還記得去年(nian)這個時候，帝都十有八九(jiu)的日子都被霧霾(mai)籠罩著，一年(nian)過去了(le)，人們對(dui)霧霾(mai)仍心有余悸，在囤好各類防霧霾(mai)神器準備(bei)迎接(jie)霧霾(mai)的到來(lai)時，卻發現這個冬天的北(bei)京，藍天似乎(hu)多了(le)起來(lai)。  

北京無霧霾，這是真的嗎？  

網易(yi)研究局(ju)（微信公號(hao)：wyyjj163）對比(bi)了(le)去年(nian)冬(dong)(dong)季和今年(nian)冬(dong)(dong)季北京各空氣質(zhi)量(liang)級(ji)別出現的(de)天(tian)數(shu)(shu)發現，在去年(nian)10-12月(yue)期間(jian)(jian)(jian)，空氣質(zhi)量(liang)為優(you)的(de)天(tian)數(shu)(shu)只有(you)8天(tian)，中度(du)污染及以(yi)上的(de)天(tian)數(shu)(shu)達(da)到30天(tian)，也就是說去年(nian)冬(dong)(dong)天(tian)三個月(yue)的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)里(li)，帝都的(de)人民至少有(you)一個月(yue)的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)在強霧霾的(de)籠罩下(xia)度(du)過(guo)。而(er)今年(nian)，這種情(qing)況被逆轉，三個月(yue)的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)里(li)空氣質(zhi)量(liang)達(da)到優(you)良的(de)天(tian)數(shu)(shu)超過(guo)70天(tian)，重度(du)污染的(de)天(tian)數(shu)(shu)僅有(you)4天(tian)（見圖1）。  

客觀(guan)數據和主觀(guan)感受都驚(jing)人的一(yi)致，這一(yi)年，北京(jing)(jing)發生(sheng)了什么？都說北京(jing)(jing)治霾只能靠風(feng)吹，難道這個冬天，僅(jin)僅(jin)是(shi)天公作(zuo)美嗎？  

京津冀：7%的國土消費了全國三成以上的煤  

回(hui)答這個(ge)問題，首先要知道(dao)霧霾來自哪里。  

眾(zhong)所周知，中國(guo)是一個煤炭消費(fei)(fei)的大國(guo)，即使我(wo)們正在大力調整能(neng)源消費(fei)(fei)結構，但是煤炭依然(ran)是中國(guo)最重(zhong)要的能(neng)源，其年消費(fei)(fei)量超過石(shi)油、天(tian)然(ran)氣和其他(ta)清潔能(neng)源的總(zong)和，占據(ju)絕對優勢（如圖(tu)2）。  

燃煤的(de)用途(tu)主要是(shi)兩(liang)部分(fen)：一是(shi)發電(dian)(dian)，一是(shi)工業利用和散(san)煤燃燒。人(ren)們的(de)傳(chuan)統觀念認為(wei)，火(huo)力(li)發電(dian)(dian)是(shi)很臟(zang)的(de)，會造成空氣污染(ran)。但事實上(shang)，中國(guo)的(de)火(huo)力(li)發電(dian)(dian)技術在國(guo)際上(shang)是(shi)領先(xian)的(de)，火(huo)力(li)發電(dian)(dian)主要由五大發電(dian)(dian)集團來完成，它們都有(you)先(xian)進的(de)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝(xiao)設備，對(dui)大氣的(de)污染(ran)并不大。  

真正讓人頭疼(teng)的是散(san)(san)煤(mei)(mei)燃燒(shao)。據統計，1噸散(san)(san)煤(mei)(mei)燃燒(shao)排放的污染(ran)物量(liang)(liang)是火電燃煤(mei)(mei)排放的5-10倍，一些小的工(gong)業(ye)企業(ye)和農(nong)村(cun)住戶使(shi)用的散(san)(san)煤(mei)(mei)，沒有脫硫脫硝設(she)備，致使(shi)大量(liang)(liang)的硫化物排到空氣(qi)中，造成污染(ran)。  

而不巧(qiao)的(de)(de)(de)是，京(jing)津(jin)冀正是散煤(mei)燃燒的(de)(de)(de)“重災區”。2017年(nian)，時任環保部(bu)(bu)部(bu)(bu)長陳吉寧(ning)曾指(zhi)出，京(jing)津(jin)冀國土面(mian)積占(zhan)全(quan)國7.2%，卻消(xiao)耗了全(quan)國33%的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)，主要大氣污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放量占(zhan)全(quan)國排(pai)放總(zong)量30%左右，單位國土面(mian)積排(pai)放強(qiang)度是全(quan)國平均水平4倍左右。在北(bei)京(jing)市環保局發布的(de)(de)(de)PM2.5來源解析中，僅燃煤(mei)就(jiu)貢獻(xian)了22.4%的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)。而環繞北(bei)京(jing)和天(tian)津(jin)的(de)(de)(de)河(he)北(bei)，一年(nian)的(de)(de)(de)民(min)用(yong)散煤(mei)總(zong)量，就(jiu)高達(da)2525.2萬(wan)噸，相當于北(bei)京(jing)三年(nian)多的(de)(de)(de)用(yong)量。  

既然我們已經知道散煤對空氣(qi)的污染嚴重(zhong)，各部(bu)門也花(hua)了不少力氣(qi)，但為什么(me)收效甚微呢？  

其實(shi)，看似簡單的散煤(mei)治理，實(shi)際上涉(she)及千家萬戶(hu)的利(li)益。散煤(mei)的消費按用途基本上可以(yi)分(fen)為(wei)(wei)(wei)四(si)大類：農村生(sheng)活(huo)、農業(ye)生(sheng)產、住(zhu)宿(su)餐飲和(he)城鎮生(sheng)活(huo)。以(yi)河(he)北省為(wei)(wei)(wei)例(li)，其散煤(mei)消費分(fen)布為(wei)(wei)(wei)：  

從地域上說，散煤(mei)用戶大多位(wei)于城鄉結合部或農村，人們(men)的收入水平(ping)較(jiao)低，相比于質(zhi)量，會優先考慮價格，劣質(zhi)煤(mei)自(zi)然更受(shou)歡迎。而更換(huan)清潔(jie)燃具看(kan)似簡(jian)單(dan)，但(dan)又要涉及一筆不小的支出，致使民眾更換(huan)清潔(jie)燃具的意愿(yuan)很低。  

從供應(ying)的(de)角度講，中國缺乏大規(gui)模(mo)的(de)民用供煤(mei)體系(xi)，民用型(xing)煤(mei)企規(gui)模(mo)小、布局分散，難以有(you)先進的(de)生產工(gong)藝來減小煤(mei)的(de)污染。即便(bian)是“煤(mei)改(gai)氣”、“煤(mei)改(gai)電”也(ye)首先要(yao)有(you)充足的(de)天然(ran)氣供應(ying)為(wei)前(qian)提。  

這一系列因素(su)共同導致了散煤(mei)治理(li)的(de)緩(huan)慢(man)，直(zhi)到(dao)2016年冬(dong)天，一場前(qian)所未(wei)有的(de)霧霾驟襲北京，僅(jin)12月，重(zhong)度污染和嚴重(zhong)污染天數(shu)達到(dao)11天，人們(men)每天在灰(hui)頭土臉中度過(guo)，此時治霾的(de)利劍才終(zhong)于(yu)出(chu)鞘。  

環保部終于有了實權  

其實，京津冀的(de)霧(wu)(wu)霾治理從幾(ji)年前就已(yi)經(jing)展開，但環保部(bu)一直干的(de)不溫不火，直到(dao)霧(wu)(wu)霾成為迫在眉睫亟待解決的(de)問題時，其治理力度才有了質的(de)突破。  

環保這件事(shi)，說(shuo)了幾十年，從來沒(mei)有像今天(tian)這樣被重視過(guo)。  

今年(nian)5月，時(shi)任環保部部長(chang)陳(chen)吉(ji)寧(ning)調任北京市代理市長(chang)，足(zu)見中央對北京霧霾治理的重視。  

8月，環保部(bu)等十(shi)部(bu)委和(he)六省市聯合印發《京津冀及周(zhou)邊地區(qu)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(an)》，規模空前(qian)，一場治霾風暴就此打(da)響(xiang)。  

之(zhi)所以說是(shi)“風暴(bao)”，主要體現在執行力度(du)上。  

環保部(bu)對包(bao)括北(bei)京(jing)在內(nei)的(de)(de)28個(ge)城市(shi)(shi)進行(xing)25次“車輪式”督(du)查(cha)，并(bing)派102個(ge)巡查(cha)組奔赴各市(shi)(shi)，未按要求完(wan)成督(du)查(cha)交辦整改(gai)問(wen)(wen)題達到6個(ge)以上的(de)(de)，將(jiang)直接(jie)問(wen)(wen)責(ze)縣(xian)委書記(ji)，地級市(shi)(shi)內(nei)被問(wen)(wen)責(ze)的(de)(de)縣(xian)達到4個(ge)，直接(jie)問(wen)(wen)責(ze)市(shi)(shi)委書記(ji)。截至今年11月，環保部(bu)通報，全(quan)國(guo)“按日(ri)計(ji)罰(fa)”案件1046件，同比增31.1%，罰(fa)款金額超10億。環保部(bu)終(zhong)于(yu)硬氣(qi)了一(yi)回。  

另一(yi)(yi)方(fang)面，這次的散煤(mei)整改祭出了財政補貼。前(qian)文說過(guo)，更換(huan)清(qing)潔燃(ran)具(ju)，構(gou)建燃(ran)氣系(xi)統是一(yi)(yi)筆不小的支出。  

 于是今年(nian)秋(qiu)天，環保部等四部委聯合召開北方地(di)區冬季清潔取暖(nuan)試(shi)點(dian)工作視頻會議，在(zai)全國(guo)遴選了12個試(shi)點(dian)城市，要求(qiu)3年(nian)內(nei)城區散煤取暖(nuan)“清零銷號”、農(nong)村(cun)地(di)區完成絕大多(duo)數改造。  

要(yao)求(qiu)并(bing)不是(shi)重點，重點是(shi)這(zhe)四部(bu)委中，有(you)一(yi)個關(guan)鍵的(de)部(bu)門，就是(shi)財政部(bu)。有(you)了(le)(le)財政的(de)資金支持(chi)，大大減小了(le)(le)“煤改氣”的(de)阻(zu)力。 

而這12個試點(dian)城(cheng)市，有一半都在京津冀。試點(dian)示范期是3年(nian)，直(zhi)轄市每年(nian)安排10億(yi)(yi)(yi)元，省會城(cheng)市每年(nian)安排7億(yi)(yi)(yi)元，地級市每年(nian)安排5億(yi)(yi)(yi)元，據天風(feng)證券測算(suan)，12個試點(dian)城(cheng)市市政(zheng)配套(tao)補貼將高達600億(yi)(yi)(yi)元左右(you)，總(zong)投(tou)資將超(chao)2500億(yi)(yi)(yi)元。  

補(bu)貼主要用于更(geng)換清潔設備(bei)，在(zai)河北省(sheng)，每(mei)(mei)拆除(chu)一(yi)臺燃煤鍋爐每(mei)(mei)蒸噸會補(bu)助(zhu)3萬(wan)元，若以清潔能源替代每(mei)(mei)蒸噸將補(bu)助(zhu)8萬(wan)元。在(zai)石(shi)家莊(zhuang)，“煤改(gai)氣”的(de)(de)(de)設備(bei)每(mei)(mei)戶(hu)(hu)將予以3900元的(de)(de)(de)補(bu)貼，對2017年(nian)實施“煤改(gai)氣”的(de)(de)(de)居(ju)(ju)民(min)，采暖(nuan)季每(mei)(mei)戶(hu)(hu)將給予900元補(bu)貼；對2017年(nian)實施“煤改(gai)電”的(de)(de)(de)居(ju)(ju)民(min)，采暖(nuan)季電費每(mei)(mei)度補(bu)貼0.15元（最高900元），居(ju)(ju)民(min)購買使(shi)用潔凈型煤，每(mei)(mei)噸補(bu)貼300元。  

散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)治理小有突破，緩解(jie)了京津(jin)冀的(de)霧(wu)(wu)霾(mai)之(zhi)急，也讓藍天多了起來(lai)。但(dan)是(shi)霧(wu)(wu)霾(mai)并不是(shi)散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)燃燒單(dan)因素作用的(de)結(jie)果。從(cong)自(zi)然角度將，它與大氣(qi)運(yun)動和(he)氣(qi)象(xiang)條件有關(guan)；從(cong)社會(hui)角度講，除了散(san)(san)(san)煤(mei)(mei)燃燒外，汽車尾氣(qi)、工業生產(chan)和(he)揚塵等因素同樣會(hui)導致霧(wu)(wu)霾(mai)的(de)形成。所以(yi)京津(jin)冀的(de)霧(wu)(wu)霾(mai)治理仍任重(zhong)道遠。  

但京津冀(ji)這次(ci)治(zhi)霾，至少證明了一件事，就是(shi)治(zhi)霾不再是(shi)只能依靠風吹(chui)，只要愿意(yi)做，還(huan)是(shi)能做到的(de)。人的(de)主觀能動性在霧霾面前(qian)是(shi)行之有效的(de)。  

英國(guo)治霾花了30年(nian)，美國(guo)用了半個多世紀，中(zhong)國(guo)要(yao)用多久，這個時間我們難以估計(ji)，但是可以肯定的是，這場“環保風暴”的進程不(bu)會被輕易(yi)打(da)斷，反(fan)而會加強力道。保護環境雖然是中(zhong)國(guo)的基本國(guo)策，但在工(gong)業化(hua)和現(xian)代化(hua)進程中(zhong)，犧牲環境換取(qu)經濟效益的做(zuo)法屢(lv)見(jian)不(bu)鮮，“環保”二字從(cong)未像今(jin)天一樣被重視(shi)。今(jin)年(nian)剛召(zhao)開(kai)的中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議，提出要(yao)“打(da)好污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰”，把污(wu)(wu)染防(fang)治與(yu)扶貧和防(fang)范金融風險一同列為“三大攻堅(jian)戰”，足見(jian)中(zhong)央對環保問題的重視(shi)，可以預(yu)見(jian)明年(nian)，防(fang)污(wu)(wu)治污(wu)(wu)依然將作(zuo)為經濟生活的工(gong)作(zuo)重點被貫徹始終，這對籠罩在蒼穹(qiong)之下的北漂們而言，可以說(shuo)是一個天大的好消息了。  

附表(biao)：近五年京津(jin)冀(ji)治(zhi)理大(da)氣(qi)污染(ran)措施一(yi)覽（來源：環保(bao)部(bu)、《京津(jin)冀(ji)區域霧霾協同治(zhi)理措施奏效了嗎基于雙重差(cha)分模(mo)型(xing)的分析》杜(du)雯翠(cui)》制表(biao)：網易研(yan)究局（微信ID：wyyjj163））

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