生態環保3個硬指標去年執行情況不佳 如何改進？
完(wan)成(cheng)約束性指標，需加(jia)大力度發展清潔(jie)能(neng)源，推動可再生能(neng)源配額制等措(cuo)施盡快落地。
李存(cun)根攝（新華社發）
國(guo)家發展和改革委員會近日發布(bu)的2017年國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發展計劃執行情況(kuang)顯示：經(jing)濟(ji)運行穩中有進、穩中向好、好于預期，全(quan)年經(jing)濟(ji)社會發展主(zhu)要(yao)目標(biao)(biao)任務較(jiao)好完(wan)成(cheng)。但19個(ge)約束性指(zhi)標(biao)(biao)中，3個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)完(wan)成(cheng)情況(kuang)與全(quan)年目標(biao)(biao)存在差距，分別是非化石能源占(zhan)一次能源消費比(bi)重、地(di)(di)級及以上城(cheng)市空氣質量優良天數比(bi)率、地(di)(di)表水(shui)達(da)到或好于Ⅲ類水(shui)體比(bi)例，這3個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)都(dou)集中在生態(tai)環境保護相關領域。
完成約(yue)束性指標(biao)是(shi)政(zheng)府必(bi)須履行的(de)重要責(ze)任。根據(ju)“十三五”規劃要求，上(shang)(shang)述3個指標(biao)“十三五”期間應累計分(fen)別(bie)提(ti)高3個百(bai)(bai)分(fen)點、3.3個百(bai)(bai)分(fen)點以(yi)上(shang)(shang)和(he)4個百(bai)(bai)分(fen)點以(yi)上(shang)(shang)，至15%、80%以(yi)上(shang)(shang)和(he)70%以(yi)上(shang)(shang)。“十三五”前兩年分(fen)別(bie)提(ti)高了1.7個、1.3個和(he)1.9個百(bai)(bai)分(fen)點，步伐稍顯緩慢。
這(zhe)3個指標與建設(she)美麗(li)中國(guo)關(guan)系密(mi)切，后兩個指標更(geng)是與公眾(zhong)感受息息相關(guan)。為什么完成情(qing)況(kuang)不理想，接下來如何(he)改進？記者采訪(fang)了相關(guan)專家。
推動可再生能源配額制落地
要公平、科學、有效分配配額指標，加強監管、評估
2017年(nian)，非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重(zhong)為13.7%，低于全年(nian)目標0.6個百(bai)分點。一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)，又叫天然能(neng)源(yuan)(yuan)，是(shi)從自然界獲得、直接(jie)利用的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)，如(ru)原煤、原油、水能(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)等。非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)包括水電(dian)、風電(dian)、太(tai)陽(yang)能(neng)等可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)和核電(dian)，是(shi)重(zhong)要的(de)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)。提(ti)高非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)在一(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)中的(de)比(bi)重(zhong)，能(neng)有效(xiao)降低溫(wen)室氣體排放，保護生態(tai)環境。
“目前我(wo)國能(neng)源(yuan)消費(fei)結(jie)構仍以煤炭為(wei)主，占比為(wei)60.4%。”廈門(men)大學中(zhong)國能(neng)源(yuan)政策研究院院長林伯(bo)強說(shuo)，能(neng)源(yuan)消費(fei)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)是一個長期的過程，調(diao)(diao)整(zheng)速度取決于(yu)(yu)能(neng)源(yuan)需求增長速度，較低(di)的能(neng)源(yuan)需求增長將(jiang)有益(yi)于(yu)(yu)能(neng)源(yuan)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)。
林伯強(qiang)解釋，當能源需(xu)求增速快時，由于資(zi)源稟賦和(he)滿足(zu)能源需(xu)求的迫(po)切(qie)性，只能大量使用煤(mei)炭。“2017年，在工(gong)業回升帶動下，我(wo)國能源需(xu)求回暖，火(huo)電(dian)發電(dian)量大幅增長，在這種背景(jing)下，調整能源消費結構就相對較難。”
如何進(jin)一步提高非化(hua)石能(neng)源比重？林(lin)伯強建議(yi)，加大力度(du)發展清潔能(neng)源，推動可再(zai)生能(neng)源配額制等措施(shi)盡快落地。
國家(jia)能(neng)(neng)源局近日公布《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力配額(e)及考(kao)核辦(ban)法（征求意見稿）》，提(ti)(ti)出各(ge)(ge)省（區、市）2018年、2020年的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力配額(e)指(zhi)標。可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力配額(e)，是指(zhi)根據(ju)國家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發展目標和能(neng)(neng)源發展規劃，對各(ge)(ge)省級行政區域全社會用電量規定的(de)(de)最(zui)低可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力消費比重指(zhi)標。業(ye)內(nei)一致認為，這是促進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源占比提(ti)(ti)高的(de)(de)重要(yao)舉措。
“可再生能源(yuan)配(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)要(yao)取得成功，一(yi)是配(pei)(pei)(pei)額(e)指標(biao)分(fen)配(pei)(pei)(pei)盡可能公平(ping)、科學、有效(xiao)，不能一(yi)刀切；二是執行(xing)過程中，要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)監管(guan)；三是每年(nian)要(yao)有驗收和評估。”林伯強(qiang)(qiang)表(biao)示，確保(bao)配(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)盡快落地實施(shi)，將有效(xiao)解決棄風棄光問題，促進實現2020年(nian)非化(hua)石能源(yuan)占一(yi)次能源(yuan)消費比重15%的(de)目標(biao)。
改善空氣質量須全國一盤棋
所有城市要根據國家要求，根據自身情況采取強有力措施
監測數(shu)(shu)據顯示，2017年全(quan)國338個地(di)級及以上城市平均優良天(tian)數(shu)(shu)比(bi)(bi)例為78.0%，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)0.8個百分點(dian)，低于全(quan)年目標1個百分點(dian)。優良天(tian)數(shu)(shu)，有時也稱達(da)標天(tian)數(shu)(shu)，是空氣質量指數(shu)(shu)（AQI）不大于100的天(tian)數(shu)(shu)總和。
國(guo)家城市環境(jing)污染控制技術研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員彭應登(deng)分(fen)析，以往環境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)測事權由地方負責(ze)，監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)(ju)存在一定水分(fen)。2016年底，國(guo)家環境(jing)空氣質(zhi)量(liang)監(jian)測點位全(quan)部上(shang)(shang)收(shou)后，水分(fen)被擠出，2017年監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)得到保(bao)障。在過去(qu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)設立的目標(biao)(biao)有些高，這是優(you)良(liang)天數(shu)(shu)比例沒能完(wan)成目標(biao)(biao)的重要(yao)原因。
“從2016年下半(ban)年開始，我國(guo)工(gong)業生(sheng)產和市場需求(qiu)逐步回暖，污(wu)染物排放(fang)上升，一季(ji)度氣(qi)象條(tiao)件非常不(bu)利，抬(tai)升了污(wu)染物濃度。”彭應登說(shuo)，此外，夏(xia)季(ji)臭氧(yang)污(wu)染有所抬(tai)頭(tou)，也拖了空氣(qi)質量改善后腿。
2017年，我(wo)國三(san)(san)大重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域(yu)(yu)(yu)平(ping)均優良天數(shu)(shu)比(bi)例同(tong)比(bi)均有所下(xia)降(jiang)(jiang)。只有珠三(san)(san)角區域(yu)(yu)(yu)9個(ge)城市平(ping)均優良天數(shu)(shu)比(bi)例為(wei)80%，達到84.5%，但同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)5.0個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)(dian)；長三(san)(san)角區域(yu)(yu)(yu)25個(ge)城市為(wei)74.8%，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)1.3個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)(dian)；京(jing)津冀區域(yu)(yu)(yu)13個(ge)城市僅(jin)為(wei)56.0%，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)0.8個(ge)百(bai)分點(dian)(dian)(dian)。
“目前，我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)呈‘橄(gan)欖形’，空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)差和(he)相(xiang)對好的在兩頭，都是少(shao)數(shu)。”彭應登說(shuo)，提高平均優良天數(shu)比(bi)(bi)(bi)例，改善(shan)空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)，全國(guo)(guo)是一(yi)盤棋，一(yi)方(fang)面(mian)，空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)比(bi)(bi)(bi)較好的城(cheng)市(shi)(shi)保持良好態勢，不能下(xia)滑，而且要(yao)繼續進步(bu)；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，空(kong)(kong)氣質(zhi)量(liang)比(bi)(bi)(bi)較差的城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)加緊(jin)步(bu)伐(fa)，提高達標(biao)率。
“京津(jin)(jin)冀大多數城(cheng)市(shi)屬于后面這(zhe)一(yi)(yi)(yi)類(lei)，這(zhe)些城(cheng)市(shi)進一(yi)(yi)(yi)步降低自身的PM2.5濃(nong)度(du)，對全國目標的實(shi)現至關重要。”彭應登說，過去幾(ji)年(nian)我(wo)國空氣治理重點區(qu)域在京津(jin)(jin)冀及周邊(bian)地區(qu)，但(dan)其他地區(qu)一(yi)(yi)(yi)些城(cheng)市(shi)治理力度(du)有(you)所(suo)欠缺。
“京(jing)津冀、長(chang)三角、汾渭平原這些(xie)區域都要(yao)(yao)全面落(luo)實(shi)藍天保(bao)衛戰措施。”彭應登(deng)說，要(yao)(yao)在空氣質量改善目標基礎上，把責任(ren)細(xi)化落(luo)實(shi)到各級政府(fu)，所有(you)城(cheng)市都要(yao)(yao)根(gen)(gen)據(ju)(ju)國家要(yao)(yao)求(qiu)，制訂達標計(ji)劃，一城(cheng)一策，根(gen)(gen)據(ju)(ju)自身情況采取強有(you)力(li)的措施。
優(you)良(liang)天數綜合考慮(lv)了PM2.5、PM10、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)氮(dan)、臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)、一氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳等6項(xiang)主要(yao)污染物。“多(duo)種污染物要(yao)協同控制，不能按下葫蘆浮起瓢(piao)，顧(gu)此失彼。”彭應登說(shuo)，未(wei)來兩年多(duo)時間，實現優(you)良(liang)天數比例80%的目標難度不小，但只要(yao)付(fu)出艱辛努力，久久為功，希(xi)望很大。
要像治理大氣污染一樣治理水污染
以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手，確保水質改善目標任務如期完成
2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低(di)于全年目標0.4個百分(fen)點。 ;
“衡量地表(biao)水(shui)(shui)(shui)質量有兩個指標，達到(dao)或(huo)好于(yu)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)比(bi)例(li)(li)、劣于(yu)Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)比(bi)例(li)(li)。”公(gong)眾環境研究中心(xin)主(zhu)任馬軍(jun)說(shuo)，2015年4月“水(shui)(shui)(shui)十條”發布實施以來，我國(guo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治取得明顯成效。相(xiang)比(bi)于(yu)2015年，2017年地表(biao)水(shui)(shui)(shui)達到(dao)或(huo)好于(yu)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)比(bi)例(li)(li)提高1.9個百分點，劣于(yu)Ⅴ類(lei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)比(bi)例(li)(li)降(jiang)低了1.4個百分點。
2017年改(gai)善(shan)目標之所以(yi)沒完成，馬(ma)軍認為，原因在于相(xiang)比大氣污(wu)染治理，水污(wu)染問題(ti)解決起(qi)來難(nan)度更(geng)大。“一(yi)方面，我國水污(wu)染形勢依然(ran)嚴(yan)峻(jun)，水污(wu)染物排放量(liang)居高不下，明顯(xian)超(chao)過環(huan)境容量(liang)；另一(yi)方面，水污(wu)染成因復雜，治理難(nan)度大，容易出現(xian)反(fan)復。一(yi)些地方地表(biao)水水質不僅沒有(you)改(gai)善(shan)，反(fan)而在惡化(hua)，而且(qie)反(fan)彈明顯(xian)。”
“客觀地講，類(lei)似于空氣質量監(jian)測事權上(shang)收(shou)，2017年(nian)10月(yue)起地表(biao)水(shui)監(jian)測實施采(cai)測分離，事權逐(zhu)步上(shang)收(shou)，也是造成(cheng)改(gai)善目標沒完成(cheng)的因(yin)素之一。”馬軍說。
如何進(jin)一步改善水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，完成“十三五”規劃目(mu)標？馬軍說(shuo)，要圍繞(rao)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改善，促進(jin)污染(ran)(ran)減排，把(ba)污染(ran)(ran)物總量(liang)降下來，同時要提高生(sheng)態系統(tong)修復能(neng)力(li)，尤其是水(shui)(shui)生(sheng)態系統(tong)服務功能(neng)，增強污染(ran)(ran)物接納(na)能(neng)力(li)和(he)凈化能(neng)力(li)。要繼(ji)續(xu)深入實施“水(shui)(shui)十條(tiao)”，穩(wen)定(ding)現有Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，提高Ⅳ類水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)，繼(ji)續(xu)減少劣Ⅴ類水(shui)(shui)體。
他建(jian)議，以飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地、城(cheng)市黑臭水(shui)體等社會關(guan)注(zhu)度高的水(shui)體整(zheng)治為重點，倒逼相關(guan)污(wu)染治理(li)和生(sheng)態保(bao)(bao)護工(gong)作。要牽住(zhu)工(gong)業(ye)污(wu)染“牛鼻子”，加快工(gong)業(ye)污(wu)水(shui)整(zheng)治；加快農業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染整(zheng)治，減少化肥(fei)使用，規(gui)范畜禽養殖(zhi)和水(shui)產養殖(zhi)；加快建(jian)設城(cheng)鄉(xiang)污(wu)水(shui)處理(li)設施，確保(bao)(bao)正常運行(xing)；保(bao)(bao)護修復水(shui)生(sheng)態系統，進一(yi)步(bu)保(bao)(bao)護修復濕(shi)地，保(bao)(bao)障(zhang)河流生(sheng)態基本流量等。
“要加大水(shui)(shui)質(zhi)改善(shan)在政府政績考(kao)核中的權重(zhong)，同時強化執法督察(cha)、流域(yu)統籌(chou)協(xie)調(diao)、科技(ji)支撐(cheng)等。”馬軍表示(shi)，要像治理大氣(qi)一樣治理水(shui)(shui)，落實各項措施，確保2020年地表水(shui)(shui)達到或好于(yu)Ⅲ類水(shui)(shui)體比例70%的目標任務如(ru)期完成。
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