針對日(ri)前引發關(guan)注的(de)低(di)至“8毛(mao)錢”的(de)“超低(di)金額環(huan)保(bao)罰單(dan)”，2018年1月4日(ri)上午，廈門市環(huan)保(bao)局(ju)湖(hu)里分(fen)局(ju)環(huan)保(bao)科一位(wei)工作(zuo)人員表示，“這已經(jing)是(shi)頂格處罰”。  

該工作(zuo)人員(yuan)表示，處罰金額(e)完全合乎相關法律法規規定。  

2013至2016年間，四川、廣東、廈門(men)的五家企業多(duo)次(ci)因生產廢水排(pai)口、雨水排(pai)污口重金屬超標(biao)等(deng)多(duo)項(xiang)指(zhi)標(biao)不合格被當地環(huan)保部門(men)處罰，但共十五份公開的行政處罰決定書顯示，對這些(xie)企業的單次(ci)罰金最高不超過550元，最低(di)的僅(jin)為(wei)“8毛錢”。這一系列環(huan)保罰單引發了(le)環(huan)保組織的關(guan)注。  

其中(zhong)，被罰(fa)“8毛錢”的是福(fu)萊帕特(廈門)航空部件(jian)有(you)限公司(si)。廈環(湖)罰(fa)決字[2016]B17號行政(zheng)處罰(fa)書顯示，該公司(si)在2016年1月生產(chan)廢(fei)水(shui)排口總(zong)鎘(ge)濃度超標，這一罰(fa)款金額是該公司(si)當月0.16元(yuan)排污費(fei)的5倍。  

依(yi)據修(xiu)訂前的《水污染(ran)防治法》第七十(shi)四條規定，水排放超標，可“由縣級以(yi)上人民(min)政府環境保護主(zhu)管部門按照權限責(ze)令限期(qi)治理，處應繳納排污費數(shu)額二(er)倍以(yi)上五倍以(yi)下的罰款(kuan)。”  

值得注意的(de)(de)是(shi)，已(yi)(yi)于2018年1月1日施行的(de)(de)《水(shui)污染(ran)防治法》對前(qian)條(tiao)規定已(yi)(yi)修改(gai)，排放超標(biao)者可“由縣(xian)級(ji)以(yi)上人(ren)民政府環境保護主(zhu)管部門責(ze)(ze)令(ling)(ling)改(gai)正或者責(ze)(ze)令(ling)(ling)限制生(sheng)產、停產整治，并處十(shi)萬元(yuan)以(yi)上一百萬元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款;情節嚴重(zhong)的(de)(de)，報經(jing)有批準(zhun)(zhun)權的(de)(de)人(ren)民政府批準(zhun)(zhun)，責(ze)(ze)令(ling)(ling)停業、關閉”。  

而上(shang)述“超(chao)低金(jin)額環保罰單”均(jun)發生(sheng)在修法之前(qian)。  

中(zhong)國政法(fa)(fa)大(da)學環(huan)(huan)境資源法(fa)(fa)研究所所長王燦發介紹，正(zheng)是(shi)考慮到此(ci)前出現的類(lei)似違法(fa)(fa)成(cheng)本低(di)、處罰(fa)力度低(di)的情況，修改后的水污染防治法(fa)(fa)加大(da)了處罰(fa)力度。他(ta)表示(shi)，此(ci)前按照核定排污費(fei)的倍(bei)數來(lai)進行(xing)處罰(fa)的規定，也(ye)將(jiang)隨著(zhu)排污費(fei)廢止(zhi)轉(zhuan)為征(zheng)收環(huan)(huan)保稅而成(cheng)為歷(li)史。  

超低金額環保罰單：按企業應繳排污費呈倍數開具  

廈門市環保局湖里分(fen)局官(guan)網查(cha)閱(yue)相關行政(zheng)處(chu)罰書后發現(xian)，以(yi)前(qian)述福萊帕特(廈門)航空部(bu)件有(you)限公司(si)(si)為例(li)，除(chu)了“8毛錢”的(de)(de)罰單，該(gai)公司(si)(si)還曾在(zai)2015年10月(yue)(yue)、12月(yue)(yue)，2016年2月(yue)(yue)因(yin)生(sheng)產廢(fei)水(shui)排(pai)放口、雨水(shui)排(pai)放口多(duo)項指標(biao)不達標(biao)等問題被處(chu)以(yi)93元、550元和450元的(de)(de)罰款(kuan)。  

國家企業信(xin)用信(xin)息公示(shi)系統信(xin)息顯示(shi)，福萊帕特(廈門)航空部件(jian)有限公司成立(li)于2005年(nian)，主要經營范(fan)圍(wei)為研究、開發、生產飛機零配(pei)件(jian)、安全/救(jiu)生、海洋設備，注冊資本為1035.714300萬美(mei)元。  

廈門市環保(bao)局湖里(li)分局環保(bao)科(ke)一(yi)位工作人(ren)員解釋(shi)稱，罰款主(zhu)要依據該企業(ye)的(de)當月申(shen)報的(de)排污費(fei)呈倍(bei)數開出，“不(bu)是(shi)每天(tian)都(dou)需要排，每月也會(hui)有變化”，不(bu)達(da)標指標、超標程度都(dou)會(hui)影響處罰金額(e)。  

對于企業違法成本(ben)低的疑問(wen)，上述環保局工作人員認為，“最重要的，這是個信用問(wen)題”。他(ta)指出，有時處罰金額(e)雖低，但會留下違法記錄，在此后申(shen)請(qing)補助等(deng)事項上不(bu)會先考慮有過(guo)違法記錄的企業。此外，還(huan)有多項聯合(he)懲處措施，例如按日計罰。 

同(tong)時注意到，同(tong)樣依據企業(ye)應繳(jiao)排(pai)污費呈(cheng)倍數開(kai)出(chu)的(de)超低(di)金(jin)額環保罰單，還出(chu)現在廈門(men)同(tong)安(an)區、集美(mei)區，四(si)川(chuan)、廣(guang)東等地。 

查詢環保(bao)局官網信息得知，廈(sha)環(同(tong))罰(fa)決字[2015]209號行政處罰(fa)決定書顯示(shi)，廈(sha)門(men)市環境保(bao)護局同(tong)安分局曾(ceng)在2015年對總磷超標的廈(sha)門(men)金耀(yao)工(gong)貿有限(xian)公(gong)司做出罰(fa)款(kuan)9元的處罰(fa)決定。  

廈環(huan)(集)罰決(jue)字[2015]97號、[2013]5號、[2013]62號文書顯(xian)示，廈門市環(huan)境保護(hu)局(ju)(ju)集美分(fen)局(ju)(ju)曾(ceng)對廢水重(zhong)金(jin)屬鎳超標的廈門佳品金(jin)剛石工業有限(xian)公司做出(chu)罰款20元、55元、465元的處罰決(jue)定。  

川(chuan)環法隆昌罰字[2016]22號、1號行政處(chu)(chu)罰書(shu)顯示(shi)，四川(chuan)隆昌縣環境保護局對隆昌山川(chuan)精密焊管有限責任公司不正常使用水(shui)污染源監控(kong)設施和超(chao)標排放(fang)污染物(wu)，分別作出罰款(kuan)10元(yuan)和15.83元(yuan)的行政處(chu)(chu)罰。  

廣東省開平市(shi)環境(jing)保護局則先后對(dui)超標排放(fang)水污染(ran)物(wu)的開平市(shi)佰(bai)益(yi)飼料科技(ji)發展有限公司，開出開環罰字[2016]46號、19號處罰決定書(shu)，罰款16元、44元。  

新法施行后按排污費倍數罰款的規定成為歷史  

中(zhong)國政法(fa)大學環(huan)境資源法(fa)研究所(suo)所(suo)長(chang)王燦發(fa)表示，此前涉水污(wu)染的環(huan)保(bao)罰單一(yi)般依據(ju)企業(ye)應繳排污(wu)費(fei)或違法(fa)所(suo)得(de)來開具罰金，但在(zai)實際操作中(zhong)，這兩者都難以核(he)定。  

依據修訂前的(de)(de)水污(wu)染防治法第七十四條：“排放水污(wu)染物超過國家或(huo)者地方規(gui)定的(de)(de)水污(wu)染物排放標(biao)準(zhun)，或(huo)者超過重點水污(wu)染物排放總量控制指標(biao)的(de)(de)，由縣級以(yi)上(shang)人民政府環境保護主管部門按照(zhao)權(quan)限(xian)(xian)責令限(xian)(xian)期治理，處(chu)應繳(jiao)納排污(wu)費數額二倍以(yi)上(shang)五倍以(yi)下的(de)(de)罰款。”  ;

“法律是在不斷完善的，”王燦發稱，按應繳納排(pai)污費(fei)(fei)的倍數來罰(fa)款的規定，將隨著排(pai)污費(fei)(fei)廢止轉為征收環保稅而成為歷史。  

此前(qian)報道，2018年(nian)(nian)1月1日，備受(shou)關注的(de)《環境(jing)保護稅法》將開始(shi)施行。這(zhe)標(biao)志著(zhu)我國環境(jing)保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，也意味著(zhu)我國施行了近40年(nian)(nian)的(de)排污(wu)收(shou)費制度將退出歷史舞(wu)臺。  

此外(wai)，修正后的水污染防治法(fa)也加大了處罰(fa)力度，王燦發表示，這也是考慮到(dao)此前出現的類似違法(fa)成本低、處罰(fa)力度低的情況。  

2017年6月29日修訂的《水污(wu)染防治(zhi)法》對前條(tiao)規(gui)定已修改(gai)為(wei)第八十三條(tiao)，“超過水污(wu)染物(wu)排放標準或者超過重(zhong)點水污(wu)染物(wu)排放總(zong)量控制指標排放水污(wu)染物(wu)的”，可“由(you)縣級以上人民政府環(huan)境保護主管部門(men)責(ze)令(ling)改(gai)正或者責(ze)令(ling)限制生產、停產整治(zhi)，并處十萬(wan)元(yuan)以上一百萬(wan)元(yuan)以下的罰款;情節(jie)嚴重(zhong)的，報經有批(pi)準權(quan)的人民政府批(pi)準，責(ze)令(ling)停業、關閉”。  

修改(gai)后的(de)第八十三條包括了四項違法行為(wei)：“未依(yi)法取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證排(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de);超過(guo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)或者超過(guo)重(zhong)點(dian)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放總量控制(zhi)指標(biao)排(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de);利用滲井(jing)、滲坑、裂(lie)隙、溶洞，私設暗管(guan)，篡改(gai)、偽造監(jian)測數(shu)據，或者不(bu)正常運行水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治設施(shi)等逃(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方式(shi)排(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de);未按照規(gui)定進行預(yu)處(chu)(chu)理(li)，向污(wu)(wu)水(shui)集(ji)中處(chu)(chu)理(li)設施(shi)排(pai)(pai)(pai)放不(bu)符合處(chu)(chu)理(li)工(gong)藝要求的(de)工(gong)業廢水(shui)的(de)”。  

新修正的《中華人民共和國水污染防治法》已于2018年1月1日起正式施行。

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