文章在分(fen)析德國(guo)(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)限值標準(zhun)、相關政策法(fa)規及其(qi)有(you)關科研成果基(ji)礎上，梳理了德國(guo)(guo)農用(yong)(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)觸發值和行動(dong)值的制定原則、技術(shu)方法(fa)，并(bing)提(ti)出了以風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)為基(ji)礎，重點保護農產品質(zhi)量安全(quan);穩步推(tui)(tui)進，加強農用(yong)(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)標準(zhun)的基(ji)礎研究(jiu);與(yu)土(tu)壤詳查工(gong)作(zuo)做好銜接，建立完(wan)善統一的農用(yong)(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)數據庫;推(tui)(tui)動(dong)協調配合，加大相關部(bu)門分(fen)工(gong)協作(zuo)力度等(deng)相關工(gong)作(zuo)建議(yi)。以期為我國(guo)(guo)農用(yong)(yong)地土(tu)壤污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)標準(zhun)制定和實(shi)施(shi)提(ti)供參(can)考和借鑒。  

德國于(yu)1998年(nian)(nian)(nian)3月17日頒(ban)布了(le)《聯邦土壤(rang)(rang)保(bao)護(hu)法》，1999年(nian)(nian)(nian)配套(tao)生效(xiao)了(le)《聯邦土壤(rang)(rang)保(bao)護(hu)和(he)(he)污(wu)染(ran)地塊條(tiao)例》，建立(li)了(le)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)評估和(he)(he)治理修復的(de)統一方(fang)法和(he)(he)標準(zhun)(zhun)，是世(shi)界上較早頒(ban)布土壤(rang)(rang)保(bao)護(hu)法案的(de)國家之(zhi)一。經(jing)過長期(qi)發展和(he)(he)完善，德國在農(nong)用(yong)(yong)地土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)限(xian)值(zhi)標準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)(he)應(ying)用(yong)(yong)方(fang)面積累(lei)了(le)豐富的(de)實(shi)(shi)踐經(jing)驗。自1995年(nian)(nian)(nian)頒(ban)布土壤(rang)(rang)環境質量標準(zhun)(zhun)以來，我國在農(nong)用(yong)(yong)地土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)管控和(he)(he)標準(zhun)(zhun)法規制(zhi)(zhi)度方(fang)面的(de)工作(zuo)相對(dui)滯后。借鑒(jian)德國在農(nong)用(yong)(yong)地土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)限(xian)值(zhi)標準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)面的(de)經(jing)驗，有(you)助于(yu)推進我國相關(guan)工作(zuo)有(you)序開展。  

德國土壤污染(ran)觸發值(zhi)和行動值(zhi)  

德(de)(de)國《聯邦土壤(rang)保護和(he)污染(ran)地塊條例》詳(xiang)細規(gui)定了預防值、觸(chu)發(fa)值、行動(dong)值三類(lei)土壤(rang)污染(ran)限值標準(zhun)，并明確規(gui)定了每年(nian)的土壤(rang)污染(ran)負荷。由于(yu)觸(chu)發(fa)值和(he)行動(dong)值對(dui)于(yu)德(de)(de)國農(nong)用地土壤(rang)污染(ran)風(feng)險管控(kong)具有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)，本(ben)文主要(yao)圍繞(rao)德(de)(de)國土壤(rang)污染(ran)觸(chu)發(fa)值和(he)行動(dong)值進(jin)行分析。  

限(xian)值(zhi)的構成(cheng)  

預防值、觸發(fa)值、行動(dong)值這(zhe)三類(lei)(lei)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)物限值的(de)作(zuo)用明確。超過預防值意味著未來有可能產生(sheng)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題(ti);超過觸發(fa)值則需啟動(dong)調查評估程序以判斷該土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)是否存在風險;超過行動(dong)值則意味著風險影響人類(lei)(lei)健(jian)康或環(huan)境，應當(dang)采取行動(dong)消(xiao)除風險。  

此外，德國還建立了(le)年土壤污染(ran)負荷清(qing)單，限定了(le)土壤作為受(shou)納體和在一年中通過所有途(tu)徑(jing)消納的(de)污染(ran)物(wu)的(de)種(zhong)類和數(shu)量(liang)。  

觸發值和(he)行動值制定基(ji)本原則  

一是(shi)考慮場(chang)(chang)(chang)地用途(tu)。由于特定場(chang)(chang)(chang)地的(de)觸(chu)發值(zhi)(zhi)和(he)行動值(zhi)(zhi)均與場(chang)(chang)(chang)地的(de)用途(tu)密切相關，因此應考慮場(chang)(chang)(chang)地的(de)實(shi)際用途(tu)以(yi)及(ji)未來(lai)用途(tu)，再合理判斷場(chang)(chang)(chang)地是(shi)否存在風險并以(yi)此制定限(xian)值(zhi)(zhi)。  

二(er)是(shi)簡(jian)化暴(bao)露(lu)(lu)途(tu)徑。觸(chu)發值和(he)行動值是(shi)基(ji)于(yu)風險而制(zhi)定(ding)(ding)的(de)，如(ru)(ru)果(guo)在估算某種污(wu)染(ran)物(wu)的(de)暴(bao)露(lu)(lu)風險時把理論上(shang)所有(you)可(ke)能(neng)的(de)暴(bao)露(lu)(lu)途(tu)徑都考慮(lv)進來，則會產生相(xiang)當大的(de)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性，導致評(ping)估結(jie)果(guo)有(you)失偏頗(po)。因此，在制(zhi)定(ding)(ding)觸(chu)發值和(he)行動值時應適當簡(jian)化暴(bao)露(lu)(lu)評(ping)估范圍(wei)，選擇特(te)點鮮明、簡(jian)單(dan)明了(le)的(de)暴(bao)露(lu)(lu)途(tu)徑為代表，比(bi)如(ru)(ru)以兒(er)童在戶外活(huo)動中通過口腔攝取(qu)土(tu)壤污(wu)染(ran)物(wu)作為評(ping)估途(tu)徑。  

三是考慮生(sheng)物有效(xiao)性(xing)。在(zai)綜合條件許可的情況(kuang)下(xia)，行動值應(ying)該依(yi)據污染物的生(sheng)物有效(xiao)性(xing)濃度來制定，從而反(fan)應(ying)實際中最壞的暴露情景。  

四是土壤(rang)樣品采集(ji)方法(fa)、分(fen)析測試方法(fa)，應與土壤(rang)污(wu)染物(wu)限(xian)值制定方法(fa)相互匹配，并在(zai)標(biao)準(zhun)中予以明確(que)和詳細(xi)說明。  

五是(shi)對于未(wei)制定(ding)觸發值(zhi)或者行動(dong)值(zhi)的(de)(de)污染物(wu)，應采用標準中規定(ding)的(de)(de)相(xiang)同(tong)的(de)(de)推導方法對污染物(wu)進行評估(gu)。  

觸發值和行動值應(ying)用范(fan)圍  

農(nong)用地土(tu)壤觸(chu)發值和行動值主要用于(yu)評價可耕作層土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)，即0—30cm深度的農(nong)田和菜園用地，以及0—10cm深度的草場(chang)土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)況(kuang)。對于(yu)更深的土(tu)壤，其相應標準限值應在原有基礎上擴大1.5倍。  

觸發值和行動值制定目標  

德國在(zai)制(zhi)定土壤(rang)觸發值(zhi)(zhi)、行動值(zhi)(zhi)以及(ji)預(yu)防值(zhi)(zhi)時，以保護人體(ti)健(jian)康為主要目標，兼顧保護農產品質量安全。主要考慮“土壤(rang)—人類”直(zhi)接(jie)接(jie)觸、“土壤(rang)—作(zuo)物”接(jie)觸及(ji)轉(zhuan)移、土壤(rang)—地(di)下水”淋溶3種(zhong)暴露途徑。在(zai)用(yong)(yong)地(di)類型(xing)上涵蓋了農用(yong)(yong)地(di)、兒童游樂場地(di)、住(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)、公園(yuan)和娛樂用(yong)(yong)地(di)、工業和商業用(yong)(yong)地(di)等用(yong)(yong)地(di)類型(xing)。  

觸發值(zhi)和行動值(zhi)的重點污染物指標  

德國針對(dui)“土壤—人類”直接(jie)接(jie)觸途(tu)(tu)徑，結合地塊用(yong)途(tu)(tu)選擇以下污染物：砷、鉛、鎘、氰化(hua)物、鉻、鎳、汞、阿(a)爾德林、苯(ben)并芘、DDT、六(liu)氯(lv)(lv)苯(ben)、六(liu)氯(lv)(lv)化(hua)苯(ben)(HCH混合物或HCH)、五氯(lv)(lv)苯(ben)酚、多氯(lv)(lv)聯(lian)苯(ben)、二噁英/呋喃。  

針(zhen)(zhen)對“土壤—作物(wu)”接(jie)觸、轉移途(tu)徑，結(jie)合不(bu)同的場景(jing)選擇以下污染物(wu)：砷(shen)、鎘(ge)、鉛(qian)、汞、鉈、苯并芘(bi)，主(zhu)要(yao)針(zhen)(zhen)對需(xu)要(yao)考(kao)察作物(wu)質量的農業區域或者(zhe)菜園;砷(shen)、鉛(qian)、鎘(ge)、銅、鎳(nie)、汞、鉈、多氯聯(lian)苯，主(zhu)要(yao)針(zhen)(zhen)對需(xu)要(yao)考(kao)察作物(wu)質量的草場;砷(shen)、銅、鎳(nie)、鋅(xin)，主(zhu)要(yao)針(zhen)(zhen)對存在作物(wu)生長障(zhang)礙的農業區域。  

德國(guo)農用地土(tu)壤污染觸發值和行動值制定方法  

暴露情(qing)景假設(she)  

結合作(zuo)物(wu)的(de)種植規(gui)模來區分3種不同的(de)暴露場景：一是(shi)商品(pin)化糧食種植地(di)及菜園(yuan)中的(de)作(zuo)物(wu);二(er)是(shi)商品(pin)化草場和(he)菜園(yuan)產(chan)出的(de)飼料作(zuo)物(wu);三是(shi)家庭(ting)果/菜園(yuan)的(de)自產(chan)水果和(he)蔬菜。考慮兩種暴露途徑(jing)：一是(shi)內(nei)部(bu)吸收(shou)，即土壤中污染(ran)物(wu)經由作(zuo)物(wu)根系(xi)吸收(shou)并運輸到作(zuo)物(wu)體內(nei)的(de)重金屬污染(ran)物(wu);二(er)是(shi)外部(bu)沾染(ran)，即作(zuo)物(wu)被受(shou)污染(ran)的(de)土壤沾染(ran)[3]。  

限值(zhi)推導方法  

根據農產品、飼(si)料質量安(an)全(quan)標(biao)(biao)準，確定(ding)作物(wu)(wu)可允(yun)許(xu)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃(nong)度最大(da)(da)值(zhi)(zhi)，以此反推(tui)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃(nong)度最大(da)(da)值(zhi)(zhi)。具體來說，即建立“土壤(rang)—作物(wu)(wu)”污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃(nong)度回歸方程，確定(ding)二者污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)濃(nong)度相(xiang)關(guan)性(xing)高低：對(dui)(dui)于高相(xiang)關(guan)性(xing)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，采用考察(cha)不同(tong)置信(xin)區(qu)間(jian)內樣品的(de)檢出濃(nong)度的(de)超標(biao)(biao)倍數作為限(xian)值(zhi)(zhi)制(zhi)定(ding)參考;對(dui)(dui)于低相(xiang)關(guan)性(xing)的(de)重金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，在上(shang)述(shu)方法的(de)基礎(chu)上(shang)加(jia)大(da)(da)可允(yun)許(xu)濃(nong)度的(de)上(shang)限(xian)來制(zhi)定(ding)限(xian)值(zhi)(zhi);最后(hou)綜合(he)判斷所推(tui)導(dao)的(de)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)最大(da)(da)值(zhi)(zhi)的(de)合(he)理性(xing)，將確定(ding)的(de)結果定(ding)義為觸發值(zhi)(zhi)或行動值(zhi)(zhi)。  

分(fen)析測(ce)試方(fang)法  

德國農用地土(tu)壤(rang)(rang)污染物(wu)分(fen)析(xi)測試有兩種(zhong)方法，一是(shi)使用稀釋(shi)后的鹽溶液提(ti)(ti)取，例如根據DIN19730[4]使用硝酸銨提(ti)(ti)取重金屬(shu)有效態(硝酸銨法)，測定經由作物(wu)根系吸收的土(tu)壤(rang)(rang)重金屬(shu)成分(fen)、含量(liang)。二是(shi)根據DIN38414[5]第7部分(fen)使用王(wang)水提(ti)(ti)取(王(wang)水法)，結合土(tu)壤(rang)(rang)pH值、有機(ji)碳(tan)、黏土(tu)成分(fen)等參數，間接評估土(tu)壤(rang)(rang)中與系統吸收相關(guan)的重金屬(shu)含量(liang)。  

通常情況下(xia)，上(shang)述兩種重金屬(shu)提(ti)取(qu)方法(fa)受(shou)重金屬(shu)、作物(wu)種類和(he)(he)提(ti)取(qu)部位等條件影響，結(jie)果存在較(jiao)大差(cha)別(bie)，需要針對不(bu)同(tong)暴(bao)露場景(jing)選(xuan)擇不(bu)同(tong)提(ti)取(qu)方法(fa)。對于商業種植和(he)(he)家庭種植，采用硝酸銨法(fa)較(jiao)為合適和(he)(he)經(jing)濟。對于草場，考慮到污染土壤經(jing)由飼料(liao)被動物(wu)直接攝取(qu)的情況，采用王(wang)水法(fa)測試(shi)重金屬(shu)含量(liang)比用硝酸銨法(fa)更(geng)有意義(yi)。  

“土(tu)壤—作物”重金屬遷移(yi)數據(ju)庫(ku)  

為了建(jian)立(li)土壤(rang)和(he)作(zuo)物(wu)之間重金屬(shu)遷移關系，德國聯(lian)邦環境部建(jian)立(li)了“TRANSFER”數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫，包含從大約(yue)120種不同(tong)作(zuo)物(wu)類型(xing)、部位，以及各種土壤(rang)提取物(wu)質的(de)(de)組合中得(de)出的(de)(de)32萬對土壤(rang)、作(zuo)物(wu)重金屬(shu)濃度(du)數(shu)(shu)(shu)據(ju)。該數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫僅評估實(shi)際(ji)發生的(de)(de)土壤(rang)/作(zuo)物(wu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)，刪除了盆栽試驗數(shu)(shu)(shu)據(ju)、重金屬(shu)鹽(yan)應(ying)用測試等人(ren)工干預(yu)條件下獲得(de)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)結果。  

數(shu)據(ju)庫將(jiang)每(mei)對數(shu)據(ju)中(zhong)的(de)(de)土壤重(zhong)金(jin)屬(shu)濃(nong)度(du)(du)作(zuo)為(wei)自(zi)變量(liang)，作(zuo)物重(zhong)金(jin)屬(shu)濃(nong)度(du)(du)(干(gan)重(zhong))作(zuo)為(wei)因變量(liang)，進行統計學分析。對于給(gei)定的(de)(de)作(zuo)物可允許(xu)最大(da)(da)重(zhong)金(jin)屬(shu)濃(nong)度(du)(du)，反向推算出重(zhong)金(jin)屬(shu)在土壤中(zhong)的(de)(de)濃(nong)度(du)(du)水(shui)平，并反推出20%、50%、或80%的(de)(de)作(zuo)物可能超過的(de)(de)可允許(xu)最大(da)(da)重(zhong)金(jin)屬(shu)濃(nong)度(du)(du)。  

農(nong)用地土壤污染(ran)觸(chu)發值(zhi)和(he)行動值(zhi)的推導  

德國農用地土(tu)壤(rang)污染觸發(fa)值(zhi)(zhi)和(he)行動值(zhi)(zhi)采用同樣的(de)推(tui)導方法制定。本(ben)文以德國制定的(de)小麥(mai)(mai)(mai)種植地土(tu)壤(rang)鎘(ge)(ge)(Cd)污染行動值(zhi)(zhi)為40mg/kg的(de)推(tui)導方法為例。當土(tu)壤(rang)中鎘(ge)(ge)濃(nong)(nong)度(du)(du)高(gao)于40mg/kg時，“TRANSFER”數據庫中所有(you)相關(guan)小麥(mai)(mai)(mai)樣本(ben)濃(nong)(nong)度(du)(du)都大(da)于ZEBS值(zhi)(zhi)，其中91%的(de)小麥(mai)(mai)(mai)樣本(ben)濃(nong)(nong)度(du)(du)大(da)于ZEBS值(zhi)(zhi)的(de)兩倍(bei);僅僅9%的(de)小麥(mai)(mai)(mai)樣本(ben)濃(nong)(nong)度(du)(du)在ZEBS值(zhi)(zhi)和(he)ZEBS值(zhi)(zhi)的(de)兩倍(bei)之間。當土(tu)壤(rang)中鎘(ge)(ge)濃(nong)(nong)度(du)(du)低(di)于40mg/kg時，有(you)25%的(de)小麥(mai)(mai)(mai)樣本(ben)濃(nong)(nong)度(du)(du)大(da)于ZEBS值(zhi)(zhi)，20%的(de)小麥(mai)(mai)(mai)樣本(ben)濃(nong)(nong)度(du)(du)大(da)于ZEBS值(zhi)(zhi)的(de)兩倍(bei)。因此選(xuan)定以40mg/kg為小麥(mai)(mai)(mai)的(de)行動值(zhi)(zhi)。然而，需(xu)要注意(yi)的(de)是土(tu)壤(rang)鎘(ge)(ge)濃(nong)(nong)度(du)(du)低(di)于40mg/kg時，也可能有(you)風險(xian)，需(xu)要進一步謹慎評估。  

我(wo)國農用地土壤(rang)污染風險(xian)管控標(biao)準的定位和(he)保護(hu)目標(biao)  

我(wo)國農(nong)用(yong)地土壤污(wu)染狀況  

根據(ju)2014年全(quan)(quan)國(guo)土(tu)(tu)壤污染狀(zhuang)況調查(cha)公報，全(quan)(quan)國(guo)土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境狀(zhuang)況總(zong)體不容(rong)樂觀，部分地(di)區土(tu)(tu)壤污染較重，耕地(di)土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境質量堪憂，工(gong)礦業(ye)廢(fei)棄地(di)土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境問題突出。工(gong)礦業(ye)、農(nong)業(ye)等人為(wei)活動以及土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境背景值高是造成土(tu)(tu)壤污染或超標的主(zhu)要原(yuan)因。全(quan)(quan)國(guo)土(tu)(tu)壤總(zong)的點(dian)位(wei)(wei)超標率為(wei)16.1%，耕地(di)土(tu)(tu)壤點(dian)位(wei)(wei)超標率為(wei)19.4%。其中(zhong)輕微、輕度、中(zhong)度和重度污染點(dian)位(wei)(wei)比例分別為(wei)13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主(zhu)要污染物為(wei)鎘、鎳、銅(tong)、砷(shen)、汞、鉛、滴(di)滴(di)涕和多環(huan)(huan)芳烴。  

我國(guo)農用地土壤污染標(biao)準(zhun)起草(cao)過程  

自2006年(nian)起，環(huan)境保護部啟動(dong)《土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質量(liang)標(biao)準(zhun)》制訂工(gong)作，前后歷經10年(nian)多次開(kai)展(zhan)不同層次和(he)范圍的征(zheng)(zheng)求意見(jian)。2016年(nian)5月28日，國務(wu)院發布《土(tu)(tu)壤(rang)污染防(fang)(fang)治(zhi)行動(dong)計劃》(以下簡稱(cheng)《土(tu)(tu)十條》)，對(dui)農(nong)用地土(tu)(tu)壤(rang)污染防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作目標(biao)和(he)任務(wu)提出(chu)了新要(yao)求。環(huan)境保護部根據《土(tu)(tu)十條》的要(yao)求，進一步對(dui)《農(nong)用地土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質量(liang)標(biao)準(zhun)(征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿)》進行了修(xiu)訂完善。經反復研(yan)究討論(lun)，多次召開(kai)專家研(yan)討會聽取(qu)意見(jian)，形成《農(nong)用地土(tu)(tu)壤(rang)污染風險管(guan)控標(biao)準(zhun)》。  

我國農(nong)用地土(tu)壤污染風險(xian)管控標準(zhun)的定位和保護目標  

根(gen)據《土(tu)十(shi)條》要(yao)求，我國現階段農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤污染防治工(gong)作的(de)目標和任(ren)務是確保農(nong)產品(pin)質(zhi)量安(an)全;實施農(nong)用(yong)地(di)分類管理，按照農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤污染程度，結合農(nong)產品(pin)協同監(jian)測(ce)情況，將(jiang)農(nong)用(yong)地(di)劃分為優先(xian)保護類、安(an)全利用(yong)類、嚴格管控(kong)類。  

為(wei)(wei)落實上述要求，我國《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)控標準》以保護(hu)食用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全為(wei)(wei)主，兼顧保護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)物生(sheng)(sheng)長和土(tu)(tu)壤(rang)生(sheng)(sheng)態的需要，確(que)定了(le)兩級標準：風(feng)(feng)險(xian)(xian)篩(shai)選值(zhi)和風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)制(zhi)值(zhi)。當(dang)土(tu)(tu)壤(rang)中污(wu)(wu)染物低(di)于風(feng)(feng)險(xian)(xian)篩(shai)選值(zhi)時，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)超標等(deng)(deng)風(feng)(feng)險(xian)(xian)很低(di)，可(ke)以忽(hu)略，該(gai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)原則上可(ke)以劃為(wei)(wei)優(you)先保護(hu)類。當(dang)土(tu)(tu)壤(rang)中污(wu)(wu)染物高于風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)制(zhi)值(zhi)時，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)超標風(feng)(feng)險(xian)(xian)很高，且(qie)難以通(tong)(tong)過農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藝(yi)調(diao)(diao)控、替(ti)代種植(zhi)等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)降低(di)超標風(feng)(feng)險(xian)(xian)，該(gai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)原則上可(ke)以劃為(wei)(wei)嚴(yan)格(ge)管(guan)控類。介(jie)于篩(shai)選值(zhi)和管(guan)制(zhi)值(zhi)之間的，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)存在超標風(feng)(feng)險(xian)(xian)，具體(ti)需要通(tong)(tong)過結合農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)協同(tong)調(diao)(diao)查確(que)定，一般可(ke)通(tong)(tong)過農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藝(yi)調(diao)(diao)控、替(ti)代種植(zhi)等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)達(da)到安全利用(yong)(yong)。  

德國農(nong)用地土壤(rang)污染限(xian)值(zhi)標準制定對我國的啟示  

在(zai)(zai)歷史上(shang)，我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)限值的(de)(de)(de)制定一直采(cai)用“一刀切”的(de)(de)(de)方式來執行(xing)。這種(zhong)方式在(zai)(zai)早期我(wo)(wo)國(guo)土壤(rang)(rang)(rang)環境管理能(neng)力薄弱、社會(hui)公眾不甚重(zhong)視(shi)的(de)(de)(de)情(qing)況下是(shi)可以維(wei)系的(de)(de)(de)。然(ran)而隨著我(wo)(wo)國(guo)土壤(rang)(rang)(rang)環境管理能(neng)力的(de)(de)(de)提升和社會(hui)公眾的(de)(de)(de)關注，原有的(de)(de)(de)“一刀切”式標準(zhun)顯然(ran)不符合我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)環境復(fu)雜多變、各地(di)污(wu)染情(qing)況輕重(zhong)不一這樣(yang)的(de)(de)(de)事(shi)實[6]。因此，德(de)國(guo)農(nong)(nong)用地(di)“土壤(rang)(rang)(rang)—作(zuo)物(wu)”暴露(lu)途徑在(zai)(zai)概念和范(fan)疇上(shang)契合我(wo)(wo)國(guo)當前(qian)制定農(nong)(nong)用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染風(feng)險(xian)管控標準(zhun)的(de)(de)(de)需求，因此其農(nong)(nong)用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染物(wu)限值的(de)(de)(de)推導方法對我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)用地(di)土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染風(feng)險(xian)管控標準(zhun)的(de)(de)(de)制定具有較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)參(can)考(kao)價(jia)值。  

以風險(xian)管控為基(ji)礎，重點保護農產品(pin)質量安(an)全  

土(tu)壤污染(ran)(ran)風(feng)險管(guan)控標準的(de)(de)制定(ding)要基于風(feng)險管(guan)控的(de)(de)核(he)心思想，通過適當(dang)簡(jian)化(hua)暴露(lu)(lu)評(ping)估(gu)范圍，選擇特點鮮明、簡(jian)單(dan)明了的(de)(de)暴露(lu)(lu)途徑為代表，盡可能降(jiang)低風(feng)險評(ping)估(gu)結果的(de)(de)不確定(ding)性。在綜(zong)合條件許可的(de)(de)情(qing)況下，充(chong)分考(kao)慮土(tu)壤–農(nong)作(zuo)物系統重(zhong)金屬等(deng)污染(ran)(ran)物的(de)(de)生物有(you)效性影響，評(ping)估(gu)作(zuo)物實(shi)際(ji)生長時的(de)(de)最壞暴露(lu)(lu)情(qing)景，明確以(yi)農(nong)產品質量安全為主要保(bao)護目標。  

穩步推進，加強(qiang)農用地土(tu)壤(rang)污染風(feng)險管控標準的基礎研究  

制定(ding)(ding)完善農(nong)用(yong)地土(tu)壤污染風(feng)險管控(kong)標(biao)準(zhun)研究(jiu)中長期發(fa)展(zhan)路線圖，建設一批基礎研究(jiu)實(shi)驗(yan)室(shi)和試驗(yan)平臺(tai)[7]，充分做好土(tu)壤–農(nong)作物系統(tong)生態(tai)毒理學(xue)、生物有效性(xing)等(deng)研究(jiu)，為我國(guo)土(tu)壤環境質(zhi)量標(biao)準(zhun)體系的完善奠定(ding)(ding)科學(xue)基礎。  

 與土(tu)壤(rang)詳(xiang)查(cha)工作做好銜接，建立完善統一的農用地土(tu)壤(rang)污染風險管控數據庫  

充分(fen)利(li)用(yong)目(mu)前正在開展的(de)(de)全(quan)國土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)狀況詳查(cha)工作(zuo)，推動農(nong)用(yong)地土(tu)(tu)壤(rang)及農(nong)產(chan)品樣品采(cai)集、流轉、制備、保存及分(fen)析測試等各環節技術的(de)(de)統一銜接，加大對大田(tian)土(tu)(tu)壤(rang)及農(nong)產(chan)品污(wu)(wu)染(ran)狀況調(diao)查(cha)數據的(de)(de)收集和整理力(li)度(du)，建(jian)立完善統一的(de)(de)全(quan)國農(nong)用(yong)地土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)風險(xian)管(guan)控數據庫，為(wei)我國土(tu)(tu)壤(rang)環境質量(liang)標準體系(xi)的(de)(de)完善奠定(ding)數據基礎。  

推(tui)動(dong)協調配合，加大(da)相關(guan)部(bu)門分(fen)工協作力度  

建議(yi)加強與國土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生計生委及水利部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)的(de)分工協作，推動各部(bu)(bu)門(men)加大農用地土(tu)壤污染(ran)風(feng)險管控相關政策、標準的(de)支持力度(du)，如(ru)進(jin)一步完善我國食品中污染(ran)物限量標準等

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