河(he)北省(sheng)十(shi)二(er)屆人大(da)(da)常委會(hui)第十(shi)六次會(hui)議(yi)日前召開并審議(yi)《河(he)北省(sheng)大(da)(da)氣污(wu)染(ran)防治條(tiao)例(草案(an)(an))》(以下簡稱“條(tiao)例草案(an)(an)”)。條(tiao)例草案(an)(an)提(ti)高了(le)各(ge)種污(wu)染(ran)大(da)(da)氣環境(jing)違(wei)法(fa)行為的處罰標(biao)準，并新增按日連續處罰制度，同時，就加強(qiang)與京津等地協同防治大(da)(da)氣污(wu)染(ran)提(ti)出了(le)明(ming)確要求。  

條例草案(an)為形(xing)成大(da)(da)氣(qi)環境保護大(da)(da)責(ze)任(ren)網，實施寬領域(yu)大(da)(da)氣(qi)環境保護，在總(zong)結原(yuan)有總(zong)量控制(zhi)、排污許可、限期治理、停(ting)業關停(ting)等制(zhi)度的基礎(chu)上，從生產(chan)、流通(tong)、消費等領域(yu)對大(da)(da)氣(qi)污染進(jin)行全(quan)方位防控。  

現行條例與實際“不合拍”，亟須拓寬防治范(fan)圍  

“現行(xing)的《河北省大氣污染防治條例》于1996年頒布實施，已經(jing)不能(neng)滿足當前(qian)工作需要，對其進行(xing)修訂非常(chang)有必要。”河北省環保廳廳長陳國鷹(ying)介(jie)紹說。  

現行條例與實際工作(zuo)“不合(he)拍(pai)”主要表現在(zai)：一是防(fang)治(zhi)領域突出工業，防(fang)治(zhi)手段重在(zai)末(mo)端治(zhi)理，沒(mei)有建立起以改善環境質量為核心的大環保體系;  

二是防(fang)治(zhi)責任(ren)突出企事業單位，沒有(you)形成涵蓋政府(fu)、企業和社會(hui)公眾(zhong)于一體的防(fang)治(zhi)責任(ren)網;  

三是防(fang)治因子單一(yi)，沒有形成多(duo)污(wu)(wu)染物協同(tong)控制、多(duo)污(wu)(wu)染源綜合管理(li)的(de)格局;  

四(si)是防(fang)治(zhi)(zhi)方式注重行政轄(xia)區各自為戰，沒有建立起區域統一(yi)的大(da)氣污染防(fang)治(zhi)(zhi)協(xie)作體系;  

五是環(huan)境違法成本低的(de)問題突出，沒有在社會上產生強有力的(de)法律威懾效應。  

“條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)草案拓展了防(fang)治內容，實施寬領域大氣(qi)環境保護。”河(he)北省(sheng)環保廳(ting)政策法規(gui)處處長(chang)高英華介紹說，現行(xing)《河(he)北省(sheng)大氣(qi)污染(ran)防(fang)治條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》6章35條(tiao)(tiao)(tiao)將被(bei)修(xiu)訂(ding)為(wei)10章65條(tiao)(tiao)(tiao)。  

條例草案結(jie)合當前形勢，將大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)由原來的(de)燃煤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)、廢氣粉塵和(he)(he)惡臭氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)，拓展(zhan)到燃煤、工業、揚塵、機動車和(he)(he)非道路移動機械污(wu)(wu)染(ran)，并包(bao)括針對惡臭、異味氣體及持久性有機污(wu)(wu)染(ran)物、重金(jin)屬等污(wu)(wu)染(ran)的(de)防治(zhi)(zhi)(zhi)，進一(yi)步規(gui)范了重點領域(yu)防治(zhi)(zhi)(zhi)內容。  

大幅(fu)提高處罰標準，加強重污染天(tian)氣應急管理  

“現(xian)行(xing)(xing)的(de)(de)《河北省大(da)氣污染(ran)防治條例(li)(li)》對(dui)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)處(chu)罰限制是500元以上10萬(wan)元以下(xia)，已明顯不(bu)能(neng)滿足當前工作需要。”高(gao)英華介紹說，針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)成本低(di)的(de)(de)突出(chu)問題，條例(li)(li)草(cao)案(an)對(dui)各(ge)種環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)處(chu)罰做出(chu)了(le)詳細規定，并提(ti)高(gao)了(le)處(chu)罰標準(zhun)。  

條例草案規定，在(zai)生產經(jing)營過程中直接(jie)排放(fang)有毒有害大(da)氣污染(ran)物的，由(you)環境保護主管部門責(ze)(ze)(ze)令限期改(gai)正，處(chu)2萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上20萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下罰款(kuan);拒不改(gai)正的，可以(yi)自責(ze)(ze)(ze)令改(gai)正之日(ri)的次日(ri)起，按(an)照原(yuan)處(chu)罰數(shu)額(e)按(an)日(ri)連續(xu)處(chu)罰;構成犯罪的，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)(ze)任。  

與(yu)此同(tong)時，圍繞減緩重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)程度(du)，實現污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物削峰(feng)降(jiang)速的目標，條例草案還(huan)規定政府應(ying)當將(jiang)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣應(ying)對納入(ru)應(ying)急(ji)管理體系(xi)，建(jian)立重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣監測(ce)預警和應(ying)急(ji)處置體系(xi)。  

大氣污染物排放重點企業(ye)應當(dang)制(zhi)定重污染天氣應急(ji)響應操作方(fang)案，并根據(ju)預警(jing)級別，適時(shi)啟動應急(ji)方(fang)案。  

發生(sheng)突發大氣污染事(shi)件可(ke)能影響公眾健康(kang)和環境安全(quan)時(shi)，政府、企事(shi)業單位和其(qi)他生(sheng)產經營者應當(dang)采取應急措(cuo)施(shi)。  

嚴禁監測(ce)數據造假，加強與京津等地協同防(fang)治  

環境監(jian)(jian)管力量(liang)薄弱、環境違法行為取證難，制約(yue)、影響著環境執法效果(guo)和污染(ran)防(fang)治工作。為此，條(tiao)例草(cao)案規(gui)定(ding)(ding)，向(xiang)大氣排(pai)放(fang)(fang)污染(ran)物(wu)的重點(dian)排(pai)污單(dan)位應當按照(zhao)國家和本省有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)安裝使用大氣污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)自動監(jian)(jian)測設備，并與環境保護(hu)主管部門的監(jian)(jian)控設備聯網。  

條(tiao)例草案(an)要求重點排污單位(wei)不(bu)得破壞、損(sun)毀或者擅自拆除、閑置(zhi)大(da)氣污染物排放(fang)自動(dong)監測設備，不(bu)得篡改、偽造監測數(shu)據。違反此款(kuan)規定，由環境保護(hu)主管部門處5萬元以(yi)上10萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)，并依法將案(an)件移送公安機關。  

陳國(guo)鷹(ying)表示(shi)，大(da)氣(qi)污染(ran)是區域(yu)共同面臨的重大(da)問題，京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展要(yao)求加強區域(yu)合(he)作，聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控環境污染(ran)。為此，條例草案規(gui)定，河北省加強與北京、天津(jin)及周(zhou)邊(bian)地區的溝通協調，推(tui)動(dong)建立大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)協調合(he)作、重污染(ran)天氣(qi)應急聯(lian)(lian)動(dong)等機制，協商(shang)解決區域(yu)內大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)的重大(da)問題。  

同時，條例(li)草(cao)案(an)鼓(gu)勵排污單位和(he)個人委(wei)托具有相(xiang)應(ying)能力(li)的(de)第(di)三方服務機構代其運營大氣污染(ran)防治設施或者(zhe)實施大氣污染(ran)治理。接(jie)受委(wei)托的(de)第(di)三方機構，應(ying)當遵守環境保護法律(lv)法規(gui)和(he)相(xiang)關技術規(gui)范(fan)的(de)要(yao)求(qiu)，并(bing)承擔(dan)相(xiang)應(ying)法律(lv)責任。  

揮發(fa)(fa)性有機(ji)物(wu)是(shi)形成(cheng)細顆粒物(wu)、臭氧等二次污染物(wu)的重(zhong)要前(qian)體物(wu)，是(shi)引(yin)發(fa)(fa)灰霾(mai)、光化學煙霧等大氣環境問題的重(zhong)要因子。加強揮發(fa)(fa)性有機(ji)物(wu)污染防(fang)治，是(shi)深度治霾(mai)的一個重(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分。  

條例草案(an)規定(ding)石油(you)、化工以及(ji)其他生產或(huo)者使(shi)用有(you)機(ji)溶劑的(de)(de)企業應當(dang)(dang)建(jian)立泄漏檢(jian)測與修復制度，要(yao)求加(jia)油(you)站、儲油(you)庫(ku)、油(you)罐車(che)安(an)裝、使(shi)用油(you)氣(qi)回收設施，并(bing)鼓(gu)勵在(zai)全省范圍內生產、銷(xiao)售(shou)和(he)使(shi)用低揮(hui)(hui)發性(xing)或(huo)無揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物的(de)(de)原料和(he)產品(pin)。在(zai)生產經(jing)營過程中產生有(you)毒有(you)害(hai)大氣(qi)污(wu)染物的(de)(de)，排污(wu)單位應當(dang)(dang)安(an)裝收集凈化裝置或(huo)者采取其他措施，達到國家和(he)本省規定(ding)的(de)(de)排放(fang)標準(zhun)。

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