建(jian)設濕(shi)地(di)公園(yuan)的(de)第(di)一要務(wu)是保護(hu)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態系統，滇(dian)池流域濕(shi)地(di)公園(yuan)生(sheng)(sheng)態建(jian)設和管(guan)理應(ying)平(ping)衡(heng)濕(shi)地(di)的(de)生(sheng)(sheng)態服務(wu)功能和社會經濟價(jia)值。應(ying)明確濕(shi)地(di)公園(yuan)的(de)功能定位(wei)，科(ke)學規劃濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態功能區，嚴格控(kong)制周邊工程建(jian)設面積(ji)。  

◆袁(yuan)曉仙  

2018年政府工作報告指(zhi)出，“加強生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)保(bao)(bao)護(hu)和修(xiu)復(fu)”，“擴大濕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)和恢復(fu)范圍”。滇(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)流(liu)(liu)域濕地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)作為滇(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)的重(zhong)要生(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)(tong)之(zhi)一，不(bu)僅可以凈化(hua)滇(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)流(liu)(liu)域城鎮污(wu)水(shui)，提(ti)供優質的淡水(shui)資源，而且，濕地(di)(di)(di)公園(yuan)旅游也具有(you)重(zhong)要的生(sheng)(sheng)(sheng)態服務價值。加強滇(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)流(liu)(liu)域濕地(di)(di)(di)公園(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態管理，必將對改善滇(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)水(shui)質、減輕水(shui)污(wu)染，美化(hua)人(ren)居環(huan)境，調節(jie)區(qu)域氣候，以及恢復(fu)和保(bao)(bao)護(hu)鳥類(lei)、魚類(lei)棲息地(di)(di)(di)等發揮重(zhong)要作用。  

目前，環滇(dian)池流域已(yi)(yi)建和(he)(he)規劃在建的人(ren)工濕地(di)(di)和(he)(he)濕地(di)(di)公(gong)園(yuan)達27個，濕地(di)(di)公(gong)園(yuan)生態管(guan)理(li)面(mian)積約22402.47畝，其數(shu)量和(he)(he)面(mian)積呈不(bu)斷增加(jia)趨勢。滇(dian)池流域濕地(di)(di)公(gong)園(yuan)已(yi)(yi)經初步(bu)形成專門化管(guan)理(li)體(ti)系，公(gong)園(yuan)的生態效(xiao)(xiao)益(yi)、社會效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)日益(yi)顯著。  

然而(er)，滇池流域濕地公園的保護和管理(li)工作也(ye)存在一些問題。  

一是(shi)存(cun)在經(jing)濟功能(neng)優先(xian)于(yu)生態功能(neng)的(de)問題。由于(yu)房地(di)產開發商多(duo)以招標投資的(de)方(fang)式(shi)參與公(gong)(gong)園的(de)建設(she)(she)與管(guan)理，濕地(di)公(gong)(gong)園附近存(cun)在一些高(gao)級住宅(zhai)和(he)私人別墅集中建設(she)(she)區，不(bu)利于(yu)濕地(di)生態系統功能(neng)的(de)修復和(he)恢復。  

二(er)是公(gong)園(yuan)管(guan)(guan)理(li)存在(zai)非生態化、非專(zhuan)(zhuan)業化問題。因(yin)融資(zi)(zi)渠道有限，公(gong)園(yuan)管(guan)(guan)理(li)存在(zai)不規范、質量差等(deng)問題。當(dang)前(qian)，滇池流域濕地(di)公(gong)園(yuan)尚(shang)未被納入(ru)由具有相對集中(zhong)執法權(quan)的(de)(de)部門管(guan)(guan)理(li)濕地(di)范圍內(nei)，濕地(di)建成(cheng)后(hou)交(jiao)由建設方或屬地(di)政(zheng)府管(guan)(guan)理(li)，但資(zi)(zi)金渠道來源不一，導致公(gong)園(yuan)的(de)(de)功能定(ding)位模糊。加之未成(cheng)立專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)濕地(di)資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理(li)部門，科學的(de)(de)濕地(di)規劃(hua)和管(guan)(guan)護辦(ban)法難以落實(shi)。  

三是公(gong)園(yuan)公(gong)益旅游(you)性(xing)的(de)(de)定(ding)位不(bu)利于(yu)滇池治理。滇池流域濕地(di)(di)公(gong)園(yuan)的(de)(de)宣傳以公(gong)益性(xing)大眾旅游(you)為(wei)主題，未重點(dian)(dian)強調濕地(di)(di)生(sheng)態(tai)修復和生(sheng)態(tai)系(xi)統功能，成(cheng)為(wei)大眾節假日期(qi)間休閑娛樂(le)的(de)(de)旅游(you)熱點(dian)(dian)，旅游(you)旺季游(you)客量超標，遠超濕地(di)(di)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境承(cheng)載量，對濕地(di)(di)環境造(zao)成(cheng)了污染和破(po)壞(huai)。  

四是滇池流域(yu)濕地公(gong)園高成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)(de)非生(sheng)態化管理(li)限制了生(sheng)態建設(she)成(cheng)效。濕地公(gong)園管理(li)成(cheng)本(ben)高、成(cheng)效低，存在明顯人(ren)為干預過多的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，難以實現(xian)(xian)濕地自然(ran)恢復生(sheng)態系(xi)統的(de)(de)(de)(de)功能(neng)目標(biao)。例如(ru)，濕地凈(jing)化植(zhi)物(wu)未嚴格(ge)遵循《滇池湖濱生(sheng)態帶植(zhi)物(wu)物(wu)種推(tui)薦名錄》，以外(wai)來植(zhi)物(wu)居多，本(ben)土植(zhi)物(wu)較少，耗(hao)水(shui)耗(hao)肥量(liang)大，且凈(jing)化能(neng)力差，難以達到濕地凈(jing)化水(shui)質的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。  

為進一步保護(hu)滇池流域濕地(di)生態系統(tong)，加強對濕地(di)公園的生態管理，筆者提出(chu)如(ru)下幾點建(jian)議。  

第一，應(ying)明(ming)確(que)滇池流(liu)域濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)定位，增強自(zi)然修復(fu)功(gong)(gong)能(neng)。建設(she)濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)的(de)第一要務(wu)是(shi)保(bao)護(hu)濕(shi)(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統，滇池流(liu)域濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建設(she)和(he)(he)管理應(ying)平衡濕(shi)(shi)地(di)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)服(fu)務(wu)功(gong)(gong)能(neng)和(he)(he)社會經濟(ji)價值。應(ying)明(ming)確(que)濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)的(de)功(gong)(gong)能(neng)定位，科(ke)學(xue)規劃濕(shi)(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)，嚴格控(kong)制(zhi)周邊工程(cheng)建設(she)面積。同時，嚴格維(wei)護(hu)水(shui)質凈化區(qu)、游賞區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)育區(qu)、湖濱生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)帶建設(she)區(qu)域，最大限度(du)減(jian)少工程(cheng)建設(she)區(qu)域，濕(shi)(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)面積應(ying)占90%以上(shang)，而(er)工程(cheng)建設(she)和(he)(he)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)面積應(ying)控(kong)制(zhi)在10%以內。尤其應(ying)嚴格控(kong)制(zhi)濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)附近(jin)工程(cheng)建設(she)的(de)面積和(he)(he)數量，避免濕(shi)(shi)地(di)公(gong)(gong)園(yuan)服(fu)務(wu)于房地(di)產企業，成為高級(ji)住宅區(qu)和(he)(he)私人別(bie)墅區(qu)的(de)后花園(yuan)。  

第二(er)，加強(qiang)多方共治(zhi)，形成(cheng)滇池(chi)流(liu)域濕(shi)地(di)(di)公園(yuan)長(chang)效管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。應建立(li)專門的(de)合(he)作(zuo)管(guan)理(li)機(ji)構，擴大融資渠(qu)道(dao)，形成(cheng)長(chang)效的(de)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。推動形成(cheng)政府相關部門、相關企(qi)業和公眾(zhong)共治(zhi)的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，每年(nian)定期召開(kai)(kai)共治(zhi)會議，開(kai)(kai)展(zhan)濕(shi)地(di)(di)公園(yuan)生態環境教(jiao)育和科普活動，如設(she)立(li)滇池(chi)濕(shi)地(di)(di)保護日，聯合(he)各類(lei)科研機(ji)構和學校開(kai)(kai)展(zhan)滇池(chi)濕(shi)地(di)(di)保護興(xing)趣班(ban)等活動。制(zhi)(zhi)定融資方案，擴大融資渠(qu)道(dao)，保證(zheng)滇池(chi)流(liu)域濕(shi)地(di)(di)生態公園(yuan)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)長(chang)期有效運行。  

第三，應(ying)(ying)對公(gong)園(yuan)進行(xing)(xing)(xing)生態化(hua)、簡約化(hua)、自(zi)然(ran)化(hua)管理(li)。最大(da)限(xian)(xian)度地減少人為干預，基(ji)礎設施建(jian)設和(he)(he)濕(shi)地日常管護(hu)實采取簡約化(hua)、生態化(hua)管理(li)方式。滇池流域(yu)濕(shi)地公(gong)園(yuan)的(de)基(ji)礎設施建(jian)設，如生態木(mu)棧(zhan)道、景(jing)觀(guan)橋、休憩亭、廁(ce)所、停(ting)車場(chang)、通(tong)行(xing)(xing)(xing)道等，應(ying)(ying)嚴格限(xian)(xian)制建(jian)設規(gui)模(mo)和(he)(he)數(shu)量，如生態木(mu)棧(zhan)道、景(jing)觀(guan)橋、通(tong)行(xing)(xing)(xing)道的(de)寬度應(ying)(ying)控制在兩米以內(nei)，且僅供游客步行(xing)(xing)(xing)或騎行(xing)(xing)(xing)，禁止機動車駕駛。同時，濕(shi)地植(zhi)物和(he)(he)物種(zhong)(zhong)培育種(zhong)(zhong)養(yang)應(ying)(ying)以本地物種(zhong)(zhong)為主，減少外來物種(zhong)(zhong)，物種(zhong)(zhong)數(shu)量和(he)(he)種(zhong)(zhong)類應(ying)(ying)多樣化(hua)，避免單一植(zhi)物和(he)(he)物種(zhong)(zhong)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)種(zhong)(zhong)養(yang)。  

第四，滇池(chi)流域濕(shi)地(di)公園(yuan)管(guan)理(li)應突出生(sheng)(sheng)態教(jiao)(jiao)育功能。明確旅(lv)游(you)(you)時(shi)間，嚴(yan)格控制(zhi)旅(lv)游(you)(you)人口數(shu)量，在旅(lv)游(you)(you)旺季，實行預(yu)約制(zhi)度，游(you)(you)客數(shu)量不(bu)得超過濕(shi)地(di)的(de)(de)(de)最大環(huan)(huan)境承載(zai)量，避免(mian)游(you)(you)客接待量超標造成污染。濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態公園(yuan)向公眾開放的(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)是使(shi)大眾了解濕(shi)地(di)作為滇池(chi)湖濱生(sheng)(sheng)態防護(hu)和截(jie)污屏障的(de)(de)(de)作用。因此，各濕(shi)地(di)公園(yuan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)宣傳(chuan)應弱化旅(lv)游(you)(you)功能和需求，并在接待游(you)(you)客的(de)(de)(de)過程中(zhong)招募(mu)專業人員，向游(you)(you)客普及(ji)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態管(guan)理(li)知識(shi)，嚴(yan)格規范游(you)(you)客行為，使(shi)濕(shi)地(di)公園(yuan)發揮環(huan)(huan)境教(jiao)(jiao)育和生(sheng)(sheng)物科普教(jiao)(jiao)育基地(di)的(de)(de)(de)作用，讓濕(shi)地(di)公園(yuan)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境教(jiao)(jiao)育和生(sheng)(sheng)物科普教(jiao)(jiao)育功能優(you)先于大眾娛樂休(xiu)閑(xian)功能。  

作(zuo)者單位(wei)：云(yun)南大學西南環境史研(yan)究所

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