2017年(nian)12月8日下午，村鎮環境(jing)科技產業聯(lian)(lian)盟(meng)首場(chang)沙龍活(huo)動(dong)在(zai)北(bei)京首創清源環境(jing)科技有限公司召開(kai)，來自(zi)聯(lian)(lian)盟(meng)發起單位、中科院生(sheng)態中心的領導(dao)(dao)和(he)專(zhuan)家，來自(zi)聯(lian)(lian)盟(meng)成員企(qi)業的領導(dao)(dao)和(he)代表，來自(zi)大岳咨(zi)詢(xun)、盤古智庫等咨(zi)詢(xun)機構的研究人員，以(yi)及來自(zi)葛洲壩(ba)、北(bei)控水(shui)務、中車環境(jing)等大型國企(qi)的領導(dao)(dao)和(he)代表共(gong)計40余人出(chu)席了本(ben)次活(huo)動(dong)。  

北控水務集(ji)團有限公司(si)投資中心(xin)經理石金玉對村鎮PPP項目發(fa)表了自己的(de)看法。  

北(bei)控(kong)水務集(ji)團有限(xian)公(gong)司投資中心經理石金玉  

非常感謝(xie)村鎮環境科技產業聯(lian)盟的(de)邀請(qing)，我們是(shi)第一(yi)次參(can)加聯(lian)盟的(de)活動，感覺(jue)聯(lian)盟在業內的(de)影響越來越大。不久前我們也參(can)加了聯(lian)盟在云南舉辦(ban)首屆論(lun)壇，辦(ban)得非常好，感謝(xie)劉老師(shi)(shi)老師(shi)(shi)、陳老師(shi)(shi)以及聯(lian)盟的(de)所有(you)成(cheng)員。  

剛(gang)才各位專(zhuan)家把財(cai)政部92號(hao)(hao)、發改委192號(hao)(hao)兩(liang)個文(wen)件做了一個解讀，我再從北(bei)控水(shui)務村(cun)(cun)鎮項(xiang)(xiang)目的(de)實踐(jian)來(lai)談一些個人理解。我們(men)梳理了一下村(cun)(cun)鎮項(xiang)(xiang)目的(de)內容，目前來(lai)看我們(men)項(xiang)(xiang)目有(you)(you)幾十個，90%以上的(de)都是PPP類的(de)項(xiang)(xiang)目，早(zao)期有(you)(you)幾個BOT的(de)項(xiang)(xiang)目，還有(you)(you)兩(liang)個EPC的(de)(在(zai)上海(hai))，這(zhe)是村(cun)(cun)鎮水(shui)務這(zhe)塊的(de)內容。  

北控水(shui)務(wu)目前有(you)10個(ge)業務(wu)板塊，今(jin)年把(ba)村鎮水(shui)務(wu)單列出來(lai)，也是(shi)準備(bei)成立一個(ge)單獨(du)的(de)(de)事業部，去開展這一領(ling)域(yu)的(de)(de)業務(wu)。大家都(dou)非常重視這塊業務(wu)在“十三(san)五”期間的(de)(de)發展潛力，但是(shi)實施起來(lai)，無論是(shi)技術工(gong)藝還是(shi)政策支持，又(you)都(dou)感(gan)到其具有(you)相當(dang)的(de)(de)復雜性。  

加油與剎車，兩個視角解讀政策  

PPP對于我(wo)(wo)們來講是一個(ge)新興事(shi)物。近幾年大(da)量的項目在(zai)上(shang)，但是從(cong)我(wo)(wo)們自身都感覺到有很多問(wen)題(ti)需要(yao)解決。我(wo)(wo)們梳理了(le)一下(xia)相關的文件、政策，大(da)致(zhi)將其分(fen)成(cheng)兩類。  

一(yi)類是叫“加油”的(de)政策。比如說7月1號財政部(bu)聯合四部(bu)委出的(de)455號文，關(guan)于政府參(can)與的(de)污水垃圾處理項目全(quan)面實施(shi)、PPP模(mo)式的(de)通知等。這個文件(jian)鼓勵(li)開(kai)展PPP項目，特別涉及農村環境整治和污水處理。相應的(de)，一(yi)些(xie)地(di)方也發(fa)了文件(jian)，比如福建(jian)，要求本省內所有(you)的(de)農村污水治理必須參(can)與PPP項目，北控水務(wu)現在(zai)介入幾的(de)項目都是這中情況(kuang)。  

另一類是(shi)“剎車”的(de)政策(ce)(ce)。比(bi)如今天大(da)家提及的(de)發改(gai)委192號(hao)文，這類文件實際(ji)上是(shi)對(dui)原有政策(ce)(ce)的(de)重申、規范和明(ming)確(que)。我們跟大(da)家的(de)感(gan)受理解是(shi)一樣的(de)，在村鎮污水這一塊(kuai)，這兩個政策(ce)(ce)應(ying)該是(shi)利(li)好(hao)的(de)。鼓勵全面(mian)開(kai)展PPP，涵蓋了(le)村鎮污水。那么，本(ben)次文件對(dui)央企提出規范，讓大(da)家感(gan)覺到，村鎮污水業務確(que)實是(shi)一塊(kuai)“骨頭”而不是(shi)“肥(fei)肉”。  

靜觀PPP項目亂象  

我(wo)國PPP項(xiang)目(mu)超(chao)1.4萬個，投資達17.8萬億元的盤子(zi)，但存(cun)在以下幾方面亂象(xiang)：一是濫用，內容包羅萬象(xiang)。二是重(zhong)建設輕運營。PPP項(xiang)目(mu)的生命(ming)周(zhou)期(qi)是20-30年，但往往是重(zhong)在前端的建設。三是運作(zuo)質量不高(gao)(gao)，帶來的結(jie)果(guo)就(jiu)是政府債務高(gao)(gao)企、存(cun)在金融風(feng)險。  

我(wo)舉兩(liang)(liang)個(ge)案(an)例，這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)也是(shi)(shi)北控水(shui)務參與了的(de)。一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)南(nan)方(fang)某經濟發達省份的(de)農(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，這(zhe)(zhe)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)從實施方(fang)案(an)到可(ke)(ke)研(yan)(yan)都是(shi)(shi)當地組織做的(de)。眾所周知，農(nong)村(cun)(cun)污(wu)水(shui)編制可(ke)(ke)研(yan)(yan)涉(she)及的(de)村(cun)(cun)落非常多，可(ke)(ke)研(yan)(yan)不(bu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)編制得(de)(de)很(hen)詳細，所以(yi)可(ke)(ke)研(yan)(yan)也不(bu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)把投資(zi)概(gai)算工程做得(de)(de)很(hen)準(zhun)確。但是(shi)(shi)實施單(dan)位(wei)給政(zheng)府(fu)編制實施方(fang)案(an)的(de)時(shi)候，反而(er)去要求(qiu)(qiu)固(gu)(gu)定(ding)價格，并且要求(qiu)(qiu)嚴(yan)格績效考核，不(bu)管是(shi)(shi)收水(shui)率(lv)還是(shi)(shi)污(wu)水(shui)處理達標都非常嚴(yan)格。這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，如果這(zhe)(zhe)樣包裝起來(lai)，看(kan)似(si)政(zheng)府(fu)規(gui)避了風險，風險都轉移了，企業又想(xiang)去做，不(bu)得(de)(de)已把這(zhe)(zhe)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)承接下來(lai)。可(ke)(ke)到實施的(de)時(shi)候才(cai)發現，原來(lai)的(de)投資(zi)根本就包不(bu)住。試想(xiang)一(yi)(yi)下，之前(qian)的(de)可(ke)(ke)研(yan)(yan)都算不(bu)準(zhun)，反而(er)去要求(qiu)(qiu)對象(xiang)的(de)固(gu)(gu)定(ding)總量，怎(zen)么可(ke)(ke)能(neng)(neng)做得(de)(de)到呢?所以(yi)，這(zhe)(zhe)個(ge)問題我(wo)們也跟當地政(zheng)府(fu)反復(fu)溝通，現在(zai)，這(zhe)(zhe)個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)要調整實施方(fang)案(an)，以(yi)適應農(nong)村(cun)(cun)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)特點(dian)。  

我們(men)還(huan)(huan)碰到另外(wai)一(yi)個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目，就是把(ba)很(hen)多不是污水(shui)的內容(rong)放進去了(le)(le)，污水(shui)相當于一(yi)個(ge)(ge)主經營性(xing)的項(xiang)(xiang)目。它(ta)有一(yi)定的可研性(xing)，有一(yi)定的付費，但也(ye)存在(zai)部(bu)分缺口。當地污水(shui)占(zhan)的比例大約在(zai)5個(ge)(ge)億左右，最(zui)后(hou)(hou)(hou)這個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目把(ba)垃圾、環衛(wei)、美(mei)麗鄉村、街(jie)道、綠化廣(guang)場全放進去，整(zheng)個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目包裝出來達到12億。最(zui)后(hou)(hou)(hou)，我們(men)從企業經營角度算了(le)(le)帳，最(zui)后(hou)(hou)(hou)還(huan)(huan)是放棄了(le)(le)這個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目。  

PPP項目存量、增量及基金使用問題  

192號文、92號文涉及(ji)兩類問(wen)(wen)題(ti)，一是(shi)(shi)PPP的(de)存(cun)量，一是(shi)(shi)PPP的(de)增量。對存(cun)量項目(mu)(mu)來講，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)入庫項目(mu)(mu)面臨著(zhu)清理的(de)問(wen)(wen)題(ti);對于增量項目(mu)(mu)來說(shuo)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)按照新(xin)(xin)要(yao)(yao)求(qiu)、規范(比如3%的(de)績效考核、對于資本(ben)金的(de)要(yao)(yao)求(qiu)等)來做。并且，新(xin)(xin)的(de)項目(mu)(mu)會面臨著(zhu)一個瘦(shou)身問(wen)(wen)題(ti)，跟PPP無關的(de)內(nei)容(rong)可能就(jiu)(jiu)撇出去了。  

這是存量(liang)(liang)和(he)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)問(wen)題。從(cong)北控(kong)(kong)水務來講，我們(men)(men)也有投資的(de)要(yao)求，但我們(men)(men)對水環境項(xiang)目要(yao)求比(bi)別的(de)項(xiang)目要(yao)求更高，從(cong)當地一般的(de)公(gong)共預算收入、政府(fu)的(de)負(fu)債(zhai)和(he)償債(zhai)情況幾個維度去考慮可經營的(de)區域。因此，對北控(kong)(kong)水務來講，我們(men)(men)是選擇性參(can)與村(cun)鎮PPP類(lei)項(xiang)目。  

另外就是基(ji)金(jin)使用的(de)(de)問題。北控水務涉(she)及的(de)(de)村鎮污(wu)水項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)通常(chang)在一個(ge)億以(yi)上(shang)，還有一些項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)規(gui)模更大。目(mu)(mu)前我們在10個(ge)億以(yi)上(shang)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，還是要(yao)用基(ji)金(jin)來解決，但也(ye)面(mian)臨新的(de)(de)問題。在國家要(yao)求(qiu)資本金(jin)穿透的(de)(de)情況下，怎(zen)樣將基(ji)金(jin)規(gui)范合理納入進(jin)去，也(ye)在逐步(bu)探索，至今還沒有一個(ge)明確(que)的(de)(de)渠道。  

各類型企業如何參與PPP項目?  

各(ge)(ge)類型的(de)(de)公司(si)如(ru)(ru)何(he)參與到(dao)PPP項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)?實(shi)際(ji)上(shang)，PPP項(xiang)目(mu)(mu)有(you)10到(dao)30年的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期，更(geng)應(ying)注重全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期的(de)(de)整合和服務。在前端是(shi)投資公司(si)、建設(she)(she)、設(she)(she)備為主(zhu)，各(ge)(ge)類公司(si)要(yao)(yao)照準(zhun)自(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)定位(wei)，發揮自(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)優(you)勢，這樣(yang)就(jiu)都能(neng)參與到(dao)PPP業務產(chan)業鏈中(zhong)。比如(ru)(ru)，北(bei)控水務做村鎮業務，我(wo)們自(zi)(zi)(zi)己沒有(you)設(she)(she)備，技(ji)術(shu)方面也要(yao)(yao)采取合作的(de)(de)方式(shi)，那么(me)村鎮聯(lian)盟內的(de)(de)企業就(jiu)跟我(wo)們很多的(de)(de)合作機(ji)會。而在運維(wei)環(huan)節，比如(ru)(ru)采用膜工藝的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，后期的(de)(de)膜置換、膜清洗，也需要(yao)(yao)專業公司(si)去做。所以，PPP項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)整合全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)期的(de)(de)，各(ge)(ge)個細分(fen)領域的(de)(de)企業都能(neng)參與進來。

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