2018年(nian)(nian)，是(shi)舉國(guo)(guo)上(shang)下(xia)(xia)貫(guan)徹落實(shi)(shi)十九(jiu)大精神的開局之年(nian)(nian)，是(shi)實(shi)(shi)施(shi)“十三五”規劃承上(shang)啟(qi)下(xia)(xia)的關鍵一年(nian)(nian)。中國(guo)(guo)經濟(ji)由(you)高速(su)增長轉向(xiang)高質量發展(zhan)，每個產(chan)業(ye)、企業(ye)都應當朝(chao)著這個方(fang)向(xiang)堅(jian)定前(qian)行。作為我國(guo)(guo)綠色(se)發展(zhan)的物質支(zhi)撐和(he)綠色(se)經濟(ji)的組成部分，環保產(chan)業(ye)也不例(li)外。  ;

總體上看，我國(guo)環境(jing)污(wu)染(ran)形勢依然(ran)嚴(yan)峻，霧(wu)霾(mai)天氣(qi)多發(fa)、城(cheng)市河道水體黑臭、“垃(la)圾圍城(cheng)”、土壤污(wu)染(ran)、危(wei)廢(fei)處置以及農(nong)村環境(jing)污(wu)染(ran)等(deng)問(wen)題突出，污(wu)染(ran)治理任(ren)重道遠。打好污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰，是(shi)十九大(da)明(ming)確(que)的重要任(ren)務；也呼喚環保產業的快速、持(chi)續和健康發(fa)展。  

中新社發章(zhang)軻攝  

我國環(huan)保產業，迎來(lai)了難得的發展機(ji)遇。到(dao)2035年(nian)，生態環(huan)境基(ji)本好轉，美麗中國目標基(ji)本實(shi)現，表明(ming)(ming)未來(lai)國家在(zai)環(huan)保領域投(tou)入力(li)度和監管(guan)均不會減弱。“十九大”報告(gao)為生態環(huan)境保護(hu)工作制定了時間表和路線圖，也為環(huan)保產業明(ming)(ming)確(que)了重點任(ren)務。  

環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業發(fa)展，是(shi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革的(de)(de)應有之義。供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革，是(shi)“十(shi)三五(wu)”產業結(jie)構優化(hua)升級(ji)的(de)(de)主線；環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護是(shi)推(tui)進供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)要措施。2016年6月，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部出(chu)臺(tai)《關于積極發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護作用促進供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，提出(chu)了總體思(si)路(lu)和重(zhong)點任務。在中央環(huan)(huan)(huan)保(bao)督察的(de)(de)推(tui)動下，各(ge)省相繼關停了很多排(pai)放不達(da)標(biao)、嚴重(zhong)污染(ran)(ran)環(huan)(huan)(huan)境的(de)(de)“小、散、亂、污”企業。石(shi)化(hua)、鋼(gang)鐵、有色、化(hua)工、煤(mei)炭、水泥等高污染(ran)(ran)、高能耗行業污染(ran)(ran)治理需求將進一步釋放。  

執法(fa)力(li)(li)度加大，有利于環(huan)保(bao)產業(ye)的(de)(de)持續健(jian)康發展。2015年1月(yue)，“史(shi)上最嚴”的(de)(de)環(huan)保(bao)法(fa)出(chu)臺；8月(yue)，《大氣污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》再(zai)次(ci)修訂，VOCs納入了(le)監測范圍(wei)；11月(yue)，《環(huan)境(jing)保(bao)護“十三五”規劃基本思路(lu)》出(chu)臺；2016年，新《環(huan)境(jing)空氣質量標準》面(mian)世；2017年，政府工(gong)作(zuo)報告提出(chu)打贏藍天保(bao)衛戰，京津(jin)冀(ji)“2+26”城市(shi)PM2.5平均濃度和重污染(ran)(ran)天數要求同比下降15%以上。污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)效果與地(di)方(fang)政府官員(yuan)考核績效掛鉤，“河長制”、中央環(huan)保(bao)督查、專項整治(zhi)(zhi)行動等相繼展開，處罰力(li)(li)度史(shi)無前例。2016~2017年，中央環(huan)保(bao)督察組(zu)對全國31個省(區、市(shi))實現了(le)全覆蓋(gai)，基本摸清了(le)全國污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)現狀。截止(zhi)2017年8月(yue)，立案處罰18,223家，罰款7.28億(yi)元，拘留1,199人，問責12,724人。  

中新社發楊萌攝  

市場(chang)配置環境污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理資(zi)源(yuan)的(de)作用日益(yi)顯現(xian)。污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理以“績效導向(xiang)”，源(yuan)頭控制+末端治(zhi)(zhi)理+治(zhi)(zhi)理付費等制度體系(xi)逐步完善。政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施由行政(zheng)手段(duan)向(xiang)法律的(de)、行政(zheng)的(de)和經濟的(de)手段(duan)延伸，第(di)三方治(zhi)(zhi)理污(wu)染(ran)的(de)積極性和主動(dong)性被充(chong)分調動(dong)起(qi)來。環保稅、排(pai)污(wu)許可證等市場(chang)化手段(duan)陸續推(tui)出，政(zheng)策(ce)(ce)紅利(li)逐步顯現(xian)。  

政府投(tou)入、居民(min)的宜居環境需(xu)求(qiu)、社(she)會關(guan)注度越來越大(da)(da)，由(you)于對大(da)(da)氣污染防治、水質(zhi)污染防治設(she)備及固體廢棄物處理(li)設(she)備的投(tou)資需(xu)求(qiu)巨大(da)(da)，環保(bao)(bao)產業(ye)發展潛力巨大(da)(da)。環保(bao)(bao)產業(ye)應當也(ye)完全可以(yi)發展成為(wei)支柱性產業(ye)，以(yi)滿足生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護、污染治理(li)和生(sheng)態(tai)(tai)修復的需(xu)要。據(ju)有(you)關(guan)預測(ce)，“十三五(wu)(wu)”期(qi)間，環保(bao)(bao)投(tou)資約為(wei)7.6萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(2018年投(tou)資規模為(wei)1.6萬億(yi)(yi)(yi)-1.8萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan))，約為(wei)“十二五(wu)(wu)”的兩倍。據(ju)前(qian)瞻(zhan)產業(ye)研究院(yuan)《環保(bao)(bao)行業(ye)發展前(qian)景(jing)與(yu)投(tou)資分析報告》的預計(ji)，到2018年節能環保(bao)(bao)產業(ye)產值將超過(guo)7萬億(yi)(yi)(yi)，達(da)到74799.2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。  

所有這些，特別是(shi)隨著環保督察(cha)常(chang)態化、監管頻率(lv)和力度的增強，大氣、水、固廢等領域治理(li)標準的提升(sheng)，環保產業(ye)的發展迎(ying)來了難得的有利環境。  

大(da)(da)氣治(zhi)(zhi)理行業。十九大(da)(da)報告要求打(da)好(hao)“藍天保衛戰”；地方各級政府(fu)對大(da)(da)氣污(wu)染(ran)、特別是對霧霾治(zhi)(zhi)理的高度重視，將(jiang)(jiang)(jiang)帶動大(da)(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理市場(chang)的形成和發展(zhan)。隨著電力領域超低排(pai)放改造(zao)的完成，污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理的主戰場(chang)將(jiang)(jiang)(jiang)轉向非電領域。能源清潔利用將(jiang)(jiang)(jiang)得到(dao)重視，特別是供暖季(ji)節的大(da)(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理被提(ti)到(dao)議事(shi)日程，將(jiang)(jiang)(jiang)帶動相(xiang)關產業的快(kuai)速發展(zhan)。  

水(shui)(shui)(shui)(shui)治理行業(ye)。根據“水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條”要求，重(zhong)點城市(shi)建成區要于2017年底(di)前基本消除(chu)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體，任(ren)務(wu)十(shi)分艱巨；水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染治理投(tou)資(zi)需(xu)求巨大。根據有關測算，完成“水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條”的全社會投(tou)資(zi)額需(xu)達到4.6萬億元。此外(wai)，PPP模(mo)式下的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠提標改(gai)造以及農村(cun)環(huan)(huan)境的面源污(wu)染整治，將持續(xu)拉動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理需(xu)求。隨著水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染治理設施的大規模(mo)建設的完成，水(shui)(shui)(shui)(shui)治理設施的運維將環(huan)(huan)保產業(ye)的發展重(zhong)點。  

土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復行業(ye)。隨(sui)著《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治法》的(de)制(zhi)定出臺，有(you)望為土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)治理和修(xiu)復產(chan)業(ye)提供(gong)更加(jia)健康和可持續的(de)商業(ye)模式。在財政部公布2017年(nian)財政預(yu)算中，土(tu)壤(rang)(rang)專項(xiang)預(yu)算為112億元。“十三五”期(qi)間，土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復產(chan)業(ye)有(you)望獲得實質(zhi)性推動(dong)，帶動(dong)5萬億以上的(de)投資；相關產(chan)業(ye)和企業(ye)將得到迅速發展(zhan)壯大。  

固(gu)廢處理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)。隨著環境保(bao)護政策法規，特別(bie)是循環發展引領計劃的出臺實(shi)施，再生資源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)下(xia)游產品(pin)價(jia)格(ge)將有所好轉，垃圾(ji)處理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)在(zai)PPP模式帶(dai)動(dong)下(xia)將逐步放量，危廢處理(li)(li)景氣度高企，生活垃圾(ji)、餐(can)廚垃圾(ji)、電子廢棄(qi)物等的資源(yuan)化利用和無(wu)害化處理(li)(li)產業(ye)(ye)將得到(dao)迅速發展，“兩網”融合成為行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展的熱點，固(gu)廢處理(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的業(ye)(ye)績也會得到(dao)改(gai)善。  

環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)行(xing)業(ye)。污染源監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、生(sheng)態(tai)系統監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、城市固定(ding)源和(he)(he)流動源的排(pai)放監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)等將對監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器產(chan)生(sheng)較大需求(qiu)。在垂直監(jian)(jian)(jian)(jian)管改革、第三方運(yun)營(ying)和(he)(he)智慧環保等政策引導下，監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡建(jian)設將推動行(xing)業(ye)保持(chi)快速增長步伐。2017年9月1日，環保部(bu)召(zhao)開國(guo)家(jia)地(di)(di)表(biao)水(shui)環境質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)事權(quan)上收工作(zuo)視(shi)頻(pin)會，2050個斷面的地(di)(di)表(biao)水(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)考核(he)事權(quan)將上收，2018年7月底前基本完成水(shui)質自動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站的建(jian)設任務(wu)，將對檢測(ce)(ce)儀(yi)器產(chan)生(sheng)一定(ding)的需求(qiu)。  

中(zhong)新社發施健學攝  

2018年，企業(ye)依靠并(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)拓展業(ye)務(wu)的情況仍(reng)將(jiang)(jiang)持(chi)續，但并(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)規模趨于穩定，并(bing)(bing)(bing)逐(zhu)步轉向對并(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)公司(si)的業(ye)務(wu)經營整合。行業(ye)集中度(du)將(jiang)(jiang)得到提升(sheng)，具備(bei)資金優(you)勢的企業(ye)市(shi)場(chang)占有率將(jiang)(jiang)不斷(duan)提高；海外并(bing)(bing)(bing)購(gou)(gou)將(jiang)(jiang)彌補國(guo)內技(ji)術短板的同時，提升(sheng)市(shi)場(chang)國(guo)際競爭力。  

我們要建設的(de)現代(dai)化是人(ren)與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)的(de)現代(dai)化，既要創(chuang)造更多物質財富和(he)精神財富以滿足人(ren)民(min)日(ri)益增(zeng)長的(de)美好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)需要，也要提供更多優質生(sheng)(sheng)態產品以滿足人(ren)民(min)日(ri)益增(zeng)長的(de)優美生(sheng)(sheng)態環境需要。因此對應，生(sheng)(sheng)態保護、林下(xia)經濟、森(sen)林康養(yang)等產業發展前景廣(guang)闊。  

機遇與(yu)挑戰并(bing)(bing)存(cun)。環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)是政(zheng)策性產(chan)(chan)業(ye)，環(huan)保(bao)監(jian)管的(de)(de)持(chi)續到位有(you)利(li)于形成環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)優勝劣汰(tai)，并(bing)(bing)成為供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)和產(chan)(chan)業(ye)升級的(de)(de)有(you)力抓手。技術(shu)(shu)創新，是環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展面臨的(de)(de)重大挑戰。只有(you)擁有(you)先進(jin)(jin)適用技術(shu)(shu)，企(qi)業(ye)才能在競(jing)爭(zheng)(zheng)激烈(lie)的(de)(de)市(shi)場中占有(you)一席之(zhi)地(di)。抓住環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)的(de)(de)發展機遇，必須不斷進(jin)(jin)行技術(shu)(shu)創新，改變企(qi)業(ye)間的(de)(de)惡(e)性競(jing)爭(zheng)(zheng)、比拼資(zi)金和價格的(de)(de)現狀，依靠技術(shu)(shu)競(jing)爭(zheng)(zheng)、人才競(jing)爭(zheng)(zheng)、服務競(jing)爭(zheng)(zheng)取得(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢；必須加大對共性關鍵技術(shu)(shu)的(de)(de)投入力度(du)，加快產(chan)(chan)學研結(jie)合，搶占制高點，并(bing)(bing)在國際競(jing)爭(zheng)(zheng)中立于不敗之(zhi)地(di)。  

（作者系國務院發展研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員）

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