為(wei)加強農用(yong)(yong)地、建設(she)用(yong)(yong)地土壤環境(jing)(jing)管(guan)理(li)，落實《土壤污(wu)(wu)染(ran)防治行動計劃》相關要求，環境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)近日組織編(bian)制(zhi)了《土壤環境(jing)(jing)質(zhi)量農用(yong)(yong)地土壤污(wu)(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)標(biao)準(zhun)(試(shi)(shi)行)（征(zheng)求意見稿(gao)）》《土壤環境(jing)(jing)質(zhi)量建設(she)用(yong)(yong)地土壤污(wu)(wu)染(ran)風險管(guan)控(kong)標(biao)準(zhun)（試(shi)(shi)行）（征(zheng)求意見稿(gao)）》。那么，國(guo)(guo)際上的(de)發達國(guo)(guo)家如何(he)制(zhi)定土壤環境(jing)(jing)標(biao)準(zhun)，采取(qu)哪些制(zhi)定方法？以德國(guo)(guo)為(wei)例，本版特刊發相關報道，以饗讀者。  

中國(guo)環(huan)境報：為什(shen)么要研究德國(guo)土壤污染標準？  

李(li)佳：德(de)國(guo)于1998年3月(yue)17日頒布(bu)了《聯邦(bang)土(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)法》，1999年配套生(sheng)效了《聯邦(bang)土(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)污染地(di)塊條例》，建(jian)立(li)了土(tu)壤(rang)污染風(feng)險(xian)評估和(he)(he)(he)治理修復的統一方(fang)法和(he)(he)(he)標準(zhun)(zhun)(zhun)，是世(shi)界上較早(zao)頒布(bu)土(tu)壤(rang)保(bao)護(hu)法案的國(guo)家之一。經(jing)過長(chang)期發展(zhan)和(he)(he)(he)完善，德(de)國(guo)在農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染標準(zhun)(zhun)(zhun)制定和(he)(he)(he)應用(yong)(yong)方(fang)面積累了豐(feng)富的實踐(jian)經(jing)驗。我國(guo)自(zi)1995年頒布(bu)土(tu)壤(rang)環境質量(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)以來(lai)，在農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染風(feng)險(xian)管控標準(zhun)(zhun)(zhun)和(he)(he)(he)法規制度建(jian)設方(fang)面的工作(zuo)相(xiang)對滯后。借鑒(jian)德(de)國(guo)在農(nong)用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染標準(zhun)(zhun)(zhun)制定和(he)(he)(he)實施方(fang)面的成熟經(jing)驗，有助于推進我國(guo)相(xiang)關工作(zuo)有序開展(zhan)。  

中國環境報：德國土壤污染標準如(ru)何劃分？  

李佳：德(de)國在《聯邦土壤(rang)保護和(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)地塊(kuai)條例》中詳細規定了預防值、觸(chu)發值、行動(dong)(dong)值3類(lei)土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)標(biao)準的用途(tu)。超(chao)(chao)(chao)過(guo)預防值意(yi)味著(zhu)未來(lai)有可(ke)能產生土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)問(wen)題。超(chao)(chao)(chao)過(guo)觸(chu)發值則(ze)需(xu)啟(qi)動(dong)(dong)調查評估程序以判斷土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)否存(cun)在風(feng)險。超(chao)(chao)(chao)過(guo)行動(dong)(dong)值則(ze)意(yi)味著(zhu)風(feng)險影響人(ren)類(lei)健康或環(huan)境，應當采取行動(dong)(dong)消除風(feng)險。此(ci)外，德(de)國還建立了年土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)負荷清單，限定了土壤(rang)作為受(shou)納體在一(yi)年中通過(guo)所(suo)有途(tu)徑可(ke)消納的污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物種類(lei)和(he)(he)數量。  

由于預(yu)防值與土地利用方式無關，而(er)觸發值和行(xing)(xing)動值對于農(nong)用地土壤污染風險管控(kong)具(ju)有(you)重要意義，因此(ci)我們主要圍繞德國土壤污染觸發值和行(xing)(xing)動值進(jin)行(xing)(xing)研究。  

中國(guo)環境報：德國(guo)標(biao)準的保護目(mu)標(biao)是什(shen)么？  

李佳：觸發(fa)值(zhi)和行(xing)動(dong)值(zhi)以保護人體健(jian)康、保護農產(chan)品(pin)質量安全為主要(yao)目標。其中，兒童(tong)游樂場地(di)、住(zhu)宅用(yong)地(di)、公(gong)園(yuan)和娛樂用(yong)地(di)、工業和商業用(yong)地(di)等建(jian)設用(yong)地(di)主要(yao)考(kao)(kao)慮“土(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)——人類”的(de)直(zhi)接(jie)接(jie)觸暴露(lu)途(tu)徑(jing)；農用(yong)地(di)主要(yao)考(kao)(kao)慮“土(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)——作物(wu)”的(de)遷移及(ji)吸(xi)收暴露(lu)途(tu)徑(jing)。此外還考(kao)(kao)慮“土(tu)壤(rang)污染(ran)物(wu)——地(di)下水”的(de)淋溶暴露(lu)途(tu)徑(jing)。  

中(zhong)國環境報：德國標(biao)準制定的原則是什(shen)么？  

李佳：德國在制定(ding)觸發值和行動值時(shi)，首先考(kao)慮地塊的用途，提倡遵循簡化暴(bao)露(lu)途徑、考(kao)慮生物(wu)有效性等(deng)(deng)原則。特別強調土壤污(wu)染(ran)標準制定(ding)時(shi)要與土壤樣品采集和分析測(ce)試等(deng)(deng)相(xiang)關技(ji)術規定(ding)相(xiang)統一(yi)。對于未(wei)制定(ding)標準的污(wu)染(ran)物(wu)，德國規定(ding)可以(yi)采用相(xiang)同的技(ji)術推導方(fang)法(fa)進(jin)行風險評估。  

中(zhong)國環境報：在(zai)制定(ding)農用地(di)標準過程中(zhong)，德(de)國有哪些創新做法？  

李佳：為了建(jian)(jian)立土壤和作(zuo)物(wu)(wu)之間重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)遷(qian)移關系(xi)，德國聯(lian)邦環境部(bu)建(jian)(jian)立了“TRANSFER”數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫，包(bao)含從(cong)大(da)約120種(zhong)不同作(zuo)物(wu)(wu)類型、部(bu)位，以及各種(zhong)土壤提(ti)取物(wu)(wu)質的組合(he)中得(de)出(chu)的32萬對土壤、作(zuo)物(wu)(wu)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)濃度(du)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)。數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫僅評估大(da)田實際獲(huo)得(de)的土壤/作(zuo)物(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)，刪(shan)除了盆栽試驗數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)、重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)鹽(yan)應用(yong)測試等人工干預條件下獲(huo)得(de)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)結果。  

對(dui)(dui)“TRANSFER”數據庫(ku)中每對(dui)(dui)數據的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)濃(nong)(nong)(nong)度——作物(wu)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)濃(nong)(nong)(nong)度（干(gan)重(zhong)）統計學關(guan)(guan)系進(jin)行分析，判斷其相關(guan)(guan)性。對(dui)(dui)于高相關(guan)(guan)性的(de)(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)物(wu)，通過給(gei)定的(de)(de)(de)(de)作物(wu)可允許最(zui)大(da)(da)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)濃(nong)(nong)(nong)度，反向推算出土(tu)(tu)壤(rang)中重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)的(de)(de)(de)(de)濃(nong)(nong)(nong)度水平(ping)，并(bing)由此得出20%、50%或80%的(de)(de)(de)(de)作物(wu)可能超標的(de)(de)(de)(de)可允許最(zui)大(da)(da)土(tu)(tu)壤(rang)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)濃(nong)(nong)(nong)度。對(dui)(dui)于低相關(guan)(guan)性的(de)(de)(de)(de)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)物(wu)，則(ze)酌情加大(da)(da)可允許最(zui)大(da)(da)土(tu)(tu)壤(rang)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)濃(nong)(nong)(nong)度。  

中國(guo)環境報：德國(guo)農(nong)用地(di)土壤污(wu)染(ran)標(biao)準制定(ding)方(fang)法對(dui)我國(guo)有哪些(xie)啟示？  

李佳：隨著我(wo)國土(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理能(neng)力的(de)(de)提升和(he)社會公眾(zhong)的(de)(de)關注，原有(you)的(de)(de)相關標(biao)準(zhun)無(wu)法滿足(zu)我(wo)國農用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)復雜多變、各地(di)污染情況輕重不一的(de)(de)實際(ji)管(guan)理需要。德國農用(yong)(yong)(yong)地(di)觸(chu)發(fa)值(zhi)和(he)行動(dong)值(zhi)在概念(nian)和(he)保護目(mu)標(biao)上(shang)，符(fu)合我(wo)國當前制定農用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染風險(xian)管(guan)控標(biao)準(zhun)的(de)(de)部分要求，其農用(yong)(yong)(yong)地(di)觸(chu)發(fa)值(zhi)和(he)行動(dong)值(zhi)的(de)(de)推導方法對我(wo)國農用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)壤(rang)污染風險(xian)管(guan)控標(biao)準(zhun)的(de)(de)制定具有(you)較高的(de)(de)參考價值(zhi)。  

此(ci)外，我(wo)國(guo)應加強農用地土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染風(feng)險管控(kong)標(biao)(biao)準的(de)基(ji)礎研究。制定完善農用地土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染風(feng)險管控(kong)標(biao)(biao)準研究中(zhong)長期發展(zhan)路線(xian)圖，建(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)基(ji)礎研究實驗(yan)室和試驗(yan)平臺，充(chong)分做好(hao)“土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染物(wu)——農作物(wu)系統(tong)”生(sheng)態(tai)毒理學、生(sheng)物(wu)有效性等研究，建(jian)(jian)立完善統(tong)一(yi)的(de)農用地土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染風(feng)險管控(kong)數據庫，為我(wo)國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境質量標(biao)(biao)準體系的(de)完善奠(dian)定科學基(ji)礎。  

同時(shi)，建議環保部(bu)(bu)門加(jia)強與國(guo)土(tu)資源部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)、衛生計(ji)生委及水利部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門的分工協作，推動各(ge)部(bu)(bu)門加(jia)大農(nong)(nong)用地土(tu)壤污(wu)染(ran)風(feng)險管控相關政策(ce)、標(biao)準的支(zhi)持力度，如進一步完善(shan)我國(guo)食品(pin)中污(wu)染(ran)物限量(liang)標(biao)準等。

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