如何處理電子污染
電子(zi)(zi)垃(la)圾污(wu)(wu)染(ran)主(zhu)要是由于電子(zi)(zi)產(chan)品(pin)的過(guo)期而(er)廢(fei)棄(qi)引(yin)起的廢(fei)品(pin)污(wu)(wu)染(ran)。因(yin)為(wei)在電子(zi)(zi)產(chan)品(pin)中含有多種(zhong)有毒物質，隨(sui)意地(di)廢(fei)棄(qi)給(gei)環境造(zao)成了(le)巨大的污(wu)(wu)染(ran)。目前電子(zi)(zi)垃(la)圾污(wu)(wu)染(ran)給(gei)環境造(zao)成了(le)巨大的壓力(li)，當今(jin)隨(sui)著電子(zi)(zi)產(chan)品(pin)廢(fei)棄(qi)量的增加他逐漸得到了(le)社會各界(jie)的高度關注。
電(dian)(dian)子(zi)廢物又稱電(dian)(dian)子(zi)垃(la)圾，我(wo)國的法定名稱為廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)。加強廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)管理(li)，發(fa)展循環經濟(ji)，可以變廢為寶，提(ti)高資源利用效率(lv)，減輕資源約束和(he)環境(jing)污染壓力，提(ti)供就(jiu)業(ye)機會(hui)、帶(dai)動地方經濟(ji)發(fa)展，推進資源節約型和(he)環境(jing)友好型社會(hui)的建(jian)設，意義重(zhong)大。
電子廢物日益增多是大勢所趨
隨著家(jia)用(yong)電器的更新換代和消費觀(guan)念的不斷(duan)升級(ji)，我國(guo)居民(min)家(jia)中的“四機一腦”(電視(shi)機、電冰(bing)箱、空調、洗(xi)衣機、電腦)越來越多(duo)，放在家(jia)中占(zhan)地方、扔掉又舍不得。據(ju)聯合(he)國(guo)環境規劃署的數據(ju)，2013年我國(guo)電子廢物總量(liang)在230萬噸以上，雖然約占(zhan)城市生活垃圾(ji)量(liang)的1%，但(dan)遠高于固體廢棄物的增長(chang)速度。
電子廢物中(zhong)含(han)大量有(you)毒有(you)害物質(zhi)，影響(xiang)人(ren)(ren)(ren)體健康。如線(xian)路(lu)板(ban)含(han)鉛、鎘(ge)、汞;陰極(ji)射線(xian)管(guan)(CRT)顯示器含(han)鉛和鎘(ge);電池(chi)、半導體、貼片電阻含(han)鎘(ge);鐵質(zhi)機(ji)箱、磁盤驅(qu)動器含(han)鉻。鉛、鉻、鎘(ge)等會對人(ren)(ren)(ren)體產(chan)生(sheng)(sheng)傷害，如鉛會破壞人(ren)(ren)(ren)的中(zhong)樞神經和腦神經系(xi)(xi)統、血液系(xi)(xi)統、腎臟及生(sheng)(sheng)殖系(xi)(xi)統。線(xian)路(lu)板(ban)、塑膠外殼和電線(xian)中(zhong)含(han)多(duo)溴聯苯和多(duo)溴聯苯醚等，影響(xiang)人(ren)(ren)(ren)的內分(fen)泌(mi)系(xi)(xi)統和生(sheng)(sheng)殖功能(neng)。
由于某些(xie)處理環節會造(zao)成(cheng)環境污染，環境成(cheng)本(ben)“內在化”后也不產生多(duo)大效益;將(jiang)居(ju)民家中的廢舊家電收集起來要花較大成(cheng)本(ben)，發達國家因(yin)而希望將(jiang)“電子(zi)廢物”轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)出去。電子(zi)廢物回收利用產業由日本(ben)、我(wo)(wo)國臺灣地(di)區(qu)向(xiang)大陸沿(yan)海地(di)區(qu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)就是例證。我(wo)(wo)國怎么辦?是由貴嶼等(deng)東部地(di)區(qu)向(xiang)中西部轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)，還(huan)是進入園區(qu)“變廢為寶(bao)”，是我(wo)(wo)們不得不做(zuo)出的選(xuan)擇。
為加強廢棄(qi)電(dian)子(zi)(zi)電(dian)器(qi)產(chan)品管理，從1996年原(yuan)國(guo)家環(huan)保總局《固體廢物進口環(huan)境保護管理暫行規定》，到2009年《廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品回收處理管理條例》的(de)國(guo)務院令，2013年12月財政(zheng)部(bu)等部(bu)門(men)的(de)《關于(yu)完善廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品處理基金等政(zheng)策(ce)的(de)通知》，2015年2月國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)的(de)《廢棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品處理目錄(2014年版)》，相關政(zheng)策(ce)、法規和標準體系日臻(zhen)完善。
從2012年起，我國(guo)發(fa)(fa)(fa)布(bu)了五批享受基金補貼的(de)企業名單，基本覆蓋全國(guo)各(ge)地;有資質(zhi)企業年處理能力超過(guo)(guo)1億臺(實(shi)際可能更多(duo))。經過(guo)(guo)多(duo)年發(fa)(fa)(fa)展，我國(guo)電子廢(fei)物回收、加工利用(yong)和(he)處理處置產業規模(mo)不斷擴(kuo)大，技(ji)術水(shui)平逐步提(ti)高，解決了大量進城(cheng)農(nong)民就業問題，形(xing)成了一定的(de)發(fa)(fa)(fa)展模(mo)式和(he)寶貴的(de)管理經驗。
如何處理電子污染
多措(cuo)并舉(ju)，提(ti)高電子廢(fei)物綜(zong)合利用水(shui)平
針對(dui)新(xin)情況和新(xin)問(wen)題，因(yin)地制宜，加強廢棄電器電子產品的(de)回收、拆解(jie)、再利用和最(zui)終處(chu)置的(de)管理，促進循環經濟的(de)健康發展，十(shi)分迫(po)切。
加(jia)強(qiang)頂層設(she)計(ji)，降低管理成本。用和處置的(de)生(sheng)命周期中，應特(te)別重視金(jin)屬回收方式創新和廢水集(ji)中處置，防止“二次污(wu)染”，不必(bi)將(jiang)社會回收體系(xi)集(ji)中到一起(qi)乃至完全取締。習(xi)近平總(zong)(zong)書(shu)記在考察格(ge)林(lin)美公(gong)司(si)時指出：“變廢為寶(bao)，循(xun)環經(jing)濟(ji)是朝陽產(chan)業(ye)。格(ge)林(lin)美是我見到循(xun)環經(jing)濟(ji)企(qi)業(ye)中做得最好的(de)一家(jia)。”新天地、偉翔等公(gong)司(si)類似的(de)做法也值得總(zong)(zong)結(jie);對形(xing)成一定(ding)特(te)色(se)的(de)子牙(ya)、汨(mi)羅(luo)、太倉、臺州(zhou)等園(yuan)區管理模式，也需加(jia)以(yi)總(zong)(zong)結(jie)并推廣。
合(he)理(li)參與“廢(fei)物(wu)(wu)(wu)”國際循環。在不違背(bei)《巴(ba)塞爾(er)公約》關(guan)于(yu)禁止有毒有害廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)越(yue)境轉(zhuan)移前提(ti)(ti)下，進(jin)(jin)口(kou)可以節約能源、減少污染物(wu)(wu)(wu)排放的(de)廢(fei)棄電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器產品(pin)，既(ji)承擔中國產品(pin)出(chu)口(kou)“生(sheng)產者(zhe)責任”的(de)延(yan)伸(shen)，又能作為原生(sheng)資(zi)源的(de)重要補充，是一舉多得(de)之(zhi)事(shi)。采取經濟手段，如降(jiang)低廢(fei)物(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)口(kou)關(guan)稅、提(ti)(ti)高原料出(chu)口(kou)關(guan)稅、加強進(jin)(jin)口(kou)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)檢查乃至隨機抽查等(deng)措施，促進(jin)(jin)廢(fei)棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)回收利用產業的(de)專業化(hua)、制度化(hua)和法制化(hua)，杜絕“洋垃圾”。
提高意識，形成(cheng)(cheng)政(zheng)(zheng)府、企業和(he)(he)公眾(zhong)聯動機(ji)制(zhi)。開(kai)展資源節(jie)約和(he)(he)環境保(bao)護教育、綠色(se)生活(huo)方式教育，形成(cheng)(cheng)政(zheng)(zheng)府、企業和(he)(he)公眾(zhong)參與的(de)社會(hui)治理結構。政(zheng)(zheng)府應制(zhi)定行(xing)(xing)業發(fa)展規劃、規則和(he)(he)管理辦(ban)法，創造“三公”的(de)市場(chang)環境，并對(dui)相關(guan)活(huo)動進行(xing)(xing)監督。發(fa)揮行(xing)(xing)業協會(hui)的(de)橋(qiao)梁作用(yong)(yong)，實現政(zheng)(zheng)事分開(kai)、政(zheng)(zheng)社分開(kai);開(kai)展行(xing)(xing)業服務、促進公平競爭(zheng)。企業應用(yong)(yong)好信息(xi)技(ji)術，自建回收(shou)體(ti)系或(huo)平臺，為循環經濟發(fa)展提供源頭保(bao)障。應提高公眾(zhong)參與的(de)自覺性，為廢棄電子電器產(chan)(chan)品(pin)的(de)回收(shou)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)發(fa)展奠定基礎。
完(wan)善法(fa)規(gui)(gui)體系，加(jia)強(qiang)(qiang)監督(du)執(zhi)行。進一步明(ming)(ming)確(que)廢棄(qi)電器電子產(chan)(chan)品管理(li)目(mu)標(biao)：資(zi)(zi)源導(dao)向還(huan)是環境(jing)導(dao)向;規(gui)(gui)定有害(hai)物質(zhi)(zhi)的替代或禁用限(xian)期。從分(fen)類、運輸、倉儲、維修、二手市場、資(zi)(zi)源化利用、處(chu)理(li)處(chu)置等環節入手，明(ming)(ming)確(que)管理(li)責任、回收標(biao)準;推動企業環境(jing)信息披露;明(ming)(ming)確(que)監管部門(men)及(ji)其責任，加(jia)強(qiang)(qiang)監督(du)。加(jia)大執(zhi)法(fa)力度，做到有法(fa)必(bi)依(yi)、執(zhi)法(fa)必(bi)嚴。加(jia)強(qiang)(qiang)對基(ji)金征(zheng)收、使用、減免和回收處(chu)理(li)廠的資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)認定，加(jia)強(qiang)(qiang)海關、工商、稅務、質(zhi)(zhi)檢和環保等部門(men)的監察執(zhi)法(fa)力度和監督(du)管理(li)，促(cu)進產(chan)(chan)業健康快速(su)發展。
開(kai)展相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)前(qian)期研究(jiu)。舊物包裝好放在指定(ding)地點，付(fu)(fu)費并定(ding)時(shi)讓廢(fei)(fei)物處理(li)公司拉走，這是(shi)國(guo)外的“排污者付(fu)(fu)費”或“扔舊付(fu)(fu)費”制度(du)。隨(sui)著我國(guo)廢(fei)(fei)品回(hui)收(shou)(shou)人員(yuan)的減少和(he)居民家庭廢(fei)(fei)舊電器的增多，必然(ran)會從(cong)“廢(fei)(fei)物賣錢”轉向“扔舊付(fu)(fu)費”。無(wu)論是(shi)《目錄》管理(li)，還(huan)是(shi)生產者責任延(yan)伸，最終均要轉嫁到消(xiao)費者身上，收(shou)(shou)取基金雖(sui)然(ran)簡便，但(dan)將加大企業(ye)競(jing)爭壓力。開(kai)展電子廢(fei)(fei)物回(hui)收(shou)(shou)費用機制研究(jiu)并提出相(xiang)(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)(ce)轉型，應(ying)盡快(kuai)提上議事日程。
只(zhi)有加強(qiang)“圈區管理(li)”、提高技術水平、避免“二次(ci)污染”，電(dian)子廢物才能變(bian)廢為寶。
“二次污染”問題需要引起高度重視
“二次污染”不(bu)容忽(hu)視。個體戶是廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產品(pin)回收的(de)(de)(de)主力軍(jun)。受資源效率、環境(jing)意識，以(yi)及資金、技術、設備、人才和市(shi)場等方面影(ying)響，小作坊對廢(fei)棄電(dian)子(zi)電(dian)器(qi)產品(pin)的(de)(de)(de)處理方式粗(cu)放，有(you)用(yong)成分的(de)(de)(de)回收利用(yong)水平較低(di)，憑一把錘子(zi)、一個硫酸池來提取電(dian)路板(ban)中貴重金屬的(de)(de)(de)現象依然存在，造(zao)成嚴(yan)重的(de)(de)(de)“二次污染”。
“洋(yang)垃(la)圾(ji)”問(wen)題(ti)偶有出現。“七類”廢物是我國銅、鋁等金屬的主要來源，因提(ti)取有用元素和(he)最終處置等環節污染環境，原國家環保總(zong)局等五部委局1996年聯合(he)發文，要求加強“七類”廢物定點企業管理(li)和(he)配(pei)額制。雖“洋(yang)垃(la)圾(ji)”進(jin)口有所減少，卻滋生(sheng)出審(shen)批的“尋租”和(he)指標的“倒(dao)賣”問(wen)題(ti)。
拆解(jie)生產(chan)(chan)線(xian)增長過快(kuai)。《廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)基金(jin)征(zheng)收(shou)(shou)使(shi)用管理(li)(li)辦法》規定，處理(li)(li)四(si)機一腦產(chan)(chan)品(pin)，可獲得(de)每臺35—85元不(bu)等的(de)(de)補(bu)貼。實(shi)施中(zhong)出現兩種情況：一是不(bu)同產(chan)(chan)品(pin)間得(de)到補(bu)貼的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處理(li)(li)量(liang)占比差別(bie)明顯，如報廢(fei)(fei)(fei)空調器(qi)處理(li)(li)量(liang)約占總(zong)處理(li)(li)量(liang)的(de)(de)0.01%，報廢(fei)(fei)(fei)電(dian)視機處理(li)(li)量(liang)占總(zong)處理(li)(li)量(liang)的(de)(de)94%;二是帶來(lai)意想不(bu)到的(de)(de)結果：抬高了電(dian)子廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)回收(shou)(shou)價格;基于7%的(de)(de)報廢(fei)(fei)(fei)量(liang)和周邊收(shou)(shou)集的(de)(de)累計，總(zong)量(liang)高估(gu)導致拆解(jie)生產(chan)(chan)能力上得(de)過多過快(kuai)，“吃(chi)不(bu)飽”問題突出。
營改增(zeng)(zeng)后企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)稅(shui)負(fu)重。雖然國家對部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)免稅(shui)，但因(yin)不能(neng)開增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)發(fa)票，無進項稅(shui)抵扣相當于又征收了該部分增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)，實際稅(shui)負(fu)加重。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在出售廢舊(jiu)物資時，原來按(an)5%全額(e)上交稅(shui)金(jin);營業(ye)(ye)稅(shui)改增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)后按(an)17%上交稅(shui)金(jin)，結(jie)果稅(shui)負(fu)水平(ping)增(zeng)(zeng)大。與(yu)此同時，享受基金(jin)補貼的資金(jin)到位遲，也影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的正常(chang)運營。
存在社(she)會(hui)偏見。回收人員(yuan)被(bei)視為是收撿破爛(lan)，受到(dao)(dao)某種程度的(de)歧(qi)視。當商品被(bei)冠以“再(zai)制造”或“循環材料生(sheng)(sheng)產”時，其質(zhi)量便受到(dao)(dao)懷疑。由(you)于(yu)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)產業中很大一部分企業處在規(gui)模以下，導致我國再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)產業利用率和(he)產業規(gui)模等數據失(shi)實。
我國(guo)被要(yao)求承擔(dan)生產(chan)者延伸(shen)責(ze)(ze)任(ren)。歐盟《關于報(bao)廢電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器(qi)設(she)備(bei)回(hui)收(shou)指(zhi)令》WEEE和(he)(he)《關于在電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器(qi)設(she)備(bei)中限制使用(yong)某些有害物質指(zhi)令》RoHS)的實施(shi)，我國(guo)的家(jia)用(yong)電(dian)(dian)器(qi)和(he)(he)機電(dian)(dian)產(chan)品(pin)出口(kou)企業被要(yao)求承擔(dan)回(hui)收(shou)責(ze)(ze)任(ren)，安排回(hui)收(shou)利用(yong)成為(wei)內在要(yao)求。
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