方先金：村鎮PPP項目一定要打捆
2017年12月8日下午，村鎮環(huan)境科(ke)技(ji)產業聯盟(meng)(meng)首場沙(sha)龍活動在北京首創清源環(huan)境科(ke)技(ji)有限(xian)公司召開(kai)，來自(zi)聯盟(meng)(meng)發起(qi)單位、中(zhong)科(ke)院生態中(zhong)心的(de)領導和專(zhuan)家(jia)，來自(zi)聯盟(meng)(meng)成(cheng)員企業的(de)領導和代表，來自(zi)大岳(yue)咨詢、盤(pan)古(gu)智庫等咨詢機構(gou)的(de)研究人(ren)員，以及來自(zi)葛洲壩、北控(kong)水務、中(zhong)車環(huan)境等大型國企的(de)領導和代表共計(ji)40余人(ren)出席(xi)了本次(ci)活動。
北京首創清(qing)源(yuan)環境科技(ji)有限(xian)公司總工程師方先金(jin)對村鎮PPP項目發表(biao)了自己的看法(fa)。
北京(jing)首創清(qing)源環境科(ke)技有限(xian)公司總工程師方先(xian)金
村鎮PPP項目一定要打捆
我曾經在許多(duo)(duo)場合多(duo)(duo)次發表了(le)對村鎮PPP項目(mu)的(de)看法(fa)，對于村鎮PPP項目(mu)，不管建設也好、投資也好，一(yi)定要打(da)捆(kun)，否則成本很(hen)高，很(hen)難做。從(cong)2016、2017年新的(de)PPP模式開展以后，大多(duo)(duo)村鎮PPP項目(mu)都是(shi)在以打(da)捆(kun)的(de)方式運作，不打(da)捆(kun)的(de)已經很(hen)少了(le)，首創清源現在也是(shi)在這(zhe)樣做，我認為(wei)，村鎮PPP項目(mu)要想進(jin)入市(shi)場并(bing)生存下去，只有(you)打(da)捆(kun)，企業(ye)才能占據優(you)勢。
村鎮PPP項目前景良好
近年來，我(wo)國經濟水(shui)(shui)平發(fa)展(zhan)迅猛(meng)，GDP增長很快，但總(zong)體來說我(wo)國經濟情況(kuang)(kuang)還處于中下游水(shui)(shui)平。國家要發(fa)展(zhan)，提高(gao)人民生活水(shui)(shui)平，必(bi)然(ran)要搞建(jian)設、要有投(tou)資，我(wo)國目(mu)前大概有36億的潛在(zai)債務(wu)，任(ren)何地(di)方政府都需要投(tou)資從而帶動(dong)經濟。在(zai)這(zhe)個情況(kuang)(kuang)下，PPP項目(mu)是必(bi)須(xu)要進行的，尤(you)其在(zai)農村(cun)污水(shui)(shui)項目(mu)中。
村鎮生(sheng)態環(huan)(huan)境占整(zheng)個(ge)國(guo)家生(sheng)態環(huan)(huan)境中很(hen)大的一(yi)部(bu)分，目(mu)前我國(guo)許(xu)多(duo)(duo)城市建(jian)(jian)設已(yi)經(jing)成型，再進行生(sheng)態環(huan)(huan)境建(jian)(jian)設很(hen)困難，所以未來將會有許(xu)多(duo)(duo)村鎮環(huan)(huan)境領域項目(mu)要(yao)建(jian)(jian)設，政(zheng)府(fu)也(ye)一(yi)定會有很(hen)多(duo)(duo)資(zi)金投入到生(sheng)態環(huan)(huan)境建(jian)(jian)設中來。
PPP項目的風險與收益
92號文件以及192號文出臺后，PPP方式或許(xu)會跟以前有(you)所差異(yi)，資本在項目中(zhong)更多(duo)的(de)作(zuo)用是(shi)帶動市(shi)場(chang)(chang)(chang)，尤(you)其是(shi)大型(xing)企業，想搶先(xian)占領市(shi)場(chang)(chang)(chang)。目前城市(shi)污(wu)(wu)水廠處(chu)理率已達到90%左右(you)，每年的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)份額空(kong)間已經(jing)很(hen)小(xiao)，我(wo)(wo)們曾(ceng)和投資公(gong)司做過市(shi)場(chang)(chang)(chang)分析，2016-2040年，城鎮污(wu)(wu)水大概每年只有(you)2600萬噸(dun)的(de)容量，對于目前市(shi)場(chang)(chang)(chang)上(shang)從業人員，包括設計(ji)和施(shi)工部門來說，是(shi)遠遠不夠的(de)，而農村(cun)污(wu)(wu)水市(shi)場(chang)(chang)(chang)彌補了我(wo)(wo)國污(wu)(wu)水處(chu)理行業的(de)缺失。
同時，這兩個文件還表(biao)明，在未來，PPP項(xiang)目(mu)的(de)收益性、可控性、運(yun)維人員都由政府控制，所以企業在做PPP項(xiang)目(mu)時會(hui)(hui)存在一定風險，盡管社(she)會(hui)(hui)風險會(hui)(hui)通過政府承諾的(de)財政來解決(jue)(jue)，但大多(duo)(duo)(duo)PPP項(xiang)目(mu)還是會(hui)(hui)伴隨(sui)風險。除了(le)社(she)會(hui)(hui)風險，還有技術風險，要解決(jue)(jue)村鎮污(wu)水(shui)這么多(duo)(duo)(duo)污(wu)染物的(de)問題，達到高(gao)標準(zhun)，難度也非常大，比城市污(wu)水(shui)要大很多(duo)(duo)(duo)。
最后，兩個(ge)文件對項目的(de)(de)(de)(de)(de)效益也會(hui)(hui)產生(sheng)影響，會(hui)(hui)從以往占領市場的(de)(de)(de)(de)(de)方向向效益和風險(xian)控制方向轉(zhuan)移。以往的(de)(de)(de)(de)(de)村鎮污水(shui)PPP項目，基本(ben)上按照6%、8%或者(zhe)10%的(de)(de)(de)(de)(de)盈利(li)面來計(ji)算，不(bu)完全(quan)考(kao)慮(lv)技術風險(xian)問題(ti)，把文件中提到的(de)(de)(de)(de)(de)績效考(kao)慮(lv)進(jin)去，在(zai)未來，企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)盈利(li)必然要受到影響，尤其是(shi)國(guo)企，國(guo)企做項目會(hui)(hui)優先考(kao)慮(lv)盈利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)持以及(ji)國(guo)資委考(kao)核指標的(de)(de)(de)(de)(de)完成，如果(guo)沒有(you)(you)百分之百保障的(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)可(ke)能會(hui)(hui)避開這類(lei)項目。
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