最近，一場關于城市(shi)黑(hei)臭水體治(zhi)理情況的“大考”，正在全(quan)國36個(ge)“水系”發(fa)達的重點城市(shi)展開。  

2015年(nian)，國務院發布《水(shui)污染防(fang)治行動計劃(hua)》(以(yi)下簡稱“水(shui)十條”)明(ming)確要求：2017年(nian)年(nian)底(di)前實現(xian)河(he)面無大(da)面積漂浮物，河(he)岸無垃圾，無違(wei)法排污口;2020年(nian)前完成黑(hei)臭水(shui)體治理目標(biao)。直轄市(shi)、省會城市(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)建成區要于2017年(nian)年(nian)底(di)前基本(ben)消除黑(hei)臭水(shui)體。  

3年過(guo)去，那些被要求(qiu)在2017年年底交出“基本消除黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)”答卷的城市究竟成績如何?近日(ri)，生態環境部聯合(he)住房城鄉建設部就此(ci)開展專項督(du)查(cha)。中(zhong)國青年報˙中(zhong)青在線記者跟(gen)隨首批第(di)十督(du)查(cha)組來到(dao)湖(hu)北武漢(han)、隨州進行(xing)采(cai)訪，對兩地(di)黑(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)的整治(zhi)情況(kuang)進行(xing)調查(cha)。  

兩部(bu)門督查顯示，上述(shu)兩地建成區內，多(duo)數水(shui)體已基本消(xiao)除(chu)黑臭，群眾(zhong)反(fan)響良好。不(bu)過，督查也驗出(chu)了問題：部(bu)分上報“已完工”的水(shui)體，整治效果并未達到要求(qiu)，有的“黑臭現象沒有消(xiao)除(chu)”，需重新列入名單繼續整治。  

部分上報“已完工”實際整治沒完成  

根據(ju)行(xing)動方案，此次督查重點看(kan)4個方面：控源截(jie)污、垃(la)圾(ji)清理(li)、清淤疏(shu)浚、生態修復是否(fou)落實(shi)。督查組不僅檢(jian)查河面是否(fou)存在大面積漂浮物、河岸是否(fou)有垃(la)圾(ji)，感官(guan)上是否(fou)消除黑臭，同時還要(yao)進行(xing)水質監測(ce)。  

在第十督查組負責的武漢市(shi)(shi)，列入整治(zhi)名錄的黑(hei)臭水(shui)體有19個(ge)。該(gai)市(shi)(shi)上報稱，截至2017年12月(yue)底(di)，19個(ge)水(shui)體整治(zhi)“已基本消(xiao)除黑(hei)臭”。隨州市(shi)(shi)的7個(ge)黑(hei)臭水(shui)體中(zhong)，列入本輪督查的有4個(ge)。據上報稱，截至2018年4月(yue)底(di)，4個(ge)均“已基本消(xiao)除黑(hei)臭”。  

督查組連續半個(ge)月對這些水體逐一走訪、現(xian)場(chang)取樣檢測(ce)、綜合分析研判，結果發現(xian)，情況并不(bu)完全(quan)和(he)上報的一致。  

“兩地(di)列入督查的總共(gong)23個黑臭水(shui)體中，絕大部分(fen)整(zheng)治完成，但仍(reng)有(you)部分(fen)水(shui)體沒有(you)消除黑臭現象。”第十督查組(zu)技(ji)術(shu)組(zu)長說。  

巡(xun)司河(洪山段)與(yu)黃(huang)孝河明渠，系(xi)武漢市(shi)上報(bao)“已完(wan)工”、實際仍未消除黑臭的兩條水體。  

巡司河(he)位于武(wu)漢城區(qu)南端，跨三(san)區(qu)，終匯長江。2016年11月，該市水務局對該河(he)制定了(le)黑臭水體整治方(fang)案(an)，其(qi)中(zhong)洪山區(qu)段包括污水收(shou)集、泵站(zhan)建設及截污工程等(deng)，投資額9500萬元。  

5月19日，記者隨督查組來到該河(he)南湖路附(fu)近，只(zhi)見(jian)河(he)岸打圍，河(he)道(dao)邊，4臺挖掘(jue)機(ji)正在挖掘(jue)淤(yu)泥(ni)。水(shui)體呈灰黑(hei)色(se)，走(zou)近傳(chuan)來酸臭味，水(shui)面不時向外上翻黑(hei)色(se)泥(ni)點。  

督(du)查(cha)(cha)組整體檢查(cha)(cha)顯示，巡司河(洪山段)中(zhong)上(shang)游水質(zhi)監測(ce)結果均屬重度黑臭程(cheng)度，河面(mian)存(cun)在(zai)兩(liang)處(chu)大面(mian)積漂(piao)浮(fu)物，河岸有1處(chu)垃圾(ji)，存(cun)在(zai)3個(ge)違法排污口(kou)，同(tong)時，有雨水口(kou)晴天有污水排出。  

該(gai)河段還存(cun)在(zai)“底(di)泥(ni)未安全處置”問(wen)題，有兩處清淤(yu)底(di)泥(ni)系無(wu)組(zu)織堆放于河道兩邊。此外(wai)，馬湖路段、獅(shi)子山片(pian)區污(wu)水管網改造工程沒有完成。  

黃孝河(he)明渠位于武漢江(jiang)岸(an)區，黑臭(chou)(chou)段長(chang)5.4公里。記者隨(sui)督查組(zu)看(kan)到(dao)，上游約(yue)40米由(you)鋼板(ban)閘截(jie)流(liu)部(bu)分污水，截(jie)流(liu)的污水呈重(zhong)度黑臭(chou)(chou)。監(jian)測(ce)(ce)結果顯示，全河(he)段5個(ge)監(jian)測(ce)(ce)點位中(zhong)的4個(ge)仍屬黑臭(chou)(chou)狀(zhuang)態，上游至中(zhong)游河(he)面，存在多處(chu)面積大(da)于5平方米的漂浮物，大(da)部(bu)分為漂浮的上翻底(di)泥(ni)，這(zhe)些底(di)泥(ni)順(shun)河(he)而下(xia)，散發(fa)出陣陣臭(chou)(chou)味。  

同時(shi)，河岸存在多(duo)處(chu)垃(la)圾(ji)。有的(de)(de)長(chang)達500米，系(xi)混雜著生活垃(la)圾(ji)的(de)(de)建筑泥(ni)渣，“有機質含量(liang)高，存在隨雨水進入河道的(de)(de)風險。”督查組(zu)介紹，“這屬于(yu)垃(la)圾(ji)收集、轉運體系(xi)不健全、不落實(shi)”。  

在隨州，4個被(bei)督查水體中，3個已(yi)基本消除黑臭。1個水體——南郊1號(hao)渠系——上報(bao)“已(yi)完工”、但實際整(zheng)治效果沒達到要求，需重(zhong)新列入名單(dan)繼(ji)續整(zheng)治。  

南郊1號渠(qu)黑(hei)臭段長(chang)950米。記者隨督查組(zu)沿河看到(dao)，該渠(qu)按照方案(an)整治完成的(de)600余米河段之外，還有一段長(chang)300余米的(de)水體，呈暗(an)黑(hei)色。經(jing)檢測，水體氨氮超標，屬重度(du)黑(hei)臭，系(xi)“沒開展整治”。  

黑臭水體治理要看群眾是否滿意  

“只(zhi)要工作不扎實的，都要找(zhao)出來。”針對個(ge)別(bie)“上報已完工、實際未完成整治”的現象，生態環境(jing)部水環境(jing)管理司司長張波說，“必(bi)須標本兼治，重在治本、力戒形式(shi)主義。”  

張波打了個比方：這就像當年鄰(lin)居家的(de)(de)孩(hai)子，每(mei)次考試問他(ta)考好了嗎，他(ta)說考的(de)(de)不錯，結果成績(ji)單下來不是(shi)這么(me)回事。  

事實上，城市黑臭水體整治，正越來越受到(dao)重視。  

今年4月召開的中(zhong)央財經委員會第一(yi)次(ci)會議明(ming)確要求，要打好(hao)“城市黑臭水體治理”等七大“標志性(xing)重大戰役(yi)”。  

七大(da)攻堅戰(zhan)中(zhong)，五項涉(she)“水”。五大(da)“水戰(zhan)”中(zhong)，“城市黑臭水體治理”打頭陣(zhen)。  

“黑臭(chou)水體整(zheng)治(zhi)工作，是關乎群(qun)(qun)眾切身(shen)利益、老百姓身(shen)邊的水環(huan)境問題(ti)，必須發(fa)動群(qun)(qun)眾、依(yi)靠群(qun)(qun)眾。只有(you)大家都發(fa)動起(qi)來(lai)了，黑臭(chou)水體才(cai)沒有(you)藏身(shen)之地，才(cai)不會(hui)存在漏(lou)報(bao)問題(ti)。”張(zhang)波(bo)說(shuo)。  

整治成(cheng)效判定上，“群眾是否滿意”，成(cheng)為重要標(biao)準。  

根據行動方(fang)案，除了控(kong)源(yuan)截(jie)污(wu)、垃圾清理必須完成外，還必須達(da)(da)到“公眾評議(yi)滿意(yi)度高于90%”。如達(da)(da)不到，滿意(yi)度介于60%~90%之間，那么，水質監測(ce)需(xu)達(da)(da)標。  

通氣會上張波(bo)提到，抽查(cha)(cha)發現，有(you)(you)的地方入戶(hu)調查(cha)(cha)，“一個(ge)人(ren)填(tian)了3份”，還有(you)(you)的，根據聯系電話打過去(qu)沒人(ren)接，“作風(feng)不(bu)扎實(shi)，想(xiang)要蒙混過關，不(bu)行”。  

這次督查期間，專項(xiang)行(xing)動在各地設立(li)了(le)專門的(de)舉報電話，生(sheng)態環境部和住房城鄉建設部聯合開通了(le)“城市水環境公(gong)(gong)眾(zhong)參(can)與”微信公(gong)(gong)眾(zhong)號(hao)，隨(sui)時接受(shou)公(gong)(gong)眾(zhong)舉報身(shen)邊的(de)疑(yi)似黑(hei)臭水體。行(xing)動結束(shu)后(hou)，群眾(zhong)依(yi)舊可以(yi)通過上述微信公(gong)(gong)眾(zhong)號(hao)舉報，舉報信息將在7個工作日(ri)內(nei)得到當地相關部門答復。  

在湖北(bei)，第十督查組接到群眾舉報120余(yu)條。  

督查(cha)期間，武(wu)漢市(shi)漢陽區的市(shi)民反映，家附近的六湖連通渠，“黑臭現象嚴重(zhong)”。  

六湖連通渠(qu)(qu)并不在(zai)此次武漢市列入督查(cha)的19個(ge)黑臭水(shui)(shui)體(ti)名單內。督查(cha)組當天趕往現場查(cha)勘(kan)，該渠(qu)(qu)渠(qu)(qu)水(shui)(shui)呈(cheng)灰(hui)黑色，味道酸臭。技術(shu)人員檢測水(shui)(shui)質，結(jie)果發現，氨氮(dan)超標，該水(shui)(shui)體(ti)屬“新(xin)發現黑臭水(shui)(shui)體(ti)”。  

根據行(xing)(xing)動方案，專(zhuan)(zhuan)項行(xing)(xing)動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專(zhuan)(zhuan)項督察(cha)(cha)“五步(bu)法”經驗，現場督查結束后(hou)，匯總(zong)整治情(qing)(qing)況統計表和問(wen)題(ti)清單，移交地方人民政府(fu)，要(yao)求限期(qi)整改并向社會公(gong)開，“拉(la)條(tiao)掛(gua)賬，逐個銷號”。九(jiu)、十(shi)月份，督察(cha)(cha)組還要(yao)對交辦的問(wen)題(ti)整改情(qing)(qing)況進(jin)(jin)行(xing)(xing)巡查，提出約談建議;對于約談后(hou)依然整改不力(li)的，進(jin)(jin)行(xing)(xing)專(zhuan)(zhuan)項督察(cha)(cha)。  

“結束之(zhi)后(hou)，我們還要滾(gun)動管理(li)。凡(fan)是黑臭(chou)現(xian)象反彈(dan)的，群眾有意見的，經過核實重新列入黑臭(chou)水(shui)體清單(dan)，繼(ji)續督促整治，直(zhi)至黑臭(chou)水(shui)體徹底(di)解決，長治久清。”張波說。  

這次督查對象中，也有群眾(zhong)“點(dian)贊率(lv)高”的。  

督查組介紹，武漢(han)市(shi)東楊港(gang)(gang)、青山(shan)港(gang)(gang)利用海綿(mian)城市(shi)建設理(li)念，對(dui)區域雨水(shui)面(mian)源進行控制，建設生態岸線，系統治理(li)黑臭水(shui)體(ti)，水(shui)質和周邊(bian)環境(jing)明(ming)顯改善，周邊(bian)居民滿(man)意度在90%以上。  

黑臭水體治理折射城鎮基礎設施短板  

城市黑臭水體(ti)，并(bing)不是一(yi)件“新(xin)鮮(xian)事兒”。  

公開資料顯(xian)示，早(zao)在20世(shi)紀中期，英(ying)國(guo)的(de)(de)泰晤士河，是世(shi)界上(shang)最早(zao)發生(sheng)黑臭(chou)問題的(de)(de)河流(liu)之一。上(shang)世(shi)紀70年代，德國(guo)的(de)(de)萊(lai)茵河由于流(liu)經重工業(ye)區，工業(ye)污(wu)水(shui)(shui)排入萊(lai)茵河，其污(wu)染達到(dao)頂(ding)峰。同(tong)時期美國(guo)的(de)(de)芝加哥(ge)河、特拉華河等，也因遭嚴(yan)重污(wu)染導致水(shui)(shui)體(ti)常年黑臭(chou)。  

在我國，隨(sui)著城市化(hua)和工(gong)(gong)業(ye)化(hua)進程加快，一些城市水(shui)(shui)體尤其(qi)是中小城市，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)控制與治理措施滯后，水(shui)(shui)體直接成為工(gong)(gong)業(ye)、農業(ye)及生活(huo)廢水(shui)(shui)的主要排放通道和場(chang)所，導致城市水(shui)(shui)體大面(mian)積受(shou)污(wu)染(ran)，形成黑臭水(shui)(shui)體。  

住房城鄉建設(she)部最(zui)新的統計顯示，全國排查(cha)共確認2100個城市黑臭水體，分布(bu)在224個地級以(yi)上城市中。  

此次(ci)督查，由南至北、分三批進行。長江經濟帶(dai)省(sheng)(sheng)份成為重(zhong)點(dian)督查對象，每省(sheng)(sheng)至少抽查兩個地(di)級市(shi)，其他地(di)區每省(sheng)(sheng)至少抽查1個地(di)級市(shi)。  

中國(guo)青(qing)年報˙中青(qing)在線記(ji)者查閱武漢、隨州的23個黑(hei)臭水(shui)(shui)體資料顯示，城鎮(zhen)生活污染、管網不完善(shan)、內源污染未得到有(you)效控制等成(cheng)為形成(cheng)黑(hei)臭水(shui)(shui)體的主要(yao)原因。  

“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設發展水(shui)平不(bu)同(tong)，地形、降水(shui)情況不(bu)同(tong)，有的欠賬太多，特(te)別是(shi)老城(cheng)區，地下管網(wang)復雜(za)。每個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、甚至同(tong)一個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)不(bu)同(tong)水(shui)體(ti)之間，黑臭(chou)水(shui)體(ti)情況、原因各不(bu)相(xiang)同(tong)。”在第十督查組技術(shu)組長看(kan)來，不(bu)同(tong)水(shui)體(ti)治理需(xu)具體(ti)情況具體(ti)分析，實行“一河(he)一策”。  

同時，水體承載的功(gong)能多元(yuan)，也呼喚“綜合化治理(li)”。  

以武(wu)漢市為(wei)例，2017年(nian)年(nian)初，該市提出(chu)以防洪水、排澇(lao)水、治(zhi)污(wu)水、保供水“四(si)水共(gong)治(zhi)”為(wei)突破口，成立“四(si)水共(gong)治(zhi)”領導小組(zu)，市委、市政府主要領導任組(zu)長(chang)，領導小組(zu)統一部署(shu)黑臭水體整治(zhi)相關工作，獲督查(cha)組(zu)點贊，“不過，協(xie)調力度需進一步(bu)加強”。 

“城(cheng)市黑臭水(shui)體的(de)實(shi)質，是(shi)污水(shui)、垃(la)圾直排環境(jing)問(wen)題，根子在(zai)于(yu)城(cheng)市環境(jing)基(ji)礎設(she)施不(bu)合格。”生態環境(jing)部(bu)有關負責人(ren)分析，背后還(huan)與(yu)地方(fang)發(fa)展(zhan)理念、政績觀息(xi)息(xi)相關，有的(de)地方(fang)存在(zai)工作(zuo)能力與(yu)作(zuo)風問(wen)題、財政實(shi)力不(bu)夠等問(wen)題，是(shi)多種因素交織的(de)結果(guo)。  

據介紹，此(ci)次專項行動，旨在和地方一(yi)起(qi)多(duo)元共治(zhi)，形(xing)成合力(li)，進一(yi)步推(tui)動黑臭水(shui)(shui)體整治(zhi)，倒逼城(cheng)(cheng)市環(huan)境(jing)(jing)基礎設施建設，補齊短板，提高(gao)水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)水(shui)(shui)平(ping)，改(gai)善城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)，讓人民群(qun)眾有環(huan)境(jing)(jing)獲(huo)得感。

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