雖(sui)然(ran)“黑臭(chou)在水里”，但(dan)“根源卻在岸上”。要加大黑臭(chou)水體流(liu)域工業(ye)企(qi)業(ye)的監管力(li)度，嚴格查處偷排(pai)偷放、數據(ju)造假等(deng)行為，加強鎮、村(cun)級工業(ye)園(yuan)整治。同時實行生態修(xiu)復。  

◆周欣 孔(kong)芳霞 文傳浩(hao)  

李克強總理作(zuo)政府工作(zuo)報告時強調，實(shi)施重點流域(yu)和海域(yu)綜合治(zhi)(zhi)理，全面(mian)整治(zhi)(zhi)黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)。在水(shui)環境治(zhi)(zhi)理方面(mian)，黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)比較分(fen)散(san)且(qie)污染(ran)物濃度高，一(yi)直是污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)要面(mian)對的頑疾之一(yi)。長江經濟帶(dai)的生態環境，也受(shou)到了黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)的影(ying)響。  

截至2017年6月(yue)6日，全國城市黑臭(chou)水體整治監督平臺認定(ding)的(de)黑臭(chou)水體有2100個，而長(chang)江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶11個省(sheng)市中黑臭(chou)水體就達到了928個，占44.19%。因(yin)此，加強長(chang)江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶黑臭(chou)水體的(de)治理，嚴格保護一(yi)江(jiang)(jiang)清(qing)水迫在眉睫。  

認清黑臭(chou)水體(ti)的成(cheng)因，對癥下(xia)藥，才能有(you)(you)效(xiao)消除(chu)黑臭(chou)水體(ti)。黑臭(chou)水體(ti)產生的機理是(shi)由于有(you)(you)機污染(ran)物(wu)含量(liang)過高，形成(cheng)缺氧和厭氧環境，加速有(you)(you)機物(wu)腐敗和分解(jie)，從而產生惡(e)臭(chou)物(wu)質(zhi)。因此，雖然“黑臭(chou)在水里”，但(dan)“根源卻在岸上”。長江經濟帶(dai)黑臭(chou)水體(ti)治理需解(jie)決(jue)以下(xia)問(wen)題。  

一是(shi)黑臭水體的(de)污染(ran)源控制(zhi)難(nan)度大(da)，政府與治理(li)(li)單位之(zhi)間的(de)治理(li)(li)責任劃(hua)(hua)分不清晰。黑臭水體問(wen)題涉(she)及環保、住建、水利、景觀(guan)、規劃(hua)(hua)等多個部門(men)，導致其(qi)污染(ran)源控制(zhi)難(nan)度大(da)。由(you)于缺乏(fa)統一協調管理(li)(li)機(ji)制(zhi)，各相關部門(men)權責交叉，污染(ran)管控工作難(nan)以協調。  

二是“重化(hua)工(gong)(gong)圍江”現(xian)象(xiang)突出，部分產(chan)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)(yan)重，存(cun)在(zai)偷(tou)排(pai)、漏排(pai)現(xian)象(xiang)。長江經濟帶沿岸分布(bu)著40余萬家化(hua)工(gong)(gong)企業(ye)(ye)、五大鋼鐵基(ji)地、七大煉(lian)油(you)廠，以及南(nan)京、儀(yi)征(zheng)等(deng)大型石油(you)化(hua)工(gong)(gong)基(ji)地，每(mei)年(nian)有(you)大量的(de)廢(fei)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)入長江。部分產(chan)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)(yan)重，存(cun)在(zai)偷(tou)排(pai)、漏排(pai)現(xian)象(xiang)。此外，沿江地區某(mou)些區縣的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)存(cun)在(zai)很(hen)多小型的(de)皮革(ge)制造企業(ye)(ye)，而(er)制革(ge)廢(fei)水(shui)(shui)是主要(yao)的(de)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)之一，由于這些鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)沒有(you)有(you)效治(zhi)理污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)，偷(tou)排(pai)漏排(pai)現(xian)象(xiang)嚴(yan)(yan)重，對(dui)屬地河流水(shui)(shui)體造成(cheng)了嚴(yan)(yan)重污(wu)(wu)(wu)染。  

三是(shi)公眾(zhong)(zhong)環境意(yi)識薄(bo)弱，存(cun)在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)活污水及垃圾亂(luan)排(pai)放(fang)現象。黑臭水體成因與公眾(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)活也息(xi)息(xi)相(xiang)關，由于部分群眾(zhong)(zhong)環境意(yi)識淡薄(bo)，日常生(sheng)(sheng)(sheng)活中存(cun)在(zai)(zai)垃圾隨(sui)意(yi)丟(diu)棄、生(sheng)(sheng)(sheng)活污水直(zhi)排(pai)河(he)道(dao)等現象。而長江(jiang)經濟帶沿江(jiang)人口(kou)占全國(guo)總人口(kou)的40%左右，排(pai)放(fang)的生(sheng)(sheng)(sheng)活污水和垃圾如果不及時處理，也會對(dui)長江(jiang)水環境質量帶來(lai)嚴重的影響。  

為打(da)好水(shui)污(wu)染(ran)防治攻堅戰，更好地建設美麗長(chang)江(jiang)，保證《水(shui)污(wu)染(ran)防治行動計(ji)劃》的(de)落實(shi)，消除(chu)長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶黑臭水(shui)體，筆者認為需要(yao)從以下方面著(zhu)力(li)。  

一是明(ming)確(que)落實(shi)責任主體(ti)(ti)。深(shen)入推進河(he)長制，對黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)區域(yu)實(shi)施掛(gua)牌督辦，確(que)保黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)整治任務得到(dao)有效(xiao)落實(shi)，同時(shi)強(qiang)化黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)河(he)長制考核評價。加(jia)大黑(hei)(hei)(hei)臭水體(ti)(ti)流域(yu)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的監(jian)管力度，嚴格查(cha)處偷排偷放、數據造假等行為，同時(shi)加(jia)強(qiang)鎮(zhen)、村級(ji)工(gong)業(ye)園(yuan)整治，大力整治違(wei)規工(gong)廠(chang)，完成違(wei)法違(wei)規建設項目清理，探索實(shi)施“黑(hei)(hei)(hei)名單”制度。  

二是創新(xin)整治模式(shi)。污水治理(li)(li)需要有(you)效的資(zi)金支(zhi)持，地方政府應當通過(guo)競爭性的手段為這類治理(li)(li)提(ti)供強有(you)力(li)支(zhi)持。并且由于城(cheng)市黑臭水體(ti)治理(li)(li)涉及部門較多，整治及后續(xu)維(wei)護費用較高，因(yin)此建議引入PPP（政府與(yu)社會(hui)資(zi)本合(he)作）模式(shi)，謀劃黑臭水體(ti)綜合(he)整治。按照(zhao)投資(zi)、建設、運營和移交的形(xing)式(shi)，解決黑臭水體(ti)問題，同(tong)時確(que)保治理(li)(li)成(cheng)果得到(dao)鞏固，實現利益(yi)共享和風險分擔(dan)，更好地為社會(hui)公眾提(ti)供服務。  

三是(shi)強化(hua)公(gong)(gong)(gong)眾參與。長(chang)江經濟帶(dai)黑臭水體治(zhi)理，不僅關(guan)乎長(chang)江經濟帶(dai)生態環境，更與公(gong)(gong)(gong)眾切身利益(yi)密切相關(guan)，因此充分發揮社會公(gong)(gong)(gong)眾的(de)參與和監督(du)作(zuo)用，具有(you)非常重要的(de)意義。  

一(yi)方(fang)面，政府需通過信(xin)息報送、信(xin)息發(fa)布(bu)等網站平臺(tai)，定期更新工業、農業、生活污染(ran)源及污水處理(li)廠等環境信(xin)息，及時發(fa)布(bu)斷面水質(zhi)監測數據、重點(dian)企業監管和污染(ran)源信(xin)息、重點(dian)流域(yu)斷面水質(zhi)狀況(kuang)等信(xin)息，以便公眾進一(yi)步(bu)了解黑(hei)臭水體污染(ran)源情況(kuang)。  

另一方面，可建(jian)(jian)立黑(hei)臭水(shui)體整治微信(xin)公眾號等監(jian)督(du)平臺，收集(ji)公眾提出的(de)合理(li)意見和建(jian)(jian)議，進行有效(xiao)溝通，同時強(qiang)化(hua)輿論引導，營(ying)造社(she)會(hui)廣泛(fan)參與和監(jian)督(du)的(de)良好氛(fen)圍(wei)。  

四是實行(xing)生(sheng)態修復。除了(le)建立有(you)效的機(ji)制(zhi)(zhi)外(wai)，還(huan)應結合實際開展生(sheng)態修復。要(yao)(yao)科學合理(li)(li)地設計水(shui)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)(wu)生(sheng)長(chang)模式，多層次(ci)、合理(li)(li)地投放水(shui)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)(wu)，形成(cheng)縱向、橫向共(gong)生(sheng)體系(xi)，并(bing)根據水(shui)質變化，不斷調整、配置水(shui)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)類、數(shu)量等。要(yao)(yao)對水(shui)體特征參(can)數(shu)進(jin)(jin)行(xing)檢(jian)測調控(kong)，加強(qiang)生(sheng)態系(xi)統監控(kong)管(guan)理(li)(li)，對物(wu)(wu)(wu)種(zhong)多樣性進(jin)(jin)行(xing)監測與(yu)調控(kong)，對外(wai)來(lai)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)入侵風險進(jin)(jin)行(xing)控(kong)制(zhi)(zhi)與(yu)管(guan)理(li)(li)，并(bing)制(zhi)(zhi)定應急措施和管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。  

作(zuo)者單位：重(zhong)慶工商(shang)大學

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