去年11月(yue)財(cai)政部發(fa)布《關于規(gui)(gui)范(fan)政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)(PPP)綜合(he)信(xin)息平臺項(xiang)目(mu)庫(ku)管理(li)的通知》(財(cai)辦金(jin)〔2017〕92號)(下文簡稱(cheng)92號文)。92號文明確“集中(zhong)(zhong)清理(li)已(yi)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)”并(bing)劃(hua)定(ding)幾條紅線：未按規(gui)(gui)定(ding)開展“兩個論證(zheng)”、不(bu)宜(yi)繼續采用PPP模(mo)(mo)式實施(shi)(shi)、不(bu)符合(he)規(gui)(gui)范(fan)運(yun)作(zuo)要求、構成違法違規(gui)(gui)舉債(zhai)擔保、未按規(gui)(gui)定(ding)進(jin)行信(xin)息公開;“集中(zhong)(zhong)清理(li)已(yi)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)”還適用于“嚴格新項(xiang)目(mu)入(ru)庫(ku)標準”中(zhong)(zhong)不(bu)適宜(yi)采用PPP模(mo)(mo)式實施(shi)(shi)、前期準備工(gong)作(zuo)不(bu)到位等(deng)兩項(xiang)情形(xing)。文件(jian)還將2018年3月(yue)31日定(ding)為清理(li)期限。從(cong)92號文發(fa)布至今已(yi)過去三個多月(yue)，現在距離(li)清理(li)期限也已(yi)不(bu)足一(yi)個月(yue)，入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)進(jin)展如(ru)何(he)?本文從(cong)入(ru)庫(ku)環保PPP項(xiang)目(mu)之餐廚進(jin)行分析一(yi)探究(jiu)竟。  

E20數(shu)據中心對入庫(ku)(ku)餐(can)廚(chu)項目進行跟蹤并清點后發(fa)現(xian)，去年11月底在庫(ku)(ku)餐(can)廚(chu)項目60多個(ge)(ge)，在此之后，并未新增(zeng)入庫(ku)(ku)項目卻出現(xian)7個(ge)(ge)項目被(bei)剔除出庫(ku)(ku)的狀況，餐(can)廚(chu)垃圾項目被(bei)清理率約11%;若依照清退比例予以(yi)計算，九個(ge)(ge)餐(can)廚(chu)項目即約有一個(ge)(ge)項目被(bei)清理出庫(ku)(ku)。  

被(bei)清理(li)出庫原因何(he)在(zai)?餐廚垃圾PPP項(xiang)目不(bu)(bu)單具備(bei)運營性亦(yi)具備(bei)資源(yuan)化利用(yong)產品屬(shu)性，不(bu)(bu)屬(shu)于純政府(fu)付(fu)費類(lei)項(xiang)目，不(bu)(bu)屬(shu)于不(bu)(bu)宜(yi)使用(yong)PPP模式(shi)的(de)項(xiang)目，并未觸及對應的(de)幾(ji)條紅線;出庫項(xiang)目存在(zai)的(de)問題可能(neng)(neng)(neng)是(shi)前期準(zhun)備(bei)工作不(bu)(bu)到位，并未依照規定予(yu)以披露相(xiang)關信息，與此同時，餐廚垃圾處理(li)行業普遍存在(zai)的(de)幾(ji)大難題，主動退庫的(de)可能(neng)(neng)(neng)性也并不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)被(bei)排除(chu)在(zai)外。  

在庫餐廚項目“處理規模適宜、投資額適中”  

據E20數據中心不完全統計，目前在庫餐廚(chu)項(xiang)目處(chu)理規模基本處(chu)于200噸(dun)(dun)/日及以(yi)下(xia)(xia)，且50-100噸(dun)(dun)/日處(chu)理規模占比(bi)最(zui)多(duo);投資額1億元以(yi)下(xia)(xia)的餐廚(chu)廠占比(bi)約一(yi)半。從投資額與處(chu)理規模看，餐廚(chu)垃圾廠在市政基礎(chu)設施投資建(jian)設中處(chu)于適中位置。  

在庫餐廚項目與餐廚試點城市的交叉性較低  

2010年(nian)發(fa)改(gai)委、財政部、住建(jian)部啟(qi)動了國家餐廚(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)物資源化(hua)利用試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)建(jian)設，截至目前，已發(fa)布五批100座餐廚(chu)垃圾資源化(hua)利用和無害化(hua)處理試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi);2015年(nian)相關部委開(kai)(kai)始對餐廚(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)物試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)開(kai)(kai)展中期(qi)評(ping)估和終期(qi)驗收(shou)，發(fa)改(gai)辦環資〔2017〕431號(hao)公(gong)布了通過驗收(shou)的(de)試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)名單(dan)以及撤銷(xiao)的(de)試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)名單(dan)。目前財政部在庫餐廚(chu)項目中，餐廚(chu)試(shi)(shi)點(dian)類城(cheng)市(shi)項目占比(bi)僅(jin)約(yue)30%左右。  

40%在庫餐廚項目以收運一體形式開展  

因(yin)存在地(di)溝油等潛(qian)在利潤，收(shou)運(yun)難成為擺在已建(jian)成投產的(de)餐廚(chu)垃圾項目(mu)實際運(yun)行中(zhong)的(de)一(yi)道難題，餐廚(chu)廠吃不飽(bao)的(de)狀態非常突出。  

餐(can)(can)廚(chu)收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)模式(shi)(shi)(shi)可劃分(fen)為三類：政(zheng)府(fu)負責安排收(shou)(shou)(shou)(shou)集(ji)運(yun)(yun)輸餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾，之后(hou)直接運(yun)(yun)送至餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)廠集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li);政(zheng)府(fu)委托第三方開展收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)，第三方與負責范圍內的(de)相關餐(can)(can)飲單位簽訂收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)協議開展單獨收(shou)(shou)(shou)(shou)集(ji)作業，之后(hou)運(yun)(yun)送至餐(can)(can)廚(chu)廠集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li);第三種模式(shi)(shi)(shi)，一家企業完成餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)到處(chu)(chu)理(li)的(de)全過程運(yun)(yun)作。最后(hou)一種模式(shi)(shi)(shi)簡稱收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)一體(ti)模式(shi)(shi)(shi)，而另外兩(liang)種模式(shi)(shi)(shi)簡稱非收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)一體(ti)模式(shi)(shi)(shi)。  

在(zai)對入庫項目(mu)(mu)進行(xing)統計分析時(shi)發現，四成餐廚項目(mu)(mu)以收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)一(yi)體化模(mo)式(shi)開展(zhan)。在(zai)項目(mu)(mu)實際運(yun)(yun)(yun)作過程(cheng)中(zhong)，收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)一(yi)體模(mo)式(shi)又可被劃分為(wei)兩類：盡管(guan)為(wei)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)一(yi)體模(mo)式(shi)，可能(neng)存在(zai)兩個單獨協議(yi)，收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)協議(yi)與處理協議(yi)由(you)一(yi)家社會資本同時(shi)簽約，這類模(mo)式(shi)與政(zheng)(zheng)府將餐廚交由(you)第三方收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)并無(wu)實質區(qu)別;在(zai)另外一(yi)種一(yi)體化模(mo)式(shi)中(zhong)，政(zheng)(zheng)府會設置(zhi)反向保(bao)底(di)，將餐廚收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)難的問題完全轉移(yi)至(zhi)社會資本方，由(you)項目(mu)(mu)公司向實施機構提供最(zui)低的處置(zhi)量保(bao)證而政(zheng)(zheng)府則(ze)向后退至(zhi)監(jian)管(guan)角色。在(zai)四成項目(mu)(mu)中(zhong)有反向保(bao)底(di)的案(an)例。  .

餐廚入庫項目后端消化問題  

餐廚廢棄物(wu)(wu)資源化產品(pin)大概(gai)分為幾種：生(sheng)物(wu)(wu)柴(chai)(chai)油(you)(you)、提純沼(zhao)氣(qi)、有機(ji)肥。生(sheng)物(wu)(wu)柴(chai)(chai)油(you)(you)一(yi)方面(mian)價格浮動范圍(wei)較大，另外(wai)一(yi)方面(mian)很多地方政府部門(men)(men)對生(sheng)物(wu)(wu)柴(chai)(chai)油(you)(you)的(de)推廣(guang)還(huan)在試驗過程(cheng)中，進(jin)入成品(pin)油(you)(you)銷售體系諸(zhu)多條件尚不(bu)(bu)(bu)成熟，還(huan)不(bu)(bu)(bu)能全面(mian)推向(xiang)市場;生(sheng)物(wu)(wu)柴(chai)(chai)油(you)(you)產品(pin)也需通過國家(jia)有關權威部門(men)(men)的(de)監測，才能保證后(hou)端(duan)(duan)銷路(lu)問(wen)題(ti)。沼(zhao)氣(qi)提純后(hou)往往用于(yu)沼(zhao)氣(qi)車(che)輛(liang)使用，然而因前端(duan)(duan)餐廚廢棄物(wu)(wu)收運(yun)數量(liang)質量(liang)問(wen)題(ti)，沼(zhao)氣(qi)產量(liang)存(cun)(cun)在不(bu)(bu)(bu)穩定(ding)(ding)性(xing)供(gong)應問(wen)題(ti)，產品(pin)的(de)穩定(ding)(ding)輸出對銷售體系有不(bu)(bu)(bu)少(shao)影響。有機(ji)肥亦(yi)存(cun)(cun)在產業鏈打(da)通問(wen)題(ti)，無(wu)法實(shi)現順利歸土也是擺在現實(shi)面(mian)前的(de)一(yi)道難題(ti)。  

餐廚項目實際信息與庫中信息的滯后性  

E20數據(ju)(ju)中心經過(guo)統計比(bi)(bi)對后發現(xian)(xian)，進入(ru)采購階段及(ji)執行階段的項(xiang)目(mu)不足(zu)30%，也即餐廚項(xiang)目(mu)實際落(luo)(luo)地率不足(zu)三成。而經過(guo)E20數據(ju)(ju)中心對儲(chu)備信(xin)息比(bi)(bi)對后發現(xian)(xian)，在庫(ku)餐廚項(xiang)目(mu)已存在社會資本方的比(bi)(bi)例為68%，占(zhan)比(bi)(bi)接(jie)近70%，即在庫(ku)餐廚項(xiang)目(mu)實際落(luo)(luo)地率接(jie)近70%。由此看出，入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)的信(xin)息公(gong)開披露(lu)程度尚需進一步完善。  

三成餐廚在庫項目社會資本以聯合體形式進行  

在庫餐廚(chu)(chu)項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)，以聯(lian)合體形式(shi)中(zhong)(zhong)標項(xiang)(xiang)目(mu)占比多(duo)達33%。單體水環境(jing)治理投(tou)資額較(jiao)多(duo)、完成環境(jing)治理效(xiao)果訴求較(jiao)高等(deng)現實(shi)因素，水環境(jing)治理中(zhong)(zhong)聯(lian)合體形式(shi)較(jiao)為廣泛(fan)存在，經過數據分析對比后發(fa)現，餐廚(chu)(chu)項(xiang)(xiang)目(mu)也存在一(yi)定的(de)社會資本(ben)抱團現象(xiang)，且聯(lian)合體形式(shi)多(duo)種多(duo)樣(牽頭單位(wei)在前(qian))：設計院與其它民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、投(tou)資運營(ying)(ying)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與技(ji)術工(gong)程裝備(bei)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、能(neng)源類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與工(gong)程企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、跨界(jie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與其它傳統餐廚(chu)(chu)處(chu)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、生物科(ke)技(ji)公司與裝備(bei)公司、餐廚(chu)(chu)投(tou)資運營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與當地企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。不(bu)管哪一(yi)一(yi)類(lei)組合，均(jun)能(neng)發(fa)揮社會資本(ben)方各(ge)自的(de)優勢使得項(xiang)(xiang)目(mu)推進較(jiao)為順利，或者在收(shou)運一(yi)體化(hua)趨勢下保證收(shou)運量解決吃不(bu)飽問題(ti)(ti)及后端(duan)產品不(bu)穩定問題(ti)(ti)等(deng)等(deng)。  

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