重大(da)項(xiang)目投(tou)資(zi)正在(zai)各地如火如荼(tu)進行中。據《經濟(ji)參(can)考報》記(ji)者不完全(quan)統計，截至目前，已有至少25省(sheng)份對外公布重大(da)項(xiang)目投(tou)資(zi)計劃。其中，吉林(lin)、河(he)北、江蘇、福建(jian)、江西等(deng)逾10省(sheng)份投(tou)資(zi)總規模均超過(guo)萬億元。不過(guo)，與往年相(xiang)比，今年的投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)出現明顯變化，“擴大(da)有效投(tou)資(zi)”成為(wei)重大(da)項(xiang)目攻堅戰的關鍵(jian)詞。高新技術、戰略性新興(xing)產業(ye)、生態(tai)環保等(deng)成為(wei)投(tou)資(zi)熱點。  

值得一(yi)提的(de)是，在基(ji)礎設(she)施(shi)投融資方面，PPP立法(fa)正在緊鑼密(mi)鼓研究制(zhi)定中，此外(wai)，其他更有效的(de)措(cuo)施(shi)也有望加快推出。  

逾10省投資額均超萬億  

不少地(di)方正將今年作為項(xiang)(xiang)目(mu)年，“大(da)抓(zhua)項(xiang)(xiang)目(mu)，抓(zhua)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)”。從已(yi)經公布重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)投資計劃的(de)25省(sheng)份來看，至少有吉林、河(he)北(bei)(bei)、江蘇、福建、江西(xi)、廣(guang)東(dong)、湖(hu)南(nan)(nan)、湖(hu)北(bei)(bei)、河(he)南(nan)(nan)、廣(guang)西(xi)、云南(nan)(nan)等逾10省(sheng)份重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)投資額超過(guo)一(yi)萬億元(yuan)。  

記者(zhe)通過(guo)官(guan)方(fang)信息獲(huo)悉，東北地區中，吉林省(sheng)(sheng)今(jin)年(nian)計劃實施(shi)億元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)項(xiang)目2184個，總投資(zi)16876.1億元(yuan)(yuan)，其中今(jin)年(nian)計劃投資(zi)4478.5億元(yuan)(yuan)。華北地區中，河北省(sheng)(sheng)實施(shi)省(sheng)(sheng)重點(dian)項(xiang)目440項(xiang)，總投資(zi)超過(guo)2.5萬億元(yuan)(yuan)，年(nian)計劃投資(zi)8000億元(yuan)(yuan)。  

華東地區中，江蘇(su)省今年(nian)安(an)排重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)240個(ge)(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)3.5萬億元，其中實施項(xiang)目(mu)220個(ge)(ge)，年(nian)度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)5225億元。福建(jian)省重(zhong)點項(xiang)目(mu)1562個(ge)(ge)，在建(jian)1150個(ge)(ge)，總投(tou)資(zi)(zi)3.6萬億元，年(nian)度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)4308億元。江西(xi)省第一批重(zhong)點建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)安(an)排276項(xiang)，總投(tou)資(zi)(zi)10113億元，年(nian)度計劃(hua)投(tou)資(zi)(zi)2013億元。  

中南(nan)地(di)區中，廣東省(sheng)2018年共安(an)排(pai)省(sheng)重(zhong)點項目(mu)1098個(ge)，總(zong)投資(zi)5.67萬(wan)億元(yuan)，年度(du)計(ji)(ji)劃投資(zi)6000億元(yuan)。湖(hu)南(nan)省(sheng)今(jin)(jin)年將建設(she)(she)168個(ge)重(zhong)點項目(mu)，項目(mu)投資(zi)總(zong)額1.12萬(wan)億元(yuan)，其中今(jin)(jin)年計(ji)(ji)劃投資(zi)3813億元(yuan)。湖(hu)北省(sheng)已(yi)納(na)入省(sheng)級重(zhong)點建設(she)(she)計(ji)(ji)劃的項目(mu)221個(ge)，總(zong)投資(zi)11010億元(yuan)，年度(du)計(ji)(ji)劃投資(zi)1956億元(yuan)。河南(nan)省(sheng)2018年重(zhong)點建設(she)(she)項目(mu)共1090個(ge)，總(zong)投資(zi)2.97萬(wan)億元(yuan)。  

西南地(di)區中，重慶(qing)市年(nian)(nian)度建設(she)項目(mu)697個，總投資(zi)2萬億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)投資(zi)4000億(yi)元(yuan)。云南省(sheng)2018年(nian)(nian)計(ji)劃(hua)安排重點項目(mu)1000項，總投資(zi)5萬億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)度計(ji)劃(hua)投資(zi)5237.7億(yi)元(yuan)，較2017年(nian)(nian)增長24.3%。  

總體來看，2018年(nian)投(tou)資呈現(xian)規模大、增速(su)快的特點。“目前各地正處于結構調整和(he)優化升級的關鍵期，有加(jia)大工(gong)業投(tou)資力(li)度和(he)加(jia)強基礎設施建(jian)設的需求(qiu)。”如是金(jin)融研究院首(shou)席研究員、執行總裁(cai)朱振(zhen)鑫在接受《經濟參考(kao)報》記者采(cai)訪時表示(shi)。  

“擴大有效投資”成關鍵詞  

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，“擴大有效投(tou)資”成(cheng)為各地今年(nian)重(zhong)大項目建設的(de)關鍵詞(ci)。其中,生態環保項目、高新技術項目等已經(jing)成(cheng)為投(tou)資重(zhong)點(dian)。  

比如，河(he)北省今年(nian)專門組織開(kai)展重(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)“提(ti)質增(zeng)效年(nian)”活動。440個省重(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中，戰略性新興產(chan)業(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)共(gong)191項(xiang)(xiang)(xiang)，京津冀協同發展項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)共(gong)161項(xiang)(xiang)(xiang)，世(shi)界(jie)500強(qiang)、中國500強(qiang)企業(ye)投資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)分(fen)別為(wei)39項(xiang)(xiang)(xiang)、35項(xiang)(xiang)(xiang)。  

浙江省第五(wu)批擴大有(you)效投資重(zhong)大項(xiang)目中，高新技(ji)術產業(ye)工(gong)程項(xiang)目有(you)306個(ge)(ge)(ge)，項(xiang)目個(ge)(ge)(ge)數占(zhan)比(bi)46.86%，總(zong)投資3294億元(yuan)，總(zong)投資占(zhan)比(bi)40.15%；生態環境和公共設(she)施(shi)工(gong)程投資項(xiang)目有(you)271個(ge)(ge)(ge)，項(xiang)目個(ge)(ge)(ge)數占(zhan)比(bi)41.50%，總(zong)投資2724億元(yuan)，總(zong)投資占(zhan)比(bi)33.20%。  

山東省則以推(tui)動新舊動能轉換為(wei)統領，110個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中，新一代信(xin)(xin)息技術等新興(xing)產業培育壯大類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)68個(ge)，高(gao)端(duan)化工等傳統產業改造提升(sheng)類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)31個(ge)，基礎設(she)施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)今年(nian)僅有11個(ge)。湖南省也開(kai)展了“產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)年(nian)”活(huo)動，168個(ge)重(zhong)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中，高(gao)端(duan)裝備(bei)制造、電子信(xin)(xin)息、新材料等為(wei)主的現(xian)代產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為(wei)127個(ge)，占總投資額五成。  

“經(jing)(jing)濟高質量發展仍然需要(yao)一定(ding)的投資(zi)規(gui)模(mo)，但這次投資(zi)和(he)以前(qian)(qian)有所不同，尤其是投資(zi)的質量優于以前(qian)(qian)，例如對戰略新興產業的投資(zi)，對培育新動能(neng)的投資(zi)等。”中(zhong)國財政科學研(yan)究院宏觀經(jing)(jing)濟研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員王志剛在(zai)接受《經(jing)(jing)濟參考報》記(ji)者采訪時(shi)說。  

中國國際經(jing)(jing)濟(ji)交流中心(xin)副總經(jing)(jing)濟(ji)師徐洪才也對《經(jing)(jing)濟(ji)參(can)考報(bao)》記者表示，高新(xin)技術(shu)、戰略性新(xin)興產業、民生等(deng)短板領域(yu)投資(zi)增加，說(shuo)明在穩投資(zi)的同時，投資(zi)結構持續優化。  

王志剛(gang)還表(biao)示，擴大有(you)效(xiao)(xiao)投資(zi)的(de)途(tu)徑是優化投資(zi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)，壓(ya)減低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)投資(zi)。在優化的(de)投資(zi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)前提(ti)下，就很難出現以前的(de)產能(neng)過剩現象，不僅(jin)能(neng)保持(chi)一定的(de)經濟增速，也能(neng)優化經濟結(jie)(jie)(jie)構(gou)。  

PPP頂層設計將加快推進  

值(zhi)得一(yi)提的(de)是，PPP在重大項目建設中的(de)地(di)位也(ye)發(fa)生(sheng)了一(yi)定變化。在今年地(di)方政(zheng)府重大項目建設中，雖然仍有包括(kuo)浙(zhe)江、江西、貴州等(deng)省份推出社會資本(ben)參與PPP項目，但是數量已(yi)經明顯減少。  

對此，徐洪才指(zhi)出，一些(xie)PPP項目過去在操作上(shang)有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠(gang)桿率、債務率。  

 王志(zhi)剛(gang)表示，PPP項(xiang)目庫規范有(you)助于防(fang)范金融(rong)風險帶來(lai)的(de)債(zhai)務(wu)風險，避免一些地方(fang)尤其是欠發達地區地方(fang)政(zheng)府的(de)債(zhai)務(wu)累積，保證(zheng)地方(fang)經濟的(de)可(ke)持續發展(zhan)。  

談到(dao)PPP上位法，朱振鑫表示(shi)業內(nei)期待(dai)已(yi)久(jiu)，但考慮到(dao)上位法涉及面廣，需要(yao)協(xie)調多(duo)個部門，去年征求意見(jian)后收(shou)到(dao)了許多(duo)有(you)效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要(yao)等待(dai)些時日。  

國家(jia)發改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家(jia)薛濤則在(zai)(zai)接受《經濟(ji)參(can)考報》記(ji)者采訪時(shi)表(biao)示，PPP條(tiao)例立法雖然能在(zai)(zai)一(yi)定程度上(shang)解決PPP的(de)規范(fan)發展(zhan)問題(ti)，但不能從根本上(shang)滿(man)足地(di)方(fang)政府巨(ju)大的(de)融資需(xu)求。  

薛濤進一(yi)步分析稱，我國基礎設施(shi)投融(rong)資需(xu)求巨(ju)大，而地方(fang)在舉債模式的(de)規(gui)范下，融(rong)資手段變得相對缺乏。一(yi)些不具(ju)有運營(ying)(ying)屬性，或(huo)者運營(ying)(ying)空(kong)間有限的(de)不規(gui)范的(de)PPP項目不但沒有解決融(rong)資問題，反而增加了遠期的(de)地方(fang)隱形債務。而對于(yu)金融(rong)機構而言，這類項目交(jiao)給(gei)社(she)會資本做比交(jiao)給(gei)平(ping)臺做更有風險。  

“平臺公司融資(zi)受(shou)挫，加上運(yun)營類項目(mu)(mu)投資(zi)范圍(wei)有限，只能(neng)解決少量融資(zi)問題，這個客(ke)觀(guan)原(yuan)因也(ye)制約了PPP項目(mu)(mu)提高公共服務效率(lv)的目(mu)(mu)標的達成。”薛濤(tao)認為在(zai)基礎設施投融資(zi)方面，除(chu)了PPP之(zhi)外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。  

薛(xue)濤還表示，地方(fang)投(tou)融資一方(fang)面(mian)是需求大，另一方(fang)面(mian)是不均(jun)衡(heng)(heng)。因此，中央和地方(fang)財權事權改革需要再(zai)推(tui)進，進一步完善價格機制。“從宏觀上看(kan)，財政平衡(heng)(heng)需要盡快從依(yi)靠(kao)(kao)周期(qi)性城市擴張下(xia)的土地財政收入，轉向依(yi)靠(kao)(kao)更穩定長期(qi)的財稅和價費。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章