian)督管理、治理與修復等工(gong)作。  

同時，完善激勵(li)政(zheng)策，采取有效措施鼓勵(li)相關(guan)企業參(can)與土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理與修(xiu)(xiu)復(fu)。通過(guo)政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資本(ben)合(he)作（PPP）模式(shi)，發揮財(cai)政(zheng)資金引導作用，帶動更多社(she)會資本(ben)參(can)與土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)；加大(da)政(zheng)府(fu)(fu)購買服務(wu)力度，推動受(shou)污(wu)(wu)染(ran)耕地和以政(zheng)府(fu)(fu)為(wei)責任主體的污(wu)(wu)染(ran)地塊治(zhi)理與修(xiu)(xiu)復(fu)。  

相關分析人士認為，積極發展綠色金融，發揮政(zheng)策性和開發性金融機(ji)構(gou)引(yin)導作用，為重(zhong)大土壤污染防治項目提(ti)供支持也(ye)是探索新模式的一(yi)種思路。  

通過開展(zhan)綠(lv)色信貸(dai)業(ye)(ye)務(wu)，加大(da)對土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治項目的(de)(de)信貸(dai)投放力度，鼓勵符合條件(jian)的(de)(de)土壤(rang)污(wu)染(ran)治理與修復企(qi)業(ye)(ye)對接資本(ben)市場(chang)開展(zhan)上市融資，探(tan)索(suo)發行綠(lv)色債(zhai)券(quan)，有序(xu)開展(zhan)重點行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)境污(wu)染(ran)強制(zhi)責任(ren)保險(xian)試點等，都是助力土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治的(de)(de)新模式。  

記者了解到(dao)，濟南市還(huan)提出，放開(kai)服務(wu)性監(jian)(jian)測市場，鼓(gu)勵社會機構參(can)與土壤環境(jing)監(jian)(jian)測評估等活動(dong)。采取政府購(gou)買服務(wu)、PPP等方式(shi)(shi)，通過墊資(zi)修(xiu)復(fu)、修(xiu)復(fu)+開(kai)發+移(yi)交(jiao)等商業模式(shi)(shi)，推動(dong)受(shou)污染耕地和工業企業污染地塊治理(li)與修(xiu)復(fu)。

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