圖(tu)為河北(bei)省(sheng)環境執(zhi)法人員(yuan)在邯(han)(han)鄲市現(xian)場檢查河鋼集(ji)團邯(han)(han)鋼公司(si)煙氣在線監測(ce)數據。  

編(bian)者按(an)  

環(huan)境保護部(bu)近日印(yin)發了《關于京津冀(ji)大氣污(wu)(wu)染(ran)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)執(zhi)行(xing)大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)特別排(pai)放(fang)限值(zhi)的公告(gao)》，要求(qiu)自(zi)2018年(nian)3月1日，京津冀(ji)大氣污(wu)(wu)染(ran)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)行(xing)政區域內，國家排(pai)放(fang)標準中已(yi)規定大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)特別排(pai)放(fang)限值(zhi)的行(xing)業以及(ji)鍋(guo)爐(lu)的新建(jian)項目(mu)，開始(shi)執(zhi)行(xing)特別排(pai)放(fang)限值(zhi)。  

全面執行(xing)特(te)別排放限值將(jiang)對(dui)“2+26”城市的(de)大氣(qi)治理工作帶來哪些積極影響(xiang)？如何分區域、分步驟、分行(xing)業推進(jin)？本(ben)版特(te)刊發相關報道，以饗讀者。  

◆中國(guo)環境報記者張春燕見習記者王珊  

1收緊排放(fang)標準，污染物排放(fang)將(jiang)大幅減(jian)少  

晨曦，一(yi)列駛向北(bei)京(jing)的(de)(de)高(gao)鐵(tie)飛馳在軌道上，朝(chao)陽從蔚藍的(de)(de)地(di)(di)(di)平(ping)線上一(yi)躍而出。南開大學(xue)環(huan)境(jing)科學(xue)與工程學(xue)院教授、博(bo)士生(sheng)導師馮(feng)銀廠(chang)到北(bei)京(jing)出差，看著(zhu)高(gao)鐵(tie)外的(de)(de)廣(guang)袤天(tian)地(di)(di)(di)，心中欣喜。盡(jin)管沒有隨手(shou)拍(pai)藍天(tian)的(de)(de)習(xi)慣，他仍情不自(zi)禁地(di)(di)(di)舉起手(shou)機。致力于大氣污染防治科學(xue)研究多年，他打心底里盼(pan)望(wang)“每天(tian)都有藍天(tian)白云”。而這，也(ye)是(shi)每個老百(bai)姓對藍天(tian)的(de)(de)期(qi)待。  

2018年3月1日起，在京(jing)津冀大氣污染傳輸通(tong)道城市(shi)，國家排放標準(zhun)中規定(ding)大氣污染物特別排放限(xian)值的(de)行業以及鍋爐的(de)新(xin)建項目，開始執(zhi)行特別排放限(xian)值。這對于正(zheng)在凝心聚力打好(hao)(hao)藍天保(bao)衛戰(zhan)的(de)“2+26”城市(shi)來說，無疑是重大利(li)好(hao)(hao)，并且影響深遠。  

“大氣(qi)十條”第一階段(duan)任務在2017年圓滿收官，但這并不是大氣(qi)污染治理的(de)終(zhong)點。  

2月(yue)27日，環境保護(hu)部大氣(qi)環境管理司(si)司(si)長劉炳江(jiang)在新聞發布會上(shang)表示，大氣(qi)污染防治取得了(le)階(jie)段性(xing)明顯(xian)進展(zhan)，但與人民日益增長的優(you)美生(sheng)態環境需要相比仍(reng)有較大差(cha)距。因(yin)此，空氣(qi)質(zhi)量持續明顯(xian)改善(shan)仍(reng)然(ran)任(ren)重道遠。  

“排放(fang)強(qiang)度(du)大是(shi)京津冀及周邊地區(qu)秋冬季(ji)大氣(qi)(qi)重(zhong)污染(ran)(ran)的主因，尤其是(shi)火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(ye)(ye)是(shi)大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物的主要(yao)(yao)(yao)(yao)排放(fang)源。”馮銀廠說。打(da)贏藍天(tian)保衛戰，關鍵要(yao)(yao)(yao)(yao)大幅減(jian)少主要(yao)(yao)(yao)(yao)污染(ran)(ran)物排放(fang)總(zong)量(liang)，“執行特別排放(fang)限值、實(shi)施重(zhong)點行業(ye)(ye)提標(biao)改造是(shi)污染(ran)(ran)排放(fang)總(zong)量(liang)削減(jian)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)途徑。”  

所(suo)謂特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)，是比污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)國家標準更(geng)(geng)高、更(geng)(geng)嚴格的排(pai)(pai)放(fang)要(yao)(yao)求(qiu)。早在2013年2月，環境保護部印發(fa)《關(guan)于執行(xing)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)的公告》中(zhong)，就(jiu)要(yao)(yao)求(qiu)在京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、珠(zhu)三(san)角等(deng)“三(san)區十群”19個(ge)省（區、市(shi)）47個(ge)地級(ji)及(ji)以(yi)上城市(shi)的火電、鋼(gang)鐵、石化(hua)、水泥、有色(se)、化(hua)工(gong)等(deng)六(liu)大(da)行(xing)業以(yi)及(ji)燃煤鍋爐(lu)項目，執行(xing)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)。2017年2月發(fa)布的《京津(jin)冀及(ji)周邊地區2017年大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防治工(gong)作方案》進一步明確要(yao)(yao)求(qiu)，即(ji)在2017年9月底(di)前，“2+26”城市(shi)行(xing)政(zheng)區域內所(suo)有鋼(gang)鐵、燃煤鍋爐(lu)排(pai)(pai)放(fang)的二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)和顆(ke)粒物(wu)(wu)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)執行(xing)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)。  

 在(zai)京津冀大氣(qi)污染傳輸(shu)通(tong)道“2+26”城市執行(xing)特別排放限值，其(qi)重要(yao)意義不言而(er)喻。此(ci)舉必將倒逼企業轉型升級，是實(shi)現(xian)經濟健(jian)康發展(zhan)的重要(yao)手段。  

環(huan)境(jing)保護部(bu)環(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)(hua)院(yuan)大(da)氣環(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)(hua)部(bu)副主任雷(lei)宇認為，“2+26”城(cheng)市(shi)全面執(zhi)行特別排(pai)(pai)放限值，對(dui)整個區(qu)(qu)域(yu)(yu)內企(qi)業(ye)(ye)提出一(yi)致要(yao)求(qiu)，與區(qu)(qu)域(yu)(yu)污染聯防聯控的(de)(de)關(guan)鍵要(yao)素之(zhi)一(yi)“統一(yi)排(pai)(pai)放標準”相(xiang)呼應。與2013年的(de)(de)標準相(xiang)比，此次執(zhi)行排(pai)(pai)放限值要(yao)求(qiu)的(de)(de)行業(ye)(ye)、區(qu)(qu)域(yu)(yu)都有了(le)不(bu)同(tong)程度的(de)(de)擴(kuo)大(da)，執(zhi)行范(fan)(fan)圍(wei)由(you)9個城(cheng)市(shi)擴(kuo)大(da)至“2+26”城(cheng)市(shi)，執(zhi)行城(cheng)市(shi)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)也由(you)主城(cheng)區(qu)(qu)擴(kuo)展至全行政區(qu)(qu)域(yu)(yu)范(fan)(fan)圍(wei)，新建企(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行范(fan)(fan)圍(wei)增加了(le)煉焦行業(ye)(ye)，現有企(qi)業(ye)(ye)執(zhi)行范(fan)(fan)圍(wei)增加了(le)煉焦、水(shui)泥、有色、化(hua)工行業(ye)(ye)。這有利于推動(dong)相(xiang)關(guan)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)主動(dong)作為、采取措施，減少大(da)氣污染物的(de)(de)排(pai)(pai)放量。  

事(shi)實勝于(yu)雄辯(bian)。馮銀廠告訴記者：“從(cong)監測(ce)數據上看，2017年(nian)主(zhu)要大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)平(ping)均濃度相比2013年(nian)顯著下降，重污(wu)(wu)染天氣(qi)的(de)持續時間縮(suo)(suo)短，污(wu)(wu)染范圍縮(suo)(suo)小，污(wu)(wu)染程度也(ye)明顯有所減(jian)輕。其中，在(zai)重點(dian)領(ling)域和(he)重點(dian)行業(ye)推進的(de)提(ti)標改造(zao)和(he)大規模減(jian)排工程發揮了重要作(zuo)用。”  

2全面執行特別排放限值要穩步推進  

路要(yao)一步一步走,飯要(yao)一口一口吃。“2+26”城市(shi)全面執(zhi)行(xing)(xing)特別(bie)排(pai)放限值(zhi)需分(fen)步驟、分(fen)類型開(kai)展。“對有些基礎(chu)較為薄弱(ruo)的(de)城市(shi)或某些行(xing)(xing)業來說，時(shi)間仍然很緊迫。”馮銀廠說。因此，各地要(yao)根(gen)據自身的(de)行(xing)(xing)業特點、污染(ran)特征、工作基礎(chu)和技術(shu)條件，因地制(zhi)宜地制(zhi)定相應的(de)提(ti)升改造方案以及相應的(de)配套資金、經濟(ji)鼓勵(li)等(deng)保障機制(zhi)，加快提(ti)標改造工程(cheng)項目的(de)建設步伐。  

記者(zhe)在采訪中注意到(dao)，一(yi)些城市(shi)早已有備而(er)來。天津(jin)市(shi)環(huan)保局(ju)大氣(qi)(qi)處(chu)副處(chu)長鮑金紅，在介紹落實(shi)特(te)別排放限(xian)(xian)值(zhi)準備工(gong)作情況時，語氣(qi)(qi)從(cong)容、淡定：“我們之(zhi)前已經(jing)開展的工(gong)作中，已經(jing)增加了對化(hua)工(gong)等行(xing)業的要求(qiu)。下一(yi)步，天津(jin)市(shi)將(jiang)以化(hua)工(gong)等行(xing)業為重點，結合特(te)別排放限(xian)(xian)值(zhi)要求(qiu)開展拉網式(shi)排查，實(shi)施(shi)清單(dan)式(shi)管(guan)理，落實(shi)屬地管(guan)理職責，確保重點行(xing)業企(qi)業穩定達到(dao)大氣(qi)(qi)污染物特(te)別排放限(xian)(xian)值(zhi)要求(qiu)。”  

馮銀廠告(gao)訴記(ji)者，天津(jin)市2017年空氣質量改(gai)善明顯(xian)，很大(da)程度上正是得益于在火電(dian)、鋼(gang)鐵、水泥等重點行(xing)業全面實(shi)施特別排(pai)放限值甚至更嚴格的地方(fang)排(pai)放標準。  

看一組數(shu)據：天津市燃(ran)煤發電(dian)機組要(yao)求實現超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)，煙塵、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)濃度在特別排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值的(de)(de)基礎上(shang)收嚴三成～五成。35蒸噸以上(shang)非電(dian)燃(ran)煤鍋爐(lu)實施超(chao)凈排(pai)(pai)放(fang)，二氧化(hua)硫、顆粒物(wu)、氮氧化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)濃度只有(you)特別排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值的(de)(de)25%~75%。“據估算，這些重點行業提標改(gai)(gai)造措施對天津市PM2.5濃度改(gai)(gai)善的(de)(de)貢獻率(lv)在35%以上(shang)。”馮銀(yin)廠說。  

把壓力化作動力，把目標層層分解。京津冀及周(zhou)邊(bian)地(di)區一些省市(shi)自(zi)我加碼(ma)，正有(you)序推進各項工作。  

河北省(sheng)(sheng)環保廳大(da)氣(qi)(qi)處相關負(fu)責人介紹(shao)，早在2015年初，河北省(sheng)(sheng)就(jiu)全面(mian)啟動了燃(ran)煤電廠超低(di)排放(fang)升級改造專項行動，河北省(sheng)(sheng)火(huo)電行業已完(wan)成超低(di)排放(fang)改造，排放(fang)濃度(du)比國標(biao)中的特別(bie)排放(fang)限(xian)值(zhi)還(huan)要低(di)50%左右，鋼(gang)鐵行業已全面(mian)執行大(da)氣(qi)(qi)污染物(wu)特別(bie)排放(fang)限(xian)值(zhi)要求(qiu)。同時，河北還(huan)制定了水泥(ni)行業、平(ping)板(ban)玻璃行業大(da)氣(qi)(qi)污染物(wu)排放(fang)的地(di)方標(biao)準，兩個地(di)方標(biao)準均嚴于國家標(biao)準規定的排放(fang)限(xian)值(zhi)。  

提升(sheng)排(pai)放標準是(shi)推(tui)進(jin)(jin)污染(ran)治(zhi)理進(jin)(jin)程的有力(li)支撐。河(he)北省環保廳廳長(chang)高建民表示(shi)，2018年，河(he)北將進(jin)(jin)一步(bu)提高治(zhi)理標準，對鋼(gang)鐵、焦化等非火(huo)電行(xing)業實施超低排(pai)放改造，對燃(ran)煤電廠、焦化等行(xing)業“白(bai)煙(yan)”進(jin)(jin)行(xing)深度治(zhi)理。  

3標準(zhun)有效落地是關鍵  

在(zai)山(shan)西省中煤(mei)集團晉(jin)城熱(re)電的(de)(de)集控室里，技術(shu)人員正全神貫注在(zai)實時監控環保設備的(de)(de)運行情(qing)況上，通(tong)(tong)過(guo)調整(zheng)各項數據(ju)指標(biao)，確保主要(yao)污染(ran)物達到(dao)超(chao)低排放(fang)標(biao)準。中煤(mei)集團晉(jin)城熱(re)電有(you)限公司生產(chan)技術(shu)部(bu)經理路軍濤說：“我們(men)的(de)(de)脫(tuo)硫(liu)(liu)系統由以前的(de)(de)3層(ceng)改為(wei)5層(ceng)、脫(tuo)硫(liu)(liu)塔高度(du)由32米增(zeng)加到(dao)54米，脫(tuo)硝系統催(cui)化(hua)劑由兩層(ceng)增(zeng)加為(wei)3層(ceng)，同時增(zeng)加一套濕式(shi)靜(jing)電除塵裝置(zhi)。通(tong)(tong)過(guo)這(zhe)3方面的(de)(de)改造(zao)，有(you)效(xiao)降低了污染(ran)物排放(fang)，減排效(xiao)果明顯。”  

政策(ce)再好(hao)，也(ye)需落地生根。執(zhi)行(xing)到(dao)位(wei)，是重中之重。“環保部(bu)門近年來推進(jin)的(de)(de)(de)一系列工作，為(wei)有效執(zhi)行(xing)特(te)別排(pai)放限值提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)了(le)更好(hao)的(de)(de)(de)基礎。”雷宇認為(wei)，排(pai)污(wu)許可管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)逐步(bu)推進(jin)對(dui)各地進(jin)行(xing)固定源的(de)(de)(de)精細化管(guan)(guan)理提(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)更高(gao)要(yao)(yao)求，也(ye)提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)了(le)更好(hao)的(de)(de)(de)平(ping)臺。此外(wai)，工業污(wu)染源全面達標排(pai)放計劃的(de)(de)(de)推進(jin)，對(dui)企業的(de)(de)(de)排(pai)放監(jian)(jian)管(guan)(guan)提(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)更高(gao)要(yao)(yao)求，同時提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)了(le)對(dui)企業排(pai)放的(de)(de)(de)監(jian)(jian)控能力。  

當然，由于(yu)京津冀及周邊地區不(bu)同城市大氣污染(ran)特(te)征不(bu)盡相同、經濟(ji)發(fa)展不(bu)均衡、污染(ran)防(fang)治工(gong)作基礎和治理技術水平有差(cha)異，在全面落(luo)實特(te)別排放(fang)限值要求的(de)過程中，遇(yu)到困難在所(suo)難免。有些企業甚至會面臨“不(bu)提標即滅亡”的(de)生存窘(jiong)境，而這是(shi)“轉型升級(ji)、爬坡過坎”關鍵時期的(de)正常現象。  

馮銀廠(chang)表示，大氣污染治理的(de)要(yao)求不是要(yao)阻(zu)礙經濟發展(zhan)，而(er)是為(wei)發展(zhan)提供服務。全(quan)面(mian)加(jia)嚴排放(fang)標準、提高行業(ye)(ye)環(huan)保門檻，是引導企業(ye)(ye)清潔化(hua)提升改造、促進(jin)轉型(xing)升級(ji)和綠色(se)發展(zhan)、增強市場競(jing)爭力的(de)重要(yao)抓手。“執行特別排放(fang)限(xian)值對環(huan)境保護(hu)的(de)正向影響(xiang)顯而(er)易見，將有利于(yu)形成產業(ye)(ye)與環(huan)境保護(hu)雙(shuang)贏的(de)局面(mian)。”馮銀廠(chang)對此充滿信心。

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