回歸初心： 從成都六廠B廠與澳門自來水項目看中國水業改革
在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革(ge)開放四十(shi)周(zhou)年(nian)的(de)(de)今天，回顧發展(zhan)(zhan)歷程對(dui)未(wei)來(lai)繼續前行(xing)(xing)至(zhi)關重要。改革(ge)開放的(de)(de)四十(shi)年(nian)，是我(wo)國(guo)(guo)(guo)社會經濟快速發展(zhan)(zhan)、城(cheng)(cheng)鎮化水(shui)(shui)(shui)平不斷提升的(de)(de)時(shi)期(qi)(qi)，也(ye)是市(shi)政(zheng)(zheng)基礎設施和公(gong)共服務市(shi)場化逐步提高的(de)(de)時(shi)期(qi)(qi)。2018年(nian)也(ye)是水(shui)(shui)(shui)業(ye)改革(ge)的(de)(de)二十(shi)周(zhou)年(nian)(以(yi)(yi)1998年(nian)國(guo)(guo)(guo)內批(pi)準第一(yi)個水(shui)(shui)(shui)業(ye)領(ling)域BOT項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)以(yi)(yi)及印發《城(cheng)(cheng)市(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)價格管(guan)理辦法》為標志)。水(shui)(shui)(shui)業(ye)改革(ge)打破了原(yuan)來(lai)的(de)(de)利(li)益(yi)格局，才有了行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)長足發展(zhan)(zhan)。在新的(de)(de)發展(zhan)(zhan)時(shi)點上，回歸(gui)改革(ge)的(de)(de)初(chu)心(xin)是為未(wei)來(lai)更好地(di)(di)出發。始(shi)于(yu)1985年(nian)的(de)(de)澳門自來(lai)水(shui)(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)營項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，起于(yu)1997年(nian)的(de)(de)成(cheng)都第六(liu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)B廠(chang)BOT項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)很有代表性。尤其(qi)是隨(sui)著《關于(yu)規范政(zheng)(zheng)府和社會資本(ben)合作(zuo)(PPP)綜合信息平臺項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫管(guan)理的(de)(de)通知(zhi)》(財(cai)辦金〔2017〕92號)等系列(lie)政(zheng)(zheng)策(ce)文件出臺，我(wo)國(guo)(guo)(guo)PPP進入(ru)規范發展(zhan)(zhan)的(de)(de)新時(shi)期(qi)(qi)。不少PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)陸續進入(ru)執行(xing)(xing)階段(duan)，各(ge)種問題也(ye)逐漸暴(bao)露(lu)，亟(ji)待從典型項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，特別是已(yi)完整走(zou)過合作(zuo)期(qi)(qi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)借鑒經驗、吸(xi)取教訓。往大了說，是更加堅定地(di)(di)回歸(gui)“為人民謀(mou)福利(li)，為中(zhong)華民族謀(mou)復興”的(de)(de)初(chu)心(xin)。為此(ci)，我(wo)們(men)將已(yi)合作(zuo)期(qi)(qi)滿的(de)(de)成(cheng)都自來(lai)水(shui)(shui)(shui)六(liu)廠(chang)B廠(chang)和澳門自來(lai)水(shui)(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)營項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)對(dui)比分析(xi)，以(yi)(yi)供(gong)各(ge)方參考(kao)。
2017年(nian)8月(yue)，我(wo)國第一(yi)個城(cheng)市(shi)供(gong)水BOT試點項目(mu)——成都(dou)(dou)(dou)自來水六(liu)廠(chang)B廠(chang)BOT項目(mu)合(he)作期(qi)(qi)滿(man)，項目(mu)公司成都(dou)(dou)(dou)通用-丸紅供(gong)水公司將該項目(mu)正(zheng)式(shi)移交給成都(dou)(dou)(dou)市(shi)興蓉集(ji)團。成都(dou)(dou)(dou)市(shi)政(zheng)府1997年(nian)推(tui)出(chu)成都(dou)(dou)(dou)第六(liu)水廠(chang)B廠(chang)項目(mu)，一(yi)則引(yin)入(ru)資金，解決基建的資金短缺問題，二則借(jie)此引(yin)入(ru)國際(ji)技術和管理，提(ti)(ti)高供(gong)水效率(lv)和質量。但主(zhu)要原因在于前期(qi)(qi)國內(nei)銀行(xing)貸款(kuan)及日元(yuan)貸款(kuan)融(rong)資失敗，因此，成都(dou)(dou)(dou)市(shi)政(zheng)府向國家提(ti)(ti)出(chu)申(shen)請并獲得原國家計委審批(pi)予以(yi)推(tui)進。1998年(nian)7月(yue)，政(zheng)府與中(zhong)(zhong)標的法國威立(li)雅水務和丸紅株式(shi)會(hui)社聯(lian)合(he)體草簽項目(mu)特許(xu)經(jing)營(ying)協議和相關附件，特許(xu)期(qi)(qi)為特許(xu)經(jing)營(ying)協議正(zheng)式(shi)生(sheng)效日起18年(nian)，其中(zhong)(zhong)，建設期(qi)(qi)2.5年(nian)、運(yun)營(ying)期(qi)(qi)15.5年(nian)。
而早(zao)在2009年(nian)(nian)，作為(wei)亞洲城(cheng)市供(gong)(gong)水領(ling)域實施政(zheng)府(fu)部門(men)和(he)(he)私人部門(men)伙伴關系(PPP)先驅、合作始于1985年(nian)(nian)的(de)澳(ao)(ao)門(men)自(zi)(zi)(zi)來(lai)水專營(ying)經營(ying)項目期滿，項目公(gong)(gong)司成功獲得澳(ao)(ao)門(men)特別(bie)行(xing)政(zheng)區政(zheng)府(fu)批準的(de)為(wei)期20年(nian)(nian)的(de)《延長澳(ao)(ao)門(men)特別(bie)行(xing)政(zheng)區供(gong)(gong)水公(gong)(gong)共服(fu)務批給公(gong)(gong)證合同》，有(you)效(xiao)期至2030年(nian)(nian)7月。澳(ao)(ao)門(men)政(zheng)府(fu)于1985年(nian)(nian)對自(zi)(zi)(zi)來(lai)水公(gong)(gong)司進行(xing)改組，由(you)法(fa)國蘇伊士集團和(he)(he)香(xiang)港新創建(jian)集團共同組成的(de)中法(fa)投資控股(香(xiang)港)增資成為(wei)該(gai)公(gong)(gong)司的(de)大(da)股東(占股85%)，并(bing)對董事局進行(xing)了(le)重組。澳(ao)(ao)門(men)政(zheng)府(fu)和(he)(he)新組建(jian)的(de)自(zi)(zi)(zi)來(lai)水公(gong)(gong)司簽署了(le)為(wei)期25年(nian)(nian)的(de)專營(ying)合約(yue)。起因(yin)是(shi)1985年(nian)(nian)以(yi)前，澳(ao)(ao)門(men)自(zi)(zi)(zi)來(lai)水公(gong)(gong)司的(de)經營(ying)及其(qi)提供(gong)(gong)的(de)供(gong)(gong)水服(fu)務不盡(jin)如人意，政(zheng)府(fu)決心(xin)改變、提升供(gong)(gong)水服(fu)務質量。
兩(liang)個項目均(jun)合作期滿，前(qian)者移交給政(zheng)府方、后者政(zheng)企雙方續約。在中國當前(qian)PPP規范發展時代，對比(bi)分析(xi)兩(liang)個項目，對此(ci)輪PPP順利(li)推進具有(you)重要的(de)現實意(yi)義。
一(yi)、堅持契約精神，成為行業示范(fan)
對(dui)于成(cheng)都第六水廠B廠和澳門自來水項目，整體(ti)而言，“做完就是一種成(cheng)功”。兩個(ge)項目中，政府(fu)和社會(hui)資本均(jun)做到了守信(xin)履約，且(qie)運營期績效(xiao)達標穩定，對(dui)國內BOT/PPP均(jun)有示范效(xiao)應。
(一(yi))各方均履約合作(zuo)至期滿
無(wu)論(lun)是(shi)上世紀80、90年代的特許(xu)經營和BOT，還是(shi)自(zi)2014年以來(lai)新(xin)一輪的政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本合作(zuo)(PPP)，契約精神的重要不言而喻。
成(cheng)都六廠(chang)B廠(chang)和澳門自來水兩(liang)個(ge)項目(mu)中，政府(fu)和企業均重(zhong)諾(nuo)守約(yue)，保持持續合(he)作(zuo)至(zhi)合(he)作(zuo)期(qi)(qi)滿。兩(liang)個(ge)項目(mu)各方在長期(qi)(qi)的(de)(de)合(he)作(zuo)中形成(cheng)了清晰、穩定(ding)的(de)(de)契約(yue)關系，雙方嚴格遵守并落(luo)實了協議約(yue)定(ding)內容，而契約(yue)精神(shen)正是PPP有效落(luo)地的(de)(de)關鍵(jian)。按照雙方簽署的(de)(de)合(he)同(tong)/協議，完(wan)完(wan)整(zheng)整(zheng)履行至(zhi)期(qi)(qi)滿，這(zhe)是兩(liang)個(ge)項目(mu)首(shou)先(xian)值(zhi)得(de)肯定(ding)的(de)(de)一點。
就(jiu)成都六廠B廠而(er)言，業(ye)界普遍(bian)認為，雖然項(xiang)目(mu)存(cun)在水量需求預測(ce)過(guo)高、固定收(shou)益爭議、沒有完全體現風險共(gong)擔和利益共(gong)享等(deng)問題，但應用發(fa)展的眼光來(lai)看待，政府堅持契約值得點贊，這是PPP項(xiang)目(mu)伙伴(ban)關系的基石。
(二)運營績效達標穩定
成都第六(liu)水(shui)廠(chang)B廠(chang)項目中(zhong)，投運后設(she)施每天保持滿負荷(he)甚至(zhi)超(chao)負荷(he)運轉，凈水(shui)基本質(zhi)量(liang)檢驗合(he)格率(lv)達100%、凈水(shui)標準質(zhi)量(liang)檢驗合(he)格率(lv)超(chao)過99.9%，從未發生設(she)備(bei)故障引起的供(gong)水(shui)中(zhong)斷，為當(dang)地企業和居(ju)民持續提供(gong)穩定高效的供(gong)水(shui)服務。在運營期到期時(shi)，該項目水(shui)廠(chang)設(she)備(bei)設(she)施處于良好(hao)狀(zhuang)態，已(yi)移交的27km輸水(shui)管線(xian)未出現任何(he)質(zhi)量(liang)問題。
澳門自來水專(zhuan)營合約實施(shi)后，供(gong)水效率(lv)和(he)(he)供(gong)水質量(liang)(liang)成效顯著，水質達到歐盟標準，水損率(lv)在2009年降(jiang)到12.8%、且2014年更降(jiang)至10%左右。且項目公(gong)司積(ji)極采用先(xian)進技術和(he)(he)管理手段，不斷改善(shan)服務質量(liang)(liang);政府和(he)(he)私營部門建立了良(liang)好(hao)的伙伴關系，政府和(he)(he)公(gong)眾滿意度高。
(三)均具(ju)有影響廣泛的示范性
成(cheng)都第六水(shui)(shui)廠(chang)B廠(chang)是(shi)國(guo)家(jia)首批市(shi)政(zheng)公(gong)用事業BOT試點項目(mu)(mu)，使市(shi)政(zheng)公(gong)用事業在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)邁(mai)出了重要一步，打破了水(shui)(shui)基礎(chu)設施(shi)完全(quan)由政(zheng)府運(yun)用財政(zheng)資(zi)(zi)金直接(jie)投資(zi)(zi)建設的(de)(de)(de)(de)傳統做法，可以說是(shi)我國(guo)水(shui)(shui)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)一個標(biao)志性項目(mu)(mu);該項目(mu)(mu)率先學習國(guo)外(wai)經驗、引(yin)入競爭機制，也(ye)開創了城市(shi)基礎(chu)設施(shi)建設向外(wai)商直接(jie)投資(zi)(zi)開放并允(yun)許外(wai)商獨資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)先河。對于地方政(zheng)府而言，BOT在(zai)當時(shi)是(shi)一種(zhong)全(quan)新(xin)的(de)(de)(de)(de)融資(zi)(zi)方式。成(cheng)都市(shi)政(zheng)府為(wei)此專門成(cheng)立負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)機構，指派專人負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)該項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)執行;同時(shi)聘請(qing)專業咨(zi)詢(xun)公(gong)司和法律顧問，負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)相關文件(jian)的(de)(de)(de)(de)制定及(ji)招標(biao)流程(cheng)，嚴(yan)格按照國(guo)際(ji)慣例運(yun)作。這種(zhong)嚴(yan)謹、專業和規范(fan)的(de)(de)(de)(de)操作對于今天PPP的(de)(de)(de)(de)行穩致遠依然是(shi)值得學習的(de)(de)(de)(de)標(biao)桿。
澳門(men)自來水(shui)項(xiang)目中，政企雙方建立了良好(hao)的(de)(de)合作(zuo)伙伴(ban)關系，這也是亞(ya)洲(zhou)第一個把供水(shui)系統服務特許經營周期完(wan)(wan)整完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)并(bing)成(cheng)(cheng)功續約(yue)的(de)(de)項(xiang)目。該項(xiang)目30多年的(de)(de)成(cheng)(cheng)功運(yun)營經驗對(dui)于國內其他城市的(de)(de)水(shui)業市場化(hua)有很(hen)好(hao)的(de)(de)借鑒意義，對(dui)我(wo)國水(shui)業市場化(hua)改(gai)革、亞(ya)洲(zhou)城市水(shui)業PPP發展乃至國際水(shui)業在亞(ya)洲(zhou)的(de)(de)投資(zi)戰略都有很(hen)深遠的(de)(de)影響。
二、項目初(chu)心注定結果，機制安排(pai)影響(xiang)成敗
從項(xiang)目本(ben)身的出發點而言(yan)，成都自(zi)來水(shui)六廠B廠主(zhu)要是(shi)為(wei)(wei)了融(rong)資;澳門自(zi)來水(shui)項(xiang)目則主(zhu)要是(shi)為(wei)(wei)了改善自(zi)來水(shui)供應服務質量。因此(ci)，在一定程度上可(ke)以說(shuo)，兩者“初心”不同(tong)，注定其結果會有差異(yi)。
(一)目的：成都項目強調融(rong)資，澳門項目關注服務
成(cheng)都(dou)第(di)六水(shui)(shui)廠(chang)B廠(chang)項目中，項目公司(si)成(cheng)都(dou)通用(yong)水(shui)(shui)務(wu)-丸紅供水(shui)(shui)有(you)限公司(si)負責B廠(chang)的(de)投(tou)資、建設和運(yun)營(ying)，配(pei)套(tao)管(guan)網(wang)含在投(tou)資額中(占總投(tou)資的(de)60%)，但(dan)主要出于投(tou)融(rong)資的(de)考慮，而非是(shi)建設與運(yun)營(ying)。項目主要設施包(bao)括(kuo)80萬(wan)噸/日的(de)取(qu)水(shui)(shui)工程和日產(chan)40萬(wan)噸凈水(shui)(shui)的(de)水(shui)(shui)廠(chang)，以及連接水(shui)(shui)廠(chang)和成(cheng)都(dou)市供水(shui)(shui)管(guan)網(wang)的(de)27公里(li)直徑2.4米的(de)鋼制輸(shu)水(shui)(shui)管(guan)道。本項目在廠(chang)網(wang)一體化的(de)情形(xing)下投(tou)資規(gui)模較大(da)，加上(shang)投(tou)資回(hui)收期/特許經營(ying)期(運(yun)營(ying)期15.5年)與固(gu)定資產(chan)的(de)使(shi)用(yong)壽命不匹配(pei)，且未建立水(shui)(shui)價形(xing)成(cheng)及調(diao)整機制，導致特許經營(ying)權(quan)結(jie)算水(shui)(shui)價偏高。
而在(zai)澳(ao)(ao)門(men)自來水(shui)項(xiang)目(mu)(mu)中，供水(shui)資(zi)產(chan)(chan)(chan)包括(kuo)管(guan)網均屬公共部(bu)門(men)所有(you)，私營部(bu)門(men)(項(xiang)目(mu)(mu)公司)只有(you)經(jing)營權，專(zhuan)注于(yu)運(yun)營，私人投資(zi)只用于(yu)項(xiang)目(mu)(mu)運(yun)作及新(xin)(xin)(xin)投資(zi)。新(xin)(xin)(xin)投資(zi)包括(kuo)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)和擴大水(shui)廠、更(geng)(geng)(geng)換主(zhu)要(yao)管(guan)道、建設(she)水(shui)庫和后氯化處理(li)站、更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)和更(geng)(geng)(geng)換儀表等。且項(xiang)目(mu)(mu)公司通(tong)過經(jing)營收益繼(ji)續按照政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批(pi)準的計劃(hua)(hua)進行投資(zi)。項(xiang)目(mu)(mu)公司每(mei)五年(nian)向(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提(ti)交投資(zi)計劃(hua)(hua)，獲批(pi)后每(mei)年(nian)投資(zi)完成情況需(xu)向(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)報(bao)告。在(zai)第一(yi)個專(zhuan)營合(he)約期(qi)，實際投資(zi)額維持在(zai)每(mei)年(nian)4000-6000萬澳(ao)(ao)門(men)元(yuan);第二(er)個專(zhuan)營合(he)約期(qi)則要(yao)求(qiu)每(mei)5年(nian)必須投資(zi)2.5億澳(ao)(ao)門(men)元(yuan)。這部(bu)分投資(zi)主(zhu)要(yao)用于(yu)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)改(gai)造、擴大供水(shui)能力;未(wei)納入5年(nian)計劃(hua)(hua)的項(xiang)目(mu)(mu)(如新(xin)(xin)(xin)城(cheng)區開發(fa)需(xu)要(yao)的新(xin)(xin)(xin)增投資(zi)等)，由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔投資(zi)。新(xin)(xin)(xin)形成的資(zi)產(chan)(chan)(chan)在(zai)完成折舊后，在(zai)經(jing)營期(qi)滿(man)交回(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu);未(wei)折舊完的資(zi)產(chan)(chan)(chan)，由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)經(jing)營期(qi)滿(man)后按賬面價值購回(hui)。本質上說，澳(ao)(ao)門(men)自來水(shui)項(xiang)目(mu)(mu)不是以盤活資(zi)產(chan)(chan)(chan)為(wei)目(mu)(mu)標，而是以提(ti)高(gao)服務和水(shui)質、滿(man)足發(fa)展需(xu)求(qiu)為(wei)目(mu)(mu)標。因此，社會資(zi)本在(zai)資(zi)產(chan)(chan)(chan)投資(zi)方面的壓(ya)力較小。
(二)競爭(zheng)性(xing)：成都項目招(zhao)標選擇，澳門項目過程(cheng)競爭(zheng)
成都(dou)市政府對成都(dou)自來水(shui)(shui)第六(liu)水(shui)(shui)廠B廠項(xiang)目正(zheng)式公開進行國(guo)際性招(zhao)標(biao)，33家(jia)國(guo)外公司(si)或(huo)公司(si)聯合(he)(he)體參與競標(biao);最終確(que)定(ding)法國(guo)威立(li)雅水(shui)(shui)務(wu)和丸紅株式會社組(zu)成的聯合(he)(he)體為(wei)中(zhong)標(biao)人。
澳門自來(lai)水項(xiang)目(mu)(mu)并非公開招標等競(jing)爭性方(fang)式(shi)，而是(shi)直接選擇由法(fa)國蘇伊士(shi)集(ji)團(tuan)和香港新創建集(ji)團(tuan)共(gong)同(tong)組成(cheng)的(de)(de)中法(fa)投資控股(香港)增資控股。值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，澳門自來(lai)水項(xiang)目(mu)(mu)實際上屬于過(guo)程競(jing)爭，即在日常運營中政府及所(suo)委托的(de)(de)第三方(fang)機構對本項(xiang)目(mu)(mu)運營服務質量進(jin)(jin)行(xing)定(ding)期(qi)評(ping)估，并與周(zhou)邊城(cheng)市的(de)(de)水質、水價(jia)、成(cheng)本等進(jin)(jin)行(xing)比對，激勵(li)私營部(bu)門不(bu)斷(duan)提(ti)高管(guan)理效(xiao)率(lv)和服務水準(zhun)。可以看出，市政公用(yong)領域(yu)的(de)(de)市場(chang)化(hua)，除(chu)了PPP模(mo)式(shi)外，通過(guo)混合所(suo)有(you)者(zhe)改革的(de)(de)方(fang)式(shi)對政府或所(suo)屬單(dan)位、平臺(tai)公司持有(you)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)資產(chan)進(jin)(jin)行(xing)并購重組也是(shi)一種(zhong)途(tu)徑。
(三)融資(zi)：成(cheng)都項目(mu)利用國外資(zi)金，澳門(men)項目(mu)少(shao)量融資(zi)
成都(dou)(dou)六廠B廠項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)(zong)投(tou)資(zi)1.076億美(mei)元。資(zi)本金比(bi)例為30%，約3200萬美(mei)元，由(you)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司的(de)(de)股東方(fang)直接投(tou)入，其(qi)中法國(guo)威立雅占60%，日本丸紅(hong)占40%;其(qi)余70%來(lai)自亞洲(zhou)開發銀行(xing)(xing)和歐洲(zhou)投(tou)資(zi)銀行(xing)(xing)以(yi)及(ji)由(you)里昂信貸銀行(xing)(xing)牽頭的(de)(de)5家(jia)商(shang)業銀行(xing)(xing)的(de)(de)融資(zi)，所有融資(zi)由(you)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司負責和優化。該項(xiang)目(mu)(mu)中，項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司可將(jiang)其(qi)相(xiang)關協議(yi)項(xiang)下的(de)(de)權益、有形(xing)資(zi)產、無(wu)形(xing)資(zi)產和各項(xiang)收(shou)益作為抵押擔(dan)保(bao)。項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)主要收(shou)入保(bao)障機制是與成都(dou)(dou)市(shi)自來(lai)水(shui)總(zong)(zong)公(gong)司簽(qian)訂的(de)(de)“無(wu)論提貨與否均(jun)須付款(takeorpay)”購(gou)水(shui)協議(yi)，并由(you)成都(dou)(dou)市(shi)政府為成都(dou)(dou)市(shi)自來(lai)水(shui)總(zong)(zong)公(gong)司提供擔(dan)保(bao)。
澳(ao)(ao)門(men)自(zi)來水項目中，外來資(zi)(zi)(zi)本控股的(de)(de)合資(zi)(zi)(zi)企業(ye)只有1000萬(wan)澳(ao)(ao)門(men)元的(de)(de)注冊資(zi)(zi)(zi)金，企業(ye)憑(ping)借良好的(de)(de)信譽和技術服(fu)務水平獲(huo)得了包括管網和服(fu)務的(de)(de)特許經營(ying)權，而當時(shi)自(zi)來水總資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)近4億澳(ao)(ao)門(men)元;政府公共部(bu)門(men)仍長期持有水業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，但資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)使(shi)用權在(zai)企業(ye)，日常維護和新投資(zi)(zi)(zi)也在(zai)企業(ye)，有關融資(zi)(zi)(zi)責任在(zai)私營(ying)部(bu)門(men)。
(四)回報：成都項(xiang)目固(gu)定收(shou)益，澳門項(xiang)目以效定價
成(cheng)都(dou)(dou)(dou)六廠B廠項(xiang)目(mu)中(zhong)，按照協(xie)議(yi)要求，成(cheng)都(dou)(dou)(dou)市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)指定(ding)(ding)(ding)(ding)成(cheng)都(dou)(dou)(dou)市(shi)自來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總公司向成(cheng)都(dou)(dou)(dou)通用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)-丸紅水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)有(you)限公司支(zhi)付水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)。支(zhi)付費(fei)(fei)(fei)用包(bao)括(kuo)額(e)(e)定(ding)(ding)(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)超額(e)(e)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)。額(e)(e)定(ding)(ding)(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)計算包(bao)括(kuo)固定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)部(bu)分和(he)(he)浮(fu)動(dong)部(bu)分，其中(zhong)浮(fu)動(dong)價(jia)(jia)格(ge)部(bu)分是(shi)(shi)指在(zai)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)條件下(xia)，需隨人民(min)幣(bi)與(yu)美元的(de)(de)匯率(lv)變化而進行調整，即匯率(lv)變動(dong)在(zai)±5%以(yi)內(nei)不(bu)做(zuo)調整，超過±5%時(shi)需做(zuo)相應調整。超額(e)(e)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)計算只含固定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)部(bu)分，超額(e)(e)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)(de)運營價(jia)(jia)格(ge)為(wei)額(e)(e)定(ding)(ding)(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)運營價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)1/4。服(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)不(bu)包(bao)括(kuo)原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)稅(shui)收(企業所(suo)得(de)稅(shui)除外)，僅為(wei)制水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)加工成(cheng)本(ben)(ben)，特(te)許經營期(qi)15年內(nei)的(de)(de)綜合平均水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)約為(wei)1.27元/m³。實質(zhi)上，成(cheng)都(dou)(dou)(dou)第六水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠B廠項(xiang)目(mu)服(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)在(zai)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)程(cheng)度上是(shi)(shi)鎖(suo)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)。關(guan)于是(shi)(shi)否為(wei)“固定(ding)(ding)(ding)(ding)收益”，一(yi)方面(mian)，保(bao)底水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(或“基本(ben)(ben)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)”)在(zai)政(zheng)(zheng)企合作(zuo)中(zhong)屬于政(zheng)(zheng)府(fu)承擔項(xiang)目(mu)最低需求量(liang)風(feng)(feng)險的(de)(de)制度安排(pai)，已是(shi)(shi)業界公認且操作(zuo)成(cheng)熟的(de)(de)做(zuo)法;另(ling)一(yi)方面(mian)，本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)相當于保(bao)底水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)100%，其他(ta)方面(mian)的(de)(de)風(feng)(feng)險基本(ben)(ben)均由政(zheng)(zheng)府(fu)承擔，因此在(zai)不(bu)少業內(nei)人士看來(lai)屬于在(zai)當時(shi)特(te)定(ding)(ding)(ding)(ding)時(shi)代背景下(xia)的(de)(de)“政(zheng)(zheng)府(fu)兜底”。
在澳(ao)門自來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)項目(mu)中(zhong)，專營合(he)約規(gui)定(ding)(ding)對(dui)所有消(xiao)費(fei)者(zhe)實行(xing)統一(yi)的(de)(de)(de)收(shou)費(fei)標準(政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門享受一(yi)定(ding)(ding)折扣，消(xiao)防(fang)用水(shui)(shui)(shui)免費(fei);政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)低收(shou)入家庭提供補(bu)貼)。該(gai)合(he)約根據原水(shui)(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)(shui)成本、能源、勞(lao)動力及(ji)特定(ding)(ding)管理和維護(hu)成本，每年(nian)調整(zheng)水(shui)(shui)(shui)費(fei)。澳(ao)門自來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)項目(mu)不(bu)是(shi)以投資收(shou)益(yi)率(lv)來(lai)(lai)制定(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)價(jia)，而是(shi)以服務業的(de)(de)(de)基本規(gui)則來(lai)(lai)制定(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)價(jia)，即(ji)以收(shou)入盈利率(lv)來(lai)(lai)核定(ding)(ding)水(shui)(shui)(shui)價(jia)，在很大程度上體現了績效(xiao)導(dao)向。當(dang)然，后(hou)期實施中(zhong)，受各方面因素影響(xiang)，澳(ao)門自來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)原水(shui)(shui)(shui)供應及(ji)付(fu)費(fei)有所變(bian)動，改(gai)由澳(ao)門特區政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和珠海方面協調。實際上，自2006年(nian)以后(hou)，澳(ao)門取(qu)自珠海的(de)(de)(de)原水(shui)(shui)(shui)費(fei)用中(zhong)，自來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)公司(si)承擔的(de)(de)(de)部分不(bu)再變(bian)動，上漲的(de)(de)(de)費(fei)用全部由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承擔。
澳(ao)門自(zi)來(lai)水(shui)項目(mu)上(shang)，政(zheng)府(fu)(fu)在項目(mu)公(gong)(gong)司上(shang)有一定比(bi)例的參股(政(zheng)府(fu)(fu)占(zhan)股15%)，且水(shui)庫(ku)、水(shui)廠、管網等有關(guan)供水(shui)設施是由政(zheng)府(fu)(fu)租賃給企業使用。專營(ying)合約中約定自(zi)來(lai)水(shui)公(gong)(gong)司每年(nian)支付當(dang)年(nian)水(shui)費(fei)總收入中的1.5%給政(zheng)府(fu)(fu)，作為特(te)許經營(ying)租金(jin)(即所謂的“專營(ying)費(fei)”)。對于(yu)使用政(zheng)府(fu)(fu)所有的供水(shui)設施，自(zi)來(lai)水(shui)公(gong)(gong)司按專營(ying)合約約定向政(zheng)府(fu)(fu)支付設施使用租金(jin)。因此，實際上(shang)，政(zheng)府(fu)(fu)定期從項目(mu)公(gong)(gong)司(澳(ao)門自(zi)來(lai)水(shui)股份有限公(gong)(gong)司)獲得(de)收益分成及租金(jin)收入。
(五)協(xie)同：成都項目(mu)監(jian)管為主(zhu)，澳門項目(mu)多(duo)方(fang)協(xie)作
成(cheng)都(dou)六廠B廠項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)，政企(qi)雙方關(guan)系主(zhu)要體現在(zai)服務(wu)提供與監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)上。其(qi)中(zhong)，監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)體包括成(cheng)都(dou)市(shi)建委(供水(shui)(shui)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門)和成(cheng)都(dou)市(shi)自來(lai)水(shui)(shui)總公(gong)(gong)司(對項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司在(zai)線監(jian)測系統(tong)進行(xing)實(shi)時監(jian)控(kong)、同時每月對項(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)隨機抽查);監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體系包括準入監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(公(gong)(gong)開(kai)國際招標)、水(shui)(shui)質監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)/服務(wu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(自來(lai)水(shui)(shui)總公(gong)(gong)司負責)、價格(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(實(shi)質上不存(cun)在(zai))。
澳門項(xiang)目中(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)于企(qi)業運(yun)(yun)營(ying)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)主要體現(xian)在兩個方(fang)(fang)(fang)(fang)面：一是任(ren)命一名駐(zhu)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)常(chang)駐(zhu)代表，負責(ze)企(qi)業和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系，監(jian)督(du)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)作(zuo)，確保企(qi)業能夠按照合(he)約約定的(de)(de)(de)(de)內容運(yun)(yun)作(zuo);二是民政(zheng)(zheng)(zheng)總署負責(ze)對(dui)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質狀(zhuang)況進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)測和監(jian)督(du)，保證(zheng)消費者的(de)(de)(de)(de)利益(yi)。政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)雙方(fang)(fang)(fang)(fang)建立了(le)相互信任(ren)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)、良(liang)好的(de)(de)(de)(de)溝通機(ji)制(zhi)，很好地協同(tong)了(le)成(cheng)本、價格、服務(wu)質量等(deng)因素(su)，也獲得了(le)公(gong)眾消費者的(de)(de)(de)(de)認可。這種協同(tong)體現(xian)在多個方(fang)(fang)(fang)(fang)面。第(di)一，在原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)費用的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)式上(shang)，第(di)一個25年專(zhuan)(zhuan)營(ying)合(he)約期(qi)間(jian)，原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本及(ji)供給方(fang)(fang)(fang)(fang)式發生變化，原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)費用比重日益(yi)加大(da)。政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)雙方(fang)(fang)(fang)(fang)基于協同(tong)考慮(lv)，約定特區政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)補貼原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格，與(yu)澳門自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)共(gong)(gong)同(tong)維持居民水(shui)(shui)(shui)(shui)費穩(wen)定。第(di)二，水(shui)(shui)(shui)(shui)質監(jian)測方(fang)(fang)(fang)(fang)式上(shang)，政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)兩方(fang)(fang)(fang)(fang)均(jun)設置(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)質檢(jian)測中(zhong)心(xin)，雙方(fang)(fang)(fang)(fang)共(gong)(gong)同(tong)確定取樣點、分(fen)別(bie)進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)測，項(xiang)目公(gong)司(si)將自(zi)(zi)行(xing)檢(jian)測的(de)(de)(de)(de)結果上(shang)報政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)測中(zhong)心(xin)做核對(dui)性檢(jian)測。自(zi)(zi)珠海的(de)(de)(de)(de)原(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質則由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)委托(tuo)自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)測。第(di)三(san)，共(gong)(gong)同(tong)促進(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)，自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)澳門節水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作(zuo)小組之一積極參與(yu)有關事務(wu)，同(tong)時政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在新專(zhuan)(zhuan)營(ying)合(he)同(tong)中(zhong)提供更(geng)大(da)空間(jian)讓自(zi)(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)發展與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)及(ji)供水(shui)(shui)(shui)(shui)相關的(de)(de)(de)(de)其他業務(wu)。此(ci)外，在水(shui)(shui)(shui)(shui)價調(diao)整、定期(qi)投(tou)資、“咸潮”應對(dui)等(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面，各方(fang)(fang)(fang)(fang)都(dou)做到了(le)較好的(de)(de)(de)(de)協同(tong)。
(六)信息披(pi)(pi)露：成都項目披(pi)(pi)露有限，澳門(men)項目全面公開
成都六(liu)廠B廠項目除了(le)前(qian)期(qi)公(gong)開招標文件及流程公(gong)開透明外，后續簽訂(ding)的特許經(jing)營協議及相關附件并未對外公(gong)開，信息披露(lu)較為有限(xian)。
澳(ao)門自來水(shui)項目有(you)關的(de)(de)專營合約、隨后(hou)簽訂的(de)(de)補(bu)充協議均在特區政府公(gong)(gong)報中予(yu)以披露，相(xiang)關水(shui)質(zhi)監(jian)(jian)測信息(xi)也適時對(dui)外(wai)發布，透明度高(gao)。公(gong)(gong)眾可以清楚了解政府和自來水(shui)公(gong)(gong)司(si)各(ge)自的(de)(de)職責范圍，以及相(xiang)互間的(de)(de)協作，便于過程參與和監(jian)(jian)督，從而一起促進澳(ao)門供水(shui)服務的(de)(de)不斷提(ti)升。
(七)成(cheng)效(xiao)：成(cheng)都項目(mu)局部成(cheng)功，澳門項目(mu)先進典范
成都(dou)(dou)六廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)設(she)置基本水(shui)量(40萬噸(dun)/日)，一方面因(yin)產業(ye)結構調整、居民節約用(yong)水(shui)等(deng)因(yin)素當地實(shi)際用(yong)水(shui)需(xu)(xu)求不(bu)(bu)如規(gui)劃預期，另一方面一墻之(zhi)隔的(de)第六水(shui)廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)A廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)被動經營(ying)(ying)而(er)虧損。這在一定(ding)程度上(shang)也(ye)反(fan)映出區域水(shui)業(ye)系(xi)(xi)統(tong)優化的(de)必要性，因(yin)為非系(xi)(xi)統(tong)設(she)計下的(de)水(shui)廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)單元的(de)優化很可(ke)能導致整個系(xi)(xi)統(tong)的(de)低(di)效。本項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)具(ju)有(you)(you)40萬m³的(de)供水(shui)能力，特許經營(ying)(ying)協議約定(ding)的(de)保(bao)底水(shui)量也(ye)是40萬m³。而(er)A廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有(you)(you)60萬m³的(de)供水(shui)能力，由于(yu)B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)失(shi)去調節彈性，A廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)實(shi)際供水(shui)量常常受區域總(zong)體水(shui)量波動影響(xiang)，常在20-50萬m³之(zhi)間(jian)大波動，因(yin)此(ci)該廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)投(tou)資、運營(ying)(ying)低(di)效。因(yin)此(ci)，有(you)(you)多位業(ye)內人士評價(jia)認為，成都(dou)(dou)六廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)可(ke)以(yi)說是局部成功、整體卻有(you)(you)遺憾，因(yin)為B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)本身合作順利(li)、但這是建立在A廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)運營(ying)(ying)上(shang)被動和虧損的(de)代(dai)價(jia)基礎(chu)上(shang)實(shi)現的(de)，對于(yu)當地政(zheng)府而(er)言在一定(ding)程度上(shang)以(yi)整個系(xi)(xi)統(tong)的(de)“不(bu)(bu)經濟”去確(que)保(bao)B廠(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)本身的(de)成功。值(zhi)得注意的(de)是，目(mu)(mu)(mu)前國內不(bu)(bu)少地方涉及(ji)供水(shui)、排(pai)水(shui)、垃圾處理等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，對人口及(ji)相(xiang)關變(bian)量測算普(pu)遍偏樂觀，可(ke)能導致后期項(xiang)目(mu)(mu)(mu)落地時(shi)需(xu)(xu)求低(di)于(yu)預期、投(tou)入產出失(shi)衡、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)難以(yi)運轉的(de)情形。
澳門自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目中，根據E20環境(jing)平(ping)(ping)臺2015年(nian)受托(tuo)實施《澳門自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)股份有限公(gong)(gong)司(si)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)營(ying)特(te)許合(he)同(tong)績(ji)效評估(gu)報告》發現(xian)：就服務(wu)(wu)效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升和(he)(he)行業(ye)(ye)發展可持續性兩個(ge)方(fang)面看，澳門自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目是(shi)一(yi)個(ge)成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)典范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目獲得成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要因(yin)(yin)素包括(kuo)：第一(yi)，適當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)選(xuan)擇是(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。澳門項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目參照法國特(te)許經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗，把(ba)最終產權保留給(gei)政府，將投資經(jing)(jing)營(ying)權以專(zhuan)(zhuan)(zhuan)營(ying)協定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)委(wei)托(tuo)給(gei)澳門自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)公(gong)(gong)司(si)負責(ze)。第二，戰略投資人引進為(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目成功提供了保障。法國蘇伊士和(he)(he)香港新創建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)資公(gong)(gong)司(si)為(wei)合(he)作伙伴，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)注于水(shui)(shui)(shui)業(ye)(ye)運營(ying)和(he)(he)服務(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高，體現(xian)“專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人做(zuo)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事”。第三，政府與(yu)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協同(tong)關系使成功因(yin)(yin)素得以延續。這(zhe)是(shi)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)領域平(ping)(ping)衡政府、社會資本、公(gong)(gong)眾利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。當(dang)然，澳門自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成功，也有特(te)區政治上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊性、經(jing)(jing)濟發展水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)較高、人口(kou)規模較小(xiao)(2017年(nian)年(nian)底約65萬人口(kou))等因(yin)(yin)素。
三、環境系統服務，回歸改革初心(xin)
兩個(ge)項(xiang)目(mu)各有特(te)點，對當前(qian)中國PPP政策及實操均(jun)有所(suo)啟發。PPP不是(shi)走流(liu)程，而是(shi)系統化、專業化、長期化的公共服務市場化實踐，需要(yao)匠心精(jing)神(shen)、需要(yao)專業執行。這是(shi)提高(gao)公共服務供給質量(liang)和供給效率(lv)的基本(ben)原(yuan)則(ze)，也是(shi)回歸我國改(gai)革(ge)開放四十年(nian)始(shi)終為人民謀(mou)福利這一初心的內在(zai)要(yao)求。
(一(yi))重視前期工作
PPP項(xiang)目，尤其是水廠此類(lei)項(xiang)目，項(xiang)目規劃、需(xu)求(qiu)預測應做到(dao)科學合理，項(xiang)目各類(lei)風(feng)(feng)險(xian)(xian)應在政企雙方中按照由(you)對風(feng)(feng)險(xian)(xian)最(zui)有控(kong)制力(包(bao)括控(kong)制成本(ben)最(zui)低)的(de)一方承擔相應的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、承擔的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)程度與所得(de)到(dao)的(de)回報大小相匹配、私營部門(men)承擔的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)要有上限等基本(ben)原則合理分擔。“盈利(li)但(dan)不暴(bao)利(li)”，避免項(xiang)目固定回報、風(feng)(feng)險(xian)(xian)兜底等現(xian)象。
作為水廠PPP/特許經營(ying)，采取單(dan)體項目(mu)實施(shi)還是(shi)廠網一體模式，可(ke)能對(dui)政府付費(fei)責任、水價、項目(mu)運作產(chan)生(sheng)哪些影響，也是(shi)需要權(quan)衡的(de)(de)重要事項。比如(ru)，水廠PPP項目(mu)的(de)(de)成效需要系統考慮,不能因為單(dan)個水廠作為獨立節點(dian)的(de)(de)優化而(er)妨(fang)礙(ai)整個系統的(de)(de)優化;系統優化的(de)(de)關鍵在于對(dui)全(quan)過程的(de)(de)控(kong)制和監管,而(er)不僅取決于水廠這一單(dan)點(dian)的(de)(de)規范性。
此外，項目可研(yan)、招標(biao)文件、合(he)(he)同(tong)協(xie)議(yi)文本的(de)規范性(xing)和完(wan)備性(xing)也(ye)至(zhi)關(guan)重要。在實操中，PPP合(he)(he)同(tong)不(bu)完(wan)備且(qie)沒有(you)調整機制(zhi)(zhi)或再(zai)談(tan)(tan)判(pan)機制(zhi)(zhi)上的(de)安排(pai)，將增加再(zai)談(tan)(tan)判(pan)中的(de)交易(yi)成(cheng)本，影響PPP各方(fang)利(li)益的(de)關(guan)系(xi)，并影響公(gong)共產(chan)品(pin)和服務(wu)的(de)提供。建議(yi)在PPP合(he)(he)同(tong)中設(she)置再(zai)談(tan)(tan)判(pan)機制(zhi)(zhi)，至(zhi)少包括再(zai)談(tan)(tan)判(pan)的(de)觸發(fa)點、再(zai)談(tan)(tan)判(pan)的(de)程(cheng)序(xu)和爭(zheng)端的(de)解決(jue)方(fang)式等條(tiao)款，確保在PPP短則10年、長(chang)則30年的(de)合(he)(he)作(zuo)期內能夠(gou)共同(tong)應對(dui)各種不(bu)確定性(xing)因素、協(xie)調好各方(fang)利(li)益，使合(he)(he)作(zuo)關(guan)系(xi)得以持續。
(二)做到合法(fa)合規
自(zi)2014年(nian)以來，我國PPP改革不斷(duan)深(shen)入，相關政(zheng)策日(ri)趨(qu)完善。包(bao)括《關于(yu)推廣運(yun)用政(zheng)府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)模式有關問題的(de)通(tong)知》(財金(jin)(jin)(2014)76號)、《關于(yu)堅決制(zhi)止地(di)方(fang)以政(zheng)府(fu)購(gou)買服務名義違法違規融資的(de)通(tong)知》(財預〔2017〕87號)、《關于(yu)規范政(zheng)府(fu)和社(she)會資本合作(zuo)(PPP)綜合信息平臺(tai)項(xiang)目庫管(guan)理的(de)通(tong)知》(財辦金(jin)(jin)〔2017〕92號)等系列政(zheng)策，對地(di)方(fang)投(tou)融資及PPP模式應用都提(ti)出了(le)具(ju)體的(de)要求，劃定(ding)了(le)紅線、底(di)線。比如成都自(zi)來水第六水廠(chang)B廠(chang)和澳門(men)自(zi)來水廠(chang)有些操作(zuo)和當前的(de)最新政(zheng)策可能不太(tai)相符，如澳門(men)項(xiang)目采取(qu)非招標方(fang)式選(xuan)擇社(she)會資本方(fang);又(you)如成都項(xiang)目中(zhong)原國家計委、國家外(wai)匯管(guan)理局分別為項(xiang)目出具(ju)了(le)支持(chi)函。
PPP發展(zhan)進入從數量到(dao)質量、從重建設(she)輕運(yun)營到(dao)以運(yun)營為(wei)核(he)心(xin)和以績(ji)效為(wei)導向(xiang)的新階(jie)段，合(he)規是最大的前提，也(ye)是風險控制的最基(ji)本環節。
(三)堅持履約協同
PPP項目成功，政(zheng)府(fu)良(liang)好的(de)(de)(de)信(xin)用是關鍵。需(xu)(xu)要(yao)厘清政(zheng)府(fu)和企(qi)業雙方的(de)(de)(de)責權利，特(te)別是政(zheng)府(fu)需(xu)(xu)要(yao)有契約精神。PPP合同的(de)(de)(de)雙方，是平等的(de)(de)(de)法律主體關系。政(zheng)府(fu)可(ke)以和企(qi)業協商處理問題，但不能隨意違約。
PPP項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)(zuo)周期(qi)不低(di)于10年(nian)，最(zui)長(chang)達(da)到30年(nian)。社會資本(ben)(項(xiang)目(mu)公司)是(shi)否能夠(gou)提供(gong)高質(zhi)量、高效率的公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)，政府是(shi)否依約付費，是(shi)檢驗(yan)PPP合(he)作(zuo)(zuo)是(shi)否順利的基(ji)礎。從澳(ao)門(men)自來(lai)水項(xiang)目(mu)經(jing)驗(yan)看，設置(zhi)中(zhong)期(qi)評核機(ji)制、定期(qi)溝(gou)通機(ji)制、再談判機(ji)制，將有(you)利于協調雙(shuang)方利益關系和合(he)作(zuo)(zuo)關系，確保公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)的供(gong)給質(zhi)量。
已有(you)(you)不(bu)(bu)少(shao)合(he)(he)作失(shi)(shi)敗的(de)PPP項(xiang)目案例(li)表(biao)明，法律風險(xian)(xian)、信用風險(xian)(xian)、收益不(bu)(bu)足風險(xian)(xian)等可(ke)能導致PPP項(xiang)目陷入僵局(ju)。特別(bie)需要注意的(de)是，參(can)與PPP項(xiang)目的(de)各方要慎用“信息優(you)勢”、“不(bu)(bu)對稱優(you)勢”，在(zai)PPP合(he)(he)作及(ji)相關(guan)合(he)(he)同或(huo)協(xie)議中(zhong)(zhong)設定有(you)(you)失(shi)(shi)公允的(de)條款。因為有(you)(you)失(shi)(shi)公允、顯失(shi)(shi)公平的(de)合(he)(he)同，在(zai)執行過程中(zhong)(zhong)將惡化雙方的(de)信用關(guan)系，甚至(zhi)導致另一方不(bu)(bu)得不(bu)(bu)違(wei)約(yue)的(de)情形出(chu)現。在(zai)基礎設施和(he)公共服務領域的(de)政企(qi)合(he)(he)作，只有(you)(you)相對合(he)(he)理(li)、公平的(de)合(he)(he)作才能長久(jiu)。
(四)突出專業運營
“專業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)人做專業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)事”。我國PPP現在(zai)進(jin)入以運(yun)營(ying)(ying)為(wei)核心、以績(ji)效為(wei)導向的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范時代。專業(ye)運(yun)營(ying)(ying)、最(zui)終(zhong)績(ji)效怎(zen)么強調都不為(wei)過，這(zhe)是(shi)PPP真正做到公(gong)共(gong)(gong)服務供給(gei)質(zhi)量和(he)供給(gei)效率提升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)志，是(shi)避免(mian)PPP項目短期工程化、融(rong)資債務化、邊界模糊化的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。突出強調專業(ye)運(yun)營(ying)(ying)和(he)最(zui)終(zhong)績(ji)效，將倒逼社會資本提升(sheng)自(zi)身專業(ye)能力，由(you)此產生產業(ye)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)正外部性(xing)，激勵社會資本在(zai)技術(shu)和(he)運(yun)營(ying)(ying)管理上持續創(chuang)新、提質(zhi)增(zeng)效，最(zui)終(zhong)又反(fan)過來更有(you)效保(bao)障PPP的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)達成。在(zai)改革繼(ji)續深化的(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)下，市(shi)(shi)政領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)政企(qi)合作，應(ying)該為(wei)足夠專業(ye)、充分市(shi)(shi)場化的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)投資運(yun)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場環境和(he)更大的(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)新空間。在(zai)公(gong)共(gong)(gong)領(ling)域，專業(ye)運(yun)營(ying)(ying)是(shi)保(bao)證運(yun)營(ying)(ying)質(zhi)量、做到“物有(you)所值”的(de)(de)(de)(de)(de)根本保(bao)證。
(五)促進融資落地
和當(dang)前(qian)不少地方(fang)及參與方(fang)認為PPP合同(tong)(tong)簽(qian)約作為項目(mu)落地不同(tong)(tong)，融(rong)資(zi)(zi)是(shi)真正(zheng)落地的(de)關鍵標志。面向包括金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)等(deng)在(zai)(zai)內的(de)組織進(jin)行(xing)項目(mu)推(tui)介(jie)(jie)、融(rong)資(zi)(zi)方(fang)面的(de)市場測試(shi)、提前(qian)對接(jie)潛(qian)在(zai)(zai)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)構(gou)(gou)等(deng)都是(shi)有助于項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)的(de)方(fang)式(shi)(shi)。成(cheng)都六廠B廠BOT項目(mu)中(zhong)，中(zhong)標社(she)會資(zi)(zi)本成(cheng)立項目(mu)公司(si)后(hou)，由項目(mu)公司(si)為主體(ti)與亞(ya)洲開發銀行(xing)、歐洲投資(zi)(zi)銀行(xing)等(deng)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)集中(zhong)進(jin)行(xing)融(rong)資(zi)(zi)談判，達成(cheng)一致(zhi)后(hou)再同(tong)(tong)步與政府方(fang)正(zheng)式(shi)(shi)簽(qian)訂特許經營協(xie)議。該項目(mu)在(zai)(zai)協(xie)議談判階段讓潛(qian)在(zai)(zai)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)構(gou)(gou)深度介(jie)(jie)入，從而確保(bao)PPP項目(mu)合同(tong)(tong)簽(qian)署后(hou)即可(ke)完成(cheng)融(rong)資(zi)(zi)交割。
(六)強化信(xin)息披(pi)露
PPP本質上是(shi)基礎設施和公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務市場化的(de)改革(ge)，關(guan)乎(hu)政府利(li)益和公(gong)(gong)(gong)眾福祉，信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開、社會監督是(shi)應有(you)之義。同時(shi)，“陽光是(shi)最(zui)好的(de)防腐劑”，信息(xi)披露對(dui)規范(fan)PPP各(ge)方(fang)行為(wei)也有(you)不容忽視的(de)影響力。“要有(you)充分的(de)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開,讓所有(you)的(de)項(xiang)目(mu)在(zai)陽光下運作”，不應以商業機密為(wei)名(ming)阻(zu)撓PPP合同公(gong)(gong)(gong)開。
《關于印發<政府和社(she)會資本(ben)合作(PPP)綜合信(xin)息(xi)(xi)平臺信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)管理暫行辦法>的通知》(財(cai)金[2017]1號)等政策對PPP信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)做了明確(que)規定。從便于各方(fang)監督的角度(du)，與(yu)(yu)項目(mu)有關的PPP合同、補(bu)充協議(yi)文本(ben)的及(ji)時公開(kai)(kai)，項目(mu)日常運行數(shu)據的信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)，對項目(mu)服務(wu)績效開(kai)(kai)展的定期與(yu)(yu)不(bu)定期評(ping)估、公眾滿意(yi)度(du)調查都應列(lie)入PPP相關的制度(du)安排中。
(七)優(you)化(hua)競爭體系
目前(qian)PPP主(zhu)要(yao)在于(yu)招投(tou)標(biao)環節，即引(yin)入何(he)種社(she)會資(zi)本、有哪(na)些方面(mian)的資(zi)格(ge)條(tiao)件、基(ji)于(yu)哪(na)些評審標(biao)準打分，最(zui)終確(que)定合作伙伴。公(gong)平、公(gong)正，擇(ze)優選擇(ze)是(shi)基(ji)本要(yao)求。對央企、民企及外企平等對待是(shi)題中之義。
此外(wai)，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的手段(duan)不(bu)僅僅是招標，過(guo)(guo)程比(bi)較(jiao)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)也必(bi)不(bu)可(ke)少。這是通(tong)過(guo)(guo)過(guo)(guo)程控(kong)制、價格調節來實(shi)現比(bi)較(jiao)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。社會資本(ben)進入(ru)之后，通(tong)過(guo)(guo)比(bi)較(jiao)成本(ben)、比(bi)較(jiao)績(ji)效(xiao)，對(dui)標分析，仍可(ke)實(shi)現競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)機制。
(八)加快配套機制改革
PPP本身是(shi)一種改(gai)革(ge)。規范發展、防控風險和可持(chi)續發展是(shi)當前PPP市場建設工(gong)作的重點。包括價格(ge)機制、績(ji)效監管等在內(nei)的配套改(gai)革(ge)迫在眉睫。
以水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)為例。目前，我國水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)由(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)、城市供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)和污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費四部分(fen)(fen)組成。因此，從(cong)屬性上，水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)可(ke)分(fen)(fen)為資(zi)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、工程水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和環境水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。傳統成本(ben)加成模(mo)式的(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)雖(sui)在財(cai)務(wu)上具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)合理(li)(li)性，但與(yu)激勵社會資(zi)本(ben)提(ti)高效率(lv)、技術創(chuang)新、改善服(fu)(fu)務(wu)并不(bu)(bu)完(wan)全(quan)(quan)匹配，需(xu)要探索建立具(ju)(ju)有(you)績效激勵與(yu)可(ke)持續發展功能(neng)、以服(fu)(fu)務(wu)質量為主要考核標準(zhun)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)。在水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)具(ju)(ju)體構(gou)成上，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費、污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費雖(sui)有(you)中(zhong)(zhong)央或地方(fang)政府(fu)通過(guo)政策文(wen)件等方(fang)式要求(qiu)按(an)規定(ding)的(de)標準(zhun)調(diao)(diao)整，但價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)費聯動(dong)機(ji)制(zhi)尚未(wei)健(jian)全(quan)(quan)、價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)聽證制(zhi)度尚未(wei)理(li)(li)順(shun)，實(shi)際(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)整滯后現(xian)象嚴重，而(er)這(zhe)卻是供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)和供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)(fu)務(wu)提(ti)升、做(zuo)到“優質優價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)”的(de)關鍵。僵(jiang)化的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)，不(bu)(bu)利(li)于(yu)激勵水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)企業(ye)(ye)提(ti)質增效，也(ye)不(bu)(bu)利(li)于(yu)滿足(zu)公眾對水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)質量提(ti)升的(de)訴求(qiu)。從(cong)更深層次進行分(fen)(fen)析，水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)本(ben)質上還是屬于(yu)公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)范疇，設施所有(you)權和經(jing)營(ying)權分(fen)(fen)開進行運作，政府(fu)在投資(zi)上承擔更多責任(ren)，而(er)將(jiang)經(jing)營(ying)、運營(ying)交由(you)專業(ye)(ye)的(de)社會資(zi)本(ben)，應該是“專業(ye)(ye)的(de)人做(zuo)專業(ye)(ye)的(de)事”最基(ji)本(ben)的(de)表現(xian)，也(ye)將(jiang)有(you)助于(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)行業(ye)(ye)在運營(ying)服(fu)(fu)務(wu)“極致化”中(zhong)(zhong)獲(huo)得(de)新成長(chang)。
績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)監管也是迫切需(xu)要完善(shan)的領域。隨著(zhu)PPP模式深入推(tui)廣，許多細(xi)分領域出現PPP項目(mu)，且跨區(qu)域、跨領域的打包捆綁項目(mu)逐漸增多，急需(xu)建(jian)立合(he)(he)理、清晰、可操作(zuo)(zuo)的績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)標準，以及相應的依效(xiao)(xiao)(xiao)付費機制、項目(mu)監管措施。關(guan)(guan)于(yu)履(lv)(lv)約監管，可以借鑒澳門自(zi)來水項目(mu)的做法(fa)，聘請第三方機構，不僅對社會資本(ben)(項目(mu)公司)專營合(he)(he)約履(lv)(lv)行情況，也對政(zheng)府合(he)(he)約履(lv)(lv)行情況進行考核，以促進雙(shuang)方合(he)(he)作(zuo)(zuo)關(guan)(guan)系(xi)良性發展、公共(gong)服務的效(xiao)(xiao)(xiao)益及效(xiao)(xiao)(xiao)率提(ti)升。
期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)安排(pai)。此前真正合(he)(he)作(zuo)期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)BOT項(xiang)目(mu)并(bing)不多見。此輪PPP熱潮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大多數項(xiang)目(mu)在(zai)PPP合(he)(he)同(tong)及(ji)相關(guan)協議(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對于期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)安排(pai)也多為(wei)原(yuan)則(ze)性(xing)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。成(cheng)(cheng)都自來(lai)水(shui)廠(chang)(chang)六(liu)廠(chang)(chang)B廠(chang)(chang)項(xiang)目(mu)特(te)許(xu)經營(ying)協議(yi)要求項(xiang)目(mu)期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)后移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)給(gei)(gei)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)再通過(guo)招標確(que)定(ding)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)方(fang)，而非如目(mu)前大多數PPP合(he)(he)同(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)約定(ding)的(de)(de)(de)“移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)給(gei)(gei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)或政(zheng)府(fu)(fu)(fu)指定(ding)的(de)(de)(de)其他機構”。成(cheng)(cheng)都自來(lai)水(shui)六(liu)廠(chang)(chang)B廠(chang)(chang)期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，根據成(cheng)(cheng)都市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)安排(pai)，興(xing)蓉集(ji)團作(zuo)為(wei)成(cheng)(cheng)都市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)指定(ding)的(de)(de)(de)接(jie)(jie)(jie)收方(fang)，接(jie)(jie)(jie)收于2017年8月10日(ri)(ri)特(te)許(xu)期(qi)(qi)期(qi)(qi)滿(man)(man)(man)后的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)都市(shi)(shi)自來(lai)水(shui)六(liu)廠(chang)(chang)B廠(chang)(chang)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。2017年8月11日(ri)(ri)，興(xing)蓉集(ji)團接(jie)(jie)(jie)收項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，并(bing)在(zai)接(jie)(jie)(jie)收項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)后將(jiang)全部項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓給(gei)(gei)自來(lai)水(shui)公司(系興(xing)蓉環(huan)境控股子(zi)公司，興(xing)蓉環(huan)境持(chi)有自來(lai)水(shui)公司92.4%股權)。接(jie)(jie)(jie)收主體的(de)(de)(de)合(he)(he)理確(que)定(ding)，移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、設施、運(yun)營(ying)管理等(deng)細(xi)節妥善(shan)安排(pai)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估、法律(lv)手續等(deng)流程規(gui)范，均(jun)可為(wei)以后PPP項(xiang)目(mu)所(suo)參(can)考。
總之，回顧(gu)過(guo)去是為(wei)未來的(de)(de)(de)路找(zhao)準(zhun)方向(xiang)，是找(zhao)回初(chu)心(xin)、堅定道路的(de)(de)(de)過(guo)程。包括水務在(zai)內的(de)(de)(de)市(shi)政(zheng)環(huan)保領(ling)域，需要和當(dang)前(qian)(qian)我國(guo)社會(hui)主要矛(mao)(mao)盾(dun)——“人(ren)民(min)日益增長(chang)的(de)(de)(de)美好生活需要和不平衡(heng)不充分的(de)(de)(de)發展之間的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)”結合起來，為(wei)客(ke)戶(hu)、為(wei)公眾創造價值，創造增量，在(zai)政(zheng)策與市(shi)場雙輪驅動的(de)(de)(de)時代不忘初(chu)心(xin)、銳意改(gai)革、砥礪前(qian)(qian)行。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
