隨著城(cheng)市(shi)(shi)化和工業(ye)化的(de)(de)快速發展，我(wo)(wo)國大(da)氣污染(ran)(ran)問題(ti)呈日益嚴峻(jun)的(de)(de)趨勢。根據(ju)最新的(de)(de)環境狀況(kuang)公(gong)報，我(wo)(wo)國地(di)級(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)，空(kong)氣質量為二級(ji)的(de)(de)占88%，二級(ji)以下城(cheng)市(shi)(shi)占8.6%，而一(yi)級(ji)的(de)(de)只占3.4%。[1]“APEC藍”“閱兵(bing)藍”的(de)(de)出現說(shuo)明我(wo)(wo)們有(you)能力在較(jiao)短時間內改善空(kong)氣質量;但(dan)如(ru)何使“空(kong)氣藍”常(chang)態化，實現從根源上治理大(da)氣污染(ran)(ran)，是當前急需解決的(de)(de)問題(ti)。  

本文主要(yao)通過梳理(li)(li)建(jian)國以來(lai)(lai)所制定的(de)關于大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)的(de)正式制度，包括相(xiang)關法律法規(gui)、政(zheng)府政(zheng)策、政(zheng)府會(hui)議、環保機構等方面的(de)信息，運(yun)用(yong)內容(rong)分(fen)析等研(yan)究(jiu)方法，來(lai)(lai)研(yan)究(jiu)我國大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)制度的(de)變(bian)遷過程，歸納特點，分(fen)析存在問題，提出改進建(jian)議。  

一、我國大氣污染治理制度的變遷過程  

大(da)氣污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)速(su)度(du)(du)快、范圍(wei)大(da)、持續時間長等特點決(jue)定了(le)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)極(ji)大(da)。合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)是(shi)大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)取得成效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障。制(zhi)度(du)(du)在(zai)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學科有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含(han)義(yi)，道格拉斯(si)˙C.諾斯(si)將(jiang)制(zhi)度(du)(du)定義(yi)為“一個(ge)社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)博弈規則(ze)，或者更規范一點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)說，它們是(shi)一些人(ren)為設計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、型(xing)塑人(ren)們互動關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束”，[2]主要包(bao)(bao)括(kuo)正式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規則(ze)(包(bao)(bao)括(kuo)政治(zhi)(zhi)(zhi)和(he)司法憲法、經濟規則(ze)和(he)契約)、非正式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束(包(bao)(bao)括(kuo)人(ren)們日(ri)常(chang)生活中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行事準則(ze)、行事規范以(yi)(yi)及慣例)和(he)二者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施特征。通過分析(xi)比(bi)較不同時期我(wo)國(guo)(guo)有(you)關大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全國(guo)(guo)會(hui)(hui)議召開、機構設置及制(zhi)度(du)(du)頒布(bu)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息(表(biao)1)，可將(jiang)我(wo)國(guo)(guo)大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變遷歷程分為以(yi)(yi)下五個(ge)階段。  

(一)第(di)一階(jie)段：1978年前的(de)(de)(de)工(gong)(gong)廠粉塵治理階(jie)段。該(gai)階(jie)段國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重心為經濟建(jian)設，出臺的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)(bao)制度比較(jiao)少，且制度主(zhu)要是針對(dui)各公私營工(gong)(gong)廠企(qi)業內的(de)(de)(de)空氣(qi)質量(liang)，以保(bao)(bao)護工(gong)(gong)人的(de)(de)(de)身體(ti)健(jian)康(kang)為主(zhu)，如1953年的(de)(de)(de)《工(gong)(gong)廠安(an)全(quan)(quan)衛生暫(zan)行(xing)條例》和1956年的(de)(de)(de)《工(gong)(gong)廠安(an)全(quan)(quan)衛生規程》。1973年召開(kai)第(di)一次(ci)全(quan)(quan)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護會議，提出了“三十二字(zi)”戰(zhan)略(lve)方(fang)針;同年出臺的(de)(de)(de)《工(gong)(gong)業“三廢”排(pai)放(fang)(fang)試行(xing)標準》規定(ding)了工(gong)(gong)業廢氣(qi)容許排(pai)放(fang)(fang)量(liang)濃度;1974年國(guo)(guo)務院成立環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護領導(dao)小組負責全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，這是我國(guo)(guo)歷史上第(di)一個環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護機(ji)構。由此大(da)氣(qi)污染治理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)初(chu)步開(kai)展起來。  

(二(er))第二(er)階段(duan)(duan)：1978-1989年(nian)(nian)(nian)的(de)全國大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)濃(nong)度(du)治理(li)(li)(li)階段(duan)(duan)。改革開(kai)放后(hou)(hou)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)逐步得(de)到重視，大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)工作針(zhen)對全國大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)濃(nong)度(du)問題(ti)進(jin)行(xing)治理(li)(li)(li)，促進(jin)了(le)制(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)發展。具(ju)體表現在：(1)分別于(yu)1983年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)1989年(nian)(nian)(nian)召(zhao)開(kai)全國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)會議，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)成(cheng)(cheng)為基(ji)本國策(ce)，并(bing)(bing)先(xian)后(hou)(hou)提(ti)出環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)八(ba)大(da)(da)制(zhi)(zhi)度(du)。(2)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機構的(de)地位(wei)逐步得(de)到提(ti)高。1982年(nian)(nian)(nian)成(cheng)(cheng)立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)局(ju)(ju)，內設于(yu)城(cheng)鄉建設環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)部;1982年(nian)(nian)(nian)國務院成(cheng)(cheng)立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)委員會，專門致力(li)于(yu)加(jia)強各部門的(de)協調;1984年(nian)(nian)(nian)成(cheng)(cheng)立(li)國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)局(ju)(ju)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)工作有了(le)機構保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。(3)這一時(shi)期出臺的(de)相關制(zhi)(zhi)度(du)的(de)數(shu)量(liang)(liang)和(he)(he)形式都(dou)有所增多(duo)，其中(zhong)《中(zhong)華人民共和(he)(he)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(試行(xing))》(1979年(nian)(nian)(nian))和(he)(he)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)(fa)》(1987年(nian)(nian)(nian))為大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)提(ti)供了(le)法(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang);《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)標準(zhun)》(1982年(nian)(nian)(nian))運用量(liang)(liang)化的(de)方法(fa)(fa)，將(jiang)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)區(qu)分為三類，并(bing)(bing)且(qie)規(gui)定(ding)了(le)空氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物三級標準(zhun)濃(nong)度(du)限(xian)值，使大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)(li)和(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)可操(cao)作化;《關于(yu)防治煤煙型污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)技(ji)術政(zheng)策(ce)的(de)規(gui)定(ding)》(1987年(nian)(nian)(nian))對城(cheng)市街道和(he)(he)行(xing)政(zheng)區(qu)的(de)煙氣(qi)(qi)(qi)黑度(du)和(he)(he)煙塵濃(nong)度(du)進(jin)行(xing)了(le)規(gui)定(ding)，并(bing)(bing)提(ti)出建設的(de)基(ji)本原則(ze)。  

(三)第(di)三階段：1990-1999年(nian)(nian)的(de)(de)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)試(shi)(shi)點(dian)(dian)階段。這(zhe)一階段我國(guo)(guo)(guo)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)主(zhu)要采用試(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)式(shi)，制(zhi)(zhi)度(du)(du)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)得到快速發(fa)展。主(zhu)要表現在：(1)1996年(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)會議制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)了(le)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)生態保護(hu)(hu)(hu)并(bing)重的(de)(de)方(fang)針，提出(chu)保護(hu)(hu)(hu)環(huan)(huan)境(jing)是(shi)實(shi)(shi)施(shi)可持續(xu)發(fa)展戰略的(de)(de)關鍵，要將環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推進到一個嶄新的(de)(de)階段。(2)環(huan)(huan)保機構(gou)地(di)位進一步(bu)提高，1998年(nian)(nian)成立(li)國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)總局，機構(gou)地(di)位上升為正部(bu)(bu)級(ji);環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)以國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)局為主(zhu)，同時加(jia)強了(le)與其(qi)他相關部(bu)(bu)門的(de)(de)合作(zuo)(zuo)(zuo)，例(li)如《征收(shou)工(gong)業燃煤(mei)(mei)二氧化硫(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)案》是(shi)由國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)局、國(guo)(guo)(guo)家物價局、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)務院經貿辦聯合發(fa)布的(de)(de);《機動車排(pai)(pai)(pai)(pai)放污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)政(zheng)(zheng)策(ce)》是(shi)由國(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)(hu)總局、科學技(ji)術(shu)部(bu)(bu)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家機械工(gong)業局聯合發(fa)布的(de)(de)，這(zhe)有利于確保制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)出(chu)來(lai)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)更加(jia)符合實(shi)(shi)際情況，且(qie)更利于實(shi)(shi)施(shi)。(3)這(zhe)一時期出(chu)臺的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)數量(liang)和(he)(he)(he)形(xing)式(shi)都快速增加(jia)，且(qie)更加(jia)科學。原(yuan)有的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)(fen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)進行了(le)修(xiu)訂(ding)，如1995年(nian)(nian)《大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)》進一步(bu)修(xiu)訂(ding)，對(dui)(dui)落后生產工(gong)藝和(he)(he)(he)設備、煤(mei)(mei)炭的(de)(de)洗(xi)選等問題進行修(xiu)改;1996年(nian)(nian)《環(huan)(huan)境(jing)空氣(qi)質(zhi)量(liang)標準》也(ye)對(dui)(dui)總懸浮顆粒物等l4種術(shu)語的(de)(de)定(ding)(ding)(ding)義和(he)(he)(he)對(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)(de)分(fen)(fen)區(qu)、分(fen)(fen)級(ji)有關內(nei)容(rong)進行了(le)改動，調(diao)整補充了(le)污染(ran)(ran)(ran)物項目、取(qu)值時間、濃度(du)(du)限(xian)值和(he)(he)(he)數據統計(ji)的(de)(de)有效性(xing)規定(ding)(ding)(ding);《汽車排(pai)(pai)(pai)(pai)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)監(jian)督管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》(1990年(nian)(nian))、《大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)》(1991年(nian)(nian))、《征收(shou)工(gong)業燃煤(mei)(mei)二氧化硫(liu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污費(fei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)案》(1992年(nian)(nian))、《機動車排(pai)(pai)(pai)(pai)放污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)政(zheng)(zheng)策(ce)》(1999年(nian)(nian))等則(ze)以管(guan)理(li)(li)辦法(fa)、細則(ze)、方(fang)案、技(ji)術(shu)政(zheng)(zheng)策(ce)等形(xing)式(shi)，具體規定(ding)(ding)(ding)了(le)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)(shi)施(shi)，運用收(shou)費(fei)等市場經濟手段，加(jia)強了(le)對(dui)(dui)二氧化硫(liu)、煙(yan)塵、廢氣(qi)和(he)(he)(he)粉塵等污染(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)監(jian)督和(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li);《酸雨控制(zhi)(zhi)區(qu)和(he)(he)(he)二氧化硫(liu)污染(ran)(ran)(ran)控制(zhi)(zhi)區(qu)劃分(fen)(fen)方(fang)案》(1998年(nian)(nian))等制(zhi)(zhi)度(du)(du)采取(qu)了(le)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)形(xing)式(shi)，展開(kai)了(le)大(da)規模(mo)的(de)(de)重點(dian)(dian)城(cheng)市、流域(yu)(yu)、區(qu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)的(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及生態建設和(he)(he)(he)保護(hu)(hu)(hu)工(gong)程(cheng)，大(da)大(da)促進了(le)大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。  

(四)第四階(jie)(jie)段(duan)：2000-2010年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)總(zong)量限制(zhi)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控階(jie)(jie)段(duan)。這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理制(zhi)度(du)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)針對污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)總(zong)量進行(xing)(xing)限制(zhi)，開(kai)始實施聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控措施，進一(yi)(yi)步(bu)促進制(zhi)度(du)發(fa)展。主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表現在：(1)先后于(yu)(yu)2002年(nian)(nian)和2006年(nian)(nian)召開(kai)全國(guo)環(huan)(huan)境保護會(hui)議，將環(huan)(huan)境保護定(ding)為(wei)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)職(zhi)能，規(gui)定(ding)按(an)照社會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市場經濟的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，動員(yuan)全社會(hui)的(de)(de)(de)(de)力(li)量做好這(zhe)(zhe)項(xiang)工(gong)作。(2)2008年(nian)(nian)環(huan)(huan)境保護機構成為(wei)國(guo)務院組成部分，且制(zhi)度(du)制(zhi)定(ding)機構更加(jia)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)，以(yi)環(huan)(huan)境保護總(zong)局(部)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，這(zhe)(zhe)有(you)利于(yu)(yu)責任明晰(xi)化(hua)(hua)。(3)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)時(shi)期的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)更加(jia)完善，從各個方面(mian)對大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理工(gong)作進行(xing)(xing)了修訂或(huo)規(gui)定(ding)。2000年(nian)(nian)修訂了《大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》，對立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)(de)(de)、防(fang)(fang)治(zhi)主(zhu)(zhu)(zhu)體、法(fa)(fa)(fa)律責任等(deng)(deng)進行(xing)(xing)了修改(gai)，堅持(chi)可持(chi)續發(fa)展戰略，更加(jia)明確(que)各級政(zheng)府責任，同(tong)時(shi)法(fa)(fa)(fa)律責任由10條增加(jia)到20條，并將超標排污(wu)(wu)(wu)定(ding)為(wei)違法(fa)(fa)(fa)，大大提高(gao)了懲罰力(li)度(du);《兩(liang)控區(qu)(qu)酸(suan)(suan)雨和二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)“十(shi)五(wu)”計(ji)劃(hua)》(2002年(nian)(nian))、《現有(you)燃煤電廠二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫治(zhi)理“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”規(gui)劃(hua)》(2007年(nian)(nian))、《國(guo)家酸(suan)(suan)雨和二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”規(gui)劃(hua)》(2010年(nian)(nian))等(deng)(deng)以(yi)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)形式，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)針對重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)酸(suan)(suan)雨、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫等(deng)(deng)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物，大大保證(zheng)了環(huan)(huan)境保護工(gong)作的(de)(de)(de)(de)連續性;《關于(yu)(yu)有(you)效控制(zhi)城市揚塵污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)通知》(2001年(nian)(nian))、《二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫總(zong)量分配指(zhi)導(dao)意(yi)見》(2006年(nian)(nian))和《主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物總(zong)量減排監(jian)測辦法(fa)(fa)(fa)》(2008年(nian)(nian))等(deng)(deng)制(zhi)度(du)表明，二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫、酸(suan)(suan)雨、光化(hua)(hua)學煙霧(wu)、灰霾、臭氧(yang)(yang)(yang)層(ceng)、氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)合物等(deng)(deng)物質進入(ru)管制(zhi)范(fan)圍，管制(zhi)對象(xiang)由污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)(de)(de)濃度(du)控制(zhi)轉為(wei)總(zong)量控制(zhi);在實施范(fan)圍方面(mian)，環(huan)(huan)境保護制(zhi)度(du)開(kai)始實施區(qu)(qu)域聯(lian)合，《燃煤二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)硫排放(fang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)技術(shu)政(zheng)策》(2002年(nian)(nian))、《關于(yu)(yu)推進大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控工(gong)作改(gai)善區(qu)(qu)域空氣(qi)(qi)(qi)質量的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》(2010年(nian)(nian))規(gui)定(ding)了大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控工(gong)作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域，防(fang)(fang)控重(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物、重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)和重(zhong)(zhong)點問(wen)題等(deng)(deng)內容。  

(五(wu))第(di)五(wu)階(jie)段：2010年(nian)(nian)(nian)以后空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)(dian)推(tui)廣階(jie)段。這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)階(jie)段大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)視程(cheng)度(du)達成空(kong)(kong)(kong)(kong)前(qian)階(jie)段，主(zhu)要是將成功(gong)的(de)(de)(de)(de)試點(dian)(dian)經(jing)(jing)驗進行(xing)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，全(quan)(quan)面(mian)提(ti)高空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)。這(zhe)(zhe)(zhe)主(zhu)要表現(xian)在(zai)(zai)：(1)2011年(nian)(nian)(nian)召開全(quan)(quan)國環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)會議，主(zhu)張在(zai)(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)保(bao)護(hu)、在(zai)(zai)保(bao)護(hu)中(zhong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型，提(ti)升生活質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，為經(jing)(jing)濟長(chang)期平穩(wen)較(jiao)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)固本強(qiang)(qiang)基，為人民(min)(min)(min)群眾提(ti)供水(shui)清(qing)天(tian)(tian)(tian)藍地干凈的(de)(de)(de)(de)宜居(ju)安(an)康(kang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)。(2)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定機(ji)(ji)(ji)構(gou)主(zhu)要為環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)，此外國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)員會、科(ke)技(ji)部(bu)、財政部(bu)、統計(ji)局、監(jian)(jian)察(cha)廳等(deng)(deng)(deng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)也進行(xing)參與(yu)，參與(yu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)增(zeng)(zeng)多，且相關機(ji)(ji)(ji)構(gou)地位較(jiao)高;(3)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)階(jie)段所出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是有史以來最多、形式(shi)最多元、最具戰(zhan)略(lve)地位的(de)(de)(de)(de)。2012年(nian)(nian)(nian)將《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準》進一(yi)步修訂，新增(zeng)(zeng)加一(yi)氧化碳(tan)、臭氧、PM2.5三(san)項(xiang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物，將空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)指數改為空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)指數，同(tong)時(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)定有些項(xiang)目必測(ce)(ce)，有些項(xiang)目跟進地方(fang)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)特(te)點(dian)(dian)選測(ce)(ce)，規(gui)(gui)(gui)定更加科(ke)學，同(tong)時(shi)(shi)《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計(ji)劃》(2014年(nian)(nian)(nian))提(ti)出(chu)(chu)“經(jing)(jing)過五(wu)年(nian)(nian)(nian)努力(li)，使全(quan)(quan)國空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)總(zong)(zong)體(ti)(ti)改善，重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)較(jiao)大(da)(da)幅度(du)減少;京津冀(ji)、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)(deng)(deng)區(qu)(qu)域空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)明顯好轉(zhuan)”的(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)指標(biao)(biao)，并制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定出(chu)(chu)具體(ti)(ti)指標(biao)(biao);同(tong)時(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)適用(yong)范圍集中(zhong)在(zai)(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)域，如《重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)域大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)“十(shi)二五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃》主(zhu)要適用(yong)于北京、上海、天(tian)(tian)(tian)津、重(zhong)(zhong)(zhong)慶等(deng)(deng)(deng)直(zhi)轄市(shi)以及15個(ge)(ge)省會城市(shi)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)共(gong)計(ji)47個(ge)(ge)城市(shi)，《空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)新標(biao)(biao)準第(di)一(yi)階(jie)段監(jian)(jian)測(ce)(ce)實施(shi)方(fang)案》《空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)新標(biao)(biao)準第(di)二階(jie)段監(jian)(jian)測(ce)(ce)實施(shi)方(fang)案》等(deng)(deng)(deng)適用(yong)于規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)116個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)城市(shi)和(he)模范城市(shi);對各污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物的(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)減排(pai)進行(xing)嚴格的(de)(de)(de)(de)量(liang)(liang)(liang)化和(he)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，更加重(zhong)(zhong)(zhong)視監(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she);采取多種手段治(zhi)(zhi)理(li)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，如與(yu)五(wu)大(da)(da)企業簽(qian)訂《“十(shi)二五(wu)”主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)減排(pai)目標(biao)(biao)責(ze)任書》(2012年(nian)(nian)(nian))，出(chu)(chu)臺《關于加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)意見》(2012年(nian)(nian)(nian))加強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定《藍天(tian)(tian)(tian)科(ke)技(ji)工程(cheng)“十(shi)二五(wu)”專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃》(2012年(nian)(nian)(nian));2013年(nian)(nian)(nian)《關于進一(yi)步做(zuo)好重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)條(tiao)(tiao)件下(xia)空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)預警工作的(de)(de)(de)(de)通知》中(zhong)的(de)(de)(de)(de)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對象主(zhu)要針對高污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)行(xing)業進行(xing)管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，治(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)建(jian)設(she)，加強(qiang)(qiang)對霧霾(mai)天(tian)(tian)(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、可(ke)吸入顆粒物的(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，機(ji)(ji)(ji)動車等(deng)(deng)(deng)廢氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)排(pai)放逐漸成為管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian);《中(zhong)華人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)法(2015)》從修訂前(qian)的(de)(de)(de)(de)七章66條(tiao)(tiao)擴展(zhan)(zhan)到現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)八章129條(tiao)(tiao)，條(tiao)(tiao)文增(zeng)(zeng)加了(le)(le)近一(yi)倍，幾乎(hu)將所有的(de)(de)(de)(de)法律條(tiao)(tiao)文都(dou)進行(xing)了(le)(le)修改，做(zuo)出(chu)(chu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以強(qiang)(qiang)化責(ze)任，從源(yuan)頭(tou)進行(xing)治(zhi)(zhi)理(li)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)處罰力(li)度(du)，規(gui)(gui)(gui)定環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信息公(gong)開，保(bao)障公(gong)民(min)(min)(min)參與(yu)和(he)監(jian)(jian)督大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)權利并鼓勵公(gong)民(min)(min)(min)進行(xing)舉(ju)報等(deng)(deng)(deng)規(gui)(gui)(gui)定，為大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)提(ti)供了(le)(le)法律保(bao)障。  

二、我國大氣污染治理制度變遷的主要特點  

根據不同(tong)階(jie)段我(wo)國有關大氣污(wu)染(ran)治(zhi)理的全國會議召開、機構設置及制度頒布(bu)等(deng)方面的差異，可將(jiang)我(wo)國大氣污(wu)染(ran)治(zhi)理制度變遷的主(zhu)要(yao)特(te)點概括如(ru)下(xia)。  

(一(yi))大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)數量不(bu)斷(duan)增(zeng)多，呈現(xian)多元(yuan)化、連續化趨勢，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)結構(gou)逐漸(jian)完善，且(qie)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)規定(ding)的(de)(de)(de)懲罰力(li)度(du)(du)(du)逐漸(jian)增(zeng)大(da)(da)。隨著經濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)和人們對(dui)生活(huo)質量需求的(de)(de)(de)日益(yi)提(ti)(ti)高，政(zheng)(zheng)府逐漸(jian)加強了環保制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)。在數量上，大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)不(bu)斷(duan)增(zeng)多，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)形式(shi)越來越多，呈多元(yuan)化趨勢，上至憲法、綜合(he)法、政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)法規，下(xia)至通知(zhi)、規定(ding)等，這(zhe)些為(wei)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)理提(ti)(ti)供了越來越完善的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)保障。此外，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)定(ding)具(ju)有(you)(you)連貫性，這(zhe)一(yi)方面體(ti)現(xian)了制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)路(lu)徑依賴，另一(yi)方面也(ye)反映了政(zheng)(zheng)府對(dui)治(zhi)理大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)規劃(hua)，有(you)(you)利于有(you)(you)效政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)貫徹實施。隨著制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)，大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)法律責任日益(yi)明確，懲罰力(li)度(du)(du)(du)也(ye)不(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高，如《大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)法(2015)》取消最(zui)高罰款封頂限(xian)額，施行(xing)“按日計罰”。  

(二)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理機構(gou)的(de)(de)(de)地(di)位(wei)不斷提高(gao)，合作(zuo)機構(gou)日益(yi)增多，呈現(xian)多部(bu)(bu)門聯合治(zhi)理的(de)(de)(de)趨(qu)勢，地(di)方政(zheng)府和(he)其(qi)(qi)他社(she)會主體作(zuo)用(yong)逐漸(jian)得(de)到重視。隨著環境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)重要(yao)性的(de)(de)(de)日益(yi)凸顯，環境(jing)保(bao)護(hu)機構(gou)的(de)(de)(de)地(di)位(wei)也得(de)到相(xiang)應提高(gao)，這一方面能夠(gou)保(bao)證相(xiang)應的(de)(de)(de)措施得(de)到貫(guan)徹和(he)落實(shi);同時逐步(bu)加(jia)強了與發(fa)(fa)改委、財政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)合作(zuo)，為(wei)環境(jing)保(bao)護(hu)提供了更多資金(jin)等(deng)(deng)資源的(de)(de)(de)支持，有利于政(zheng)策的(de)(de)(de)貫(guan)徹落實(shi)。此外(wai)，隨著對大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)認(ren)識越來(lai)越科學，制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定越來(lai)越多地(di)與農業(ye)部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、統計局等(deng)(deng)多部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)合作(zuo)，并征求(qiu)有關部(bu)(bu)門、行業(ye)協會、企(qi)事(shi)業(ye)單位(wei)和(he)公眾等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)意見等(deng)(deng)，尤(you)其(qi)(qi)是逐漸(jian)重視組織專家審查和(he)論(lun)證。此外(wai)，越來(lai)越多地(di)發(fa)(fa)揮(hui)地(di)方政(zheng)府在大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理中的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，規定對超總量和(he)未完(wan)成(cheng)達(da)標任務的(de)(de)(de)地(di)區實(shi)行區域限(xian)批，并約談主要(yao)負責人，為(wei)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)治(zhi)理提供各方面的(de)(de)(de)技術(shu)支持和(he)保(bao)障(zhang)。  

(三)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)象(xiang)以(yi)二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)、懸浮顆(ke)粒物(wu)(wu)(wu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)等為(wei)(wei)(wei)主(zhu)，多種污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)融(rong)(rong)合(he)治理(li)(li)的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang);同(tong)時對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)點(dian)由(you)濃(nong)(nong)度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)為(wei)(wei)(wei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。不(bu)同(tong)時期政(zheng)府管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)是不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)。改革開放后至2000年前，經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)城(cheng)市化(hua)(hua)(hua)(hua)一直占(zhan)政(zheng)府工作的(de)(de)(de)核心地位，所(suo)以(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工業和(he)(he)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)建設成為(wei)(wei)(wei)必然趨(qu)勢(shi)，這就造(zao)成煤炭(tan)、發(fa)(fa)電行(xing)業的(de)(de)(de)迅速(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，導致了二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)、酸雨等的(de)(de)(de)出現(xian)，因(yin)(yin)此(ci)這一階(jie)段(duan)政(zheng)府主(zhu)要(yao)治理(li)(li)二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)等主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu);隨著時代的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)科(ke)技的(de)(de)(de)進步，科(ke)學發(fa)(fa)現(xian)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)是相互影響的(de)(de)(de)，如一氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)、二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)、二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)、可懸浮顆(ke)粒物(wu)(wu)(wu)等相互作用會導致再污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，因(yin)(yin)此(ci)加強了對(dui)(dui)多種污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)合(he)治理(li)(li)，《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)(fa)(2015)》規(gui)定對(dui)(dui)顆(ke)粒物(wu)(wu)(wu)、二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)、揮發(fa)(fa)性有機物(wu)(wu)(wu)、氨等大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)和(he)(he)溫室氣(qi)(qi)體實施協同(tong)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)重(zhong)點(dian)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)機動車尾(wei)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)(he)燃煤污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源頭。此(ci)外，隨著技術的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)點(dian)由(you)濃(nong)(nong)度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)為(wei)(wei)(wei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，如《城(cheng)市煙(yan)塵(chen)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)區管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》是對(dui)(dui)煙(yan)塵(chen)濃(nong)(nong)度(du)進行(xing)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，《二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)分(fen)配指導意見》是對(dui)(dui)二(er)(er)(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)規(gui)定，《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)(fa)(2015)》規(gui)定以(yi)大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境質量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)目標，進行(xing)產業結構(gou)調整，這表明(ming)政(zheng)府對(dui)(dui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)管(guan)理(li)(li)要(yao)求(qiu)有了質的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)(hua)，重(zhong)視從(cong)源頭上改善(shan)大(da)(da)氣(qi)(qi)質量(liang)(liang)(liang)。  

(四)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)制度的適用范圍(wei)由(you)(you)全國范圍(wei)為主轉為重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，重(zhong)(zhong)視區(qu)域間聯防聯控(kong)(kong)。建國初期(qi)，政(zheng)府制定大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)制度是針(zhen)對全國的。隨著政(zheng)府逐漸認識(shi)到(dao)資源的有限性和各地經濟發展(zhan)的不平衡性，因此(ci)在制定政(zheng)策時開始有針(zhen)對性(一般是采取(qu)試(shi)點(dian)的形式(shi))，對污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)嚴重(zhong)(zhong)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)采取(qu)重(zhong)(zhong)點(dian)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，集中力(li)量解決主要問(wen)題，試(shi)點(dian)成(cheng)功后(hou)再推(tui)廣到(dao)全國各地。這樣既保證政(zheng)策的有效性，又(you)能夠實現資源的有效配(pei)置。此(ci)外，一個(ge)地區(qu)的大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)問(wen)題與周邊地區(qu)有很(hen)大(da)關系，因此(ci)跨(kua)地區(qu)聯合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)逐漸成(cheng)為解決大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)問(wen)題的有效措施(shi)。由(you)(you)于經濟發展(zhan)水平和民眾意識(shi)的原因，目(mu)前區(qu)域間聯防聯控(kong)(kong)主要運(yun)用在京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域和直轄市(shi)(shi)(shi)、省會等(deng)(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。  

三、當前大氣污染治理制度存在的問題  

盡(jin)管我國大氣(qi)污染治理(li)制度已有很大進(jin)步，但仍存在較(jiao)多問題。  ;

(一)制度形(xing)式雖(sui)(sui)逐漸(jian)多元化，但(dan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規等(deng)(deng)強約(yue)(yue)束力(li)制度和技術(shu)政策等(deng)(deng)類(lei)型的(de)(de)制度數量(liang)(liang)仍(reng)較(jiao)少(shao)。在國(guo)外先進國(guo)家(jia)，如美國(guo)關于空氣質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準的(de)(de)規定頒布了《空氣質(zhi)量(liang)(liang)法(fa)(fa)》，更多運(yun)用法(fa)(fa)律甚至憲(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)形(xing)式來保(bao)證(zheng)實行，[3]而我國(guo)大氣污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理制度目前(qian)雖(sui)(sui)然已逐漸(jian)形(xing)成一個體系，但(dan)關于治(zhi)(zhi)(zhi)理大氣污(wu)(wu)染的(de)(de)政府條例(li)(li)仍(reng)占(zhan)較(jiao)大比例(li)(li)，如指導(dao)辦法(fa)(fa)、方(fang)案、通知等(deng)(deng)，而類(lei)似于《大氣污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》等(deng)(deng)成文法(fa)(fa)或憲(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)制度形(xing)式較(jiao)少(shao)，其約(yue)(yue)束力(li)和強制力(li)相較(jiao)大大減弱。技術(shu)政策在我國(guo)政府條例(li)(li)這(zhe)一層級的(de)(de)制度中，諸(zhu)如《機動車排放污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)技術(shu)政策》《燃(ran)煤(mei)二氧化硫排放污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)技術(shu)政策》等(deng)(deng)制度形(xing)式數量(liang)(liang)較(jiao)少(shao)。  

(二)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)地位不斷(duan)提(ti)高，且(qie)呈現多部(bu)門(men)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，但仍局(ju)限于同級(ji)部(bu)門(men)間合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，與(yu)(yu)縱向部(bu)門(men)間和(he)政府組(zu)織(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)仍較少(shao)。正如全(quan)球(qiu)治(zhi)理(li)(li)(li)委員會(hui)在《我們的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)之家(jia)》中將治(zhi)理(li)(li)(li)定(ding)義為“各(ge)種公共的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)(huo)私人的(de)(de)(de)(de)(de)個人或(huo)(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)管理(li)(li)(li)其共同事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)諸多方(fang)(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)”，[4]所以多元主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)各(ge)種社會(hui)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢。政府機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)，且(qie)部(bu)門(men)間的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)有(you)利于合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)分配(pei)資(zi)源(yuan)，為大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)提(ti)供財(cai)力(li)(li)、物(wu)力(li)(li)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)支持，更好地治(zhi)理(li)(li)(li)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)。但我國大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)(yu)監測監督等(deng)(deng)(deng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)較少(shao)，不利于大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)預防(fang)和(he)減緩，同時與(yu)(yu)全(quan)國人民代表大(da)(da)(da)會(hui)及常委會(hui)等(deng)(deng)(deng)上級(ji)權力(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)下級(ji)相關部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)與(yu)(yu)互動也(ye)較少(shao)，在縱向層(ceng)級(ji)沒有(you)形成較完善的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系，地方(fang)(fang)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)很少(shao)參與(yu)(yu)到制(zhi)度制(zhi)定(ding)過程(cheng)中。制(zhi)定(ding)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物(wu)合(he)(he)(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)濃度和(he)總量標準、持續監測大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)中各(ge)污(wu)染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)數值、研(yan)究和(he)使(shi)用大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物(wu)減排技術(shu)(shu)等(deng)(deng)(deng)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，需要政府機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)加強與(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)技術(shu)(shu)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)。但目前，大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)不管是(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)科學(xue)研(yan)究院(yuan)、高等(deng)(deng)(deng)院(yuan)校等(deng)(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，還(huan)是(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)企業(ye)等(deng)(deng)(deng)主要大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，或(huo)(huo)者(zhe)是(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)國際政府或(huo)(huo)非政府組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，都(dou)是(shi)(shi)(shi)處于初步(bu)階(jie)段，合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度和(he)深度都(dou)有(you)待加強。  

(三)重(zhong)點管制(zhi)(zhi)對象較少(shao)，執行(xing)力度仍(reng)需加強(qiang)。美(mei)國對二氧(yang)(yang)化(hua)硫、總懸浮顆粒物(wu)(wu)、一氧(yang)(yang)化(hua)碳、二氧(yang)(yang)化(hua)氮、臭氧(yang)(yang)、鉛等六(liu)種(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)都進(jin)行(xing)嚴格控制(zhi)(zhi)，[5]這六(liu)種(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)只要有一種(zhong)(zhong)不達(da)標(biao)的(de)地區(qu)就(jiu)被稱為未(wei)達(da)標(biao)區(qu)，就(jiu)強(qiang)制(zhi)(zhi)該(gai)地區(qu)進(jin)行(xing)治理。而我(wo)國目前所管制(zhi)(zhi)的(de)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)主要是化(hua)學需氧(yang)(yang)量、氨氮、二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)和(he)顆粒懸浮物(wu)(wu)這幾種(zhong)(zhong)，其他(ta)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)管制(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)很少(shao)或幾乎沒有，沒有考慮大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)之間的(de)相互影響，而且在已(yi)有的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)設(she)定(ding)上，雖然(ran)我(wo)國的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)已(yi)經逐漸接近或達(da)到先進(jin)國家的(de)水平，如《環境空氣質量標(biao)準(zhun)(zhun)》已(yi)于2012年(nian)將PM2.5納入我(wo)國環境空氣質量標(biao)準(zhun)(zhun)中，但執行(xing)力仍(reng)有待加強(qiang)。  

(四)區(qu)(qu)(qu)域(yu)間(jian)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)的(de)(de)措施(shi)(shi)(shi)目前主要(yao)在(zai)(zai)(zai)京津(jin)(jin)冀(ji)等(deng)部(bu)分地(di)區(qu)(qu)(qu)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)，且(qie)在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)過程中(zhong)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)積極(ji)性未充分調動。美國(guo)、歐盟(meng)等(deng)是較(jiao)早實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)措施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)國(guo)家和地(di)區(qu)(qu)(qu)。在(zai)(zai)(zai)美國(guo)，除了聯(lian)邦環境(jing)保護署、州(zhou)(zhou)和地(di)方(fang)之(zhi)外，還設(she)有專門的(de)(de)州(zhou)(zhou)際輸送委員會(hui);[6]且(qie)全(quan)國(guo)共設(she)立了247個州(zhou)(zhou)內(nei)控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)(qu)和263個州(zhou)(zhou)際控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)(qu)，其(qi)中(zhong)州(zhou)(zhou)內(nei)控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)(qu)由(you)州(zhou)(zhou)管理，州(zhou)(zhou)際空氣(qi)質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)由(you)有關州(zhou)(zhou)政(zheng)府(fu)聯(lian)合組建的(de)(de)州(zhou)(zhou)際空氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)(kong)制(zhi)機(ji)關管理;[7]同樣，在(zai)(zai)(zai)歐盟(meng)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)保護管理協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)和跨境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)合作(zuo)機(ji)制(zhi)，如《2008/50/EC指令》第25條第1、2款(kuan)規定(ding)，相(xiang)關成員國(guo)應協(xie)(xie)力合作(zuo)，適(shi)當時(shi)可制(zhi)定(ding)聯(lian)合行動。這些措施(shi)(shi)(shi)給了地(di)方(fang)很(hen)大的(de)(de)自主權。但我(wo)國(guo)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)措施(shi)(shi)(shi)主要(yao)集中(zhong)在(zai)(zai)(zai)京津(jin)(jin)冀(ji)、珠(zhu)三角、長三角等(deng)經濟發達地(di)區(qu)(qu)(qu)，而對(dui)西北等(deng)欠發達地(di)區(qu)(qu)(qu)和空氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴(yan)重的(de)(de)工業城市目前還沒(mei)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)此措施(shi)(shi)(shi)，重點(dian)治(zhi)理的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)數量相(xiang)對(dui)我(wo)國(guo)遼闊(kuo)的(de)(de)疆域(yu)而言較(jiao)少;且(qie)在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)措施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)，主要(yao)是中(zhong)央政(zheng)府(fu)進(jin)行統一規劃(hua)、統一監管、統一協(xie)(xie)調，而地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)自主權相(xiang)對(dui)較(jiao)少，其(qi)積極(ji)性未充分調動。  

四、未來大氣污染治理制度發展的建議  

制(zhi)度(du)(du)具有路徑依賴性，但制(zhi)度(du)(du)也是發(fa)(fa)展(zhan)的。未來(lai)，我國大氣(qi)污染治(zhi)理制(zhi)度(du)(du)的發(fa)(fa)展(zhan)應注重在以下方面做出努力：  

(一)健全制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系結(jie)構(gou)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)更(geng)(geng)高層級的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，在操(cao)作層級方(fang)面(mian)，要較多(duo)運用技(ji)(ji)術政策等形式，且保持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)連貫(guan)(guan)性(xing)(xing)和(he)(he)聯動(dong)(dong)性(xing)(xing)。正如(ru)奧斯特(te)羅姆所說，“憲(xian)法(fa)(fa)選擇規(gui)(gui)則通過決(jue)(jue)定(ding)誰具有資格決(jue)(jue)定(ding)用于(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)影(ying)響集(ji)體(ti)選擇規(gui)(gui)則的(de)(de)(de)特(te)殊規(gui)(gui)則影(ying)響操(cao)作活動(dong)(dong)和(he)(he)結(jie)果”，[8]即憲(xian)法(fa)(fa)層次的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)對(dui)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)解決(jue)(jue)是根本性(xing)(xing)的(de)(de)(de)。一方(fang)面(mian)，我國(guo)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)在近60多(duo)年(nian)里得(de)到很大發展，但是在憲(xian)法(fa)(fa)層級與發達(da)國(guo)家和(he)(he)地區仍(reng)有很大距離;另一方(fang)面(mian)，政府制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)具體(ti)細則和(he)(he)條例(li)是直(zhi)接(jie)影(ying)響行(xing)為(wei)主體(ti)的(de)(de)(de)，見效最快，因(yin)此(ci)借(jie)鑒國(guo)外的(de)(de)(de)成(cheng)功經驗，我國(guo)政府機構(gou)可以(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)更(geng)(geng)多(duo)技(ji)(ji)術政策，為(wei)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)治(zhi)理主體(ti)提供更(geng)(geng)多(duo)技(ji)(ji)術上的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)和(he)(he)指導。空氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理是一項長期(qi)而艱(jian)巨(ju)的(de)(de)(de)任務(wu)，因(yin)此(ci)在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)時(shi)(shi)需要保證制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)連貫(guan)(guan)性(xing)(xing)，將(jiang)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理分階(jie)(jie)段完成(cheng)，將(jiang)長期(qi)目標與短期(qi)目標相結(jie)合。例(li)如(ru)《兩控區酸(suan)雨和(he)(he)二(er)氧(yang)化硫(liu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)“十五”計劃(hua)》與《國(guo)家酸(suan)雨和(he)(he)二(er)氧(yang)化硫(liu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)“十一五”規(gui)(gui)劃(hua)》、《空氣(qi)(qi)(qi)質量新標準第一階(jie)(jie)段監(jian)測(ce)實施方(fang)案》與《空氣(qi)(qi)(qi)質量新標準第二(er)階(jie)(jie)段監(jian)測(ce)實施方(fang)案》的(de)(de)(de)形式應加以(yi)推廣。同時(shi)(shi)也需要促進(jin)不(bu)同制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)形式之(zhi)間的(de)(de)(de)配合，確保憲(xian)法(fa)(fa)、成(cheng)文(wen)法(fa)(fa)律、政府條例(li)等在不(bu)同程度(du)(du)上，以(yi)不(bu)同形式對(dui)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)(de)(de)目標和(he)(he)措施分類(lei)規(gui)(gui)定(ding)。  

(二)加強機(ji)構(gou)(gou)合(he)(he)(he)作(zuo)，既(ji)包括行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)內的(de)(de)(de)(de)縱向和橫(heng)向部門(men)間(jian)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)合(he)(he)(he)作(zuo)，也(ye)(ye)包括與(yu)(yu)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)外的(de)(de)(de)(de)非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)(gou)進行(xing)(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)要(yao)發揮社會(hui)公(gong)眾(zhong)在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。目前，我(wo)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)(gou)是大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定和實施的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)，而(er)其(qi)他社會(hui)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用沒有得到充分發揮。大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染問(wen)(wen)題是環境問(wen)(wen)題，也(ye)(ye)是經(jing)濟問(wen)(wen)題，更是社會(hui)問(wen)(wen)題，是一(yi)個(ge)涉及到多(duo)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)復雜問(wen)(wen)題，因此(ci)需要(yao)多(duo)主體(ti)(ti)共同(tong)(tong)參(can)與(yu)(yu)到大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理中(zhong)。在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)內，既(ji)需要(yao)同(tong)(tong)級部門(men)間(jian)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)，也(ye)(ye)需要(yao)上下(xia)級的(de)(de)(de)(de)互動(dong)，形成(cheng)左(zuo)右互助、上下(xia)協力;同(tong)(tong)時(shi)(shi)，也(ye)(ye)要(yao)加強與(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)機(ji)構(gou)(gou)間(jian)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)，如研(yan)究院、高(gao)校、非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)組織(zhi)(zhi)、國(guo)際(ji)組織(zhi)(zhi)、企(qi)業(ye)(ye)等(deng)，積(ji)極鼓勵(li)這些組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)發展，以充分發揮它們在(zai)(zai)(zai)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)理方面的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)知(zhi)識、技術(shu)、資金等(deng)的(de)(de)(de)(de)優勢。在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定中(zhong)，應充分考慮社會(hui)公(gong)眾(zhong)在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定和效果實現中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。要(yao)充分賦(fu)予公(gong)眾(zhong)在(zai)(zai)(zai)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染源監督和執法(fa)情況的(de)(de)(de)(de)監督權，并提(ti)供便利渠道;同(tong)(tong)時(shi)(shi)也(ye)(ye)要(yao)加大(da)(da)宣傳公(gong)眾(zhong)在(zai)(zai)(zai)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)義務，倡導綠色出行(xing)(xing)。  

(三)科學制(zhi)定重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)物管制(zhi)對(dui)(dui)象的(de)種(zhong)(zhong)類(lei)，優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)，同時(shi)要加(jia)(jia)(jia)強質量標(biao)準(zhun)的(de)執(zhi)行力度。應根據目前(qian)的(de)經(jing)濟水平和(he)(he)(he)科研能(neng)(neng)力，將更多的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物種(zhong)(zhong)類(lei)納入(ru)政府管制(zhi)的(de)重點范圍內，以提高(gao)(gao)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理的(de)有效性(xing)和(he)(he)(he)持(chi)久性(xing)。重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)物管制(zhi)對(dui)(dui)象與產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)有著(zhu)密切關系，通(tong)過(guo)優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)，加(jia)(jia)(jia)強對(dui)(dui)煤炭工業(ye)(ye)脫硫脫硝(xiao)的(de)工業(ye)(ye)改進(jin)，進(jin)行紡織、造船等高(gao)(gao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)產(chan)業(ye)(ye)的(de)設(she)施更新(xin)(xin)和(he)(he)(he)技(ji)術創新(xin)(xin)，促(cu)進(jin)其(qi)發(fa)展類(lei)型的(de)轉(zhuan)變，同時(shi)鼓(gu)勵電子、生物技(ji)術等低(di)污(wu)(wu)(wu)染(ran)行業(ye)(ye)的(de)發(fa)展，推動“無污(wu)(wu)(wu)染(ran)、低(di)耗能(neng)(neng)”的(de)可持(chi)續發(fa)展和(he)(he)(he)環(huan)境保護模式。此(ci)外，已有的(de)質量標(biao)準(zhun)雖然借鑒(jian)了(le)國際標(biao)準(zhun)，大(da)大(da)提高(gao)(gao)和(he)(he)(he)完善了(le)管制(zhi)標(biao)準(zhun)，但(dan)還(huan)需要進(jin)一步加(jia)(jia)(jia)強各部門的(de)執(zhi)行力度。  

(四)擴(kuo)(kuo)大聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)區域，充分(fen)發揮地(di)方政(zheng)府積(ji)極(ji)性。大氣污(wu)染源是(shi)移動的(de)(de)，且具有很強的(de)(de)外部性，這(zhe)就需要相鄰地(di)區的(de)(de)合作(zuo)，實(shi)(shi)(shi)(shi)行聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)。目前我國主要在京津冀(ji)、長三角、珠三角等重點地(di)區實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)，這(zhe)是(shi)遠遠不足的(de)(de)。考慮到我國中央政(zheng)府財力、資源等方面(mian)(mian)的(de)(de)有限性，一(yi)方面(mian)(mian)應根據實(shi)(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)，擴(kuo)(kuo)大聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)范圍;另一(yi)方面(mian)(mian)，給予地(di)方充分(fen)的(de)(de)自主權，由各地(di)政(zheng)府聯(lian)(lian)合制定(ding)符合所在地(di)區實(shi)(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)的(de)(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)，充分(fen)調(diao)動地(di)方積(ji)極(ji)性。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章