禁(jin)止不符合標準的(de)廢(fei)塑料進(jin)口，加強國內廢(fei)塑料的(de)回收利用(yong)，是減少環境(jing)影響和增強經濟可持續發展(zhan)的(de)重要抓手。  

目(mu)前，我(wo)國已經(jing)成(cheng)為(wei)(wei)全(quan)球(qiu)最大的(de)廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)再(zai)生(sheng)利(li)用國家之(zhi)一。廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)為(wei)(wei)我(wo)國工業發(fa)展提供了質優價廉的(de)原材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)支(zhi)撐，同(tong)時也是石油資源(yuan)的(de)重要補充。作為(wei)(wei)世(shi)界(jie)制造(zao)業大國，我(wo)國對石油的(de)進(jin)(jin)(jin)口依存(cun)度接近60%；作為(wei)(wei)世(shi)界(jie)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)消費大國，我(wo)國對塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)原料(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)進(jin)(jin)(jin)口依存(cun)度接近25%。然而，多年來，非法夾(jia)帶、走私(si)入(ru)境(jing)(jing)的(de)洋垃(la)圾對我(wo)國生(sheng)態安全(quan)和(he)人民群眾身體健康造(zao)成(cheng)了嚴重威(wei)脅。因(yin)此，禁止不(bu)符合標準(zhun)的(de)廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)進(jin)(jin)(jin)口，加強國內廢(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)回收利(li)用，是減少環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響和(he)增強經(jing)濟可(ke)持續發(fa)展的(de)重要抓(zhua)手。  

 我(wo)國廢塑料(liao)綜(zong)合利用(yong)行業一(yi)(yi)直存在(zai)企(qi)業規(gui)模(mo)(mo)較小(xiao)，行業集中(zhong)度(du)不(bu)高，加工(gong)(gong)利用(yong)方(fang)式單一(yi)(yi)，技術裝備、工(gong)(gong)藝水(shui)平(ping)(ping)整(zheng)體不(bu)高，產業鏈條短、產品附加值低(di)，污染(ran)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)(ping)低(di)、監管(guan)難等一(yi)(yi)系列(lie)問(wen)題。隨著禁止洋垃(la)圾入境系列(lie)政策(ce)的(de)實施(shi)以及行業整(zheng)治(zhi)力度(du)的(de)加強，大量(liang)“散亂污”企(qi)業被整(zheng)治(zhi)或淘汰(tai)，企(qi)業污染(ran)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)(ping)提升，加工(gong)(gong)模(mo)(mo)式陸續向園(yuan)區集中(zhong)和現代循環經濟轉型。禁止洋垃(la)圾入境系列(lie)政策(ce)的(de)實施(shi)，有效促(cu)進了我(wo)國廢塑料(liao)行業的(de)良性、規(gui)范發展。  

2017年(nian)(nian)以(yi)前，我國(guo)每年(nian)(nian)進口(kou)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)約(yue)為(wei)700萬(wan)(wan)～900萬(wan)(wan)噸，每年(nian)(nian)國(guo)內回收量約(yue)為(wei)1200萬(wan)(wan)～2000萬(wan)(wan)噸；而據海(hai)關(guan)總(zong)署今(jin)年(nian)(nian)1月24日公布(bu)的數(shu)據，2017年(nian)(nian)我國(guo)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)進口(kou)量582.91萬(wan)(wan)噸，較2016年(nian)(nian)降(jiang)幅(fu)高達20.7%；進口(kou)依賴度(du)較高的再(zai)(zai)生PE、再(zai)(zai)生PET等類型的廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)進口(kou)量也嚴重下滑。隨著我國(guo)禁止進口(kou)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)等相關(guan)政策的陸(lu)續實施，今(jin)后我國(guo)廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)綜合利用行業必(bi)將逐漸轉入以(yi)加工處理國(guo)內廢(fei)(fei)(fei)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)為(wei)主的發(fa)展新階段。  

然而，當前，我國進口廢塑料政策實施和引導行業綠色發展仍面臨不少(shao)問題(ti)，亟待解決。  

一是進(jin)(jin)口(kou)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物鑒別體(ti)(ti)(ti)系和許可標準不完善(shan)。由于進(jin)(jin)口(kou)廢(fei)塑料較難溯源，海(hai)關、質檢等部門在執法以及固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物鑒定機構在屬(shu)性(xing)判(pan)定過程中(zhong)，對廢(fei)塑料屬(shu)于生活來源還是工(gong)(gong)業(ye)來源、廢(fei)塑料被加工(gong)(gong)造(zao)粒后進(jin)(jin)口(kou)算商(shang)品還是固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物等問題較難把握。  

二是進口廢塑料(liao)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)行業(ye)監(jian)管(guan)(guan)難度大(da)。塑料(liao)產(chan)品廣泛用(yong)(yong)于各類(lei)工業(ye)生(sheng)產(chan)和居民(min)生(sheng)活(huo)中，因此(ci)，廢塑料(liao)產(chan)生(sheng)源多且繁雜，較難實現廢塑料(liao)產(chan)生(sheng)、流通(tong)、再利(li)用(yong)(yong)等全過(guo)程監(jian)管(guan)(guan)。廢塑料(liao)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)工序較為簡單，來(lai)料(liao)途(tu)徑多，“散亂(luan)污”企(qi)業(ye)極易存活(huo)。此(ci)外，目前行業(ye)為多部門管(guan)(guan)理，各管(guan)(guan)一段，管(guan)(guan)理沒有形成合(he)力，導致(zhi)行業(ye)監(jian)管(guan)(guan)、執法難度大(da)。  

三是現(xian)行(xing)廢(fei)(fei)塑(su)料分(fen)(fen)類回(hui)收(shou)體系(xi)(xi)無法滿(man)足行(xing)業轉(zhuan)型需求。我國(guo)現(xian)行(xing)廢(fei)(fei)塑(su)料分(fen)(fen)類回(hui)收(shou)體系(xi)(xi)相對落(luo)后，廢(fei)(fei)塑(su)料分(fen)(fen)類回(hui)收(shou)品質、規模、標準(zhun)和(he)效(xiao)率較(jiao)(jiao)低，較(jiao)(jiao)難支持行(xing)業轉(zhuan)型發展的(de)需求。  

對(dui)于(yu)上(shang)述問題，筆者(zhe)對(dui)我國廢(fei)塑(su)料進(jin)口管理制度及行(xing)業政策優(you)化提出(chu)3點建議。  

第一，堅定不移(yi)持續加(jia)強廢(fei)(fei)塑料(liao)進(jin)(jin)口管理(li)。實行(xing)更為嚴格的廢(fei)(fei)塑料(liao)進(jin)(jin)口管理(li)制度，將不符合(he)標(biao)準的廢(fei)(fei)塑料(liao)拒以國門(men)之(zhi)外，重點(dian)打(da)擊非法(fa)走私。明確廢(fei)(fei)塑料(liao)被造(zao)粒后的進(jin)(jin)口許(xu)可(ke)標(biao)準，完善進(jin)(jin)口固體廢(fei)(fei)物鑒別標(biao)準和方法(fa)，以便于各地海關(guan)(guan)執法(fa)。建立良好的生態環境、海關(guan)(guan)、質檢等相關(guan)(guan)部(bu)門(men)溝通協(xie)調機(ji)制，進(jin)(jin)行(xing)系(xi)統化管理(li)，形成執法(fa)合(he)力。  

第二，大(da)力推動(dong)進(jin)(jin)口廢塑(su)料生命周(zhou)期的全過程監管(guan)。以物質流(liu)為跟蹤導向(xiang)，從進(jin)(jin)口廢塑(su)料產生、貯存、轉移、加(jia)工、處(chu)(chu)理(li)、處(chu)(chu)置(zhi)環節(jie)進(jin)(jin)行(xing)全過程監管(guan)，借(jie)助信息(xi)化等手段提升行(xing)業(ye)環境監管(guan)水平。強化行(xing)業(ye)綠色(se)設計管(guan)理(li)體系，設立塑(su)料產品全生命周(zhou)期綠色(se)評價制度(du)，落(luo)實生產者、流(liu)通者、消費者責任延伸。多部門聯動(dong)，進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強行(xing)業(ye)監管(guan)和環保督查，加(jia)大(da)環境執法力度(du)，促(cu)進(jin)(jin)行(xing)業(ye)優勝劣汰和良性健康發展。  

第(di)三，努力(li)加快國(guo)內(nei)廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)回(hui)(hui)收(shou)體(ti)系建設(she)。優化廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)行業布局，促使行業重新塑(su)(su)(su)(su)(su)造國(guo)內(nei)再生資源供(gong)應(ying)鏈條，實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)資源的(de)就地再生。持續提(ti)高(gao)國(guo)內(nei)廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)分類回(hui)(hui)收(shou)質量和標準，提(ti)升分類處(chu)理技術(shu)水平，引導國(guo)內(nei)廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)回(hui)(hui)收(shou)利用體(ti)系轉型發展。此外，建議(yi)對國(guo)內(nei)廢(fei)塑(su)(su)(su)(su)(su)料(liao)回(hui)(hui)收(shou)行業實(shi)施政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)補貼和稅收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。  

作者單位：生態(tai)環境(jing)部(bu)華南環境(jing)科(ke)學研究所(suo)

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